Nicaragua

Evaluación de Impacto Ambiental en Nicaragua
Evaluación de
Impacto Ambiental
EN NICARAGUA
Primer Taller
Managua
3 de agosto del 2001
Organizadores
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARENA)

Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD)
Unión Mundial para la Naturaleza (UICN)
Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
Gobierno de Holanda
BID HOLANDA
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Presentación
Por Grethel Aguilar

UICN-Mesoamérica
El Taller de Análisis del Proceso de Evaluación de Impacto Ambiental en Nicara-

gua, fue un excelente punto de partida para lo que será un esfuerzo centroamerica-
no por mejorar los sistemas de EIA en los países del istmo, partiendo de un diag-
nóstico sobre estos sistemas y siguiendo con un plan de acción para fortalecerlos.
Se trata de una iniciativa promovida por la Comisión Centroamericana de Am-

biente y Desarrollo (CCAD), que es apoyada por el Banco Interamericano de De-
sarrollo (BID), en coordinación con la Unión Mundial para la Naturaleza
(UICN), que cuenta con el apoyo del gobierno de Holanda. Ambas organizacio-
nes, y sus cooperantes, han intensificado este año las acciones en EIA en Centroa-
mérica, coordinando y apoyando estrechamente a los Ministerios del Ambiente de
los países de la región, y más específicamente a las unidades encargadas de evalua-
ción de impacto ambiental en cada uno de ellos.
Nicaragua fue elegido merecidamente para realizar el primer taller de este tipo, da-
dos los esfuerzos y avances que este país ha venido haciendo para desarrollar su sis-
tema de EIA. En tan solo cinco años, luego de que se promulgara la Ley General
del Ambiente en 1996, en la cual se ratificó el sistema de permisos ambientales y
de EIA, se ha revisado dos veces el sistema, se han creado Unidades Ambientales
Sectoriales, se ha ido acrecentando la conciencia sobre la importancia de los estu-
dios de impacto ambiental tanto del público como de buena parte de la empresa
privada, y actualmente está en proceso de revisión la lista taxativa que indica cuá-
les proyectos deben tramitar obligatoriamente permisos ambientales.
Tal como lo destacó el Director General de Calidad Ambiental de Nicaragua, Ing.

Leonel Wheelock, en su discurso de apertura, la creación de Unidades Ambienta-
les Sectoriales viene a favorecer la labor del Ministerio de Ambiente y Recursos
Naturales (MARENA), muy especialmente para afinar los procesos de gestión am-
biental y de evaluación de impacto ambiental en todos los sectores productivos de
la nación. Este es un modelo único en Centroamérica y es una buena base sobre la
cual Nicaragua irá consolidando cada vez más su sistema de EIA.
En el presente documento presentamos las distintas visiones sobre el proceso de

EIA en Nicaragua, desde la oficial hasta la de la sociedad civil, pasando por los cri-
terios de los proponentes, de la empresa privada y de las empresas consultoras que
realizan los estudios de impacto ambiental. Cada visión señala tanto fortalezas co-
mo debilidades del proceso de EIA en el país, pero por sobre todo permiten palpar
un sistema dinámico, en permanente análisis, en crecimiento, en mejoramiento
continuo y con un gran potencial para constituirse en un verdadero garante de la
gestión ambiental y del desarrollo sostenible en Nicaragua.
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Contenidos
UNA VISIÓN GENERAL
La Evaluación de Impacto Ambiental en Centroamérica
Por Allan Astorga – CCAD/BID/UICN
LA VISIÓN OFICIAL
El Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental en
Nicaragua
Por Hilda Espinoza – Directora de Evaluación de Impacto
Ambiental, MARENA
LA VISIÓN DE LOS PROPONENTES

Sistema de Gestión Ambiental y la Generación
Termoeléctrica
Por Otto Escorcia – Corporación Eléctrica Nicaragüense S.A.
LA VISIÓN DE LA EMPRESA PRIVADA

Visión del Sistema de Permiso y Evaluación de Impacto
Ambiental
Por Jaime Bengoechea – Cámara de Industrias
LA VISIÓN DE LA EMPRESA CONSULTORA

Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental y la
Empresa Consultora
Por Sandra María Sánchez – Sánchez Argüello Cía. Ltda.
LA VISIÓN DE LA SOCIEDAD CIVIL

La participación de la sociedad civil en la gestión
ambiental
Por Kamilo Lara – SOS Ambiente
LAS PROPUESTAS DE GRUPO

Los mayores problemas a corregir
CONCLUSIONES
El inicio de un proceso
Por Hilda Espinoza
AGENDA DEL TALLER
LISTA DE PARTICIPANTES
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UNA VISIÓN GENERAL
La Evaluación de Impacto
Ambiental en
Centroamérica
Por Allan Astorga
CCAD/BID/UICN
Situación de los sistemas de EIA en Centroamérica

En todos los países de Centroamérica operan en la actualidad sistemas de
Evaluación de Impacto Ambiental (EIA).
En Guatemala, el sistema de EIA opera dentro de la Dirección de Calidad

Ambiental del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, en Belice en
el Departamento del Medio Ambiente del Ministerio de Recursos
Naturales, y en El Salvador se ubica en la Dirección de Gestión Ambiental
del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales.
En Honduras existe la Dirección de Evaluación y Control Ambiental

(DECA) dentro de la Secretaría de Recursos Naturales (SERNA), y en
Nicaragua el ente encargado es la Dirección de Calidad Ambiental del
Ministerio de Recursos Naturales (MARENA).
En Costa Rica, el órgano competente es la Secretaría Técnica Nacional

Ambiental (SETENA), suscrita al Ministerio del Ambiente y Energía
(MINAE), mientras que en Panamá la entidad responsable es la Dirección
de Evaluación Ambiental y Ordenamiento Territorial de la Autoridad
Nacional del Ambiente (ANAM).
Los antecedentes
Como fase previa a los sistemas de EIA en Centroamérica (“ex – ante”),
existen varios
antecedentes. La mayoría de los países, ya sea por leyes específicas o bien

por decretos, establecieron
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requisitos de Evaluación de Impacto Ambiental deforma no tan genérica.

La excepción fue el caso de Guatemala, donde desde 1986 se promulgó una
Ley (la de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente) que establecía
el requisito de la EIA de forma más genérica.
La entrada en operación
Todos los sistemas de EIA en Centroamérica han entrado en operación en
dos fases diferentes:
La Fase Previa a la Ley (con excepción de Guatemala que inició sus

operaciones por ley en 1986).
La Fase Posterior a la promulgación de la Ley del Ambiente en cada país.
Esta situación trae consecuencias sobre la forma de aplicación de los

sistemas de EIA cuando se comparan los diferentes países.
Las leyes ambientales

Las leyes ambientales que dan origen a la Fase Posterior (“ex – post”) de los
sistemas de EIA, se van promulgando de manera desfasada en los distintos
países de la región.
En Guatemala, como ya se mencionó, la Ley de Protección y Mejoramiento

del Medio Ambiente se promulga en 1986 y en el año 2000 se hacen
reformas a la Ley del Organismo Ejecutivo. En Belice es el decreto de
Protección Ambiental de 1992 el que viene a legislar en relación con el
sistema de EIA.
En Honduras se promulga la Ley General del Ambiente en 1993, y en Costa

Rica la Ley Orgánica del Ambiente en 1995. Nicaragua crea la Ley General
del Medio Ambiente y los Recursos en 1996, mientras que El Salvador pro-
mulga la Ley del Medio Ambiente en 1998, al igual que Panamá crea en ese
mismo año la Ley General del Ambiente.
Estas diferencias de tiempo generan distintos enfoques en cada ley, en cuan-

to a sus objetivos, prioridades, experiencias, idiosincrasia y otros aspectos.
Etapa de adaptación
Una vez promulgadas las leyes ambientales, todos los sistemas de EIA na-
cionales pasan, o están pasando, por una etapa de adaptación. Es el tiempo
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durante el cual se redacta el reglamento de la ley y se pone en uso, e inclu-

so pueden darse correcciones al mismo.
Generalmente esta etapa dura unos dos años, pero los ciclos políticos pue-
den hacer que ésta se prolongue y no se logre cerrar, cambiando periódica-
mente. En muchos casos, cada vez que hay un cambio de gobierno hay un cues-
tionamiento de si el sistema está bien o hay que cambiarlo. Eso desestabili-
za mucho los sistemas de EIA y los hace muy vulnerables a los cambios, al
punto que a veces los debilita. En muchas coyunturas pierden personal, les
trasladan personal, pierden recursos o presupuesto.
El problema es que la dilatación del cierre de esta etapa impide la consolidación

del sistema de EIA nacional. En Costa Rica, Guatemala, El Salvador y Pa-
namá se han observado problemas de este tipo.
Evidentemente, la no consolidación del sistema de EIA imposibilita su desa-

rrollo, crecimiento y evolución. Esta situación lo desestabiliza y lo hace muy
vulnerable.
Necesaria armonización
Dado que las diferencias existentes entre los sistemas de EIA de cada país
producen condiciones de desequilibrio a nivel regional, se considera nece-
sario construir un modelo-patrón de Evaluación de Impacto Ambiental
para Centroamérica, que induzca a la armonización de los sistemas de
EIA.
Esto es lo que pretende el Proyecto de Armonización de Sistemas de EIA

del BID-CCAD, enmarcado dentro del Programa de Armonización de Regu-
laciones Ambientales en Centroamérica del SICA-CCAD. Este proyecto se
inició en febrero del 2001 con un plazo de seis meses como una primera fase,
para diseñar la estrategia que conduzca a la futura armonización de los siste-
mas de EIA en Centroamérica. Esta primera etapa se vincula también a un
proyecto más amplio del Programa de Armonización de la Gestión Ambiental en
América Central (PROSIGA), el cual es de tres años de duración.
En general, los sistemas de EIA en cada país centroamericano se han desa-

rrollado sobre la base de las experiencias previas, tanto regionales como extra-
regionales, y así como existen notables similitudes también existen claras di-
ferencias. Estas diferencias son la resultante de problemas de enfoque origi-
nal, ya sea por la ley misma o por los reglamentos, o bien por los procedi-
mientos que siguen los sistemas de EIA. Las diferencias producen desequilibrio
de las regulaciones a nivel regional y, sobre todo, son una fuente de incerti-
dumbre para las inversiones de carácter regional. Es fundamental recono-
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cer estas diferencias para, sobre la base de los factores comunes, armonizar
las regulaciones y construir ese patrón regional de Evaluación de Im-
pacto Ambiental.
Objetivos del proyecto

El primer objetivo del Proyecto de Armonización de los Sistemas de EIA en
Centroamérica es realizar un inventario diagnóstico rápido de la situación
de los sistemas de EIA en la región. Esto facilitará un segundo objetivo, cual es
identificar los aspectos clave del proceso de armonización de dichos
sistemas.
Con base en lo anterior, se podrá cumplir otro objetivo que consiste en diseñar
un Plan de Armonización de los Sistemas de EIA, aunado a factores clave
que tomen en cuenta lo siguiente:
• Los sectores y actividades económicas estratégicas para el desarro-

llo de Centroamérica en el período 2000-2020.
• Los procedimientos que tomen en cuenta un Código de Buenas

Prácticas Ambientales.
• Los procedimientos que tomen en cuenta la normativa y la regla-

mentación técnica.
Para recabar la información relativa a los sistemas de EIA de Centroaméri-

ca, se previeron varios mecanismos de investigación y consulta, entre ellos la
visita directa a las autoridades nacionales de EIA, el análisis de la legisla-
ción sobre EIA (leyes, reglamentos, procedimientos), la consideración de
un registro estadístico de EIA, y la aplicación de dos cuestionarios de análisis
a los responsables de EIA nacionales. La información ya fue recabada y es
posible hablar de sus principales resultados.
LOS PRIMEROS RESULTADOS

Los primeros resultados del análisis regional sobre los sistemas de EIA rea-
lizado por el BID y la CCAD, revelan buenas y malas noticias. Las bue-
nas noticias es que ya en Centroamérica hay sistemas de EIA operando en
los siete países, que hay autoridades de EIA, que esas autoridades cuentan con
leyes específicas que las respaldan, que les dan responsabilidades impor-
tantes y también bastante poder a la hora de tomar decisiones sobre el te-
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ma. También que hay instrumentos para realizar una gestión ambiental en
el tema de EIA.
Otros aspectos del diagnóstico muestran que hay ciertas diferencias. Los siste-
mas no son todos iguales. Cada país los desarrolló diacrónicamente. Algunos
empezaron desde muy temprano, a mediados de los 80, otros surgieron a
mediados de los 90, y algunos incluso al final (en los años 98 y 99). En-
tonces, el hecho de que haya unos con más edad y otros más recientes, ha
hecho que cada sistemas sea diferente.
Como factor común, la mayoría de las autoridades de EIA tienen problemas

de financiamiento, de necesidad de capacitación, de más personal técnico y
financiero, al igual que requieren fortalecer las autoridades de EIA para que
hagan un mejor papel.
Otra aspecto preocupante es que la mayoría de los sistemas considera que

tienen mucha carga de trabajo, debido básicamente a que están trabajando con
escalas de proyectos bastante pequeños todavía, mientras que se está dejan-
do de lado labores estratégicas.
A continuación se señala con más detalle cada uno de los problemas encon-
trados en esta primera evaluación de los sistemas de EIA en Centroaméri-
ca.
Proceso centralizado
El proceso de EIA está centralizado en la autoridad nacional ambiental y,
más específicamente, la firma de la resolución o permiso está centralizada
en el ministro, el director o el secretario general de la entidad rectora res-
pectiva.
En un intento por empezar a revertir este fenómeno de centralización, en

casi todos los países (excepto Costa Rica), hay participación de unidades am-
bientales sectoriales y, en algunos casos, como en Honduras, los municipios
o grupos de municipios pueden participar más activamente en el proceso.
Asimismo, se está generando una mayor participación de los municipios

(los más grandes) que han creado sus propias unidades ambientales y proce-
sos paralelos de EIA.
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Equipo y recursos insuficientes
En cuanto al equipo humano y los recursos técnicos, se ha visto que las au-
toridades de EIA no cuentan con los equipos multidisciplinarios básicos,
mientras que los equipos técnicos y logísticos son insuficientes en la mayo-
ría de los casos.
El problema se trata de resolver con el apoyo de unidades ambientales sec-

toriales, pero se pierde efectividad. Igualmente, hay problemas de capacita-
ción sobre el tema de EIA, en tanto que los presupuestos dependen de la
Caja Central del Estado (Poder Ejecutivo) y no son suficientes.
Ciclo tardío
Con respecto al grado de inserción del sistema de EIA en el ciclo del pro-
yecto evaluado, en la mayoría de los países (excepto Nicaragua), y para un
buen porcentaje de casos, la evaluación de impacto ambiental se realiza cuan-
do el proyecto está en construcción o bien ya construido.
En estos casos, el EIA se ejecuta en cumplimiento de un “requisito permi-

sológico” establecido en la Ley. De esta forma, se pierde una gran efectivi-
dad en el tema de la predicción y prevención de impactos.
Baja cobertura
En todos los países se reconoce que el sistema de EIA no cubre a todas las
actividades o sectores que le establece la Ley. El porcentaje de cobertura va-
ría desde un 25 hasta un 75%. Hay muchas razones para este problema,
entre ellas las acciones de otras autoridades nacionales, la ignorancia de la ley,
la falta de mecanismos de regulación y control, así como las sanciones exi-
guas y poco efectivas. Esta situación le resta una gran credibilidad y efecti-
vidad al sistema de EIA.
Tardanza en el trámite
En teoría, la duración del proceso de EIA para un proyecto promedio de-
bería ser de uno a dos meses aproximadamente. Sin embargo, en la realidad
el trámite puede tardar mucho más, hasta nueve meses o más en algunos
casos.
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No se trasladan los costos

En general, los sistemas de EIA están asumiendo los costos por el servicio
de trámite de EIA. Solamente Nicaragua tiene un sistema de traslado del
costo (entre $250 y $600) por expediente, independientemente de su ta-
maño. En Costa Rica, mientras tanto, se ha iniciado un proceso para apor-
tar recursos a la Secretaría Técnica Nacional Ambiental (SETENA) por
ley. Nótese que hay una contradicción con el problema de la falta de re-
cursos para operar.
Recarga de trabajo
Todas las autoridades nacionales de EIA reconocen que están sobrecargadas
de trabajo y con poco personal para atender la cantidad de solicitudes de EIA,
los trámites de recursos, las denuncias, las visitas del público, la reali-
zación de cursos y otras actividades de su operación cotidiana.
Falta de manual de procedimientos

Algunos países no cuentan todavía con el debido Manual de Procedimien-
tos, mientras que otros indican la necesidad de actualizar y mejorar los que
tienen.
Registro de consultores sin estandarizar

Todos los países (excepto Nicaragua) cuentan con un Registro de Consul-
tores para EIA, sin embargo los requisitos son muy variables y se requiere
hacer una estandarización para su acreditación.n
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Necesidad de mejorar el sistema

Todas las autoridades de EIA han reconocido la necesidad de mejorar sus
sistemas. Consideran que la forma ideal de hacerlo es implementado un
sistema de aseguramiento de la calidad, como el ISO 9000. En general, se
considera que debe existir un patrón regional de sistemas de EIA, que esta-
blezca un mínimo básico para el buen funcionamiento del sistema, de for-
ma de que ese sea el intervalo en que se muevan los sistemas de EIA, para
que su calidad nunca sea menor a ese mínimo básico.
Diferentes listas taxativas

En algunos países, los sistemas de EIA han normalizado sus listas taxativas con
otros entes del Estado, pero otros no lo han hecho y esto genera problemas
de aplicación de la ley y del sistema de EIA.
De hecho, los listados taxativos entre los diferentes países son distintos en
cuanto a sectores y actividades. Los umbrales y límites a partir de los cuales
se debe entrar al proceso de EIA son diferentes.
Limitada calidad de estudios de impacto ambiental

Todas las autoridades de EIA reconocen que la calidad de los Estudios de Im-
pacto Ambiental que son presentados por los proponentes y las empresas
consultoras, es limitada y que puede ser mejorada. También señalaron
que el proceso interno también debe ser mejorado.
Evaluación y actividades estratégicas

La participación de las autoridades de EIA en la discusión y planificación
de las actividades estratégicas del desarrollo nacional es muy baja. La mayo-
ría reconocen que se están tramitando proyectos muy pequeños, im-
pidiendo su accionar en tareas más importantes. La “Evaluación Am-
biental Estratégica” propiamente tal, no se realiza de forma concreta, pese
a que en algunos países las leyes la contemplan.
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Se requieren regulaciones complementarias
La mayoría de las autoridades de EIA reconoce la necesidad de contar con

regulaciones ambientales complementarias, como alternativa al proceso de
evaluación de impacto ambiental de actividades pequeñas.
FUTURO ESTRATÉGICO
Uno de los aspectos clave para el futuro del sistema de Evaluación de Im-
pacto Ambiental en Centroamérica, es que las autoridades de EIA se incor-
poren en el proceso de la planificación del desarrollo, donde tendrán po-
sibilidades de tomar decisiones más importantes desde el punto de vista de
la previsión del impacto ambiental.
Un ejemplo concreto es la planificación del desarrollo energético. Cada país

tiene, de una u otra manera, un plan para lo que es el desarrollo de energía,
tomando en cuenta su crecimiento poblacional y económico. Entonces, ha-
cen planes de corto o mediano plazo (de 5, 10 o 15 años) en los que progra-
man cómo van a abastecerse de energía, ya sea con energía renovable, que-
mando combustibles, u otras alternativas.
En ese tipo de planificación es donde tiene que integrarse lo que se llama la

“Evaluación Ambiental Estratégica”, que significa hacer un análisis del im-
pacto ambiental que tiene ese plan. Se ha visto que el hecho de no insertar
la variable ambiental o el análisis del impacto ambiental en esos compo-
nentes puede ser muy grave, en la medida en que, como el plan se hace pa-
ra suplir una necesidad y no se contempla necesariamente la variable am-
biental, se pueden estar cometiendo omisiones que después el medio am-
biente va a pagar muy caro.
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En este tipo de acciones de planificación pareciera que las autoridades de

EIA tienen un papel mucho más relevante que estar tramitando proyectos pe-
queños, uno por uno, y en donde no pueden hacer una labor tan eficiente.
Otros ejemplos de actividades estratégicas son el desarrollo urbano, el desa-

rrollo vial, el desarrollo de infraestructura estratégica, el desarrollo de in-
fraestructura turística, y el de infraestructura industrial. Es decir, hay mu-
chos temas del desarrollo general de un país que se podrían contemplar den-
tro de un proceso de evaluación ambiental estratégico, en donde las autori-
dades de EIA, con la experiencia que han acumulado hasta ahora, podrían
participar más activamente.
En este sentido, es necesario hacer un cambio de paradigma, para que las

autoridades de EIA se dirijan a objetivos más estratégicos, sin dejar, por su-
puesto, de hacer la revisión de estudios de impacto ambiental, pero para
proyectos de mayor impacto y de mayor riesgo ambiental. No se debe con-
siderar aquí solo a aquellos proyectos de grandes dimensiones, sino a los que
puedan tener un impacto ambiental grande (hay proyectos que pueden ser
de dimensiones pequeñas, pero que pueden ser muy dañinos para el medio
ambiente, y viceversa, proyectos muy grandes pueden tener un impacto am-
biental muy pequeño).
Parte del trabajo que hay que hacer es proporcionarle a las autoridades de
EIA herramientas que les permitan discernir cuáles son los proyectos de al-
to impacto,
cuáles son los de bajo impacto y cómo tratarlos diferencialmente para que
puedan hacer una labor más eficiente. Hay que concentrar la labor en aque-
llos de mayor riesgo y obviamente darle un tratamiento más fluído, más rá-
pido a los de menor riesgo.
Esto también tiene una repercusión importante, y es que va a promover una

mejora en la regulación ambiental de los países, de manera que proyectos
que son de bajo riesgo ambiental van a tener que cumplir menos trámites,
mientras que los que pueden significar más riesgo ambiental deberán tener
trámites más detallados.
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LA VISIÓN OFICIAL
El Sistema de Evaluación
de Impacto Ambiental en
Nicaragua
Por Hilda Espinoza
Directora de Evaluación de Impacto Ambiental, MARENA
Los problemas globales

La presión creciente sobre el medio ambiente es un problema global. En to-
do el mundo, el consumo de energía ha aumentado en un 70 % desde 1971
y se prevé un crecimiento sostenido de un 2% anual. Igualmente, desde
1980 la economía global ha triplicado su volumen, mientras que la pobla-
ción ha aumentado el 30%, hasta alcanzar 6,000 mil millones de per-
sonas.
Lo anterior ha tenido consecuencias exponenciales en el consumo

de todo tipo, desde el agua hasta toda clase de bienes de consumo,
afectando los ecosistemas mundiales. Las naciones más pobres de-
penden mucho más que los ricos de sus recursos naturales, pero las
naciones ricas están mejor preparadas ante cualquier desastre.
En general, la ONU ha denunciado que los abusos humanos causan un

efecto devastador en el medio ambiente, lo que compromete y afecta nega-
tivamente el desarrollo de los pueblos pobres, principalmente. Entre los
principales problemas figuran:
La deforestación de los bosques.

La contaminación de las aguas superficiales y subterráneas.
El manejo inadecuado de los desechos sólidos.
La degradación de los suelos.
La caza y pesca excesivas.
La pérdida de bellezas escénicas naturales.
La pérdida de la biodiversidad.
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Nicaragua altamente vulnerable
Nicaragua, como toda la región centroamericana, no escapa a estos serios

problemas en materia ambiental, con el agravante de que el país presenta
una alta vulnerabilidad en todos los frentes: social, económico, ambien-
tal, ideológico, técnico y educativo.
De todos es sabido la situación económica del país, que es muy difícil, y la

pobreza en algunos casos extrema, que hace que la población tenga más pre-
sión todavía sobre los recursos naturales. Pero, en general, preocupan los
aspectos de mayor vulnerabilidad que agobian al país:
Vulnerabilidad Social: limitada e insuficiente respuesta ante los desastres.
Vulnerabilidad Económica: pobreza.
Vulnerabilidad Ambiental: climática, volcánica, ecológica, geológica, cli-

matológica.
Vulnerabilidad Ideológica: limitada concepción del mundo y del medio am-

biente.
Vulnerabilidad Técnica: inadecuadas técnicas de diseño y construcción.
Vulnerabilidad educativa: débil instrucción y educación sobre medio am-

biente.
LA GESTIÓN AMBIENTAL EN NICARAGUA

El asidero legal y conceptual más reciente para la gestión ambiental en Ni-
caragua lo constituye la Ley General del Medio Ambiente y los Recursos
Naturales (Ley 217) de 1996. En el artículo 5 de esta ley se introduce la si-
guiente definición de “Ambiente”:
“Es el SISTEMA de elementos bióticos, abióticos, sociales,

económicos, culturales y estéticos que interactúan entre sí, con los
individuos y con la comunidad en la que viven determinando su relación
y sobrevivencia. Estos elementos son modificados por el ser humano.”
17
El concepto de Gestión Ambiental

Es pertinente entender la gestión ambiental como el conjunto de
actividades o mecanismos que permiten el uso y aprovechamiento de los
recursos naturales a través de acciones destinadas a:
La conservación.
El mejoramiento.
La rehabilitación.
También se incluye dentro de la gestión ambiental, el monitoreo y la

evaluación de impacto ambiental.
Gestión ambiental es
La administración del uso y manejo de los recursos ambientales

mediante acciones, medidas económicas, inversiones, procedi-
mientos institucionales y legales para mantener o recuperar y me-
jorar la calidad del medio ambiente, disminuir la vulnerabilidad,
asegurar la productividad de los recursos y el desarrollo sostenible.
La buena gestión ambiental
Una buena gestión ambiental debe cumplir con las siguientes caracterís-
ticas:
Multi, inter e intrasectorial.

Nivel de gestión central orientado a la
normación y regulación.
Nivel local o territorial es el más efectivo para la ejecución.
Desconcentración territorial y sectorial.
Descentralización y coordinación municipal.
Enfoque preventivo.
Trabajo multi e interdisciplinario.
Participación ciudadana.
Compromiso intergeneracional.
Cada actor participa conforme a las atribuciones y competencias que
las leyes le confieren.
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¿Quién hace gestión ambiental en Nicaragua?

En Nicaragua, las leyes establecen roles bien definidos para cada actor de la
sociedad y estos actores deben ejercer sus derechos y responsabilidades con-
forme al mandato legal que les corresponde.
En el nivel central, están llamados a participar en la gestión ambiental las

siguientes entidades:
El Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales (MARENA), como ente

rector de la gestión ambiental.
La Procuraduría del Ambiente.
La Contraloría General de la República.
La Policía Nacional.
Los distintos sectores gubernamenales, que incorporan los principios de ges-
tión ambiental en sus políticas y planes sectoriales.
La sociedad civil, que cuenta con espacios de participación incluso por ley
(Constitución de la República, Ley General del Ambiente, Ley 40).
En el nivel local, están facultados para hacer gestión ambiental las alcal-
días, los municipios, los gobiernos regionales, la sociedad civil, las delega-
ciones del MARENA, y las delegaciones de otros entes de gobierno.
Legislación para la gestión ambiental
El país cuenta con una serie de instrumentos legales sólidos, que facultan
para la gestión ambiental a los diferentes actores gubernamentales y de la
sociedad civil, empezando por el marco legal general que brinda la Consti-
tución Política. A ésta le siguen leyes de la República como la Ley General
del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, la Ley de Organización,
Competencias y Procedimientos del Poder Ejecutivo, y la Ley de Munici-
pios, entre otras (ver el recuadro).
La Ley General del Ambiente, específicamente, define instrumentos prác-

ticos para hacer gestión ambiental, como los permisos y la Evaluación de
Impacto Ambiental propiamente tales, el ordenamiento ambiental del te-
rritorio, la gestión de las áreas protegidas, el Sistema Nacional de Informa-
ción Ambiental, los incentivos ambientales, el Fondo Nacional del Am-
biente, y la Declaración de Áreas Contaminadas y Emergencias Ambienta-
les, entre otros aspectos.
19
Adicionalmente, existen otras leyes y normativas que se relacionan con la

gestión ambiental en el país, como las leyes especiales de plaguicidas, sus-
tancias tóxicas y peligrosas y su reglamento. También los reglamentos de
evaluación de impacto ambiental, de vertidos para aguas residuales, y de
áreas protegidas; así como normas técnicas enfocadas al manejo ambiental
de actividades económicas (lácteos, gasolineras, aserríos y minería). Por su-
puesto, cabe contar igualmente con los convenios internacionales, entre
ellos los de Cambio Climático, Biodiversidad, Desertificación, y Protec-
ción de la Capa de Ozono
EL SISTEMA DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
El Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental de Nicaragua viene fun-

cionando desde 1994, a partir de la promulgación del Reglamento 45-94 y
de la creación de la Dirección de Control Ambiental en el Ministerio de
Ambiente y Recursos Naturales (MARENA).
El Reglamento 45-94, estableció el sistema de permisos y evaluación de im-

pacto ambiental, haciendo obligatorio para los proyectos que aparecen en la
lista taxativa, el cumplir con el estudio de impacto ambiental para obtener
un permiso. Los costos de estos trámites los paga el proponente o dueño del
proyecto.
El sistema también contempla que el MARENA cuente con el apoyo de los

distintos sectores, mediante las denominadas “Unidades Ambientales Sectoria-
les”. Esta es una modalidad única en Centroamérica, y es una ventaja para
Nicaragua pues dichas unidades son aliados sectoriales que ayudan a imple-
mentar la legislación ambiental en los sectores de energía, transporte, agua po-
table, y otros.
Asimismo, el sistema de EIA nicaragüense promueve la participación de la

sociedad civil, a través de la consulta pública y porque hay obligatoriedad
de publicar los resultados, ante los cuales la gente tiene derecho a con-
sultar los estudios y a dar una opinión escrita o verbal sobre ellos.
Desde que fuera creado en 1994 hasta el 2001, se han realizado dos evalua-
ciones del sistema de EIA de Nicaragua y se le han hecho ajustes en el
sistema. Actualmente, por ejemplo, se está en ese proceso de mejoramien-
20
to continuo del sistema.
Definiciones importantes
En Nicaragua, el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental funciona bajo las

siguientes líneas conceptuales:
Impacto Ambiental
Cualquier alteración significativa positiva (beneficiosa) o negativa

(dañina) de uno o más de los componentes bióticos, abióticos,
socioeconómicos, culturales y estéticos del ambiente
Evaluación de Impacto Ambiental
Proceso administrativo y técnico destinado a incorporar la variable

ambiental dentro del ciclo del desarrollo de proyecto.
Estudio de Impacto Ambiental
Conjunto de actividades técnicas y científicas destinadas a la

identificación, predicción y control de los impactos ambientales positivos
y negativos de un proyecto y sus alternativas, presentado en forma de
informe técnico y realizado según los criterios establecidos por los
reglamentos y las guías técnicas facilitadas por MARENA.
Programa de Gestión Ambiental
Conjunto de planes y sus respectivas acciones para que

un proyecto sea realizado según los principios de
protección del ambiente, establecidos en el Permiso
Ambiental.
21
Plan de Gestión Ambiental
Conjunto de medidas a ser

implementadas para la mitigación o
prevención del impacto ambiental de un
proyecto, definiendo su diseño, tiempo
de aplicación, responsables de su
aplicación e indicadores de monitoreo.
El proceso de EIA en Nicaragua
El trámite de Evaluación de Impacto Ambiental en Nicaragua comienza cuando el

proponente o dueño del proyecto presenta una solicitud de permiso a la Dirección
de Control Ambiental del MARENA. Ésta elabora y oficializa los términos de
referencia con base en los cuales el proponente debe realizar el estudio de impacto
ambiental y el documento de impacto ambiental. Cuando la empresa presenta esta
información (para lo cual habrá contratado a una compañía consultora), se la
somete a una revisión preliminar. Si el MARENA está conforme con el estudio
presentado, éste pasa al proceso de revisión técnica. De lo contrario, se pedirá al
proponente que complete la información que se considere necesaria.
En el caso de que el estudio pase a la fase de revisión técnica, el proceso que se

inicia puede seguir diversos mecanismos, según puede verse en los siguientes
esquemas.
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Importancia del EIA en el ciclo del proyecto
Incorporar el sistema de EIA en el ciclo completo del proyecto, y no solo en las

fase final de construcción, es muy importante porque facilita los siguientes
aspectos:
Asegura que las opciones de desarrollo sean ambientalmente sustentables.

Garantiza que toda consecuencia ambiental sea identificada antes de ocurrir.
Analiza y selecciona las mejores opciones o medidas de prevención y control para
evitar alteraciones al ambiente (diseño final del proyecto).
Prevé la puesta en marcha de mecanismos de monitoreo y vigilancia para asegurar
que se implemente el Plan de Acción ambiental y todas sus medidas.
Permite ahorrar recursos en actividades de remediación ambiental .
Los métodos de evaluación de impacto ambiental
Para realizar el proceso de EIA existen diversos mecanismos:
Lista de Revisión o Lista de Control (check list).

Listado de control simple.
Listado de control descriptivo (cuestionarios).
Listado de control ponderado (magnitud del impacto).
Valor de tolerancia (analiza niveles de tolerancia).
Métodos matriciales (simples y complejos).
Superposición de Transparencias.
Método del Instituto Batelle Columbus.
Método Delphi: opinión de expertos.
Los términos de referencia
El MARENA ha establecido unos procedimientos internos para la elaboración de

los Términos de Referencia (TDR) que servirán de guía para el estudio de impacto
ambiental. Para empezar, un grupo de especialistas interdisciplinarios trabajan en
los TDR, primero haciendo visitas de campo, recopilando toda la información,
haciendo las investigaciones necesarias y con base en eso, y a la guía de TDR que
existe como norma básica, se establecen los TDR de cada proyecto.
Inicialmente, siempre la información se recaba en un formulario ambiental y con

esa información específica, más el perfil de proyecto que presenta el proponente,
las visitas de campo y la experiencia de los especialistas que participan, se saca el
documento de los TDR. Estos términos tienen que quedar completamente claros,
con un alcance bien definido, y antes de oficializarlos son discutidos con los
dueños de los proyectos. Sin embargo, una vez que el MARENA los establece y
los entrega a la empresa éstos no pueden ser modificados.
23
24
Sistema de Gestión Ambiental y

la Generación Termoeléctrica
Por Otto Escorcia

Corporación Eléctrica Nicaragüense S.A.
La primera experiencia
La Corporación Eléctrica Nicaragüense S.A. (CENSA) fue la compañía que instaló

la primera planta termoeléctrica del sector privado en el país, cuando en 1997
construyó la primera fase del proyecto, diseñado para generar 36 megavatios. Pero
no solo se trató de la primera planta termoeléctrica privada en Nicaragua, sino que
también fue el primer proyecto de generación termoeléctrica en solicitar permiso
ambiental y, por tanto, la primera experiencia en el sector energético ambiental
conforme a los lineamientos de EIA establecidos en el Decreto 45-94. Tras realizar
los trámites, CENSA obtuvo este su primer permiso ambiental el 4 de junio de
1997.
Dos años después, el proceso se repitió, esta vez para tramitar el permiso ambiental
para la segunda fase del proyecto termoeléctrico, que vendría a ampliar la
capacidad de generación de energía en 63 megavatios. En esta ocasión, sin
embargo, había ya una experiencia adquirida, y los términos de referencia se
elaboraron considerando la existencia de la primera fase de la planta de
generación. Bajo este marco, se elaboró un nuevo Estudio de Impacto Ambiental y
el Documento de Impacto Ambiental. El proceso se culminó con la obtención del
segundo permiso ambiental el 15 de diciembre de 1999.
Aprendizaje mutuo
Al ser uno de los primeros en el sector energético, todo este proceso de evaluación
de impacto ambiental sirvió de aprendizaje tanto para el MARENA y para la
Unidad Ambiental del Instituto Nacional de Electricidad (INE), como para
CENSA. En términos generales, aprendimos lo siguiente:
En cuanto a la Solicitud del Permiso: que se deben indicar de forma

escrita los pasos a seguir y los tiempos requeridos para cada etapa del
proceso; es decir, debe darse una guía al inversionista.
En cuanto a los Términos de Referencia: los requerimientos deben ser

claros y ajustados a realidad.
25
En cuanto a la Evaluación del Estudio: las recomendaciones deben ser

claras, y es importante mejorar la comunicación con la Unidad Ambiental
del sector correspondiente.
En cuanto al Permiso Ambiental: las recomendaciones deben ser claras

y específicas para su debido seguimiento.
Seguimiento al Permiso Ambiental y Gestión

Ambiental
Como resultado del Plan de Gestión Ambiental, diseñado como parte del proceso
para obtener el permiso ambiental, actualmente el medio ambiente y su
conservación es un aspecto importante en la política de la empresa. Igualmente, el
cumplimiento a las condicionalidades del Permiso Ambiental se considera una
prioridad.
De hecho, para dar seguimiento al permiso ambiental e implementar el Plan de

Gestión Ambiental se contrató a una Empresa Consultora Ambiental, a manera de
Regente, que cumple con las siguientes características:
Profesionales con experiencia en aspectos ambientales y energía.

Conocimiento de la regulación ambiental.
Brindar capacitación al personal técnico de la empresa en aspectos ambientales.
Hacer seguimiento continuo a las condicionalidades ambientales.
Tener comunicación fluida con las autoridades gubernamentales y no
gubernamentales.
Por otro lado, se ha podido generar un trabajo multidisciplinario y de cooperación

con entidades como el INETER para el monitoreo de las emisiones, el CIRA-
UNAN para el monitoreo de aguas residuales, la UNI para el monitoreo de
partículas en suspensión, el MITRAB en los aspectos de higiene y seguridad
industrial así como para el monitoreo de ruidos y temperaturas en ambientes de
trabajo, y con la DGB en lo relativo al Plan de Contingencias y de protección
contra-incendios.
Mejoras técnicas
Otros aspectos positivos concretos derivados del permiso ambiental y del Plan de
Gestión Ambiental, son las mejoras técnicas que ha incorporado la empresa a su
proceso de producción. Entre ellas cabe mencionar la realización de un informe de
seguimiento ambiental a la fase de construcción, y el monitoreo sistemático de
emisiones y aguas residuales. También, como resultado del análisis de aguas, se
logra un aprovechamiento de las aguas residuales haciendo un proceso de
desmineralización para riego.
Cabe destacar, asimismo, el inicio de un plan de siembra forestal en un área de la

empresa, con especies apropiadas y aptas a las condiciones extremas del bosque
26
seco tropical, y la instalación de una estación meteorológica completa en la

empresa, que permite un registro de datos diarios. Otro aporte que merece mención
es el haber facilitado la investigación sobre disposición de cenizas de incinerador
como tema de tesis de la Maestría Ambiental de la Universidad Autónoma de
Nicaragua (UNAN).
Más seguridad para los trabajadores y la comunidad
La mejoras en materia de seguridad laboral también son parte de la gestión

ambiental que está haciendo CENSA, tales como la implantación de un plan contra
incendios en la empresa, y los manuales de seguridad que han sido actualizados y
aprobados por el Ministerio de Trabajo (MITRAB). Como resultado de su gestión
laboral, CENSA ha recibido el reconocimiento del MITRAB por dos años
consecutivos.
El plan de gestión ambiental también ha contemplado actividades para estrechar la

relación con la comunidad y ha permitido mejorar esa relación.
Conclusiones
En definitiva, CENSA está convencida de que la Gestión Ambiental en las

Empresas permite evitar riesgos, problemas y accidentes ambientales. La empresa
cree firmemente en la necesidad del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental
y el Sistema de Gestión Ambiental.
Otra conclusión importante es que la aplicación y requerimientos de medidas de

mitigación de impactos debe implementarse de forma pareja a todas las industrias.
El seguimiento ambiental a las actividades económicas del país debe ser
reforzado, y debe ser cumplido por todos.
Es necesario trabajar en conjunto en la elaboración de normas nacionales, y se

debe velar por la aplicación de una legislación sostenible en materia ambiental.
Hasta el momento, MARENA ha demostrado un interés constante en el

reforzamiento del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental, pero no es el
único reponsable. Además del Estado, la empresa privada, los organismos no
gubernamentales y la sociedad civil de forma conjunta y coordinada somos
responsables para que nosotros y nuestros hijos podamos tener un ambiente mejor,
sano y sostenible.
27
Visión del Sistema de Permiso y

Evaluación de Impacto
Ambiental
Por Jaime Bengoechea

Comité de Mejoramiento Ambiental, Cámara de Industrias
En la Cámara de Industrias hay conciencia clara sobre la necesidad de proteger el

medio ambiente. No obstante en Nicaragua, como en todo país subdesarrollado,
hay problemas aún en la aplicación de la Ley.
Para la Cámara de Industrias constituye un reto el cómo aplicar las aspiraciones de

gestión ambiental, produciendo el menor trauma en el sector, y cómo crear esa
cultura en el sector industrial.
La experiencia de sujetarse a una nueva legislación de medio ambiente tiene

grandes diferencias entre las industrias de los países desarrollados y las industrias
pequeñas y medianas de los países subdesarrollados. No obstante, en Nicaragua
hay experiencias positivas de industrias del cuero, por ejemplo, en donde
controlaron la contaminación y más bien mejoraron sus costos de producción.
La comprensión del problema es clave y la forma en que se plantea el cambio para

la industria es muy importante. En este sentido, es fundamental cómo y a quién se
le establece la gradualidad.
En el proceso de Evaluación de Impacto Ambiental y permisos ambientales, deben

considerarse las dimensiones de los proyectos y debe aplicarse la ley sin dañar las
iniciativas. Por supuesto, tampoco deben promoverse focos de contaminación.
En general, debe promoverse una mayor culturalización ambiental y debe

mantenerse el proceso de la Gestión Ambiental de forma sencilla, sin
complicaciones, sin tanta comisión y sin “parálisis erudita”.
28
LA VISIÓN DE LA EMPRESA
CONSULTORA
Sistema de Evaluación de
Impacto Ambiental y la
Empresa Consultora
Por Sandramaría Sánchez

Sánchez Argüello Cía. Ltda., Empresa Consultora Ambiental
Términos de Referencia
En el Sistema de EIA de Nicaragua el punto clave de partida fue el Decreto 45-94,

que creó el Reglamento de Permiso y Evaluación de Impacto Ambiental. Dentro
de este sistema establecido, son importantes y determinantes los Términos de
Referencia para la ejecución del EIA de un Proyecto, al igual que la participación
de las Unidades Sectoriales Ambientales para la formulación de los TDR.
La participación del grupo técnico que elabora los Términos de Referencia en la

visita al sitio del proyecto es de suma importancia al momento de elaborarlos. La
claridad de los mismos facilitará la ejecución del Estudio de Impacto Ambiental
(EIA) por la Empresa Consultora Ambiental.
La visita también ayudará a determinar los impactos que podrían ocasionarse con
la construcción, operación y abandono del proyecto, evitando que se incluyan
dentro del contenido de los TDR temas que no corresponden al proyecto que se va
a ejecutar.
Es muy importante que, una vez elaborados los TDR, sean discutidos con el
proponente del proyecto a fin de aclarar dudas sobre su contenido y así evitar
problemas durante la revisión del EIA. Los TDR deben ser claros y no repetitivos
en su contenido evitando de esa manera que el EIA sea redundante, contradictorio,
confuso y amplio. En caso de ser necesario, es importante que MARENA acepte
una nueva revisión de Términos de Referencia debidamente justificada, siempre y
cuando el Proponente lo solicite con la participación de la Firma Consultora o
Consultor Ambiental contratado.
29
En relación con la definición de los Términos de Referencia, cabe tomar en cuenta

los siguientes puntos:
Los TDR deben ser un indicativo del contenido del EIA.

Las investigaciones a veces son más intensivas de lo necesario.
TDR adicionales generan un incremento de costos en la realización del EIA.
TDR excesivos producen desgaste en el Grupo de Trabajo durante la revisión.
El EIA puede ser redundante, confuso y demasiado amplio.
Revisión y Aprobación del Estudio de Impacto

Ambiental
Hay que reconocer que la revisión y aprobación de los estudios por el grupo
técnico son realizadas a tiempo, pero debe hacerse énfasis en los criterios técnicos
del documento y no en comentar la redacción o la posición que debe estar
contenida dentro del mismo, debido a que ya existe un esquema dentro de los TDR
y el EIA. En cuanto al tiempo estipulado para su revisión y aprobación no existen
problemas dado que se cumple con lo establecido.
Para el proceso de revisión y aprobación del EIA, nuestras recomendaciones son:
La eliminación legal del Proceso de Revisión Preliminar del EIA.

Es importante el aceptar únicamente dos Adenda al EIA.
Reforzar los Grupos de Trabajo con mayor personal técnico para facilitar la
revisión y agilizar los tiempos de revisión técnica.
De acuerdo con el artículo 11 del Decreto 45-94, el Proponente es responsable

del EIA y está obligado a presentar cualquier respuesta o aclaración que
MARENA requiera. El Proponente es libre de escoger a cualquier persona o
grupo de personas para la realización del EIA.
Seguimiento al EIA y Permiso Ambiental
La autogestión para el seguimiento por parte del proponente no funciona aún en

Nicaragua, debido en gran medida a la falta de conciencia o conocimiento sobre las
implicaciones de su incumplimiento.
Nuestra preocupación para con MARENA, es el poco control que ejerce sobre los
proponentes a quienes les fue otorgado el permiso ambiental, provocando
descontento en otros a los que se les está exigiendo el cumplimiento de lo
establecido en los TDR y el EIA. En algunos proyectos, a pesar de que realizan la
misma actividad, las medidas a cumplir son de menor costo.
30
Selección de Consultores
En Nicaragua aún no existe un registro oficial del ejercicio profesional para la

realización de Estudios de Impacto Ambiental (EIA), lo que no permite el control
directo sobre la calidad de los estudios en mención ni favorece que los dueños de
proyectos tengan una garantía técnica de los estudios realizados.
Es muy importante y recomendable que MARENA, como ministerio que regula el

medio ambiente, ordene el ejercicio de la consultoría ambiental. La inscripción y
formación del banco de consultores, firmas y/o empresas consultoras, de acuerdo
a un listado de requisitos a ser regulados, deberá estar disponible en MARENA y
las Unidades Ambientales, ya sean sectoriales o de apoyo a fin de que los
inversionistas, instituciones u organizaciones que requieran de los servicios
calificados profesionales ambientales puedan seleccionarlos.
Para optar a la inscripción en el Registro Único de Consultores Ambientales, se

deberá cumplir con los requisitos a ser establecidos por el MARENA, sin perjuicio
de los establecidos por ley. Cuando los Consultores sean funcionarios de
MARENA o de la Unidad Ambiental Sectorial involucrada en el Estudio de
Impacto Ambiental, y que a la vez estén inscritos en dicho Registro, quedarán
temporalmente inhabilitados para la realización de Estudios de Impacto Ambiental
y sus seguimientos, por conflicto de intereses.
Requisitos de inscripción para personas naturales
Las personas naturales para ser inscritas en el Registro Único de Consultores

Ambientales, deberán presentar a la Dirección General de Calidad Ambiental del
Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales, en original y copia y en idioma
español, lo siguiente:
Formulario de Solicitud de Inscripción en el Registro Único de Consultores

Ambientales, debidamente completado, (la propuesta del formulario es presentada
al final de este capítulo.
Fotocopia de cédula de identidad personal. En el caso de extranjero, fotocopia del
pasaporte vigente o cédula de residencia.
Hoja de Vida.
Documentación que compruebe el grado académico, siendo el nivel mínimo
aceptable el de licenciatura o su equivalente. Deberá contar con cursos específicos
en materia de Evaluación de Impacto Ambiental.
Constancia de empresas y/o personas naturales manifestando satisfacción por los
servicios prestados.
Toda la documentación deberá presentarse en idioma español, el formulario se

deberá llenar a máquina o a mano en letra de imprenta. Agregar hojas en aquéllas
que resulten insuficientes.
31
Requisitos de inscripción para personas jurídicas
Las personas jurídicas para ser inscritas en el Registro Único de Empresas

Consultoras Ambientales, deberán presentar a la Dirección General de Calidad
Ambiental del Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales lo siguiente en
original y copia, en idioma español:
Formulario de Solicitud de Inscripción en el Registro Unico de Empresas

Consultoras Ambientales debidamente completado.
Escritura de Constitución y Estatutos de la sociedad debidamente inscritos en el
Registro Público correspondiente.
Poder de Representación Legal, debidamente inscrito en el Registro Público
correspondiente.
Información general de la empresa: nombre o razón social, dirección detallada,
número de teléfonos, telefax, apartado postal, correo electrónico.
Detalle del equipo técnico multidisciplinario permanente, integrado por un mínimo
de tres profesionales especialistas previamente inscritos como personas naturales.
Hojas de vida de los profesionales que integren el equipo técnico. Deberá contar
con asociados al menos en las ramas de ecología, biología (humana y animal),
química, ingeniería ambiental (sanitaria), sociología, arqueología y economía.
Reconocida capacidad técnica y basta experiencia en elaborar, revisar o evaluar
estudios de impacto ambiental, estudios de riesgo o manejo ambiental,
evaluaciones estratégicas, diagnósticos ambientales, auditorías ambientales,
evaluaciones ambientales y temas similares y/o afines.
Capacidad para transmitir conocimientos sobre el proyecto a MARENA, Unidad
Ambiental y proponente.
Dominio del idioma español.
La empresa y el equipo multidisciplinario deberá poseer como mínimo 5 años de
experiencia en ejecutar EIA y/o estudios afines.
En el caso de personas jurídicas, con domicilios fuera de la República de

Nicaragua, deberán anexar la Escritura de Constitución y los Estatutos, con sus
correspondientes autenticaciones y debidamente traducidos al español. Toda la
documentación deberá presentarse en idioma español, el formulario se deberá
llenar a máquina o a mano en letra de imprenta. Agregar hojas en aquéllas que
resulten insuficientes.
Resolución de inscripción en el Registro Único
La Dirección General de Calidad Ambiental del MARENA en un plazo máximo

de quince días hábiles, los que se contarán a partir de la presentación del frmulario
correspondiente, junto con la totalidad de la información solicitada, emitirá la
resolución sobre la aplicación presentada, la cual deberá ser notificada al
32
interesado (a) ya sea persona natural o jurídica en un plazo máximo de tres días
hábiles.
En el caso que la aplicación sea aprobada, se le asignará el número de Registro,

ya sea persona natural o jurídica y será notificada al interesado (a).
La certificación se podrá apelar por escrito ante el Ministro en un plazo máximo

de cinco días hábiles después de la notificación, el cual será resuelto en un plazo
de diez días hábiles y tendrá tres días para notificar.
Certificación de consultor
El Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales dará el Certificado de Consultor,

ya sea persona natural o jurídica, siempre y cuando se cumpla con los siguientes
requisitos mínimos:
Estar inscrito en el Registro Único de Consultores y/o Empresas Consultoras.

Haber participado o coordinado al menos dos Estudios de Impacto Ambiental o
estudios ambientales en general, los cuales hayan sido aprobados
satisfactoriamente.
Que los Consultores Registrados cuenten con Cursos de Actualización en materias
relacionadas a Evaluación de Impacto Ambiental, al menos cada dos años.
El certificado de inscripción para las personas jurídicas incluirá las especialidades

de los consultores de estudios ambientales de la empresa y el número de registro
respectivo. El certificado de inscripción de las personas naturales incluirá la
especialidad del consultor y el número de registro.
Todas las personas naturales o jurídicas inscritas en el Registro Único, serán

responsables técnica y legalmente ante el proponente de los estudios ambientales
que elaboren, revisen o evalúen, y deberán de incorporar en los mismos los
mejores métodos y técnicas existentes, así como la información y medidas de
prevención y control más efectivas.
Los prestadores de servicios profesionales deberán guardar la debida ética que rige
este tipo de estudios y deberá guardar la debida reserva y secretividad profesional
sobre la información y documentación a la que tengan acceso por la prestación de
sus servicios.
La información del Registro Único de Prestadores de Servicios, ya sean personas

naturales o jurídicas estará a disposición del público en general en la Dirección
General de Calidad Ambiental, en la Oficina de EIA, del MARENA y en las
Unidades Ambientales Sectoriales o de apoyo.
MARENA y las Unidades Ambientales no serán responsables de la selección de

consultor por el proponente, quedando a criterio del mismo.
33
Actualización de la información
A partir de la inscripción, la actualización de la información podrá ser realizada por

la persona natural o jurídica cuando así lo estime conveniente.
Suspensión de Registro
El Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales (MARENA), tendrá la

facultad de suspender a las personas naturales o jurídicas del registro de
consultores por cualesquiera de las siguientes causas debidamente justificadas:
Proporcionar información o datos falsos en su inscripción en el registro.

Presentar estudios ambientales con información falsa, alterada o incorrecta.
Presentar estudios ambientales que no reúnan calidad técnica y científica en forma
reiterada.
Incumplimiento de cualquier otra obligación incluida dentro de los requisitos.
Persuadir a funcionarios del MARENA y Unidades Ambientales Sectoriales o de
apoyo involucrados en el Sistema de EIA con el objetivo de ser favorecido en
cualquier etapa de procedimiento del Sistema.
En el caso que sea suspendido del registro de consultores, el interesado (a) podrá
apelar por escrito ante el Ministro en un plazo máximo de cinco días hábiles
después de la notificación, el cual será resuelto en un plazo de diez días hábiles y
tendrá tres días para notificar.
34
La participación de la sociedad
civil en la gestión ambiental
Por Kamilo Lara

SOS Ambiente
Una herramienta importante
El sistema de Evaluación de Impacto Ambiental es una herramienta muy

importante, porque de lo que se trata es de hacer menor influencia negativa sobre
el ambiente, lo cual favorece la salud de la sociedad en general, y el manejo de los
recursos naturales.
Es destacable la voluntad política de aplicación del EIA en Nicaragua, que se

manifestó con la aprobación del Decreto 45-94, publicado incluso dos años antes
de la promulgación de la Ley General del Ambiente (Ley 217), aprobada en marzo
del 96. Es decir, dos años antes ya se estaba haciendo algo para evitar el deterioro
ambiental producto de la actividad o el desarrollo económico del país.
A partir de entonces, y a diferencia de los años 90 para atrás, cuando las

organizaciones ambientalistas siempre estábamos protestando por el deterioro
ambiental que se hacía como producto del desarrollo económico pero nos
quedábamos en términos de denuncia, ahora tenemos una herramienta legal con la
cual sí podemos monitorear y dar seguimiento al impacto ambiental. La Ley
General del Ambiente no solo ratificó el decreto 45-94, sino que también creó la
Produraduría Ambiental, y ésta define lo que puede ser un delito ecológico, o un
delito ambiental. Dicho sea de paso, si hay un proyecto nuevo que no tiene la
ejecución del EIA, esto se constituye en un delito ecológico.
De tal forma, la Ley nos da una herramienta concreta, y también nos da los
instrumentos de aplicación de las leyes para evitar los daños que generalmente se
causan cuando no se toman en cuenta las medidas de mitigación ambiental.
Más énfasis en la consulta popular
Se debe hacer más énfasis en los mecanismos de consulta popular de los EIA con
las comunidades. Es necesario respetar el derecho de ser informados que tienen la
comunidad o los individuos que pueden ser afectados por un proyecto, y no valorar
solo los aspectos legales o económicos.
35
La sociedad civil debe ser consultada no solo al final del estudio, sino que debe ser
parte integral desde el inicio, de manera tal que el proyecto sea del dominio público
y se sepa qué es lo que va a pasar, y no hasta el final cuando a veces se hace un
presentación de no más de una hora. La forma correcta es hacer el trabajo en
consenso con la comunidad.
La consulta a la sociedad civil es todavía débil, hecha solo como un requisito o a

manera de “consultas inconsultas”, que son publicadas en el periódico como un
requisito meramente legal. En los términos de referencia de debe dar mayor énfasis
a los procesos de participación pública. El documento de EIA que va a ser
entregado a las municipalidades y accesado por la población debe ser mucho más
acequible, de modo que pueda ser entendible para todas las personas.
Aparte de los problemas ambientales, también hay problemas sociales que pueden
ser provocados con la ejecución de ciertos proyectos, y esto debe tomarse en cuenta
en el proceso de EIA. Algunos EIA solo son requisitos que no son integrados al
diseño total del proyecto, lo que ocasiona que al final no se mitiguen los impactos
ambientales y sociales. Es fundamental vincular a las organizaciones locales y
regionales, y también tomar en cuenta otros proyectos que ya existan. Es decir, que
se vea la influencia acumulativa de otros proyectos ya en marcha que están en la
misma zona de influencia de los nuevos.
Otro aspecto importante es la revisión de la lista taxativa. Ya es tiempo que se de

una revisión a esta lista que ya está desactualizada. Hay varias categorías de
proyectos que no están en esta lista, siendo que ocasionan impactos al ambiente y
a las personas. Se deben posibilitar espacios de discución en las poblaciones desde
el inicio de la EIA.
Igualmente, los planes de gestión ambiental muchas veces son de escritorio, en

donde no hay consulta a otras instituciones. Lo mismo ocurre muchas veces con las
fases de monitoreo y seguimiento del EIA. No hay nada que certifique a la
sociedad civil que realmente se están cumpliendo los compromisos ambientales.
Algunas veces hay resistencia del proponente que ve las medidas de mitigación
como costos no retribuibles. Generalmente encontramos que las medidas de
mitigación algunas veces son repetitivas y no son aplicables al estudio de manera
concreta, incluso no coinciden a veces con el proyecto. En muchas ocasiones son
medidas tan generales que no responden al impacto que se genera.
Es necesario recalcar que los EIA no solo deben verse desde el punto de vista de
los recursos naturales, sino de la afectación social que se hace a las comunidades
y a las personas. Ya es hora de que las indemnizaciones se incluyan en los costos
de ejecución de los proyectos.
Es necesario superar la visión economicista en detrimento del medio ambiente. Por

ejemplo, nos preocupa el enfoque con el que se aplique la Ley de Inversiones. Se
sabe que Nicaragua necesita inversiones, pero parece que la lucha por captarlas
limita la lucha por la conservación del ambiente. No se valoran los costos
ambientales. Hay que revisar esta ley y ver hasta dónde hay que incorporar
36
mecanismos para que los inversionistas tambien apliquen medidas de prevención

del daño ambiemtal.
Va creciendo la conciencia ambiental
Aunque el mandato de ley para los EIA apenas tiene seis años de aplicación, para
el 2001 la responsabilidad y la conciencia ambiental se han desarrollado de manera
mayúscula, no solo en las ONGs y la sociedad civil, sino también en el sector de
la industria. De algún modo, se ha empezado a entender que estos requisitos
ambientales, más que un costo, significan una reinversión o un ahorro dentro de su
capital de inversión.
No obstante, y es natural, hay grupos en los que aún persiste la idea de que hacer
un estudio de impacto ambiental es un requisito nada más, o es un costo que
encarece su inversión. También hay una gran cantidad de empresarios que
desconocen los asuntos ambientales que tienen que aplicarse previo al desarrollo
de un proyecto. Entonces, si creemos que todavía hay gente que está tratando de
“capear el bulto” en términos legales, que lo ven como un atraso, o lo ven como
un problema de costos. Sin embargo, a la vez la conciencia ambiental ha ido
creciendo y por eso se está trabajando con todas las cámaras (de comercio, de
industrias, etc.), para que sean ellas las que primero sepan lo que deben cumplir los
inversionistas, antes de entrar a actuar en el campo económico.
La empresa privada en un comienzo fue un tanto pesimista. Se decía que esta

actitud de proteger el ambiente era más para los países europeos o los países
desarrollados, y que en cambio nuestros países todavían podían aguantar mucho la
contaminación.
Ahora, diría que se ha visto más con visión de futuro, tanto en términos de costos
económicos como de costos ambientales. Hay que reconocer que no es la mayoría,
pero hay una parte de la empresa privada que está aplicando el decreto 33-95, que
tiene que ver con el desecho de sustancias y líquidos a cuerpos receptores de agua.
Hay un período de gracia para que las empresas comiencen a tratar sus desechos
líquidos y sólidos. Sin embargo, hay gente de la empresa privada que no esperó a
agotar sus años de gracia, sino que comenzaron de una vez a implementar medidas
ambientales para evitar el deterioro de cuerpos de agua, del suelo o del aire. Eso
da una idea de que la gente está tomando más conciencia de que Nicaragua es un
solo país, no tenemos copia y que hay que preservarlo.
El rol de las ONG en evaluación de impacto ambiental
Desde la óptica de la sociedad civil, creo que el papel fundamental que

corresponde en este caso es la labor de educación ambiental, de cabildeo, de
concientización, la labor de capacitar a las organizaciones locales, a los líderes
comunales, a las alcaldías, y acompañarlos en un proceso de entendimiento de los
proyectos. Hay algunas municipalidades en las que existe deficiencia de gente
37
especializada, y por eso hay proyectos que entran y salen sin mayor análisis,
porque no miden o no conocen el alcance de un impacto ambiental, que puede ser
benéfico o dañino por muchos años para una comunidad.
Es ahí donde las ONG´s tenemos que hacer valer el punto de vista del estudio de
impacto ambiental, hacer ver qué se justifica en el proyecto y qué no, y abrirle los
ojos a la comunidad sobre el impacto real que muchos proyectos pueden tener. A
veces se trata de seducir a las comunidades o a los municipios destacando que el
proyecto va a generar empleo o beneficios económicos, sin analizar los impactos
negativos que podrían tener. En algunos casos, ese impacto puede ser peor que las
ganancias que se generen, pues hay que pensar en una restauración ambiental que
puede resultar más cara.
38
LAS PROPUESTAS DEL GRUPO

Los mayores problemas a
corregir
Organizados en tres grupos de trabajo, los participantes en el Primer Taller de
Análisis del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental en Nicaragua, señalaron
los principales problemas y realizaron recomendaciones para mejorar el trabajo en
el Sistema de EIA del país, en el lista taxativo, en el proceso de desconcentración
y descentralización, en la participación de la sociedad civil , y en las Unidades
Ambientales Sectoriales, tal como se resume en el siguiente recuadro.
Resultados de los trabajos de grupo

GRUPO
TEMA DE ANÁLISIS 1
TEMA DE ANÁLISIS 2
GRUPO 1
Giovanni Carranza
Agusto Flores
Raquel Quezada
Alina Bonilla
Verónica Ramírez
Luis Espinoza
El listado taxativo
Deben categorizarse los proyectos según tamaño, especialidad, social y económico.

Considerar ubicación geográfica y meteorológica.
No se consideran las fuentes alternas de energía.
Electrificación rural.
Proyectos de Minería no metálicos.
Definición de normas para los sectores.
No debe ser estática la lista.
Valorar los proyectos de zonas urbanas.
Problemas del Sistema de EIA en Nicaragua
Voluntad Política.
Falta de trabajo interinstitucional y equipo interdisciplinario.
Falta de apoyo técnico y económico a MARENA.
Falta de beligerancia de parte de MARENAy el sector.
Los TDR deben ser de acuerdo al tipo y dimensión del proyecto y ser claros en la parte de gestión
ambiental.
No deben tener carácter político.
GRUPO 2
Catalina Morales
Edgar Poladino
Julio César Cruz
Kamilo Lara
Franklin Guillén
Desconcentración/descentralización
Eliminación de Burocracia.
39
Caracterización territorial.
Analizar el plan de desarrollo macroeconómico de la nación.
Fortalecimiento técnico de las Unidades Técnicas.
Responsabilidad legal de instituciones, municipales y nacionales.
Mecanismos de aprobación territorial.
Involucrar gobiernos municipales, previa sobre elementos SIEA.
Coordinación interinstitucional
Presupuesto independiente e idóneo para el desempeño de las funciones del SIEA.
Participación de la Sociedad Civil
Certificación y valoración del proceso de seguimiento y verificación de representativos por

organización.
Promoción y difusión del EIA a través de folletos explicativos (términos vernáculas).
Involucramiento directo en el plan de gestión ambiental para ser garantes de este proceso.
Garantizar los derechos de los afectados en los casos respectivos.
Mejoramiento de los TDR para el aspecto de la consulta ciudadana.
Divulgación en las 3 etapas de los Proyectos.
GRUPO 3
Carolina Ruiz
Rigel Cisneros
Jeannette López
Mayra Blandino
Nora Yescas
Arcadio Choza
Julio Sánchez
Sandramaría Sánchez
Unidades Ambientales Sectoriales
Que MARENA transfiera ciertos procedimientos a las U.A. sectoriales (por ejemplo, los TDR y
revisión de los estudios).
Definir dentro del sistema el rol de competencia de las U.A. sectoriales.
Fortalecimiento a las U.A. a través de la capacitación y entrenamiento.
Ubicación jerárquica a nivel de decisión.
Establecimiento de políticas ambientales, sectoriales de acuerdo a la misión y visión del sector.
Cómo mejorar el Sistema de EIA en Nicaragua
Revisión de lista taxativa.

Incorporar la variable ambiental en el ciclo de proyectos (prefact., fact.).
Seguimiento y control a los PGA (Plan de Gestión Ambiental).
Integración de la sociedad civil en el control y seguimiento del PGA.
Revisión de EIApor equipos multidisciplinarios.
Resultados de la encuesta individual

Durante el Taller de Análisis del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental en
Nicaragua, se hizo a cada participante una encuesta con seis preguntas importantes
y estas fueron sus principales respuestas:
Sobre el listado taxativo que regula las actividades, obras y proyectos que deben
pasar por el Sistema de EIA, enliste cuáles considera Usted los principales
problemas que deben corregirse.
No se consideran los recursos fuentes alternas de energía según cantidad.
40
No se consideran construcción de subestaciones de energía.

Deben categorizarse según tamaño los proyectos y especialidad, social.
No se consideran la electrificación rural (zonas ecológicas y sociales sensibles).
Considerar ubicación geográfica y consideraciones meteorológicas.
Los que se encuentran en zonas urbanas.
Insertar decreto 11-42 la Ley de protección al Patrimonio cultural de la nación.
Clasificación de proyectos.
Hay que ser más específico con la lista.
Integrar proyectos de acuerdo a experiencia de MARENA y unidades ambientales.
Revisar otras experiencias de la región centroamericana.
Considerar proyectos cuyos impactos no son observados (agua subterránea,
acuíferas)
Incluir en la lista proyectos dentro del casco de la ciudad.
Incluir la actividad minera no metálica y extracción de arena, toba, basalto.
Falta de conceptualización (Por Ej.; macrodrenaje, relleno sanitario, etc).
No se incluyen proyectos de impactos importantes como rehabilitación de
carreteras, urbanizaciones, caminos rurales, etc.
No establece tratamientos o procedimientos diferenciados.
Priorizar acorde magnitud y nivel de impacto.
Diferenciar proyectos del mismo tipo.
Clarificación de los niveles de impacto mínimo - medio - alto y muy alto.
Las construcciones verticales y horizontales que exceden los 500 m2 de
construcción.
Integrar a Patrimonio cultural (de 1142 Ley de Protección al Patrimonio Cultural de
la Nación)
Establecer límites según variable en proyectos de alcantarillado.
Establecer límites en obras de dragado y variación del caso de cuerpos de aguas
residuales.
La rehabilitación de las obras de alcantarillado no se deberían incluir.
La industria está excluida de dicha lista, siendo su impacto de mucha consideración,
solo tiene lugar las valoraciones ambientales, la cual legalmente no tiene el peso
de EIA.
En la industria acuícola el límite establecido permite soslayar la evaluación de
impacto a pesar de estar considerada dentro de la lista.
Enumere los mayores problemas que dificultan el que se de un funcionamiento

más eficiente y efectivo del Sistema de EIA en Nicaragua.
Falta de apoyo económico y técnico a MARENA.

Falta de educación ambiental referida a la importancia de una EIA.
Falta de beligerancia de parte de MARENA y el sector.
Coordinación técnica entre MARENA, el Sector y el proponente.
Los TDR deben hacerse en función del tipo de Proyecto y con niveles de prioridad.
No debe tener carácter político.
Falta de capacidad interinstitucional y trabajo en equipo interdisciplinario.
Los términos de referencia demasiado generales.
No están clasificados los términos dependiendo del alcance.
El desconocimiento del marco legal general a implementarse en el país.
No existe un diagnóstico sectorial sobre la EIA en Nicaragua.
Los mismos términos son aplicados a todos los proyectos.
Falta de recursos humanos.
41
Falta de voluntad política para el cumplimiento de las resoluciones técnicas.

Mejorar y fortalecer el monitoreo.
Falta de coordinación MARENA-unidades ambiente.
Actualización de normas y formulación.
Concientización sobre la importancia del sistema.
Apoyo a nivel superior (directores, ministros)
Mayor información sobre el sistema a través de volante, panfleto, etc.
Deben de implementar sus capacidades en recursos humanos para a b c.
Rigidez en el cumplimiento de los plazos.
Falta de establecimientos de períodos definidos de ejecución.
Comunicación transparente entre los gestores.
Respeto al decreto 45-94 cuanto al tiempo de gestión.
Elaborar EIA más compacto y directo al tema.
El cumplimiento a la ejecución de EIA está muchas veces sujeto a contactos políticos.
Definición poco clara y precisa del tamaño o capacidad de los proyectos o ser sometidos
a EIA.
No se le da seguimiento al Plan de Gestión Ambiental recomendado en los TDR’s son
muy generales, escapándose particularidades del proyecto todo el que se le ocurre puede
elaborar EIA.
Manual de normas y procedimientos.
Recursos humanos para lograr incidencia operativa.
Integración de especialista en áreas sociales (antropólogos, etc.)
Dar seguimiento a los que se les ha extendido permiso de EIA.
Poca participación del sector.
Evaluación de los estudios muy lenta.
Respecto al tema de la desconcentración y descentralización del Sistema EIA,

¿cuáles considera Usted que deberían ser los principales elementos a considerar
para fortalecer, mejorar y modernizar este proceso?
Involucrar a los gobiernos municipales, previa construcción y orientación sobre los

elementos que conforman al SEIA.
No se debe monopolizar, ni ser burocrático.
Ayudarse con las UA’s
Capacitación a nivel de territorio en materia de EIA.
Fortalecimiento en materia ambiental a las alcaldías.
Crear unidades ambientales en las alcaldías.
Capacitación y entrenamiento sobre sistema de EIA.
Traslado de información completa.
Bibliografías del sistema de EIA.
Autonomía en la toma de decisiones.
Coordinación, cuando se requiera, con MARENA central.
Intercambio de experiencia con las diferentes unidades ambientales.
Consolidación en la estructura interna.
Fortalecer las capacidades técnicas territoriales que responderán ante el sistema.
Reglamentar alcances y limitantes de las unidades a organismos participantes.
Generar capacidades locales, fortalecimiento técnico y logístico
Transparencia de procesos.
Presupuesto acorde a las situaciones reales.
Traslado de responsabilidad al municipio.
Coordinación interinstitucional.
42
Que sean los municipios o alcaldías las que den las orientaciones cuando se solicite un
permiso.
Formularios ambientales que sean distribuidos en las alcaldías.
Capacitación de personal.
Crear instrumentos legales
Sobre el tema de la participación de la sociedad civil dentro del Sistema EIA en

Nicaragua, ¿qué elementos considera Usted que deberían ser implementados
para mejorarla y fortalecela?
Implementar la consulta con la población afectada y Alcaldía.

Independientemente que se publique en el periódico.
Informarle a la Alcaldía cuando se empieza el trámite del Permiso Ambiental.
Realizar estudio sociológico y económico por afectación proyecto y darlo a conocer a la
comunidad.
Capacitación masiva en materia ambiental.
Que las alcaldías den a conocer los proyectos que se desarrollan.
Fortalecer el sistema de denuncias y demandas.
Fortalecer las asociaciones ambientales municipales.
Fortalecer las unidades territoriales.
Informar a MARENA sobre algún proyecto que se considere va a ser perjudicial para la
población.
Opinar sobre la aplicación del sistema.
Ser escuchado cuando requiera emitir su opinión.
Denunciar anomalías ambientales en su zona.
Participar en todas la actividades relacionadas al ambiente y por ende salud.
Los informes de evaluación de impacto ambiental de acceso público para redes.
Las consultas deben de ser de orden totalmente público.
Elaboración real del documento compacto del EIA
Ilustración gráfica: mapa de zonificación ambiental (mapas temáticos) y fotos.
Aumentar el tiempo de acceso para consulta pública.
Mejorar la calidad del resumen ejecutivo.
Para la consulta pública, creo que debe ser coordinada por la autoridad municipal.
Crear comités de seguimiento que actúen como Auditorías Sociales.
Promoción y difusión del EIA.
Implementar tiraje de folletos municipales al respecto de financiamiento del EIA.
Para una mayor participación de la sociedad civil.
Que se realice en el sector o lugar donde se ejecutan por más tiempo para la en el sitio.
Que las alcaldías y gobiernos municipales sean tomadas en cuenta desde un principio.
Aumentar el número de consultas públicas en la población.
Educación ambiental como primer elemento.
Orientación alrededor del aspecto legal, como punto mayor relevancia en la toma de
decisiones.
En relación con la participación dentro del Sistema de EIA de las Unidades

Sectoriales Ambientales, enliste los mayores problemas que deberían resolverse
para mejorarla y fortalecerla.
Comunicación entre MARENA y el sector, intercambio técnico.

Modernizar en términos generales el sistema.
43
Identificar claramente las funciones de cada sector.

Revisar el sistema opuesto entre MARENA y el sector.
Crear procedimientos de Evaluación de los EIA (guía).
Participar en capacitaciones y entrenamiento sobre aplicación del sistema.
Hacer énfasis en la integración de aspectos sectoriales.
Actualización de bibliografía-internet.
Solicitar medidas ambientales iguales a los dueños de proyectos cuyas actividades son
similares.
Ser más objetivos en los comentarios provenientes de la revisión.
Velar en su institución para la integración de los aspectos ambientales.
Armonización entre las políticas ambientales y los recursos para implementarlas.
Apoyo financiero y técnico de las UAS (Unidades Ambientales Sectoriales)
Definición de los papeles de las UAS.
Divulgar la información generada por MARENA.
Delegar mayor responsabilidad y confianza a las unidades.
Fortalecer técnicamente las unidades sectoriales.
Fortalecer la relación interinstitucional.
Asignar partida presupuestaria para las unidades sectoriales.
Las unidades sectoriales deberán emitir la resolución o aval del EIA de los proyectos,
antes de que el MARENA emita el permiso ambiental.
Emitir TDR en conjunto con MARENA.
Diseñar campañas atractivas de integración y participación colectiva.
Revisión del documento EIA con participación de UAS.
Mayor coordinación con MARENA para la supervivencia del proyecto.
Aprobación de instrumento legal.
Definir rol de competencia entre MARENAy las UAS.
Comunicación y coordinación con los gobiernos municipales y ONG’s.
Enliste las mejores propuestas de solución que se propondrían para mejorar,

modernizar y fortalecer el Sistema de EIA en Nicaragua.
Mejorar los Términos de Referencia (TDR).

No se debe permitir construcción si no tiene EIA, por lo menos antes de la misma tener
un diagnóstico ambiental ya que los inversionistas conocen la ley y no pueden
argumentar desconocimiento de Ley.
Incorporar a la sociedad antes del Proyecto.
Agilizar los trámites, crear procedimientos más ágiles.
Clasificar TDR para actividades de EIA.
Capacitar y fortalecer en recursos humanos.
Que sea coherente con otros sistemas sectoriales de desarrollo.
Aplicación de legislación ambiental.
Estrecha coordinación con unidades ambientales.
Incluir aspectos técnicos específicos emitidos por las unidades ambientales.
Formulación de normas y su aplicación (actividades que no están en lista taxativa)
Intercambio de experiencias con los otros países de Centroamérica.
Informar sobre el sistema en programa web-internet.
Armonizar a nivel de la región el sistema de EIA.
La formulación de estrategias de evaluación locales.
Cumplir con la “descentralización” del sistema.
Todo el proceso de EIA debe ser administrar y dirigido por MARENA de manera tal que
se supere duplicidad de funciones y criterios con el fin de orientar con unidad al
44
proponente.
MARENA debe mejorar la participación de las unidades ambientales sectoriales.
Incorporarlo a las distintas fases del proyecto.
Brindar mejores condiciones de trabajo al o los especialista (s) en el ramo.
Incorporar la variable ambiental en el ciclo del proyecto.
Crear un sistema de información.
Definir metodologías para evaluación de los EIA.
Revisión por grupo multidisciplinario.
Control y seguimiento a los planes de gestión ambiental (por sector).
45
CONCLUSIONES
Por Hilda Espinoza
En primer lugar me gustaría informar que este proceso no termina aquí. Este es el
inicio de un todo un esfuerzo que se va a hacer en toda la región centroamericana,
y Nicaragua va a continuar trabajando en este sentido. Se va a hacer un diagnóstico
y un plan de acción para fortalecer el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental
en el país. Evidentemente se tomarán en cuenta todos los insumos que aquí se han
planteado y serán convocados a un nuevo taller para discutir, analizar, fortalecer y
mejorar el plan de acción que se elabore.
Entre las cosas de más importancia que se han mencionado aquí están el
mejoramiento del proceso de los términos de referencia, que consideramos
fundamental, porque si los términos de referencia no están bien, consecuentemente
los estudios tampoco estarán bien preparados. Esto es clave para la calidad de los
futuros estudios de impacto ambiental.
Los planes de acción ambiental tienen que fortalecerse, porque son el corazón de
los EIA. Por eso, los términos de referencia tienen que hacer énfasis en estos planes
de acción más eficientes.
Se tiene que mejorar la coordinación interinstitucional, específicamente con las

Unidades Ambientales Sectoriales, que son las contrapartes del MARENA en cada
uno de los sectores. Quisiera señalar la importancia de que las unidades
ambientales dependan del nivel más alto. En el decreto que firmó recientemente el
Presidente de la República, uno de los artículos indica que las unidades
ambientales sectoriales, o las unidades ambientales en general, tienen que depender
del más alto nivel institucional. Por lo tanto, aquellas unidades ambientales que
están muy abajo en el organigrama, que no pueden incidir sobre las actividades de
las direcciones más altas, tendrán que ser reubicadas dentro de las estructuras y
organigramas de las instituciones, a partir de la publicación de este decreto
presidencial.
Otro de los aspectos importantes es el mejoramiento en el seguimiento y el control

ambiental de los permisos ambientales que se otorgan. Aquí las unidades
ambientales también tienen que diversificar su accionar, porque hasta la fecha han
sido funcionales en lo que respecta al sistema de impacto ambiental, pero no en la
parte de seguimiento y control. Por ejemplo, no hemos recibido hasta la fecha
ningún informe de ninguna unidad ambiental sectorial respecto a cómo marchan
las actividades de EIA en su sector. Esto debería ser parte de la gestión ambiental
que realizan las unidades ambientales, las cuales no solamente deben limitarse a
46
administrar una herramienta, sino que deben hacer gestión ambiental en general,
incluso participar en la generación de normas y en otras muchas actividades.
Otro punto en el que ha habido total consenso en este Taller, es la urgencia de

revisar, discutir y mejorar la lista taxativa, no solo en cuanto a su tamaño, sino
también en el enfoque de los proyectos que se van a sujetar a cumplir con la EIA
por ley.
Igualmente, es importante que se incorpore la variable ambiental en el ciclo de los

proyectos de manera temprana, y no hasta que el proyecto esté maduro para ser
ejecutado. Esto agilizaría el cumplimiento de la normativa y se tendrían proyectos
mejor ejecutados en lo ambiental.
Por otro lado, es fundamental incentivar, promover y mejorar los mecanismos de

participación de la sociedad civil. MARENA está revisando los mecanismos de
consulta pública, porque hasta la fecha estos mecanismos han tenido una utilidad
limitada. Hay consultas públicas que se han declarado desiertas, ni siquiera han
participado las ONG ambientalistas del sector. Eso quiere decir que algo está
fallando. O no hay interés de participar en las consultas públicas, o los mecanismos
de consulta pública no son suficientemente buenos, de modo que hagan que la
gente participe. Por ello, este proceso se está revisando.
No obstante, lo anterior también tiene que ver con la actitud de la ciudadanía, pues
a veces la gente no se involucra hasta que las cosas le afecten directamente. Por
tanto, este es un proceso gradual que también está asociado a la educación
ambiental y a otros factores. En este sentido, es igualmente necesario analizar qué
entendemos por sociedad civil. Hay organismos que a veces se dicen ser la
sociedad civil, cuando en realidad los ciudadanos no los reconocen como tales. Esa
discusión también hay que tenerla, con las ONGs y con la población.
La gestión ambiental no es patrimonio de una institución. Es una responsabilidad

de todos, y cada quien juega su rol en la medida que el marco legal le da la potestad
específica para hacerlo. Por ejemplo, la sociedad civil tiene en el marco legal
suficientes elementos que le dan derecho a participar en la toma de decisiones de
la gestión ambiental, porque la ley del ambiente le abre un espacio, la Constitución
le abre un espacio, y hay una cantidad de leyes específicas que le abren espacio
para opinar y participar en procura de un mejor ambiente para el país.
47
Agenda del Taller
“EL PROCESO DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL EN

NICARAGUA”
MARENA-CCAD-UICN-BID
Managua, 3 de agosto del 2001
8:00 – 8:30 am. Inscripción de Participantes
8:30 – 8:40 am. Palabras de Inauguración.

Ing. Leonel Wheelock C., Director General de Calidad Ambiental /
MARENA
Lic. Allan Astorga, CCAD-BID-UICN.
8:40 – 9:00 am. Presentación Sistema de Permiso y Evaluación de Impacto Ambiental en

Nicaragua.
Licda. Hilda Espinoza U., Directora de Evaluaciones Ambientales /
MARENA
9:00 – 9:20 am. Visión del Sistema de Permiso y Evaluación de Impacto Ambiental /
Proponentes
Ing. Otto Escorcia, Gerente General CENSA – AMFELS
9:20 – 9:40 am. Visión del Sistema de Permiso y Evaluación de Impacto Ambiental
Sr. Jaime Bengoechea / Cámara de Industrias
Empresa Consultora
Licda. Sandramaría Sánchez, Sánchez- Argüello y Asociados
10:00–10:20 am. Visión del Sistema de Permiso y Evaluación de Impacto Ambiental /

ONG
Lic. Kamilo Lara, S.O.S. Ambiente
10:20–10:40 am. Receso
10:40–11:00 am. La Evaluación de Impacto Ambiental en Centroamérica

Lic. Allan Astorga, Consultor CCAD
11:00– 11:30 am.Preguntas y Respuestas
11:30 – 12:00 m. Explicación de Metodología y Formación de Grupos
12:00 - 1:00 pm.Almuerzo
1:00 – 2:00 pm. Trabajo en Grupos
2:00 – 3:00 pm. Plenaria de Grupos
3:00 – 3:30 pm. Conclusiones y Recomendaciones
3:30 – 4:00 pm. Palabras de Clausura

Licda. Hilda Espinoza - MARENA
48
Lista de Participantes
Julio César Cruz Hernández, Contraloría General de la República.
Rigel Cisneros A., Administración de la PESCA. Ministerio de Fomento, Industria y
Comercio. (pmapan@tmx.com.ni rigcis@hotmail.com)
Otto Escorcia, Corporación Eléctrica de Nicaragua, S.A. (CENSA)
Gilberto Páez, Ejercito de Nicaragua
Zeneyda López, Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales. (MARENA)
Luis Espinoza, Administración Geológica. ADGEO. Ministerio de Fomento, Industria y
Comercio. (dirmin@ibw.com.ni)
Catalina Morales, Tipitapa Power Plant (castalia.morales@elpaso.com)
Hilda Espinoza, Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales. Directora EIA.
(hildaesp@tmx.com.ni)
Sandramaría Sánchez Argüello, Consultora Sánchez Argüello Cía Ltda.
(chrisanc@ibw.com.ni)
Augusto Flores, Instituto de Desarrollo Rural IDR (pndr@ibw.com.ni
afloresf@ibw.com.ni)
Edgard Paladino, Instituto Nicaraguense de Cultura. (emly12001@yahoo.com)
Dennis Quesada, Instituto Nicaraguense de Acueductos y Alcantarillados (INAA).
Jeannette López Salgado, Empresa Consultora Sánchez ArguelloArgüello
(chrisance@ibw.com.ni)
Fernando Valle D., Camara Nicaragüense de la Construcción. (cnc@nicarao.org.ni)
Nora Yescas Pinell, Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales. (MARENA)
Arcadio Choza, Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales. Director de Políticas y
Normas Ambientales.
Leonel Wheelock, Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales. (MARENA/DGCA).
(dgamarena@tmx.com.ni).
Anastasio Somariba, Consejo Superior de la Empresa Privada.
Giovanii Carranza, Instituto Nicaragüense de Energía. (INE). (dca@ine.gob.ni)
Jaime Bengoechea, CámaraNicaragüense de Industrias de Nicaragua. (CADIN).
Grethel Aguilar, Unión Mundial para la Naturaleza (UICN),
(grethel.aguilar@orma.iucn.org galagui@racsa.co.cr)
Allan Astorga, Comisión Centroaméricana de Ambiente y Desarrollo.
(aastorga@racsa.co.cr).
José Luis García, Procoraduría Ambiental.
Miguel Castellón, Ministerio de Agricultura Agropecuaria y Forestal (MAGFOR).
Verónica Ramírez, Ministerio de Transporte e Infraestructua MTI (ramper@ibw.com.ni)
Mayra Blandino, Fondo de Inversión Social (FISE). (mblandino@fise.gob.ni)
Julio Sánchez, Centro Humboldt. (humboldt@ibw.com.ni)
Kamilo Lara, SOS. Ambiente. (kambient@ibw.com.ni)
M. Victoria Urquiya, Corredor Biológico Mesoaméricano.
Alina Bonilla, ENTRESA/ENEL. (eneling@ibw.com.ni
alina_haydee@hotmail.com)
Jacobo Sánchez, PROGOLFO.
Carolina Ruiz, Empresa Nacional de Acueductos y Alcantarillados (ENACAL).
(cambint@tmx.com.ni)
Javier Hernández, Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales (MARENA).
(javihermun@hotmail.com)
Raquel Quezada, Instituto Nacional de Turismo. (inturpla@gob.ni)
Carlos Brenes, Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales.
Mario Aguilera, Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales.
Franklin Guillén, Fiallos y Asociados, S.A. (franklin_guillen@hotmail.com)
Merliz Mendoza, Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales.
Maria Antonieta Rivas, Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales.
Aldo P, R.Ambiente/Periodista.
Luis Guillermo Arana Noguera, Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales,
Departamento Legal (garana4@hotmail.com)
49
LA VISIÓN OFICIAL
El Sistema de Evaluación de
Impacto Ambiental en
Nicaragua
Por Hilda Espinoza

Directora de Evaluación de Impacto Ambiental, MARENA
Los problemas globales
La presión creciente sobre el medio ambiente es un problema global. En todo el

mundo, el consumo de energía ha aumentado en un 70 % desde 1971 y se prevé un
crecimiento sostenido de un 2% anual. Igualmente, desde 1980 la economía global
ha triplicado su volumen, mientras que la población ha aumentado el 30%, hasta
alcanzar 6,000 mil millones de personas.
Lo anterior ha tenido consecuencias exponenciales en el consumo de todo tipo,

desde el agua hasta toda clase de bienes de consumo, afectando los ecosistemas
mundiales. Las naciones más pobres dependen mucho más que los ricos de sus
recursos naturales, pero las naciones ricas están mejor preparadas ante cualquier
desastre.
En general, la ONU ha denunciado que los abusos humanos causan un efecto

devastador en el medio ambiente, lo que compromete y afecta negativamente el
desarrollo de los pueblos pobres, principalmente. Entre los principales problemas
figuran:
La deforestación de los bosques.

La contaminación de las aguas superficiales y subterráneas.
El manejo inadecuado de los desechos sólidos.
La degradación de los suelos.
La caza y pesca excesivas.
La pérdida de bellezas escénicas naturales.
La pérdida de la biodiversidad.
Nicaragua altamente vulnerable
Nicaragua, como toda la región centroamericana, no escapa a estos serios

problemas en materia ambiental, con el agravante de que el país presenta una alta
50
vulnerabilidad en todos los frentes: social, económico, ambiental, ideológico,

técnico y educativo.
De todos es sabido la situación económica del país, que es muy difícil, y la

pobreza en algunos casos extrema, que hace que la población tenga más presión
todavía sobre los recursos naturales. Pero, en general, preocupan los aspectos de
mayor vulnerabilidad que agobian al país:
Vulnerabilidad Social: limitada e insuficiente respuesta ante los desastres.

Vulnerabilidad Económica: pobreza.
Vulnerabilidad Ambiental: climática, volcánica, ecológica, geológica,
climatológica.
Vulnerabilidad Ideológica: limitada concepción del mundo y del medio ambiente.
Vulnerabilidad Técnica: inadecuadas técnicas de diseño y construcción.
Vulnerabilidad educativa: débil instrucción y educación sobre medio ambiente.
LA GESTIÓN AMBIENTAL EN NICARAGUA
El asidero legal y conceptual más reciente para la gestión ambiental en

Nicaragua lo constituye la Ley General del Medio Ambiente y los Recursos
Naturales (Ley 217) de 1996. En el artículo 5 de esta ley se introduce la siguiente
definición de “Ambiente”:
“Es el SISTEMA de elementos bióticos, abióticos, sociales, económicos,

culturales y estéticos que interactúan entre sí, con los individuos y con la
comunidad en la que viven determinando su relación y sobrevivencia.
Estos elementos son modificados por el ser humano.”
El concepto de Gestión Ambiental
Es pertinente entender la gestión ambiental como el conjunto de actividades o

mecanismos que permiten el uso y aprovechamiento de los recursos naturales a
través de acciones destinadas a:
La conservación.
El mejoramiento.
La rehabilitación.
51
También se incluye dentro de la gestión ambiental, el monitoreo y la evaluación de

impacto ambiental.
Gestión ambiental es
La administración del uso y manejo de los recursos ambientales

mediante acciones, medidas económicas, inversiones,
procedimientos institucionales y legales para mantener o
recuperar y mejorar la calidad del medio ambiente, disminuir la
vulnerabilidad, asegurar la productividad de los recursos y el
desarrollo sostenible.
La buena gestión ambiental
Una buena gestión ambiental debe cumplir con las siguientes características:
Multi, inter e intrasectorial.

Nivel de gestión central orientado a la normación y regulación.
Nivel local o territorial es el más efectivo para la ejecución.
Desconcentración territorial y sectorial.
Descentralización y coordinación municipal.
Enfoque preventivo.
Trabajo multi e interdisciplinario.
Participación ciudadana.
Compromiso intergeneracional.
Cada actor participa conforme a las atribuciones y competencias que las
leyes le confieren.
¿Quién hace gestión ambiental en Nicaragua?
En Nicaragua, las leyes establecen roles bien definidos para cada actor de la
sociedad y estos actores deben ejercer sus derechos y responsabilidades conforme
al mandato legal que les corresponde.
En el nivel central, están llamados a participar en la gestión ambiental las

siguientes entidades:
El Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales (MARENA), como ente rector

de la gestión ambiental.
La Procuraduría del Ambiente.
La Contraloría General de la República.
La Policía Nacional.
52
Los distintos sectores gubernamenales, que incorporan los principios de gestión

ambiental en sus políticas y planes sectoriales.
La sociedad civil, que cuenta con espacios de participación incluso por ley
(Constitución de la República, Ley General del Ambiente, Ley 40).
En el nivel local, están facultados para hacer gestión ambiental las alcaldías, los
municipios, los gobiernos regionales, la sociedad civil, las delegaciones del
MARENA, y las delegaciones de otros entes de gobierno.
Legislación para la gestión ambiental
El país cuenta con una serie de instrumentos legales sólidos, que facultan para la
gestión ambiental a los diferentes actores gubernamentales y de la sociedad civil,
empezando por el marco legal general que brinda la Constitución Política. A ésta
le siguen leyes de la República como la Ley General del Medio Ambiente y los
Recursos Naturales, la Ley de Organización, Competencias y Procedimientos del
Poder Ejecutivo, y la Ley de Municipios, entre otras (ver el recuadro).
La Ley General del Ambiente, específicamente, define instrumentos prácticos para

hacer gestión ambiental, como los permisos y la Evaluación de Impacto Ambiental
propiamente tales, el ordenamiento ambiental del territorio, la gestión de las áreas
protegidas, el Sistema Nacional de Información Ambiental, los incentivos
ambientales, el Fondo Nacional del Ambiente, y la Declaración de Áreas
Contaminadas y Emergencias Ambientales, entre otros aspectos.
Adicionalmente, existen otras leyes y normativas que se relacionan con la gestión

ambiental en el país, como las leyes especiales de plaguicidas, sustancias tóxicas y
peligrosas y su reglamento. También los reglamentos de evaluación de impacto
ambiental, de vertidos para aguas residuales, y de áreas protegidas; así como
normas técnicas enfocadas al manejo ambiental de actividades económicas
(lácteos, gasolineras, aserríos y minería). Por supuesto, cabe contar igualmente con
los convenios internacionales, entre ellos los de Cambio Climático, Biodiversidad,
Desertificación, y Protección de la Capa de Ozono.
53
EL SISTEMA DE EVALUACIÓN DE IMPACTO

AMBIENTAL
El Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental de Nicaragua viene funcionando

desde 1994, a partir de la promulgación del Reglamento 45-94 y de la creación de
la Dirección de Control Ambiental en el Ministerio de Ambiente y Recursos
Naturales (MARENA).
El Reglamento 45-94, estableció el sistema de permisos y evaluación de impacto

ambiental, haciendo obligatorio para los proyectos que aparecen en la lista
taxativa, el cumplir con el estudio de impacto ambiental para obtener un permiso.
Los costos de estos trámites los paga el proponente o dueño del proyecto.
El sistema también contempla que el MARENA cuente con el apoyo de los

distintos sectores, mediante las denominadas “Unidades Ambientales Sectoriales”.
Esta es una modalidad única en Centroamérica, y es una ventaja para Nicaragua
pues dichas unidades son aliados sectoriales que ayudan a implementar la
legislación ambiental en los sectores de energía, transporte, agua potable, y otros.
Asimismo, el sistema de EIA nicaragüense promueve la participación de la

sociedad civil, a través de la consulta pública y porque hay obligatoriedad de
publicar los resultados, ante los cuales la gente tiene derecho a consultar los
estudios y a dar una opinión escrita o verbal sobre ellos.
Desde que fuera creado en 1994 hasta el 2001, se han realizado dos evaluaciones
del sistema de EIA de Nicaragua y se le han hecho ajustes en el sistema.
Actualmente, por ejemplo, se está en ese proceso de mejoramiento continuo del
sistema.
54
Definiciones importantes
En Nicaragua, el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental funciona bajo las

siguientes líneas conceptuales:
Impacto Ambiental
Cualquier alteración significativa positiva (beneficiosa) o negativa

(dañina) de uno o más de los componentes bióticos, abióticos,
socioeconómicos, culturales y estéticos del ambiente
Evaluación de Impacto Ambiental
Proceso administrativo y técnico destinado a incorporar la variable

ambiental dentro del ciclo del desarrollo de proyecto.
Estudio de Impacto Ambiental
Conjunto de actividades técnicas y científicas destinadas a la

identificación, predicción y control de los impactos ambientales positivos
y negativos de un proyecto y sus alternativas, presentado en forma de
informe técnico y realizado según los criterios establecidos por los
reglamentos y las guías técnicas facilitadas por MARENA.
Programa de Gestión Ambiental
Conjunto de planes y sus respectivas acciones para que

un proyecto sea realizado según los principios de
protección del ambiente, establecidos en el Permiso
Ambiental.
55
Plan de Gestión Ambiental
Conjunto de medidas a ser

implementadas para la mitigación o
prevención del impacto ambiental de un
proyecto, definiendo su diseño, tiempo
de aplicación, responsables de su
aplicación e indicadores de monitoreo.
El proceso de EIA en Nicaragua
El trámite de Evaluación de Impacto Ambiental en Nicaragua comienza cuando el

proponente o dueño del proyecto presenta una solicitud de permiso a la Dirección
de Control Ambiental del MARENA. Ésta elabora y oficializa los términos de
referencia con base en los cuales el proponente debe realizar el estudio de impacto
ambiental y el documento de impacto ambiental. Cuando la empresa presenta esta
información (para lo cual habrá contratado a una compañía consultora), se la
somete a una revisión preliminar. Si el MARENA está conforme con el estudio
presentado, éste pasa al proceso de revisión técnica. De lo contrario, se pedirá al
proponente que complete la información que se considere necesaria.
En el caso de que el estudio pase a la fase de revisión técnica, el proceso que se

inicia puede seguir diversos mecanismos, según puede verse en los siguientes
esquemas.
56
Importancia del EIA en el ciclo del proyecto
Incorporar el sistema de EIA en el ciclo completo del proyecto, y no solo en las

fase final de construcción, es muy importante porque facilita los siguientes
aspectos:
Asegura que las opciones de desarrollo sean ambientalmente sustentables.

Garantiza que toda consecuencia ambiental sea identificada antes de ocurrir.
Analiza y selecciona las mejores opciones o medidas de prevención y control para
evitar alteraciones al ambiente (diseño final del proyecto).
Prevé la puesta en marcha de mecanismos de monitoreo y vigilancia para asegurar
que se implemente el Plan de Acción ambiental y todas sus medidas.
Permite ahorrar recursos en actividades de remediación ambiental .
Los métodos de evaluación de impacto ambiental
Para realizar el proceso de EIA existen diversos mecanismos:
Lista de Revisión o Lista de Control (check list).

Listado de control simple.
Listado de control descriptivo (cuestionarios).
Listado de control ponderado (magnitud del impacto).
Valor de tolerancia (analiza niveles de tolerancia).
Métodos matriciales (simples y complejos).
Superposición de Transparencias.
Método del Instituto Batelle Columbus.
Método Delphi: opinión de expertos.
Los términos de referencia
El MARENA ha establecido unos procedimientos internos para la elaboración de

los Términos de Referencia (TDR) que servirán de guía para el estudio de impacto
ambiental. Para empezar, un grupo de especialistas interdisciplinarios trabajan en
los TDR, primero haciendo visitas de campo, recopilando toda la información,
haciendo las investigaciones necesarias y con base en eso, y a la guía de TDR que
existe como norma básica, se establecen los TDR de cada proyecto.
Inicialmente, siempre la información se recaba en un formulario ambiental y con

esa información específica, más el perfil de proyecto que presenta el proponente,
las visitas de campo y la experiencia de los especialistas que participan, se saca el
documento de los TDR. Estos términos tienen que quedar completamente claros,
con un alcance bien definido, y antes de oficializarlos son discutidos con los
57
dueños de los proyectos. Sin embargo, una vez que el MARENA los establece y
los entrega a la empresa éstos no pueden ser modificados.
58
Sistema de Gestión Ambiental y

la Generación Termoeléctrica
Por Otto Escorcia

Corporación Eléctrica Nicaragüense S.A.
La primera experiencia
La Corporación Eléctrica Nicaragüense S.A. (CENSA) fue la compañía que instaló

la primera planta termoeléctrica del sector privado en el país, cuando en 1997
construyó la primera fase del proyecto, diseñado para generar 36 megavatios. Pero
no solo se trató de la primera planta termoeléctrica privada en Nicaragua, sino que
también fue el primer proyecto de generación termoeléctrica en solicitar permiso
ambiental y, por tanto, la primera experiencia en el sector energético ambiental
conforme a los lineamientos de EIAestablecidos en el Decreto 45-94. Tras realizar
los trámites, CENSA obtuvo este su primer permiso ambiental el 4 de junio de
1997.
Dos años después, el proceso se repitió, esta vez para tramitar el permiso ambiental
para la segunda fase del proyecto termoeléctrico, que vendría a ampliar la
capacidad de generación de energía en 63 megavatios. En esta ocasión, sin
embargo, había ya una experiencia adquirida, y los términos de referencia se
elaboraron considerando la existencia de la primera fase de la planta de
generación. Bajo este marco, se elaboró un nuevo Estudio de Impacto Ambiental y
el Documento de Impacto Ambiental. El proceso se culminó con la obtención del
segundo permiso ambiental el 15 de diciembre de 1999.
Aprendizaje mutuo
Al ser uno de los primeros en el sector energético, todo este proceso de evaluación
de impacto ambiental sirvió de aprendizaje tanto para el MARENA y para la
Unidad Ambiental del Instituto Nacional de Electricidad (INE), como para
CENSA. En términos generales, aprendimos lo siguiente:
En cuanto a la Solicitud del Permiso: que se deben indicar de forma

escrita los pasos a seguir y los tiempos requeridos para cada etapa del
proceso; es decir, debe darse una guía al inversionista.
En cuanto a los Términos de Referencia: los requerimientos deben ser

claros y ajustados a realidad.
59
En cuanto a la Evaluación del Estudio: las recomendaciones deben ser

claras, y es importante mejorar la comunicación con la Unidad Ambiental
del sector correspondiente.
En cuanto al Permiso Ambiental: las recomendaciones deben ser claras

y específicas para su debido seguimiento.
Seguimiento al Permiso Ambiental y Gestión

Ambiental
Como resultado del Plan de Gestión Ambiental, diseñado como parte del proceso
para obtener el permiso ambiental, actualmente el medio ambiente y su
conservación es un aspecto importante en la política de la empresa. Igualmente, el
cumplimiento a las condicionalidades del Permiso Ambiental se considera una
prioridad.
De hecho, para dar seguimiento al permiso ambiental e implementar el Plan de

Gestión Ambiental se contrató a una Empresa Consultora Ambiental, a manera de
Regente, que cumple con las siguientes características:
Profesionales con experiencia en aspectos ambientales y energía.

Conocimiento de la regulación ambiental.
Brindar capacitación al personal técnico de la empresa en aspectos ambientales.
Hacer seguimiento continuo a las condicionalidades ambientales.
Tener comunicación fluida con las autoridades gubernamentales y no
gubernamentales.
Por otro lado, se ha podido generar un trabajo multidisciplinario y de cooperación

con entidades como el INETER para el monitoreo de las emisiones, el CIRA-
UNAN para el monitoreo de aguas residuales, la UNI para el monitoreo de
partículas en suspensión, el MITRAB en los aspectos de higiene y seguridad
industrial así como para el monitoreo de ruidos y temperaturas en ambientes de
trabajo, y con la DGB en lo relativo al Plan de Contingencias y de protección
contra-incendios.
Mejoras técnicas
Otros aspectos positivos concretos derivados del permiso ambiental y del Plan de
Gestión Ambiental, son las mejoras técnicas que ha incorporado la empresa a su
proceso de producción. Entre ellas cabe mencionar la realización de un informe de
seguimiento ambiental a la fase de construcción, y el monitoreo sistemático de
emisiones y aguas residuales. También, como resultado del análisis de aguas, se
logra un aprovechamiento de las aguas residuales haciendo un proceso de
desmineralización para riego.
Cabe destacar, asimismo, el inicio de un plan de siembra forestal en un área de la

empresa, con especies apropiadas y aptas a las condiciones extremas del bosque
60
seco tropical, y la instalación de una estación meteorológica completa en la

empresa, que permite un registro de datos diarios. Otro aporte que merece mención
es el haber facilitado la investigación sobre disposición de cenizas de incinerador
como tema de tesis de la Maestría Ambiental de la Universidad Autónoma de
Nicaragua (UNAN).
Más seguridad para los trabajadores y la comunidad
La mejoras en materia de seguridad laboral también son parte de la gestión

ambiental que está haciendo CENSA, tales como la implantación de un plan contra
incendios en la empresa, y los manuales de seguridad que han sido actualizados y
aprobados por el Ministerio de Trabajo (MITRAB). Como resultado de su gestión
laboral, CENSA ha recibido el reconocimiento del MITRAB por dos años
consecutivos.
El plan de gestión ambiental también ha contemplado actividades para estrechar la

relación con la comunidad y ha permitido mejorar esa relación.
Conclusiones
En definitiva, CENSA está convencida de que la Gestión Ambiental en las

Empresas permite evitar riesgos, problemas y accidentes ambientales. La empresa
cree firmemente en la necesidad del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental
y el Sistema de Gestión Ambiental.
Otra conclusión importante es que la aplicación y requerimientos de medidas de

mitigación de impactos debe implementarse de forma pareja a todas las industrias.
El seguimiento ambiental a las actividades económicas del país debe ser
reforzado, y debe ser cumplido por todos.
Es necesario trabajar en conjunto en la elaboración de normas nacionales, y se

debe velar por la aplicación de una legislación sostenible en materia ambiental.
Hasta el momento, MARENA ha demostrado un interés constante en el

reforzamiento del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental, pero no es el
único reponsable. Además del Estado, la empresa privada, los organismos no
gubernamentales y la sociedad civil de forma conjunta y coordinada somos
responsables para que nosotros y nuestros hijos podamos tener un ambiente mejor,
sano y sostenible.
61
Visión del Sistema de Permiso y

Evaluación de Impacto
Ambiental
Por Jaime Bengoechea

Comité de Mejoramiento Ambiental, Cámara de Industrias
En la Cámara de Industrias hay conciencia clara sobre la necesidad de proteger el

medio ambiente. No obstante en Nicaragua, como en todo país subdesarrollado,
hay problemas aún en la aplicación de la Ley.
Para la Cámara de Industrias constituye un reto el cómo aplicar las aspiraciones de

gestión ambiental, produciendo el menor trauma en el sector, y cómo crear esa
cultura en el sector industrial.
La experiencia de sujetarse a una nueva legislación de medio ambiente tiene

grandes diferencias entre las industrias de los países desarrollados y las industrias
pequeñas y medianas de los países subdesarrollados. No obstante, en Nicaragua
hay experiencias positivas de industrias del cuero, por ejemplo, en donde
controlaron la contaminación y más bien mejoraron sus costos de producción.
La comprensión del problema es clave y la forma en que se plantea el cambio para

la industria es muy importante. En este sentido, es fundamental cómo y a quién se
le establece la gradualidad.
En el proceso de Evaluación de Impacto Ambiental y permisos ambientales, deben

considerarse las dimensiones de los proyectos y debe aplicarse la ley sin dañar las
iniciativas. Por supuesto, tampoco deben promoverse focos de contaminación.
En general, debe promoverse una mayor culturalización ambiental y debe

mantenerse el proceso de la Gestión Ambiental de forma sencilla, sin
complicaciones, sin tanta comisión y sin “parálisis erudita”.
62
LA VISIÓN DE LA EMPRESA
CONSULTORA
Sistema de Evaluación de
Impacto Ambiental y la
Empresa Consultora
Por Sandramaría Sánchez

Sánchez Argüello Cía. Ltda., Empresa Consultora Ambiental
Términos de Referencia
En el Sistema de EIA de Nicaragua el punto clave de partida fue el Decreto 45-94,

que creó el Reglamento de Permiso y Evaluación de Impacto Ambiental. Dentro
de este sistema establecido, son importantes y determinantes los Términos de
Referencia para la ejecución del EIA de un Proyecto, al igual que la participación
de las Unidades Sectoriales Ambientales para la formulación de los TDR.
La participación del grupo técnico que elabora los Términos de Referencia en la

visita al sitio del proyecto es de suma importancia al momento de elaborarlos. La
claridad de los mismos facilitará la ejecución del Estudio de Impacto Ambiental
(EIA) por la Empresa Consultora Ambiental.
La visita también ayudará a determinar los impactos que podrían ocasionarse con
la construcción, operación y abandono del proyecto, evitando que se incluyan
dentro del contenido de los TDR temas que no corresponden al proyecto que se va
a ejecutar.
Es muy importante que, una vez elaborados los TDR, sean discutidos con el
proponente del proyecto a fin de aclarar dudas sobre su contenido y así evitar
problemas durante la revisión del EIA. Los TDR deben ser claros y no repetitivos
en su contenido evitando de esa manera que el EIA sea redundante, contradictorio,
confuso y amplio. En caso de ser necesario, es importante que MARENA acepte
una nueva revisión de Términos de Referencia debidamente justificada, siempre y
cuando el Proponente lo solicite con la participación de la Firma Consultora o
Consultor Ambiental contratado.
En relación con la definición de los Términos de Referencia, cabe tomar en cuenta

los siguientes puntos:
Los TDR deben ser un indicativo del contenido del EIA.
63
Las investigaciones a veces son más intensivas de lo necesario.

TDR adicionales generan un incremento de costos en la realización del EIA.
TDR excesivos producen desgaste en el Grupo de Trabajo durante la revisión.
El EIA puede ser redundante, confuso y demasiado amplio.
Revisión y Aprobación del Estudio de Impacto

Ambiental
Hay que reconocer que la revisión y aprobación de los estudios por el grupo
técnico son realizadas a tiempo, pero debe hacerse énfasis en los criterios técnicos
del documento y no en comentar la redacción o la posición que debe estar
contenida dentro del mismo, debido a que ya existe un esquema dentro de los TDR
y el EIA. En cuanto al tiempo estipulado para su revisión y aprobación no existen
problemas dado que se cumple con lo establecido.
Para el proceso de revisión y aprobación del EIA, nuestras recomendaciones son:
La eliminación legal del Proceso de Revisión Preliminar del EIA.

Es importante el aceptar únicamente dos Adenda al EIA.
Reforzar los Grupos de Trabajo con mayor personal técnico para facilitar la
revisión y agilizar los tiempos de revisión técnica.
De acuerdo con el artículo 11 del Decreto 45-94, el Proponente es responsable

del EIA y está obligado a presentar cualquier respuesta o aclaración que
MARENA requiera. El Proponente es libre de escoger a cualquier persona o
grupo de personas para la realización del EIA.
Seguimiento al EIA y Permiso Ambiental
La autogestión para el seguimiento por parte del proponente no funciona aún en

Nicaragua, debido en gran medida a la falta de conciencia o conocimiento sobre las
implicaciones de su incumplimiento.
Nuestra preocupación para con MARENA, es el poco control que ejerce sobre los
proponentes a quienes les fue otorgado el permiso ambiental, provocando
descontento en otros a los que se les está exigiendo el cumplimiento de lo
establecido en los TDR y el EIA. En algunos proyectos, a pesar de que realizan la
misma actividad, las medidas a cumplir son de menor costo.
64
Selección de Consultores
En Nicaragua aún no existe un registro oficial del ejercicio profesional para la

realización de Estudios de Impacto Ambiental (EIA), lo que no permite el control
directo sobre la calidad de los estudios en mención ni favorece que los dueños de
proyectos tengan una garantía técnica de los estudios realizados.
Es muy importante y recomendable que MARENA, como ministerio que regula el

medio ambiente, ordene el ejercicio de la consultoría ambiental. La inscripción y
formación del banco de consultores, firmas y/o empresas consultoras, de acuerdo
a un listado de requisitos a ser regulados, deberá estar disponible en MARENA y
las Unidades Ambientales, ya sean sectoriales o de apoyo a fin de que los
inversionistas, instituciones u organizaciones que requieran de los servicios
calificados profesionales ambientales puedan seleccionarlos.
Para optar a la inscripción en el Registro Único de Consultores Ambientales, se

deberá cumplir con los requisitos a ser establecidos por el MARENA, sin perjuicio
de los establecidos por ley. Cuando los Consultores sean funcionarios de
MARENA o de la Unidad Ambiental Sectorial involucrada en el Estudio de
Impacto Ambiental, y que a la vez estén inscritos en dicho Registro, quedarán
temporalmente inhabilitados para la realización de Estudios de Impacto Ambiental
y sus seguimientos, por conflicto de intereses.
Requisitos de inscripción para personas naturales
Las personas naturales para ser inscritas en el Registro Único de Consultores

Ambientales, deberán presentar a la Dirección General de Calidad Ambiental del
Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales, en original y copia y en idioma
español, lo siguiente:
Formulario de Solicitud de Inscripción en el Registro Único de Consultores

Ambientales, debidamente completado, (la propuesta del formulario es presentada
al final de este capítulo.
Fotocopia de cédula de identidad personal. En el caso de extranjero, fotocopia del
pasaporte vigente o cédula de residencia.
Hoja de Vida.
Documentación que compruebe el grado académico, siendo el nivel mínimo
aceptable el de licenciatura o su equivalente. Deberá contar con cursos específicos
en materia de Evaluación de Impacto Ambiental.
Toda la documentación deberá presentarse en idioma español, el formulario se

deberá llenar a máquina o a mano en letra de imprenta. Agregar hojas en aquéllas
que resulten insuficientes.
65
Requisitos de inscripción para personas jurídicas
Las personas jurídicas para ser inscritas en el Registro Único de Empresas

Consultoras Ambientales, deberán presentar a la Dirección General de Calidad
Ambiental del Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales lo siguiente en
original y copia, en idioma español:
Formulario de Solicitud de Inscripción en el Registro Unico de Empresas

Consultoras Ambientales debidamente completado.
Escritura de Constitución y Estatutos de la sociedad debidamente inscritos en el
Registro Público correspondiente.
Poder de Representación Legal, debidamente inscrito en el Registro Público
correspondiente.
Información general de la empresa: nombre o razón social, dirección detallada,
número de teléfonos, telefax, apartado postal, correo electrónico.
Detalle del equipo técnico multidisciplinario permanente, integrado por un mínimo
de tres profesionales especialistas previamente inscritos como personas naturales.
Hojas de vida de los profesionales que integren el equipo técnico. Deberá contar
con asociados al menos en las ramas de ecología, biología (humana y animal),
química, ingeniería ambiental (sanitaria), sociología, arqueología y economía.
Reconocida capacidad técnica y basta experiencia en elaborar, revisar o evaluar
estudios de impacto ambiental, estudios de riesgo o manejo ambiental,
evaluaciones estratégicas, diagnósticos ambientales, auditorías ambientales,
evaluaciones ambientales y temas similares y/o afines.
Capacidad para transmitir conocimientos sobre el proyecto a MARENA, Unidad
Ambiental y proponente.
Dominio del idioma español.
La empresa y el equipo multidisciplinario deberá poseer como mínimo 5 años de
experiencia en ejecutar EIA y/o estudios afines.
En el caso de personas jurídicas, con domicilios fuera de la República de

Nicaragua, deberán anexar la Escritura de Constitución y los Estatutos, con sus
correspondientes autenticaciones y debidamente traducidos al español. Toda la
documentación deberá presentarse en idioma español, el formulario se deberá
llenar a máquina o a mano en letra de imprenta. Agregar hojas en aquéllas que
resulten insuficientes.
Resolución de inscripción en el Registro Único
La Dirección General de Calidad Ambiental del MARENA en un plazo máximo

de quince días hábiles, los que se contarán a partir de la presentación del frmulario
correspondiente, junto con la totalidad de la información solicitada, emitirá la
resolución sobre la aplicación presentada, la cual deberá ser notificada al
interesado (a) ya sea persona natural o jurídica en un plazo máximo de tres días
66
hábiles.
En el caso que la aplicación sea aprobada, se le asignará el número de Registro,

ya sea persona natural o jurídica y será notificada al interesado (a).
La certificación se podrá apelar por escrito ante el Ministro en un plazo máximo

de cinco días hábiles después de la notificación, el cual será resuelto en un plazo
de diez días hábiles y tendrá tres días para notificar.
Certificación de consultor
El Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales dará el Certificado de Consultor,

ya sea persona natural o jurídica, siempre y cuando se cumpla con los siguientes
requisitos mínimos:
Estar inscrito en el Registro Único de Consultores y/o Empresas Consultoras.

Haber participado o coordinado al menos dos Estudios de Impacto Ambiental o
estudios ambientales en general, los cuales hayan sido aprobados
satisfactoriamente.
Que los Consultores Registrados cuenten con Cursos de Actualización en materias
relacionadas a Evaluación de Impacto Ambiental, al menos cada dos años.
El certificado de inscripción para las personas jurídicas incluirá las especialidades

de los consultores de estudios ambientales de la empresa y el número de registro
respectivo. El certificado de inscripción de las personas naturales incluirá la
especialidad del consultor y el número de registro.
Todas las personas naturales o jurídicas inscritas en el Registro Único, serán

responsables técnica y legalmente ante el proponente de los estudios ambientales
que elaboren, revisen o evalúen, y deberán de incorporar en los mismos los
mejores métodos y técnicas existentes, así como la información y medidas de
prevención y control más efectivas.
Los prestadores de servicios profesionales deberán guardar la debida ética que rige
este tipo de estudios y deberá guardar la debida reserva y secretividad profesional
sobre la información y documentación a la que tengan acceso por la prestación de
sus servicios.
La información del Registro Único de Prestadores de Servicios, ya sean personas

naturales o jurídicas estará a disposición del público en general en la Dirección
General de Calidad Ambiental, en la Oficina de EIA, del MARENA y en las
Unidades Ambientales Sectoriales o de apoyo.
MARENA y las Unidades Ambientales no serán responsables de la selección de

consultor por el proponente, quedando a criterio del mismo.
67
Actualización de la información
A partir de la inscripción, la actualización de la información podrá ser realizada por

la persona natural o jurídica cuando así lo estime conveniente.
Suspensión de Registro
El Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales (MARENA), tendrá la

facultad de suspender a las personas naturales o jurídicas del registro de
consultores por cualesquiera de las siguientes causas debidamente justificadas:
Proporcionar información o datos falsos en su inscripción en el registro.

Presentar estudios ambientales con información falsa, alterada o incorrecta.
Presentar estudios ambientales que no reúnan calidad técnica y científica en forma
reiterada.
Incumplimiento de cualquier otra obligación incluida dentro de los requisitos.
Persuadir a funcionarios del MARENA y Unidades Ambientales Sectoriales o de
apoyo involucrados en el Sistema de EIA con el objetivo de ser favorecido en
cualquier etapa de procedimiento del Sistema.
En el caso que sea suspendido del registro de consultores, el interesado (a) podrá
apelar por escrito ante el Ministro en un plazo máximo de cinco días hábiles
después de la notificación, el cual será resuelto en un plazo de diez días hábiles y
tendrá tres días para notificar.
68
La participación de la sociedad
civil en la gestión ambiental
Por Kamilo Lara

SOS Ambiente
Una herramienta importante
El sistema de Evaluación de Impacto Ambiental es una herramienta muy

importante, porque de lo que se trata es de hacer menor influencia negativa sobre
el ambiente, lo cual favorece la salud de la sociedad en general, y el manejo de los
recursos naturales.
Es destacable la voluntad política de aplicación del EIA en Nicaragua, que se

manifestó con la aprobación del Decreto 45-94, publicado incluso dos años antes
de la promulgación de la Ley General del Ambiente (Ley 217), aprobada en marzo
del 96. Es decir, dos años antes ya se estaba haciendo algo para evitar el deterioro
ambiental producto de la actividad o el desarrollo económico del país.
A partir de entonces, y a diferencia de los años 90 para atrás, cuando las

organizaciones ambientalistas siempre estábamos protestando por el deterioro
ambiental que se hacía como producto del desarrollo económico pero nos
quedábamos en términos de denuncia, ahora tenemos una herramienta legal con la
cual sí podemos monitorear y dar seguimiento al impacto ambiental. La Ley
General del Ambiente no solo ratificó el decreto 45-94, sino que también creó la
Produraduría Ambiental, y ésta define lo que puede ser un delito ecológico, o un
delito ambiental. Dicho sea de paso, si hay un proyecto nuevo que no tiene la
ejecución del EIA, esto se constituye en un delito ecológico.
De tal forma, la Ley nos da una herramienta concreta, y también nos da los
instrumentos de aplicación de las leyes para evitar los daños que generalmente se
causan cuando no se toman en cuenta las medidas de mitigación ambiental.
Más énfasis en la consulta popular
Se debe hacer más énfasis en los mecanismos de consulta popular de los EIA con
las comunidades. Es necesario respetar el derecho de ser informados que tienen la
comunidad o los individuos que pueden ser afectados por un proyecto, y no valorar
solo los aspectos legales o económicos.
69
La sociedad civil debe ser consultada no solo al final del estudio, sino que debe ser
parte integral desde el inicio, de manera tal que el proyecto sea del dominio público
y se sepa qué es lo que va a pasar, y no hasta el final cuando a veces se hace un
presentación de no más de una hora. La forma correcta es hacer el trabajo en
consenso con la comunidad.
La consulta a la sociedad civil es todavía débil, hecha solo como un requisito o a

manera de “consultas inconsultas”, que son publicadas en el periódico como un
requisito meramente legal. En los términos de referencia de debe dar mayor énfasis
a los procesos de participación pública. El documento de EIA que va a ser
entregado a las municipalidades y accesado por la población debe ser mucho más
acequible, de modo que pueda ser entendible para todas las personas.
Aparte de los problemas ambientales, también hay problemas sociales que pueden
ser provocados con la ejecución de ciertos proyectos, y esto debe tomarse en cuenta
en el proceso de EIA. Algunos EIA solo son requisitos que no son integrados al
diseño total del proyecto, lo que ocasiona que al final no se mitiguen los impactos
ambientales y sociales. Es fundamental vincular a las organizaciones locales y
regionales, y también tomar en cuenta otros proyectos que ya existan. Es decir, que
se vea la influencia acumulativa de otros proyectos ya en marcha que están en la
misma zona de influencia de los nuevos.
Otro aspecto importante es la revisión de la lista taxativa. Ya es tiempo que se de

una revisión a esta lista que ya está desactualizada. Hay varias categorías de
proyectos que no están en esta lista, siendo que ocasionan impactos al ambiente y
a las personas. Se deben posibilitar espacios de discución en las poblaciones desde
el inicio de la EIA.
Igualmente, los planes de gestión ambiental muchas veces son de escritorio, en

donde no hay consulta a otras instituciones. Lo mismo ocurre muchas veces con las
fases de monitoreo y seguimiento del EIA. No hay nada que certifique a la
sociedad civil que realmente se están cumpliendo los compromisos ambientales.
Algunas veces hay resistencia del proponente que ve las medidas de mitigación
como costos no retribuibles. Generalmente encontramos que las medidas de
mitigación algunas veces son repetitivas y no son aplicables al estudio de manera
concreta, incluso no coinciden a veces con el proyecto. En muchas ocasiones son
medidas tan generales que no responden al impacto que se genera.
Es necesario recalcar que los EIA no solo deben verse desde el punto de vista de
los recursos naturales, sino de la afectación social que se hace a las comunidades
y a las personas. Ya es hora de que las indemnizaciones se incluyan en los costos
de ejecución de los proyectos.
Es necesario superar la visión economicista en detrimento del medio ambiente. Por

ejemplo, nos preocupa el enfoque con el que se aplique la Ley de Inversiones. Se
sabe que Nicaragua necesita inversiones, pero parece que la lucha por captarlas
limita la lucha por la conservación del ambiente. No se valoran los costos
ambientales. Hay que revisar esta ley y ver hasta dónde hay que incorporar
70
mecanismos para que los inversionistas tambien apliquen medidas de prevención

del daño ambiemtal.
Va creciendo la conciencia ambiental
Aunque el mandato de ley para los EIA apenas tiene seis años de aplicación, para
el 2001 la responsabilidad y la conciencia ambiental se han desarrollado de manera
mayúscula, no solo en las ONGs y la sociedad civil, sino también en el sector de
la industria. De algún modo, se ha empezado a entender que estos requisitos
ambientales, más que un costo, significan una reinversión o un ahorro dentro de su
capital de inversión.
No obstante, y es natural, hay grupos en los que aún persiste la idea de que hacer
un estudio de impacto ambiental es un requisito nada más, o es un costo que
encarece su inversión. También hay una gran cantidad de empresarios que
desconocen los asuntos ambientales que tienen que aplicarse previo al desarrollo
de un proyecto. Entonces, si creemos que todavía hay gente que está tratando de
“capear el bulto” en términos legales, que lo ven como un atraso, o lo ven como
un problema de costos. Sin embargo, a la vez la conciencia ambiental ha ido
creciendo y por eso se está trabajando con todas las cámaras (de comercio, de
industrias, etc.), para que sean ellas las que primero sepan lo que deben cumplir los
inversionistas, antes de entrar a actuar en el campo económico.
La empresa privada en un comienzo fue un tanto pesimista. Se decía que esta

actitud de proteger el ambiente era más para los países europeos o los países
desarrollados, y que en cambio nuestros países todavían podían aguantar mucho la
contaminación.
Ahora, diría que se ha visto más con visión de futuro, tanto en términos de costos
económicos como de costos ambientales. Hay que reconocer que no es la mayoría,
pero hay una parte de la empresa privada que está aplicando el decreto 33-95, que
tiene que ver con el desecho de sustancias y líquidos a cuerpos receptores de agua.
Hay un período de gracia para que las empresas comiencen a tratar sus desechos
líquidos y sólidos. Sin embargo, hay gente de la empresa privada que no esperó a
agotar sus años de gracia, sino que comenzaron de una vez a implementar medidas
ambientales para evitar el deterioro de cuerpos de agua, del suelo o del aire. Eso
da una idea de que la gente está tomando más conciencia de que Nicaragua es un
solo país, no tenemos copia y que hay que preservarlo.
El rol de las ONG en evaluación de impacto ambiental
Desde la óptica de la sociedad civil, creo que el papel fundamental que

corresponde en este caso es la labor de educación ambiental, de cabildeo, de
concientización, la labor de capacitar a las organizaciones locales, a los líderes
comunales, a las alcaldías, y acompañarlos en un proceso de entendimiento de los
proyectos. Hay algunas municipalidades en las que existe deficiencia de gente
71
especializada, y por eso hay proyectos que entran y salen sin mayor análisis,
porque no miden o no conocen el alcance de un impacto ambiental, que puede ser
benéfico o dañino por muchos años para una comunidad.
Es ahí donde las ONG´s tenemos que hacer valer el punto de vista del estudio de
impacto ambiental, hacer ver qué se justifica en el proyecto y qué no, y abrirle los
ojos a la comunidad sobre el impacto real que muchos proyectos pueden tener. A
veces se trata de seducir a las comunidades o a los municipios destacando que el
proyecto va a generar empleo o beneficios económicos, sin analizar los impactos
negativos que podrían tener. En algunos casos, ese impacto puede ser peor que las
ganancias que se generen, pues hay que pensar en una restauración ambiental que
puede resultar más cara.
72
LAS PROPUESTAS DEL GRUPO

Los mayores problemas a
corregir
Organizados en tres grupos de trabajo, los participantes en el Primer Taller de
Análisis del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental en Nicaragua, señalaron
los principales problemas y realizaron recomendaciones para mejorar el trabajo en
el Sistema de EIA del país, en el lista taxativo, en el proceso de desconcentración
y descentralización, en la participación de la sociedad civil , y en las Unidades
Ambientales Sectoriales, tal como se resume en el siguiente recuadro.
Resultados de los trabajos de grupo

GRUPO
TEMA DE ANÁLISIS 1
TEMA DE ANÁLISIS 2
GRUPO 1
Giovanni Carranza
Agusto Flores
Raquel Quezada
Alina Bonilla
Verónica Ramírez
Luis Espinoza
El listado taxativo
Deben categorizarse los proyectos según tamaño, especialidad, social y económico.

Considerar ubicación geográfica y meteorológica.
No se consideran las fuentes alternas de energía.
Electrificación rural.
Proyectos de Minería no metálicos.
Definición de normas para los sectores.
No debe ser estática la lista.
Valorar los proyectos de zonas urbanas.
Problemas del Sistema de EIA en Nicaragua
Voluntad Política.
Falta de trabajo interinstitucional y equipo interdisciplinario.
Falta de apoyo técnico y económico a MARENA.
Falta de beligerancia de parte de MARENAy el sector.
Los TDR deben ser de acuerdo al tipo y dimensión del proyecto y ser claros en la parte de gestión
ambiental.
No deben tener carácter político.
GRUPO 2
Catalina Morales
Edgar Poladino
Julio César Cruz
Kamilo Lara
Franklin Guillén
Desconcentración/descentralización
Eliminación de Burocracia.
73
Caracterización territorial.
Analizar el plan de desarrollo macroeconómico de la nación.
Fortalecimiento técnico de las Unidades Técnicas.
Responsabilidad legal de instituciones, municipales y nacionales.
Mecanismos de aprobación territorial.
Involucrar gobiernos municipales, previa sobre elementos SIEA.
Coordinación interinstitucional
Presupuesto independiente e idóneo para el desempeño de las funciones del SIEA.
Participación de la Sociedad Civil
Certificación y valoración del proceso de seguimiento y verificación de representativos por

organización.
Promoción y difusión del EIA a través de folletos explicativos (términos vernáculas).
Involucramiento directo en el plan de gestión ambiental para ser garantes de este proceso.
Garantizar los derechos de los afectados en los casos respectivos.
Mejoramiento de los TDR para el aspecto de la consulta ciudadana.
Divulgación en las 3 etapas de los Proyectos.
GRUPO 3
Carolina Ruiz
Rigel Cisneros
Jeannette López
Mayra Blandino
Nora Yescas
Arcadio Choza
Julio Sánchez
Sandramaría Sánchez
Unidades Ambientales Sectoriales
Que MARENAtransfiera ciertos procedimientos a las U.A. sectoriales (por ejemplo, los TDR y
revisión de los estudios).
Definir dentro del sistema el rol de competencia de las U.A. sectoriales.
Fortalecimiento a las U.A. a través de la capacitación y entrenamiento.
Ubicación jerárquica a nivel de decisión.
Establecimiento de políticas ambientales, sectoriales de acuerdo a la misión y visión del sector.
Cómo mejorar el Sistema de EIA en Nicaragua

Incorporar la variable ambiental en el ciclo de proyectos (prefact., fact.).
Seguimiento y control a los PGA(Plan de Gestión Ambiental).
Integración de la sociedad civil en el control y seguimiento del PGA.
Revisión de EIApor equipos multidisciplinarios.
Resultados de la encuesta individual

Durante el Taller de Análisis del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental en
Nicaragua, se hizo a cada participante una encuesta con seis preguntas importantes
y estas fueron sus principales respuestas:
Sobre el listado taxativo que regula las actividades, obras y proyectos que deben
pasar por el Sistema de EIA, enliste cuáles considera Usted los principales
problemas que deben corregirse.
No se consideran los recursos fuentes alternas de energía según cantidad.
74
No se consideran construcción de subestaciones de energía.

Deben categorizarse según tamaño los proyectos y especialidad, social.
No se consideran la electrificación rural (zonas ecológicas y sociales sensibles).
Considerar ubicación geográfica y consideraciones meteorológicas.
Los que se encuentran en zonas urbanas.
Insertar decreto 11-42 la Ley de protección al Patrimonio cultural de la nación.
Clasificación de proyectos.
Hay que ser más específico con la lista.
Integrar proyectos de acuerdo a experiencia de MARENA y unidades ambientales.
Revisar otras experiencias de la región centroamericana.
Considerar proyectos cuyos impactos no son observados (agua subterránea,
acuíferas)
Incluir en la lista proyectos dentro del casco de la ciudad.
Incluir la actividad minera no metálica y extracción de arena, toba, basalto.
Falta de conceptualización (Por Ej.; macrodrenaje, relleno sanitario, etc).
No se incluyen proyectos de impactos importantes como rehabilitación de
carreteras, urbanizaciones, caminos rurales, etc.
No establece tratamientos o procedimientos diferenciados.
Priorizar acorde magnitud y nivel de impacto.
Diferenciar proyectos del mismo tipo.
Clarificación de los niveles de impacto mínimo - medio - alto y muy alto.
Las construcciones verticales y horizontales que exceden los 500 m2 de
construcción.
Integrar a Patrimonio cultural (de 1142 Ley de Protección al Patrimonio Cultural de
la Nación)
Establecer límites según variable en proyectos de alcantarillado.
Establecer límites en obras de dragado y variación del caso de cuerpos de aguas
residuales.
La rehabilitación de las obras de alcantarillado no se deberían incluir.
La industria está excluida de dicha lista, siendo su impacto de mucha consideración,
solo tiene lugar las valoraciones ambientales, la cual legalmente no tiene el peso
de EIA.
En la industria acuícola el límite establecido permite soslayar la evaluación de
impacto a pesar de estar considerada dentro de la lista.
Enumere los mayores problemas que dificultan el que se de un funcionamiento

más eficiente y efectivo del Sistema de EIA en Nicaragua.
Falta de apoyo económico y técnico a MARENA.

Falta de educación ambiental referida a la importancia de una EIA.
Falta de beligerancia de parte de MARENA y el sector.
Coordinación técnica entre MARENA, el Sector y el proponente.
Los TDR deben hacerse en función del tipo de Proyecto y con niveles de prioridad.
No debe tener carácter político.
Falta de capacidad interinstitucional y trabajo en equipo interdisciplinario.
Los términos de referencia demasiado generales.
No están clasificados los términos dependiendo del alcance.
El desconocimiento del marco legal general a implementarse en el país.
No existe un diagnóstico sectorial sobre la EIAen Nicaragua.
Los mismos términos son aplicados a todos los proyectos.
Falta de recursos humanos.
75
Falta de voluntad política para el cumplimiento de las resoluciones técnicas.

Mejorar y fortalecer el monitoreo.
Falta de coordinación MARENA-unidades ambiente.
Actualización de normas y formulación.
Concientización sobre la importancia del sistema.
Apoyo a nivel superior (directores, ministros)
Mayor información sobre el sistema a través de volante, panfleto, etc.
Deben de implementar sus capacidades en recursos humanos para a b c.
Rigidez en el cumplimiento de los plazos.
Falta de establecimientos de períodos definidos de ejecución.
Comunicación transparente entre los gestores.
Respeto al decreto 45-94 cuanto al tiempo de gestión.
Elaborar EIA más compacto y directo al tema.
El cumplimiento a la ejecución de EIA está muchas veces sujeto a contactos políticos.
Definición poco clara y precisa del tamaño o capacidad de los proyectos o ser sometidos
a EIA.
No se le da seguimiento al Plan de Gestión Ambiental recomendado en los TDR’s son
muy generales, escapándose particularidades del proyecto todo el que se le ocurre puede
elaborar EIA.
Manual de normas y procedimientos.
Recursos humanos para lograr incidencia operativa.
Integración de especialista en áreas sociales (antropólogos, etc.)
Dar seguimiento a los que se les ha extendido permiso de EIA.
Poca participación del sector.
Evaluación de los estudios muy lenta.
Respecto al tema de la desconcentración y descentralización del Sistema EIA,

¿cuáles considera Usted que deberían ser los principales elementos a considerar
para fortalecer, mejorar y modernizar este proceso?
Involucrar a los gobiernos municipales, previa construcción y orientación sobre los

elementos que conforman al SEIA.
No se debe monopolizar, ni ser burocrático.
Ayudarse con las UA’s
Capacitación a nivel de territorio en materia de EIA.
Fortalecimiento en materia ambiental a las alcaldías.
Crear unidades ambientales en las alcaldías.
Capacitación y entrenamiento sobre sistema de EIA.
Traslado de información completa.
Bibliografías del sistema de EIA.
Autonomía en la toma de decisiones.
Coordinación, cuando se requiera, con MARENA central.
Intercambio de experiencia con las diferentes unidades ambientales.
Consolidación en la estructura interna.
Fortalecer las capacidades técnicas territoriales que responderán ante el sistema.
Reglamentar alcances y limitantes de las unidades a organismos participantes.
Generar capacidades locales, fortalecimiento técnico y logístico
Transparencia de procesos.
Presupuesto acorde a las situaciones reales.
Traslado de responsabilidad al municipio.
Coordinación interinstitucional.
76
Que sean los municipios o alcaldías las que den las orientaciones cuando se solicite un
permiso.
Formularios ambientales que sean distribuidos en las alcaldías.
Capacitación de personal.
Crear instrumentos legales
Sobre el tema de la participación de la sociedad civil dentro del Sistema EIA en

Nicaragua, ¿qué elementos considera Usted que deberían ser implementados
para mejorarla y fortalecela?
Implementar la consulta con la población afectada y Alcaldía.

Independientemente que se publique en el periódico.
Informarle a la Alcaldía cuando se empieza el trámite del Permiso Ambiental.
Realizar estudio sociológico y económico por afectación proyecto y darlo a conocer a la
comunidad.
Capacitación masiva en materia ambiental.
Que las alcaldías den a conocer los proyectos que se desarrollan.
Fortalecer el sistema de denuncias y demandas.
Fortalecer las asociaciones ambientales municipales.
Fortalecer las unidades territoriales.
Informar a MARENA sobre algún proyecto que se considere va a ser perjudicial para la
población.
Opinar sobre la aplicación del sistema.
Ser escuchado cuando requiera emitir su opinión.
Denunciar anomalías ambientales en su zona.
Participar en todas la actividades relacionadas al ambiente y por ende salud.
Los informes de evaluación de impacto ambiental de acceso público para redes.
Las consultas deben de ser de orden totalmente público.
Elaboración real del documento compacto del EIA
Ilustración gráfica: mapa de zonificación ambiental (mapas temáticos) y fotos.
Aumentar el tiempo de acceso para consulta pública.
Mejorar la calidad del resumen ejecutivo.
Para la consulta pública, creo que debe ser coordinada por la autoridad municipal.
Crear comités de seguimiento que actúen como Auditorías Sociales.
Promoción y difusión del EIA.
Implementar tiraje de folletos municipales al respecto de financiamiento del EIA.
Para una mayor participación de la sociedad civil.
Que se realice en el sector o lugar donde se ejecutan por más tiempo para la en el sitio.
Que las alcaldías y gobiernos municipales sean tomadas en cuenta desde un principio.
Aumentar el número de consultas públicas en la población.
Educación ambiental como primer elemento.
Orientación alrededor del aspecto legal, como punto mayor relevancia en la toma de
decisiones.
En relación con la participación dentro del Sistema de EIA de las Unidades

Sectoriales Ambientales, enliste los mayores problemas que deberían resolverse
para mejorarla y fortalecerla.
Comunicación entre MARENA y el sector, intercambio técnico.

Modernizar en términos generales el sistema.
77
Identificar claramente las funciones de cada sector.

Revisar el sistema opuesto entre MARENA y el sector.
Crear procedimientos de Evaluación de los EIA (guía).
Participar en capacitaciones y entrenamiento sobre aplicación del sistema.
Hacer énfasis en la integración de aspectos sectoriales.
Actualización de bibliografía-internet.
Solicitar medidas ambientales iguales a los dueños de proyectos cuyas actividades son
similares.
Ser más objetivos en los comentarios provenientes de la revisión.
Velar en su institución para la integración de los aspectos ambientales.
Armonización entre las políticas ambientales y los recursos para implementarlas.
Apoyo financiero y técnico de las UAS (Unidades Ambientales Sectoriales)
Definición de los papeles de las UAS.
Divulgar la información generada por MARENA.
Delegar mayor responsabilidad y confianza a las unidades.
Fortalecer técnicamente las unidades sectoriales.
Fortalecer la relación interinstitucional.
Asignar partida presupuestaria para las unidades sectoriales.
Las unidades sectoriales deberán emitir la resolución o aval del EIA de los proyectos,
antes de que el MARENA emita el permiso ambiental.
Emitir TDR en conjunto con MARENA.
Diseñar campañas atractivas de integración y participación colectiva.
Revisión del documento EIA con participación de UAS.
Mayor coordinación con MARENA para la supervivencia del proyecto.
Aprobación de instrumento legal.
Definir rol de competencia entre MARENA y las UAS.
Comunicación y coordinación con los gobiernos municipales y ONG’s.
Enliste las mejores propuestas de solución que se propondrían para mejorar,

modernizar y fortalecer el Sistema de EIA en Nicaragua.
Mejorar los Términos de Referencia (TDR).

No se debe permitir construcción si no tiene EIA, por lo menos antes de la misma tener
un diagnóstico ambiental ya que los inversionistas conocen la ley y no pueden
argumentar desconocimiento de Ley.
Incorporar a la sociedad antes del Proyecto.
Agilizar los trámites, crear procedimientos más ágiles.
Clasificar TDR para actividades de EIA.
Capacitar y fortalecer en recursos humanos.
Que sea coherente con otros sistemas sectoriales de desarrollo.
Aplicación de legislación ambiental.
Estrecha coordinación con unidades ambientales.
Incluir aspectos técnicos específicos emitidos por las unidades ambientales.
Formulación de normas y su aplicación (actividades que no están en lista taxativa)
Intercambio de experiencias con los otros países de Centroamérica.
Informar sobre el sistema en programa web-internet.
Armonizar a nivel de la región el sistema de EIA.
La formulación de estrategias de evaluación locales.
Cumplir con la “descentralización” del sistema.
Todo el proceso de EIA debe ser administrar y dirigido por MARENA de manera tal que
se supere duplicidad de funciones y criterios con el fin de orientar con unidad al
78
proponente.
MARENA debe mejorar la participación de las unidades ambientales sectoriales.
Incorporarlo a las distintas fases del proyecto.
Brindar mejores condiciones de trabajo al o los especialista (s) en el ramo.
Incorporar la variable ambiental en el ciclo del proyecto.
Crear un sistema de información.
Definir metodologías para evaluación de los EIA.
Revisión por grupo multidisciplinario.
Control y seguimiento a los planes de gestión ambiental (por sector).
79
CONCLUSIONES
Por Hilda Espinoza
En primer lugar me gustaría informar que este proceso no termina aquí. Este es el
inicio de un todo un esfuerzo que se va a hacer en toda la región centroamericana,
y Nicaragua va a continuar trabajando en este sentido. Se va a hacer un diagnóstico
y un plan de acción para fortalecer el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental
en el país. Evidentemente se tomarán en cuenta todos los insumos que aquí se han
planteado y serán convocados a un nuevo taller para discutir, analizar, fortalecer y
mejorar el plan de acción que se elabore.
Entre las cosas de más importancia que se han mencionado aquí están el
mejoramiento del proceso de los términos de referencia, que consideramos
fundamental, porque si los términos de referencia no están bien, consecuentemente
los estudios tampoco estarán bien preparados. Esto es clave para la calidad de los
futuros estudios de impacto ambiental.
Los planes de acción ambiental tienen que fortalecerse, porque son el corazón de
los EIA. Por eso, los términos de referencia tienen que hacer énfasis en estos planes
de acción más eficientes.
Se tiene que mejorar la coordinación interinstitucional, específicamente con las

Unidades Ambientales Sectoriales, que son las contrapartes del MARENA en cada
uno de los sectores. Quisiera señalar la importancia de que las unidades
ambientales dependan del nivel más alto. En el decreto que firmó recientemente el
Presidente de la República, uno de los artículos indica que las unidades
ambientales sectoriales, o las unidades ambientales en general, tienen que depender
del más alto nivel institucional. Por lo tanto, aquellas unidades ambientales que
están muy abajo en el organigrama, que no pueden incidir sobre las actividades de
las direcciones más altas, tendrán que ser reubicadas dentro de las estructuras y
organigramas de las instituciones, a partir de la publicación de este decreto
presidencial.
Otro de los aspectos importantes es el mejoramiento en el seguimiento y el control

ambiental de los permisos ambientales que se otorgan. Aquí las unidades
ambientales también tienen que diversificar su accionar, porque hasta la fecha han
sido funcionales en lo que respecta al sistema de impacto ambiental, pero no en la
parte de seguimiento y control. Por ejemplo, no hemos recibido hasta la fecha
ningún informe de ninguna unidad ambiental sectorial respecto a cómo marchan
las actividades de EIA en su sector. Esto debería ser parte de la gestión ambiental
que realizan las unidades ambientales, las cuales no solamente deben limitarse a
80
administrar una herramienta, sino que deben hacer gestión ambiental en general,
incluso participar en la generación de normas y en otras muchas actividades.
Otro punto en el que ha habido total consenso en este Taller, es la urgencia de

revisar, discutir y mejorar la lista taxativa, no solo en cuanto a su tamaño, sino
también en el enfoque de los proyectos que se van a sujetar a cumplir con la EIA
por ley.
Igualmente, es importante que se incorpore la variable ambiental en el ciclo de los

proyectos de manera temprana, y no hasta que el proyecto esté maduro para ser
ejecutado. Esto agilizaría el cumplimiento de la normativa y se tendrían proyectos
mejor ejecutados en lo ambiental.
Por otro lado, es fundamental incentivar, promover y mejorar los mecanismos de

participación de la sociedad civil. MARENA está revisando los mecanismos de
consulta pública, porque hasta la fecha estos mecanismos han tenido una utilidad
limitada. Hay consultas públicas que se han declarado desiertas, ni siquiera han
participado las ONG ambientalistas del sector. Eso quiere decir que algo está
fallando. O no hay interés de participar en las consultas públicas, o los mecanismos
de consulta pública no son suficientemente buenos, de modo que hagan que la
gente participe. Por ello, este proceso se está revisando.
No obstante, lo anterior también tiene que ver con la actitud de la ciudadanía, pues
a veces la gente no se involucra hasta que las cosas le afecten directamente. Por
tanto, este es un proceso gradual que también está asociado a la educación
ambiental y a otros factores. En este sentido, es igualmente necesario analizar qué
entendemos por sociedad civil. Hay organismos que a veces se dicen ser la
sociedad civil, cuando en realidad los ciudadanos no los reconocen como tales. Esa
discusión también hay que tenerla, con las ONGs y con la población.
La gestión ambiental no es patrimonio de una institución. Es una responsabilidad

de todos, y cada quien juega su rol en la medida que el marco legal le da la potestad
específica para hacerlo. Por ejemplo, la sociedad civil tiene en el marco legal
suficientes elementos que le dan derecho a participar en la toma de decisiones de
la gestión ambiental, porque la ley del ambiente le abre un espacio, la Constitución
le abre un espacio, y hay una cantidad de leyes específicas que le abren espacio
para opinar y participar en procura de un mejor ambiente para el país.
81
Agenda del Taller
“EL PROCESO DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL EN

NICARAGUA”
MARENA-CCAD-UICN-BID
Managua, 3 de agosto del 2001
8:00 – 8:30 am. Inscripción de Participantes
8:30 – 8:40 am. Palabras de Inauguración.

Ing. Leonel Wheelock C., Director General de Calidad Ambiental /
MARENA
Lic. Allan Astorga, CCAD-BID-UICN.
8:40 – 9:00 am. Presentación Sistema de Permiso y Evaluación de Impacto Ambiental en

Nicaragua.
Licda. Hilda Espinoza U., Directora de Evaluaciones Ambientales /
MARENA
Proponentes
Ing. Otto Escorcia, Gerente General CENSA – AMFELS
9:20 – 9:40 am. Visión del Sistema de Permiso y Evaluación de Impacto Ambiental
Sr. Jaime Bengoechea / Cámara de Industrias
Empresa Consultora
Licda. Sandramaría Sánchez, Sánchez- Argüello y Asociados
10:00–10:20 am. Visión del Sistema de Permiso y Evaluación de Impacto Ambiental /

ONG
Lic. Kamilo Lara, S.O.S. Ambiente
10:20–10:40 am. Receso
10:40–11:00 am. La Evaluación de Impacto Ambiental en Centroamérica

Lic. Allan Astorga, Consultor CCAD
11:00– 11:30 am.Preguntas y Respuestas
11:30 – 12:00 m. Explicación de Metodología y Formación de Grupos
12:00 - 1:00 pm.Almuerzo
1:00 – 2:00 pm. Trabajo en Grupos
2:00 – 3:00 pm. Plenaria de Grupos
3:00 – 3:30 pm. Conclusiones y Recomendaciones
3:30 – 4:00 pm. Palabras de Clausura

Licda. Hilda Espinoza - MARENA
82
Lista de Participantes
Julio César Cruz Hernández, Contraloría General de la República.
Rigel Cisneros A., Administración de la PESCA. Ministerio de Fomento, Industria y
Comercio. (pmapan@tmx.com.ni rigcis@hotmail.com)
Otto Escorcia, Corporación Eléctrica de Nicaragua, S.A. (CENSA)
Gilberto Páez, Ejercito de Nicaragua
Zeneyda López, Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales. (MARENA)
Luis Espinoza, Administración Geológica. ADGEO. Ministerio de Fomento, Industria y
Comercio. (dirmin@ibw.com.ni)
Catalina Morales, Tipitapa Power Plant (castalia.morales@elpaso.com)
Hilda Espinoza, Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales. Directora EIA.
(hildaesp@tmx.com.ni)
Sandramaría Sánchez Argüello, Consultora Sánchez Argüello Cía Ltda.
(chrisanc@ibw.com.ni)
Augusto Flores, Instituto de Desarrollo Rural IDR (pndr@ibw.com.ni
afloresf@ibw.com.ni)
Edgard Paladino, Instituto Nicaraguense de Cultura. (emly12001@yahoo.com)
Dennis Quesada, Instituto Nicaraguense de Acueductos y Alcantarillados (INAA).
Jeannette López Salgado, Empresa Consultora Sánchez ArguelloArgüello
(chrisance@ibw.com.ni)
Fernando Valle D., Camara Nicaragüense de la Construcción. (cnc@nicarao.org.ni)
Nora Yescas Pinell, Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales. (MARENA)
Arcadio Choza, Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales. Director de Políticas y
Normas Ambientales.
Leonel Wheelock, Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales. (MARENA/DGCA).
(dgamarena@tmx.com.ni).
Anastasio Somariba, Consejo Superior de la Empresa Privada.
Giovanii Carranza, Instituto Nicaragüense de Energía. (INE). (dca@ine.gob.ni)
Jaime Bengoechea, CámaraNicaragüense de Industrias de Nicaragua. (CADIN).
Grethel Aguilar, Unión Mundial para la Naturaleza (UICN), (grethel.aguilar@orma.iucn.org
galagui@racsa.co.cr)
Allan Astorga, Comisión Centroaméricana de Ambiente y Desarrollo. (aastorga@racsa.co.cr).
José Luis García, Procoraduría Ambiental.
Miguel Castellón, Ministerio de Agricultura Agropecuaria y Forestal (MAGFOR).
Verónica Ramírez, Ministerio de Transporte e Infraestructua MTI (ramper@ibw.com.ni)
Mayra Blandino, Fondo de Inversión Social (FISE). (mblandino@fise.gob.ni)
Julio Sánchez, Centro Humboldt. (humboldt@ibw.com.ni)
Kamilo Lara, SOS. Ambiente. (kambient@ibw.com.ni)
M. Victoria Urquiya, Corredor Biológico Mesoaméricano.
Alina Bonilla, ENTRESA/ENEL. (eneling@ibw.com.ni alina_haydee@hotmail.com)
Jacobo Sánchez, PROGOLFO.
Carolina Ruiz, Empresa Nacional de Acueductos y Alcantarillados (ENACAL).
(cambint@tmx.com.ni)
Javier Hernández, Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales (MARENA).
(javihermun@hotmail.com)
Raquel Quezada, Instituto Nacional de Turismo. (inturpla@gob.ni)
Carlos Brenes, Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales.
Mario Aguilera, Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales.
Franklin Guillén, Fiallos y Asociados, S.A. (franklin_guillen@hotmail.com)
Merliz Mendoza, Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales.
Maria Antonieta Rivas, Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales.
Aldo P, R.Ambiente/Periodista.
Luis Guillermo Arana Noguera, Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales,
Departamento Legal (garana4@hotmail.com)
83

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Evaluación de Impacto Ambiental en Nicaragua

Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARENA)

Por Grethel Aguilar

El Taller de Análisis del Proceso de Evaluación de Impacto Ambiental en Nicara-

Se trata de una iniciativa promovida por la Comisión Centroamericana de Am-

Tal como lo destacó el Director General de Calidad Ambiental de Nicaragua, Ing.

En el presente documento presentamos las distintas visiones sobre el proceso de

LA VISIÓN DE LOS PROPONENTES

LA VISIÓN DE LA EMPRESA PRIVADA

LA VISIÓN DE LA EMPRESA CONSULTORA

LA VISIÓN DE LA SOCIEDAD CIVIL

LAS PROPUESTAS DE GRUPO

AGENDA DEL TALLER

UNA VISIÓN GENERAL

Situación de los sistemas de EIA en Centroamérica

En Guatemala, el sistema de EIA opera dentro de la Dirección de Calidad

En Honduras existe la Dirección de Evaluación y Control Ambiental

En Costa Rica, el órgano competente es la Secretaría Técnica Nacional

antecedentes. La mayoría de los países, ya sea por leyes específicas o bien

requisitos de Evaluación de Impacto Ambiental deforma no tan genérica.

La Fase Previa a la Ley (con excepción de Guatemala que inició sus

La Fase Posterior a la promulgación de la Ley del Ambiente en cada país.

Esta situación trae consecuencias sobre la forma de aplicación de los

Las leyes ambientales

En Guatemala, como ya se mencionó, la Ley de Protección y Mejoramiento

En Honduras se promulga la Ley General del Ambiente en 1993, y en Costa

Estas diferencias de tiempo generan distintos enfoques en cada ley, en cuan-

durante el cual se redacta el reglamento de la ley y se pone en uso, e inclu-

El problema es que la dilatación del cierre de esta etapa impide la consolidación

Evidentemente, la no consolidación del sistema de EIA imposibilita su desa-

Esto es lo que pretende el Proyecto de Armonización de Sistemas de EIA

En general, los sistemas de EIA en cada país centroamericano se han desa-

Objetivos del proyecto

• Los sectores y actividades económicas estratégicas para el desarro-

• Los procedimientos que tomen en cuenta un Código de Buenas

• Los procedimientos que tomen en cuenta la normativa y la regla-

Para recabar la información relativa a los sistemas de EIA de Centroaméri-

LOS PRIMEROS RESULTADOS

Como factor común, la mayoría de las autoridades de EIA tienen problemas

Otra aspecto preocupante es que la mayoría de los sistemas considera que

En un intento por empezar a revertir este fenómeno de centralización, en

Asimismo, se está generando una mayor participación de los municipios

Equipo y recursos insuficientes

El problema se trata de resolver con el apoyo de unidades ambientales sec-

En estos casos, el EIA se ejecuta en cumplimiento de un “requisito permi-

No se trasladan los costos

Falta de manual de procedimientos

Registro de consultores sin estandarizar

Necesidad de mejorar el sistema

Diferentes listas taxativas

Limitada calidad de estudios de impacto ambiental

Evaluación y actividades estratégicas

Se requieren regulaciones complementarias

La mayoría de las autoridades de EIA reconoce la necesidad de contar con

Un ejemplo concreto es la planificación del desarrollo energético. Cada país

En ese tipo de planificación es donde tiene que integrarse lo que se llama la

En este tipo de acciones de planificación pareciera que las autoridades de

Otros ejemplos de actividades estratégicas son el desarrollo urbano, el desa-

En este sentido, es necesario hacer un cambio de paradigma, para que las

Esto también tiene una repercusión importante, y es que va a promover una

Los problemas globales

Lo anterior ha tenido consecuencias exponenciales en el consumo

En general, la ONU ha denunciado que los abusos humanos causan un