CNREE Memoria Final 2008 - 2009

Memoria
Institucional
2008-2009
Consejo Nacional de Rehabilitación y
Educación Especial
Mayo, 2009
Dirección
Adriana Retana Salazar
Edición y diagramación:
Elsie Bell Pantoja
José A. Blanco M
Publicación
CNREE-AP-01-05, Mayo, 2009
Consejo Nacional de Rehabilitación y Educación Especial
CNREE
MEMORIA INSTITUCIONAL
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2008 - 2009
TABLA DE CONTENIDO
Pág.
PRESENTACIÓN 6
INTRODUCCIÓN 7
CAPÍTULO I: Generalidades Sobre El Consejo Nacional de 11

Rehabilitación Y Educación Especial
Antecedentes Institucionales 12
Marco Jurídico Institucional 14

Internacional 14
Nacional 15
Marco Estratégico Institucional 18

Misión 18
Visión 18
Valores 20
Políticas 20
Prioridades 22
Objetivos estratégicos 22
Servicios 23
Población Objetivo 22
Organización Institucional 25
Estructura Orgánica 25
Estructura Funcional 27
Estructura Programática y Presupuestaría 29
Programa No.1: “Rectoría y Gerencia Estratégica 29
en Discapacidad”
Programa No. 2: “Promoción y control del 29
cumplimiento de derechos de las personas con
Discapacidad”
Programa No. 3: “Servicios Administrativos y de 30
Auditoría Interna”
Recursos Humanos 32
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CAPÍTULO II: Informe de labores 2008 – 2009. 34
Línea estratégica No.1: Rectoría 36

Compromisos incluidos en Plan Nacional de Desarrollo 36
Compromisos incluidos en Plan Operativo Institucional 40
Gestión de la fase de formulación de la Política Pública en 40
Discapacidad
Articulación de la política en discapacidad 42
Fortalecimiento de la coordinación interinstitucional 42
en discapacidad
Gestiones ante el Ministerio de Planificación y 42
Política Económica
Promoción cumplimiento del ordenamiento jurídico 42
en discapacidad en instituciones y municipalidades
por medio del proceso de planeamiento
Asesorías, dirigidas a las Comisiones 45
Institucionales en Materia de Accesibilidad y
Discapacidad (CIMAD)
Apoyo para la inserción laboral de personas con 46
discapacidad
Provisión de información y comunicación estratégica en 47
discapacidad a los actores públicos y privados
Participación en ferias informativas 47
Publicaciones 44
Gestión de Prensa 48
Portal Web 49
Generación de condiciones para la adopción de prácticas 52
sociales orientadas al cumplimiento progresivo de los
derechos de las personas con discapacidad
Apoyo a la ratificación y cumplimiento de 52
instrumentos de derechos humanos de las
personas con discapacidad
Seminario-Taller “Encuesta Nacional de 55
Discapacidad
Proyecto Kàloie, Región Brunca 57
Promoción del desarrollo de capacidades para la 59
exigibilidad y el respeto de los derechos de las personas
con discapacidad
Fiscalización 65
Participación en las Redes de Violencia Intrafamiliar 68
Creación y operación de redes de Municipalidades para la 69
Accesibilidad
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Línea estratégica No.2: Promoción de Estilos de Vida Independiente. 72
Compromisos en Plan Nacional de Desarrollo 73
Descripción de los servicios de Promoción de Vida 74
Independiente
Objetivo General 74
Objetivos específicos 74
Población objetivo 74
Estrategias de atención 75
Modalidades de atención 76
Acceso a servicios y apoyos diversos 76
Ayudas técnicas 76
Alternativas residenciales 76
Estructura programática, presupuestaria y fuentes de 77

financiamiento.
Ejecución programática y presupuestaria por modalidad de 79
atención
Acceso a servicios y apoyos diversos 82
Ayudas técnicas 83
Alternativas residenciales 85
Atención de Personas con Discapacidad Identificadas en 87
Territorios Prioritarios
Rincón Grande de Pavas 89
Zona Indígena de Región Brunca 90
Limón - Huetar Norte – Quepos-Turrialba 90
Atención de Personas con Discapacidad afectadas 91
por el terremoto del 8 de enero de 2009
Línea estratégica No.3: Gestión Gerencial y Administrativa 96

Dirección Ejecutiva 96
Departamento Administrativo 99
Tramitación y control de la ejecución del presupuesto 100
institucional
Análisis presupuestario 2008 101
Análisis presupuestario 2009 103
Auditoría Interna 106
CAPÍTULO III: CONCLUSIONES 110
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PRESENTACIÓN
En aras de la transparencia y la rendición de

cuentas y en apego a lo estipulado en el Decreto
N°34418-MP-PLAN, el Consejo Nacional de
Rehabilitación y Educación Especial (CNREE)
entre rector en discapacidad, presenta la Memoria
Institucional 2008-2009, en la cual informa sobre
las principales acciones ejecutadas y los
resultados logrados en beneficio de las personas
con discapacidad costarricenses y la exigibilidad
de sus derechos.
Para el CNREE es valiosa la oportunidad de mostrar a los representantes del

poder legislativo el trabajo que realiza por impulsar el desarrollo de las personas
con discapacidad, reivindicando el cumplimiento de sus derechos, pues trabaja
por la inclusión social de las personas con discapacidad convencidos de su
derecho de participar activamente en todos los espacios de la vida pública
nacional, especialmente en aquellos que son fundamentales como la salud, la
educación, el trabajo, la seguridad social y la participación política-ciudadana.
El trabajo institucional se realiza con la certeza de que más que un porcentaje

de la población nacional, las personas con discapacidad son un componente
insustituible de ésta y que todo lo logrado en pro de ellos y ellas, beneficia a la
totalidad de los y las habitantes del país.
Adriana Retana Salazar

Directora Ejecutiva
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INTRODUCCIÓN
El Consejo Nacional de Rehabilitación y Educación Especial (CNREE) es la

entidad rectora de políticas públicas de discapacidad de Costa Rica. Le
corresponde por tanto el gobierno en el tema discapacidad.
Como gobierno en discapacidad, el CNREE, dirige; para ello ejerce un

monitoreo constante del entorno político nacional, lo que le permite tener la
visión del todo y de todos los actores, y con autoridad pero sin autoritarismo
marcar las líneas de acciones en este campo.
Por otra parte, en el ejercicio del gobierno en discapacidad, le corresponde

enseñar a la sociedad costarricense sobre el tema. Pero enseña no sólo a
través del discurso teórico el cual deber ser de vanguardia, sino y sobre todo,
por medio de un modelaje sociocultural de excelencia. Para ello, trabaja
arduamente en enseñar sobre discapacidad a toda la sociedad costarricense,
especialmente a quienes les corresponde tomar decisiones políticas, es decir;
decisiones orientadas al logro del bien común y en especial de la población con
discapacidad.
Como rector, ejerce el liderazgo nacional en todo lo relativo a la discapacidad,

creando espacios de diálogo y argumentación inteligentes, consensos que
beneficien la consecución del respeto a los derechos y la dignidad de las
personas con discapacidad, entendiendo que todo beneficio para esta
población, es un beneficio para toda la sociedad.
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Para el logro de lo anterior, tiene claridad de visión estratégica pero también de
lo operativo y ejecutivo. Lo primero para poder determinar el rumbo al desarrollo
inclusivo de las personas con discapacidad. Lo segundo para, sin perder la
visión de la realidad costarricense, impulsar, desarrollar programas, proyectos y
acciones que posibiliten se cumpla lo primero, con la participación de toda la
institucionalidad y de las organizaciones privadas de servicio público.
De igual forma, como rector el Consejo fiscaliza y exige que los derechos y
deberes de las personas con discapacidad se cumplan. Por ello en forma
responsable ejerce vigilancia sobre el cumplimiento de la normativa vigente en
el tema discapacidad, de tal manera que el principio de que todas las personas
puedan participar activamente en todos los ámbitos de la vida pública del país,
sea una realidad.
En el ejercicio de la rectoría en discapacidad, el Consejo ha aprehendido que el

gobierno consiste en la búsqueda constante e incansable del bien común, es
decir, aquello que beneficie a la gran mayoría y que no esté en detrimento de
nadie.
Por las razones expuestas, la institución está experimentando transformaciones

que le enrumban hacia una rectoría temática fuerte, con un liderazgo sólido y
definido, con posiciones de vanguardia y la superación de las muchas
limitaciones que históricamente ha tenido una institución invisibilizada dentro de
la estructura de poder nacional, pero de gran trascendencia en la promoción,
respeto y tutela de los derechos humanos y la dignidad de las personas con
discapacidad.
Los principales logros, limitaciones, fortalezas y retos originados en la ejecución

de los compromisos institucionales contenidos en el Plan Nacional de
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Desarrollo y el Plan Operativo Institucional durante el periodo mayo 2008 - abril
2009, se exponen en el presente documento denominado “Memoria
Institucional, 2008 – 2009.
En el Primer Capítulo titulado: “Generalidades del Consejo Nacional de

Rehabilitación y Educación Especial”, se hace una descripción del Consejo
Nacional de Rehabilitación y Educación Especial: antecedentes, marco jurídico
vigente nacional e internacional, marco estratégico institucional: misión, visión,
valores, políticas, objetivos estratégicos, servicios y población objetivo. Además
se describe la organización institucional referenciado las estructuras orgánica,
funcional y programática presupuestaría.
En el Segundo Capítulo: “Informe de labores 2008 - 2009” se describen las tres

líneas estratégicas mediante las cuales el Consejo realiza la ejecución de sus
competencias: Rectoría, Promoción de Estilos de Vida Independiente y Gestión
Administrativa. Para cada una de estas líneas se narran los logros obtenidos
durante el periodo mayo 2008 – abril 2009; de acuerdo a los compromisos
institucionales en el Plan Nacional de Desarrollo y el Plan Operativo
Institucional.
En la Línea Estratégica No. 1: “Rectoría” se detallan las acciones institucionales

relativas al ejercicio de la rectoría temática en discapacidad que compete al
Consejo Nacional de Rehabilitación y Educación Especial, tales como el
liderazgo en el proceso de gestión de la política pública sobre el tema, se
destaca lo relativo al proceso de formulación de la nueva política pública en
discapacidad 2010 – 2020 y los esfuerzos por la articulación de la política
vigente, la asesoría y asistencia técnica que como especialista en discapacidad
brinda el Consejo a instituciones, municipalidades, organizaciones privadas de
servicio público y especialmente a acciones de la Rectoría del Sector Social,
como aquellas relacionadas al Registro Único de Población Beneficiaria (RUPB)
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y Sistema de Información de Gestión de los Programas Sociales Selectivos
(SIGIPSS), la asistencia técnica a la Comisión Interinstitucional de
Empleabilidad para las Personas con Discapacidad, entre otras cosas.
Como parte final de este capítulo, se analiza el cumplimiento del Consejo

Nacional de Rehabilitación y Educación Especial en cuanto su competencia de
fiscalización y exigencia de los derechos humanos de las personas con
discapacidad, contemplados en la normativa nacional e internacional y que
como ente rector le compete fiscalizar sus cumplimiento.
Como parte de las acciones institucionales realizadas durante el periodo que

cubre el informe de labores, en la Línea Estratégica No. 2: “Promoción de
Estilos de Vida Independiente”, se relata lo que el Consejo realiza en su calidad
de ente rector para coadyuvar al mejoramiento de la calidad de vida de las
personas con discapacidad, especialmente para que éstas puedan adquirir
condiciones que les permitan su autonomía personal.
En cuanto a la Línea Estratégica No. 3: “Gestión Gerencial y Administrativa”, se

incluyen las acciones más relevantes en dichos ámbitos: datos sobre acciones
gerenciales que la Dirección Ejecutiva y sus asesorías, administrativas
realizadas por el Departamento Administrativo y de fiscalización que
competente a la Auditoría Interna.
En el tercer y último capítulo “Conclusiones” se exponen las fortalezas y

limitaciones que incidieron en el nivel de logro del periodo y los principales retos
que la institución se propone cumplir en adelante, para consolidar y fortalecer
su función rectora como la institución líder en el respeto de los derechos de las
personas con discapacidad.
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CAPÍTULO I:
GENERALIDADES DEL CONSEJO NACIONAL DE
REHABILITACIÓN Y EDUCACIÓN ESPECIAL
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Antecedentes Institucionales: 1
La creación del Consejo Nacional de Rehabilitación y Educación Especial

(CNREE) en 1973, mediante Ley No. 5347, se da por la necesidad de articular
y coordinar las acciones para la atención de las personas con discapacidad,
dentro del marco internacional cimentado en la “Declaración de los Derechos
del Retrasado Mental” (Naciones Unidas 1971) y la “Recomendación de las
Naciones Unidas sobre Consejos o Comisiones Nacionales en Discapacidad”.
A partir de 1996, con la entrada en vigencia de la Ley N° 7600 de Igualdad de

Oportunidades para las Personas con Discapacidad (29 de mayo de 1996), se
da un nuevo cambio conceptual y de abordaje a la discapacidad, que obliga al
replanteamiento del CNREE y de la institucionalidad pública, así como de las
organizaciones de y para las personas con discapacidad, a partir del enfoque
de derechos humanos, dejando atrás la visión de la discapacidad desde la
rehabilitación.
Entonces, se da el fortalecimiento de las funciones rectoras y la entrega

paulatina o el cierre gradual de algunos servicios de atención directa que hasta
entonces había brindado el CNREE. A raíz de ello, se realizan una serie de
estudios para fundamentar estos cambios funcionales y estructurales, que
culminan en l996 con un proyecto de reorganización institucional, el cual es
avalado por el Ministerio de Planificación y Política Económica el 23 de
diciembre de 1997. Los términos de dicho aval se encuentran vigentes a la
fecha.
1
Preparado a partir de las exposiciones sobre la Historia del CNREE e Historia de la
Discapacidad, elaborados por las señoras Catalina Montero Gómez y Soledad Murillo. Además
con información extractada de pronunciamientos emitidos por la Procuraduría General de la
República.
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Posteriormente, la naturaleza rectora del Consejo Nacional de Rehabilitación y
Educación Especial en materia de discapacidad, fue reiterada mediante
pronunciamientos de la Procuraduría General de la República, lo cual ha
permitido tratar el tema de la rectoría con mayor certeza y asertividad
institucional.
Actualmente la institución prosigue el proceso que ha de llevarla a lograr el

equilibrio funcional óptimo, mediante el fortalecimiento y consolidación de las
funciones rectoras que como institución de derechos humanos le corresponde
ejercer. Razón por lo que se encuentra trabajando en la reforma a su Ley de
creación para poder contar con todas las potestades rectora que le
corresponden y que son necesarias para alcanzar el desarrollo inclusivo de las
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Marco Jurídico Institucional:
El Consejo Nacional de Rehabilitación y Educación Especial, rige su accionar

dentro de un amplio ordenamiento jurídico nacional e internacional, que a partir
de la década de los noventa ha estado en constante desarrollo. A continuación
se incluye un listado de la normativa más relevante tanto internacional como
nacional que apoya sus funciones:
INTERNACIONAL:
Instrumentos internacionales del Sistema de Naciones Unidas (ONU):

o Declaración Universal de Derechos Humanos
o Convención de los derechos del niño
o Convención sobre la eliminación de todas las formas de
discriminación contra la mujer
o Convención contra la Tortura y otros tratos o penas crueles,
inhumanos o degradantes
o Convenio relativo a la discriminación en materia de empleo y
ocupación. Convenio Nº 111 de la Organización Mundial del Trabajo.
o Convenio sobre la Readaptación profesional y el empleo de las
personas inválidas. Convenio Nº 159 de la Organización Internacional
del Trabajo
o Convenio sobre la orientación profesional y la formación
profesional en el desarrollo de los recursos humanos. Convenio Nº
142 de la Organización Internacional del Trabajo
o Declaración de los Derechos del Retrasado Mental
o Declaración de los Derechos de los Impedidos
o Normas Uniformes sobre la Igualdad de Oportunidades para
personas con discapacidad
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o Declaración de Salamanca y Marco de Acción
o Principios para la protección de los Enfermos Mentales
o Declaratoria del día 3 de diciembre como Día Internacional de
las personas con discapacidad
o Convención sobre los derechos humanos de las personas con
discapacidad y su protocolo facultativo.
o
Instrumentos internacionales del Sistema Iberoamericano (OEA):
o Pacto de San José. Convención Americana sobre Derechos

Humanos
o Convención interamericana para la eliminación de todas las
formas de discriminación contra las personas con discapacidad y su
protocolo facultativo.
o Declaración de Cartagena de Indias sobre Políticas Integrales
para las personas con discapacidad en el Área iberoamericana.
o Plan de Acción del Decenio para el desarrollo de los derechos
humanos de las Personas con discapacidad y el respeto por su
dignidad.
NACIONAL:
Leyes de la República de Costa Rica
o Ley 2171 del Patronato Nacional de Ciegos

o Ley 3695 del Patronato Nacional de Rehabilitación
o Ley 5347 del Consejo Nacional de Rehabilitación y Educación
Especial
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o Ley 7092 sobre el impuesto a la renta e incentivo a favor de los
empleadores que contraten personas con discapacidad.
o Ley 7600 de igualdad de oportunidades para las personas con
discapacidad
o Ley 7948 Aprobación de la Convención Interamericana para la
eliminación de todas las formas de discriminación contra las personas
con discapacidad
o Ley 7972 de creación de cargas tributarias sobre licores,
cervezas y cigarrillos para financiar un plan integral de protección y
amparo de la población adulta mayor, niñas y niños en riesgo social,
personas discapacitadas abandonadas, rehabilitación de alcohólicos
y farmacodependientes, apoyo a las labores de la Cruz Roja y
derogación de impuestos menores sobre las actividades agrícolas y
su consecuente sustitución.
o Ley 8661 Aprobación de la Convención sobre los Derechos
Humanos de las Personas con Discapacidad.
o Ley 8671 Declaración del 29 de mayo como Día Nacional de la
Persona con Discapacidad.
Decretos del Poder Ejecutivo
o Decreto 3827-E-TBS-SPPS, Declaración de la Semana

Nacional de la Rehabilitación y la Educación Especial
o Decreto 8445-SPPS, Creación del Registro Nacional de
Minusválidos
o Decreto 16831-MEP, Creación del Instituto de Rehabilitación y
Formación Hellen Keller
o Decreto 26831-MP, Reglamento a la Ley 7600 de Igualdad de
Oportunidades para las personas con discapacidad
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o Decreto 27006-MP, Creación del Proyecto de Servicios
Sustitutivos de Cuido Familiar para personas adultas con
discapacidad en situación de abandono y/o riesgo social provenientes
del PANI
o Decreto 28913-MOPT, Reglamento del primer procedimiento
especial abreviado para el transporte remunerado de personas en
vehículos en la modalidad de taxi
o Decreto 30391-MTSS Unidad de Equiparación de
Oportunidades para personas con discapacidad del Ministerio de
Trabajo y Seguridad Social
o Decreto 34135-MTSS Reserva del 5% en el nivel de empleo de
las instituciones públicas, para la contratación de personas con
discapacidad.
o Decreto 34206-MEP, Centro Nacional de Recursos para la
Inclusión Educativa.
Directrices:
o Directriz Presidencial no. 27, sobre políticas Nacionales en

Materia de Discapacidad, 2000 – 2010.
o Creación de la Comisión Técnica Interinstitucional para la
Empleabilidad de las Personas con Discapacidad
Pronunciamientos de la Procuraduría General de la República:
Se citan a continuación los pronunciamientos más relevantes emitidos por

esta institución:
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• C-164-86: Se refiere a la competencia del CNREE en lo
relacionado con la apertura, cierre, supervisión, asesoramiento y
coordinación de programas y servicios de rehabilitación.
• C-049-97: La Procuraduría General de la República determina que
por mandato legal el CNREE es la institución pública rectora en
materia de discapacidad en Costa Rica.
• C-205-98: Interpretación del artículo 5 del Reglamento de la Ley

Nº 7600. Alcances de dicho artículo en cuanto a las competencias del
CNREE en materia de fiscalización, las acciones que implica la
fiscalización y los alcances de la intervención del CNREE respecto a
las recomendaciones derivadas de su función.
• C-070-2002: Competencias adicionales que tiene encomendadas

el CNREE, en razón de la promulgación de leyes posteriores a su
creación y que han afectado directamente su esfera competencial.
• C-297-2008: Reitera la potestad del CNREE para fiscalizar en

materia de discapacidad, a otros entes rectores.
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Marco Estratégico Institucional:
MISIÓN:
El Consejo Nacional de Rehabilitación y Educación Especial,
promueve el respeto y la exigibilidad de los derechos humanos de
las personas con discapacidad, mediante el ejercicio de la rectoría
y la generación de modelos de atención transferibles, para lograr
servicios accesibles bajo los principios de igualdad de
oportunidades, universalidad, diversidad y transversalidad.
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VISIÓN:
El Consejo Nacional de Rehabilitación y Educación Especial, será
reconocido como la entidad pública rectora en política pública en
discapacidad y fiscalizador del cumplimiento del ordenamiento
jurídico relativo a los derechos humanos de las personas con
discapacidad.
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Para el logro de sus objetivos, dispondrá de un marco filosófico
actualizado y un marco jurídico vinculante, así como de una
estructura técnica y administrativa dinámica, capaz de responder
con los criterios de calidad y oportunidad a los procesos de
cambio en el contexto.
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VALORES:
o Solidaridad: sentido de servicio, identificación y de colaboración

con las causas e intereses de los demás.
o Tolerancia: respeto y consideración hacia las opiniones o prácticas

de los demás, siempre que no atenten contra la ley y las buenas
costumbres. Reconocimiento y aceptación de la individualidad y la
diferencia entre los seres humanos.
o Respeto: decisión firme y auténtica de no transgredir los derechos

de los semejantes.
o Confidencialidad: respeto y manejo ético de la información

institucional.
o Compromiso: desempeño de las tareas en perfecta concordancia

con la misión institucional e identificación plena con el quehacer
de la Institución.
o Cooperación: disposición para trabajar por el logro de los objetivos

institucionales en forma conjunta.
o Honestidad: determinación para actuar siempre con base en la

verdad y en la auténtica justicia.
o Responsabilidad: ejercicio del quehacer institucional con

diligencia, seriedad y prudencia.
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o Equidad: respuesta óptima y justa a una situación, con base en el
reconocimiento y respeto de las diferencias.
POLÍTICAS:
o Fortalecimiento del ejercicio de la rectoría. El CNREE como rector

en materia de discapacidad liderará el proceso de de gestión de la
política pública en discapacidad; la articulación de ésta con las
demás políticas públicas; propiciará y exigirá el cumplimiento del
ordenamiento jurídico en la materia.
o Fiscalización de los mecanismos de garantía de derechos. Como

parte de sus competencias rectoras, el CNREE dará énfasis a la
fiscalización del cumplimiento del ordenamiento jurídico vigente y
la política pública en discapacidad, para exigir el funcionamiento
de los mecanismos de garantía de derechos dirigidos a la
población con discapacidad.
o Mejoramiento continuo: Se implantarán estrategias para lograr el

proceso de mejoramiento continuo de la Institución, con el fin de
elevar la calidad de su gestión, bajo los principios de “buen
gobierno”; que le permitan cumplir efectivamente con las
obligaciones que le son propias.
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PRIORIDADES:
o Desarrollo de acciones para el fortalecimiento del ejercicio de la

rectoría y exigencia del cumplimiento del ordenamiento jurídico en
discapacidad, por parte de los sectores público y privado:
o Renovación del modelo de gestión institucional para responder a

las nuevas exigencias del dinámico desarrollo del ordenamiento
jurídico relativo a discapacidad y a las nuevas necesidades de la
población objetivo.
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS:
o Liderar el proceso de gestión de la política pública en

discapacidad para el cumplimiento del ordenamiento jurídico
vigente en la materia.
o Gestionar la articulación de la política en discapacidad con las

demás políticas públicas.
o Propiciar el cumplimiento del ordenamiento jurídico en

discapacidad, para la exigibilidad, el respeto, la protección de los
derechos humanos de las personas con discapacidad.
o Potenciar como sujetos activos de derecho a las personas con

discapacidad, sus familias y las organizaciones de y para
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o Promover la adopción de estilos de vida independiente por parte
de personas con discapacidad en condición de pobreza,
abandono y/o riesgo social.
o Proveer de información estratégica en discapacidad a los actores

públicos y privados que participan en el proceso de producción
social para la accesibilidad de las personas con discapacidad.
o Mejorar la gestión institucional para impulsar la eliminación

progresiva de todas las formas de discriminación contra las
SERVICIOS:
o Promoción de derechos humanos de las personas con

discapacidad.
o Normalización técnica para la accesibilidad
o Promoción de estilos de vida independiente para personas con
discapacidad.
o De apoyo administrativo y logístico.
o De Auditoría Interna.
POBLACIÓN OBJETIVO:
o Beneficiarios: población con discapacidad en pobreza o riesgo social;

sus familias y organizaciones.
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o Usuarios: instituciones, municipalidades, poderes de la República y
entes públicos no estatales. Sujetos privados que provean servicios
de interés público, organismos internacionales, población con
discapacidad, sus familias y organizaciones, habitantes en general.
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Organización Institucional:
En este apartado se muestra la organización orgánica, funcional y programática

presupuestaria que tiene actualmente el Consejo:
ESTRUCTURA ORGÁNICA:
Figura No. 1:
C.N.R.E.E.: Organigrama Vigente
1997 – a la fecha.
Fuente: Asesoría en Planificación, abril de 2009.
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La Ley No.5347, de creación del Consejo Nacional de Rehabilitación y
Educación Especial, crea éste como un órgano adscrito al Poder Ejecutivo, de
carácter colegiado, máximo jerarca institucional, integrado por:
a) Un delegado y un suplente del Ministerio de Salubridad Pública.

b). Un delegado y un suplente del Ministerio de Educación Pública.
c). Un delegado y un suplente del Ministerio de Trabajo y Seguridad
Social.
d). Un delegado y un suplente de la Caja Costarricense de Seguro
Social.
e). Un delegado y un suplente del Instituto Nacional de Seguros.
f). Un delegado y un suplente del Instituto Nacional de Aprendizaje.
g). Un delegado y un suplente del Instituto Mixto de Ayuda Social.
h). Un delegado y un suplente de la Universidad de Costa Rica.
j). Un delegado y un suplente del Colegio de Trabajadores Sociales.

k). Un delegado y un suplente de las organizaciones no
gubernamentales de personas con discapacidad, legalmente
constituidas.
l) Un delegado y un suplente de las organizaciones no
gubernamentales para personas con discapacidad, legalmente
constituidas.
m). Un delegado y un suplente de la Empresa Privada.
Además la Ley 5347, instituye la figura de una Secretaría Ejecutiva2 y una

Auditoría Interna.
Posteriormente, en diciembre de 1997, el Ministerio de Planificación y Política

Económica (MIDEPLAN), con oficio DM 1028-97, de 23 de diciembre de 1997;
2
En el Reglamento de la Ley 5347, se cambia el nombre de “Secretario Ejecutivo” a “Director
Ejecutivo”
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avala la estructura orgánica del Consejo vigente a la fecha3. Sin embargo con
el correr del tiempo y como respuesta a la variación y enriquecimiento de
competencias y funciones que ha sufrido el Consejo; originada sobre todo en la
promulgación de nueva normativa, ha sido necesaria la creación de nuevas
unidades administrativas funcionales, aparte de las ya avaladas por
MIDEPLAN.
Es así como en el Departamento Administrativo funcionan cinco áreas: Bienes y

Servicios, Servicios Generales, Recursos Humanos, Financiero Contable e
Informática.
Por otra parte, en el Departamento Técnico funcionan las gestiones de:

Información y Comunicación, Política Pública y Capacidades Organizacionales,
Equipo de Apoyo y Modelos de Atención.
Además, dependen de este Departamento las ocho sedes regionales que

funcionan como respuesta a la necesidad de desconcentrar servicios. Estas
sedes están ubicadas en las regiones: Central, Occidente, Huetar Norte,
Chorotega, Pacífico Central, Brunca, Oriente y Atlántico.
ESTRUCTURA FUNCIONAL:
La Tabla No. 1, detalla el contenido funcional de las actuales unidades

administrativas mediante las cuales el Consejo lleva a cabo sus labores:
3
Ver figura No. 1.
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Tabla No. 1:
CNREE: Funciones de las Unidades Administrativas
Abril de 2009.
UNIDAD
PRINCIPALES FUNCIONES
ADMINISTRATIVA
Junta Directiva Jerarca Superior Institucional. Coordinación y

concertación social para el ejercicio de la rectoría,
dirección del proceso de gestión de la política general
en discapacidad y su articulación con las demás
políticas públicas, dirección del proceso de rendición
de cuentas sobre la progresividad en el respeto de los
derechos humanos de las personas con discapacidad.
Dirección Dirección de la gestión institucional en los ámbitos

Ejecutiva técnico y administrativo para operativizar las
decisiones del Jerarca Superior.
Asesoría Asesoría y asistencia técnica para los procesos de.

Planificación Planeamiento, desarrollo y control de la gestión
institucional.
Asesoría Legal Asesoría para la aplicación y gestión del desarrollo del

ordenamiento jurídico en discapacidad.
Auditoría Interna Fiscalización de la gestión institucional.
Departamento Gestión administrativa para garantizar la oportuna

Administrativo dotación de apoyo logístico, mantenimiento, recursos
humanos, materiales, financieros y soporte
informático.
Departamento Promoción, control y defensa del cumplimiento de los

Técnico derechos humanos de las personas con discapacidad,
normalización y fiscalización del cumplimiento del
ordenamiento jurídico en la materia, promoción de
estilos de vida independiente.
Sedes Regionales Prestación de servicios a personas con discapacidad,

(adscritas al sus familias, organización privadas de servicio público,
Departamento municipalidades e instituciones para la articulación de
Técnico) la política general en discapacidad, control de la
calidad de los servicios, promoción de la participación
ciudadana y la exigibilidad de derechos, autonomía
personal y estilos de vida independiente; todo ello en
el ámbito regional.
Fuente: Asesoría Planificación, abril de 2009.
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ESTRUCTURA PROGRAMÁTICA - PRESUPUESTARIA:
En el ámbito presupuestario, el Consejo está organizado en tres programas,

dos de los cuales pueden considerarse sustantivos: “Rectoría y Gerencia
Estratégica en Discapacidad” y “Promoción y control del cumplimiento de
derechos humanos de las personas con discapacidad”, en tanto que el
programa “Servicios Administrativos y de Auditoría”, es de apoyo a los
anteriores. Seguidamente se procede a hacer una descripción de estos:
Programa No. 1: Rectoría y Gerencia Estratégica en Discapacidad:
Misión:
El programa “Rectoría y Gerencia Estratégica en Discapacidad” se
encarga de dirigir, planificar, coordinar y evaluar el ejercicio de la rectoría
en discapacidad por pare del Consejo Nacional de Rehabilitación y
Educación Especial; para que las personas con discapacidad, el Estado,
la sociedad costarricense, participen activamente en el cumplimiento del
ordenamiento jurídico relativo a la materia”
Programa No. 2: “Promoción y control del cumplimiento de derechos humanos

de las personas con discapacidad”:
Misión:
Ofrecer servicios de normalización, promoción, control y defensa de los
derechos humanos, de fiscalización del cumplimiento del ordenamiento
jurídico en discapacidad, así como la generación promoción y control de
calidad de modelos y servicios relativos a la esfera de competencia
institucional, dirigidos a personas con discapacidad, organizaciones
privadas, instituciones, entes públicos y habitantes en general, para
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impulsar la eliminación de todas las formas de discriminación contra las
Programa No. 3 “Servicios administrativos y de Auditoría”
Misión:
El programa “Servicios administrativos y de Auditoría” es el soporte a los
programas sustantivos del CNREE. Su principal producción se centra en
servicios administrativos, logísticos, de dotación de recursos, soporte en
tecnologías de información y acciones de fiscalización de la gestión
institucional.
Por otra parte la estructura programática presupuestaria se desagrega de la

siguiente manera:
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Tabla No. 2
CNREE: Estructura Programática Presupuestaria
Abril 2009.
P ro g
" R e c t o r ía y g
Fuente: Asesoría en Planificación, CNREE, Abril 2009.
Como se colige, la estructura programática y presupuestaria mostrada
e n d is c a p a c id
coincide con la organización funcional adoptada por el Consejo para poder
hacer frente a la diversificación de competencias y servicios que ha debido
afrontar en razón del dinámico desarrollo del ordenamiento jurídico que le rige.
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RECURSOS HUMANOS:
En la actualidad el Consejo cuenta con un total de 121 funcionarios de los

cuales 62% son profesionales, 14% técnicos y el restante 24% está constituido
por personal de apoyo.
De la totalidad del recurso humano asignado, 69% está destacado en áreas de

producción sustantiva, incluidas las Sedes Regionales, donde se ofrecen
directamente servicios a personas con discapacidad. El 31% está ubicado en
áreas de apoyo a la labor sustantiva.
Ello obedece a la política institucional de fortalecer las áreas sustantivas y de

prestación de servicios, en lo que a dotación de recurso humano se refiere. Sin
embargo, las labores asociadas al nuevo abordaje de la discapacidad desde el
enfoque de derechos humanos, las crecientes necesidades de la población
objetivo de la institución y las nuevas tareas y competencias originadas en la
promulgación de normativa en discapacidad, han provocado que en la
actualidad, el CNREE requiera recurso humano especializado que le permita
reforzar sus funciones rectoras y lograr un balance entre estas y la prestación
directa de servicios a personas con discapacidad.
La Tabla No. 3 muestra la distribución del recurso humano del Consejo desde el
punto de vista presupuestario. Para ello vale recordar que tanto el Programa
No. 1 como el No. 2 son de carácter sustantivo, mientras que el No. 3 es de
apoyo a la gestión.
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Tabla No. 3:
CNREE: Número y clasificación de funcionarios
según programa presupuestario.
Abril de 2009.
Programa Presupuestar
Programa 1: "Rectoría y
gerencia estratégica en
discapacidad".
Fuente: Departamento Financiero – Contable, Abril de 2009.
CNREE
S
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2008 - 2009
CAPÍTULO II:
INFORME LABORES 2008 – 2009.
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En este capítulo se realiza un análisis sobre el cumplimiento de los
compromisos que el Consejo Nacional de Rehabilitación y Educación Especial
tiene en el Plan Nacional de Desarrollo y el Plan Operativo Institucional, en el
periodo comprendido entre el 1° de mayo de 2008 y el 30 de abril de 2009.
Para facilitar la comprensión del informe, este se desarrolla en tres líneas de

acción estratégicas, a saber:
• Línea Estratégica No. 1: “Rectoría en discapacidad”: en la cual se

informa sobre todas las acciones relacionadas con el ejercicio de la
rectoría temática que corresponde al Consejo, tales como gestiones ante
la institucionalidad costarricense, la organizaciones privadas de servicio
público, organizaciones internacionales, generación de capacidades
organizacionales, actividades socioeducativas, fiscalización, entre otras.
• Línea Estratégica No. 2: “Promoción de estilos de vida

independiente”: contiene la información referente a la prestación directa
de servicios asistenciales o relacionados con estos, que son brindados a
las personas con discapacidad por parte de la institución.
• Línea Estratégica No. 3: “Gestión Gerencial y Administrativa”:

refiere las principales gestiones de carácter administrativo y de
fiscalización de la gestión, realizadas en el periodo.
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Línea Estratégica No. 1: Rectoría en
discapacidad:
“El Consejo Nacional de Rehabilitación y Educación Especial es la

institución rectora de la política general en materia de discapacidad,
encargado de planificar, coordinar y asesorar a todas las
organizaciones públicas y privadas que desarrollen programas o
presten servicios a la población con discapacidad”4 .
Dada su competencia de rectoría técnica en discapacidad, el Consejo Nacional

de Rehabilitación y Educación Especial ha venido trabajando una serie de
acciones orientadas a posicionar el tema de la discapacidad en la agenda
política, y por tanto en la institucionalidad del Estado costarricense.
Dicha ejecución de las diversas actividades no agota su impacto en el aparato

público del Estado, sino que, ha buscado incidir intencionalmente en la
sociedad civil y la esfera privada, desde una perspectiva de respeto, defensa y
divulgación de la perspectiva derechos humanos.
COMPROMISOS INCLUIDOS EN PLAN NACIONAL DE DESARROLLO:

Los compromisos contenidos en Plan Nacional de Desarrollo, relacionados con
la rectoría en discapacidad, son los siguientes:
o Vinculadas a la Acción Estratégica No. 1: “Mejoramiento de los

mecanismos de selección de beneficiarios de los programas sociales
selectivos y de asignación de los beneficios respectivos” el CNREE se
4
Pronunciamiento de la Procuraduría General de la República del 7 de octubre de 1998 firmado
por el señor, Omar Rivera Mesén, Procurador adjunto.
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comprometió realizar varias acciones, las cuales alcanzaron un logro del
100% en su conjunto. Se describen a continuación:
 Brindar la asesoría necesaria y a generar insumos de

información y acciones de asistencia técnica para la
transversalización del tema “discapacidad” en la Ficha Familia
del RUPB y el SIGIPSS (logro 100%):
La ficha Familiar será en instrumento utilizado para identificación y

selección del Registro Único de Población Beneficiaria (RUPB) y el
Sistema de Información de Gestión de Programas Sociales
Selectivos (SIGPISS), cuya creación y operación ha sido impulsada
por la Rectoría del Sector Social y de Lucha contra la Pobreza. La
transversalización del tema discapacidad, se gestionó con el fin de
que los aspectos relativos a la materia formen parte del diseño de la
Ficha Familiar y sean tomados en cuanta en su aplicación.
En este sentido, durante el periodo, profesionales del Consejo han

asesorado a funcionarios de la Caja Costarricense del Seguro Social
(CCSS) y de la Rectoría en el diseño de la Ficha Familiar que será
el instrumento para identificación y selección de los programas
sociales selectivos.
La importancia que el CNREE como rector haya realizado las

gestiones necesarias para que la Ficha Familiar del Registro Único de
Beneficiarios del Sector Social contenga todos los aspectos relativos
a la discapacidad, radica en que ello facilitará que los programas
sociales selectivos desarrollen estrategias articuladas para la
detección y atención de las necesidades de las personas con
discapacidad.
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Esto resulta vital para la población con discapacidad que enfrenta
condiciones de pobreza, pues de esta forma es posible prevenir la
discriminación en el acceso a servicios e incidir en la reducción de las
condiciones de pobreza, exclusión y vulnerabilidad que les aquejan.
 Disponer de bases de datos con las características necesarias

para la articulación con el RUB y el SIGIPSS (logro 100%):
En este rubro se cumplió el 100% de la meta comprometida, tanto en
el diseño del Sistema Institucional de Subsidios como en la dotación
de equipo y aplicaciones informáticas para su interconexión con el
RUB y el SIGIPSS, que corresponderá al CNREE en la fase dos de
implementación, por disposición de la Rectoría del Sector.
Ello facilitará la conectividad con los demás programas selectivos, de

manera tal que por medio del intercambio de información se facilite la
atención articulada de las personas con discapacidad. Además
permite el monitoreo, la evaluación y la toma de decisiones de la
inversión social selectiva. Adicionalmente ha permitido al CNREE
contar con información estratégica para coadyuvar a mejorar el
control interno de los servicios de Promoción de Estilos de Vida
Independiente, al mismo tiempo que facilita el proceso de registro y
pago de subsidios a la población beneficiaria.
 Asistencia técnica y coordinación para el diseño del Proyecto

para la Certificación de la Condición de Discapacidad /(logro
100%):
Labor típica las funciones de rectoría, ya que busca entre otras cosas,
facilitar el acceso de las personas con discapacidad a los beneficios
que otorgan los programas sociales selectivos.
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La consolidación del proyecto de certificación permitiría a las
personas con discapacidad acceder más fácilmente a los servicios de
los programas sociales selectivos.
 Asesorar a la Comisión Técnica Interinstitucional para la

Empleabilidad de las Personas con Discapacidad, para
coadyuvar a la articulación y la incidencia de las acciones
estatales para favorecer la empleabilidad de las personas con
discapacidad (logro 100%):
Acciones para procurar la inserción laboral y mejores

niveles de empleabilidad de las personas con
discapacidad: En otro orden de cosas, siempre dentro del
marco del ejercicio de la rectoría, el Consejo Nacional de
Rehabilitación y Educación Especial es miembro permanente
de la Comisión Técnica Interinstitucional para la Empleabilidad
de las Personas con Discapacidad, creada a finales del año
2007 por la Directriz No. 14-2007, del Ministerio de Trabajo y
Seguridad Social para promover el empleo de las personas con
discapacidad, comisión que a partir del año 2008 coadyuva en
el cumplimiento del Decreto y la Directriz emitida por el Poder
Ejecutivo del 3 de diciembre del 2007, relativo a la cuota de 5%
en las ofertas de empleo público para la población con
discapacidad.
Entre las acciones más relevantes emprendidas por el Consejo

Nacional de Rehabilitación y Educación Especial para
promover el empleo para las personas con discapacidad está
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el Seminario sobre el marco legal del empleo para las
personas con discapacidad, en el que se contó con la
participación de las oficinas de recursos humanos de 34
instituciones cubiertas por el régimen del Servicio Civil y
municipalidades, las entidades integrantes de la Comisión de
Empleabilidad y de las personas con discapacidad, así como la
asesoría para la elaboración de una directriz consensuada
para la aplicación de la reserva de empleo, en las instituciones
autónomas y las que se encuentran fuera del Régimen del
Servicio Civil. Así como la estrategia para su adopción por el
sector privado.
Las acciones ejercidas por el CNREE en materia de

empleabilidad coadyuvaron a la inclusión del tema de
discapacidad en la gestión municipal, en las oficinas de
intermediación laboral, en las empresas privadas, así como, en
la aplicación de la cuota del 5% de empleo reservado para las
personas con discapacidad en el sector público, estipulada por
Decreto 34135-MTSS, del 3 de diciembre de 2007.
COMPROMISOS INCLUIDOS EN PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL:
Gestión de la fase de formulación de la Política Pública en Discapacidad:
Inicio del proceso de formulación de la política pública en

discapacidad 2010 – 2020: Como rector de la política pública en
discapacidad, el Consejo Nacional de Rehabilitación y Educación
Especial es el responsable de la elaboración de la política nacional en
discapacidad. El proceso de la política pública es un continuo donde
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la evaluación de una política se convierte en la etapa diagnóstica de
la nueva. Ante el inminente vencimiento en el 2010 de la política
pública en discapacidad vigente desde el año 2000, conocida como la
Directriz 27, el CNREE definió un proceso metodológico para la
elaboración de la nueva política pública que tendrá vigencia del 2010
al 2020, el cual consiste en:
1) La reconstrucción de contexto de necesidades de la personas con

discapacidad regionalizado. Mediante la ejecución de grupos focales
con la participación de personas con discapacidad, familiares,
encargados y representantes de ONG..
2) La evaluación del cumplimiento de la Directriz 27 en 76

instituciones públicas.
3) El estudio y análisis de la actual Directriz 27 a la luz de los

resultados de los anteriores procesos y de otros documentos
importantes, a saber:
a. La Convención interamericana para la eliminación de todas

las formas de discriminación contra las Personas con
Discapacidad.
b. El Programa de Acción para el Decenio de las Américas por

los derechos y la dignidad de las personas con discapacidad.
c. La Convención sobre los Derechos de las Personas con

Discapacidad y su protocolo facultativo, de reciente aprobación
por parte de nuestro país. No está demás subrayar, el carácter
axial de esta Convención en el cuerpo global de la
actualización de la política pública en discapacidad.
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2008 - 2009
4) Formulación de la nueva política y su obligatoria consulta
ampliada en las distintas regiones ante diferentes actores sociales, a
saber: personas con discapacidad, familiares, encargados, gobiernos
locales, instituciones públicas y organizaciones no gubernamentales.
Este proceso ha comprendido una línea temporal que va de junio del

2008 a abril del 2009. Actualmente se encuentra en la fase de valoración
de los insumos de la consulta, para finalmente integrar un documento
terminado que será presentado ante la Junta Directiva del Consejo
Nacional de Rehabilitación y Educación Especial para una última etapa
de discusión y análisis, para su envío posterior a Casa Presidencial para
su aprobación y publicación.
Articulación de la política en discapacidad:

Con respecto a la política en discapacidad vigente, se han realizado
grandes esfuerzos para lograr su articulación con las demás políticas
públicas en diferentes áreas y esferas de acción, estos esfuerzos se
plasman en las siguientes acciones llevadas a cabo durante el periodo:
• Fortalecimiento de la coordinación interinstitucional en

discapacidad producto de las acciones estratégicas desarrolladas
para aprobación del Plan Estratégico en Discapacidad.
• Gestiones ante el Ministerio de Planificación y Política Económica

para la emisión de la directriz con los lineamientos técnicos y
metodológicos para la formulación de los planes operativos y
presupuestarios sobre el tema discapacidad.
• Promoción cumplimiento del ordenamiento jurídico en

discapacidad en instituciones y municipalidades por medio del
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proceso de planeamiento. Como punto de partida para la formulación
de la política pública en discapacidad para el periodo 2010 – 2020; el
Consejo realizó una evaluación del cumplimiento de la Directriz
Presidencial No. 27 (Política Pública en Discapacidad 2000 -2010) en
76 instituciones, la cual partió del examen de cumplimiento de cuatro
criterios básicos cuales son: a) que la institución contara con una
Comisión Institucional en Materia de Discapacidad (CIMAD) en pleno
funcionamiento, b)que en los planes anuales se encontraran
incluidas acciones para el logro de la accesibilidad de los servicios y
que para el cumplimiento de éstas se hubiese hecho la previsión en el
presupuesto institucional, c) que la normativa que rige el accionar de
cada institución estuviese ajustada al tema discapacidad y, d) que la
institución contara con una política específica en discapacidad y
accesibilidad de servicios o que dichos aspectos se encontrasen
incluidos en las políticas institucionales.
Los resultados de dicha evaluación revelan que a doce años de haber

sido promulgada la Ley 7600 de Igualdad de Oportunidades para las
Personas con Discapacidad y a diez años de haber sido promulgado
su Reglamento, aún persisten importantes brechas de cumplimiento
de los cuatro criterios básicos. Para mejor comprensión de ello el
cuadro siguiente detalla la información.
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Cuadro No. 1
CNREE: Nivel de cumplimiento por parte de instituciones
públicas, de criterios básicos Del ordenamiento jurídico en
discapacidad
Abril 2009
Fuente; CNRE, Abril 2009.
Los datos muestran un promedio de cumplimiento menor al 50% con

rangos entre el 53% y el 91%, siendo el criterio de mayor
cumplimiento la integración de las CIMAD y el de menor la inclusión
de la temática “discapacidad” en las políticas institucionales.
Preocupa sin embargo el hecho de que sólo el 63% de las 70
instituciones evaluadas cuenten con planes y presupuesto que les
permitan el avance progresivo en el cumplimiento del ordenamiento
jurídico en discapacidad y que, sólo el 59% haya ajustado la
normativa que rige su accionar para asegurar que la misma no sea
discriminante para la población con discapacidad.
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Una vez analizados los resultados de la evaluación, el Consejo diseño
una estrategia para lograr que al término del ejercicio presupuestario
2010, los niveles de cumplimiento de los cuatro criterios básicos
tengan un incremento significativo. Dicha estrategia consiste en lo
siguiente:
 Clasificación de las instituciones evaluadas en dos grupos

según su nivel de cumplimiento.
 Realización de dos seminarios para promocionar y apoyar la

elevación de los niveles de cumplimiento a través del proceso
de planeamiento. Se logró una participación superior al 87% de
las instituciones convocadas. Los seminarios fueron realizados
el 14 y 30 de abril respectivamente.
En dichos seminarios se incluyeron temáticas relativas al

ordenamiento jurídico en discapacidad, la exposición de
experiencias y buenas prácticas por parte de instituciones de
mayor cumplimiento, sugerencia de estrategias institucionales
para aprovechar el proceso de planeamiento como medio para
el cumplimiento y se expuso la nueva estrategia de
acompañamiento y fiscalización que realizará el Consejo
durante 2009 y 2010 para catalizar el incremento en los niveles
de cumplimiento de la normativa.
• Asesorías, dirigidas a las Comisiones Institucionales en Materia de

Accesibilidad y Discapacidad (CIMAD) de la instituciones públicas y a
Comisiones Municipales de Accesibilidad CMA) en las
Municipalidades.
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• Apoyo para la inserción laboral de personas con discapacidad: Por
considerar que el empleo digno es uno de los factores que más
pueden contribuir a la autonomía personal y el desarrollo de las
personas con discapacidad, cabe destacar las que realizó el Consejo
en este ámbito,
o Asistencia técnica a COOPESUPERACIÓN para el diseño,

desarrollo y ejecución del Proyecto: “Integración de personas
con discapacidad en la atención y comercialización de
servicios de telecomunicaciones” mediante el cual se crearon
treinta puestos de trabajo para personas con discapacidad.
o Certificación de empresas para incentivos fiscales por la

contratación de personas con discapacidad: el artículo NO. 8
de la Ley 7092 y el Art. 12 de su Reglamento, permiten a
aquellas empresas que contraten personas con discapacidad,
deducir impuestos sobre la renta.
Corresponde al Consejo, inspeccionar a aquellas empresas

que contratan personas con discapacidad para certificar que
cumplen con lo estipulado en la normativa de marras. Una vez
realizada la supervisión, el Consejo emite certificaciones, que
posteriormente las empresas presentan ante el Ministerio de
Hacienda para tramitar las deducciones en el impuesto de
renta.
En el periodo que comprende el presente informe, un total de

14 empresas solicitaron al Consejo la supervisión, todas
recibieron la certificación respectiva. Actualmente estas
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2008 - 2009
empresas tienen empleadas a un total de 97 personas con
discapacidad.
Provisión de información y comunicación estratégica en discapacidad a

los actores públicos y privados:
Parte importante de las labores que en rectoría ha desarrollado el

Consejo Nacional de Rehabilitación y Educación Especial durante el
periodo, fueron aquellas relacionadas con información y comunicación,
ya que esta es considerada el insumo indispensable para la toma de
decisiones inteligentes por lo que debe ser veraz, oportuna, confiable y
en la medida de lo posible, de primera mano.
El Consejo desarrolla actividades de información sobre la temática de su

especialidad dirigidas a las personas con discapacidad, sus familias,
organizaciones, funcionarios y funcionarias públicas, municipalidades y
tomadores de decisión de política pública y público en general, entre las
cuales destacaron:
Participación en cinco ferias informativas sobre servicios que brindan las

instituciones públicas como las del Poder Judicial y del Banco Central de
Costa Rica, espacios en los que se dio a conocer al Consejo Nacional de
Rehabilitación y Educación Especial, sus servicios y su condición de ente
rector, así también se brinda información y conocimientos sobre la
discapacidad y las personas con discapacidad.
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Publicaciones: La información en formato gráfico es un medio muy
importante por el que el Consejo logra impactar con información sobre
discapacidad. Durante el período se lograron 384.472 impactos con
material gráfico sobre discapacidad y sobre el Consejo Nacional de
Rehabilitación y Educación Especial entre las personas con
discapacidad, sus familias y organizaciones, funcionarios de instituciones
y público en general.
A partir de noviembre del 2008 el Consejo Nacional de Rehabilitación y

Educación Especial publica en el periódico El Portavoz una página
completa sobre el quehacer institucional, logros, calendario de
actividades, noticias y artículos de opinión, esto le ha permitido al
CNREE llegar directamente al público meta personas con discapacidad
que es el público meta principal del periódico. Este tiene un tiraje
mensual de 7000 ejemplares y se estima que por cada periódico 3
personas se impactan por su lectura, lo que nos da un promedio
aproximado de 105.000 personas impactadas a través del periódico de
noviembre del 2008 a abril del 2009.
El Consejo Nacional de Rehabilitación y Educación Especial desarrolla

otras herramientas de comunicación para informar sobre su quehacer y
sobre la temática discapacidad, tales como la producción de boletines,
desplegables, folletos, afiches, calendarios, entre otros.
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Gestión de Prensa, y reconocimientos a personas y medios por su
contribución a la promoción y el respeto de los derechos humanos de las
personas con discapacidad: Es importante resaltar la labor de gestión de
prensa que se realiza el CNREE con la cual ha logrado cobertura de sus
actividades y se ha convertido en fuente de información para diferentes
medios de comunicación. Se lograron la concreción de entrevistas con
las autoridades institucionales sobre diversos temas. La Nación, La
prensa Libre, El Portavoz, Noticias REPRETEL, Noticias de los canales
13 y 15, Radio Nacional, Programa Nexos, entre otros fueron los medios
que durante el período de este informe cubrieron el tema discapacidad y
al CNREE.
Con los objetivos de reconocer a los medios de comunicación y

periodistas que hacen un tratamiento del tema discapacidad desde el
paradigma de los derechos humanos y de consolidar alianzas con socios
estratégicos en los medios de comunicación, el Consejo Nacional de
Rehabilitación y Educación Especial entregó en diciembre del 2008
cuatro reconocimientos públicos a profesionales de la comunicación y a
programas en medios masivos.
Los profesionales de comunicación a quienes se les hizo el

reconocimiento fueron el señor Wilberth Delgado5 del SINART y Ángela
Ávalos del periódico La Nación. Se entregó reconocimiento al periódico
El Portavoz y al programa Nexos de Canal 15. Igualmente se hizo un
reconocimiento a la escritora Lara Ríos por sus libros dedicados a educar
a niños y niñas sobre los derechos de las personas con discapacidad
especialmente por su último libro “Dora la lora y Chico perico”.
5
Popularmente conocido como “Naín”.
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El impacto alcanzado con esta actividad fue muy importante, se logró
reconocer por parte del Consejo Nacional de Rehabilitación y Educación
Especial el aporte que periodistas, programas y medios de comunicación
están haciendo por la exigibilidad de los derechos humanos de las
Portal Web del Consejo Nacional de Rehabilitación y Educación

Especial: Para las Personas con discapacidad, disponer de espacios de
comunicación en los que sean efectivamente protagonistas de la
construcción de conocimientos y de la generación de información
relevante, es una extraordinaria oportunidad para que se posicionen
como sujetos políticos activos en la exigibilidad de sus derechos
humanos.
La herramienta de comunicación, Portal Web del Consejo Nacional de

Rehabilitación y Educación Especial (www.cnree.go.cr) ha permitido
durante este periodo, que la información sobre discapacidad que el
Consejo ofrece sea veraz, oportuna y confiable. Esta herramienta está
permitiendo que se abran ventanas a nuevas cosas, como por ejemplo,
la posibilidad de hacer investigación en discapacidad y así poder contar
con conocimientos que permitirán la toma de decisiones más acertadas.
En tal sentido parece ser que la necesidad de información es la más

importante a satisfacer para que las personas con discapacidad se
apropien y sean protagonistas de su propio desarrollo. El Portal Web del
Consejo inició operaciones en abril del 2008 y está llenando esta
necesidad no sólo de las personas con discapacidad sino también de sus
familias, las cuidadoras, las organizaciones de personas con
discapacidad así como técnicos y tomadores de decisiones de las
instituciones.
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Durante los primeros meses del 2009, se elaboraron nuevas
herramientas de comunicación en el Portal Web del CNREE para
fortalecer el sitio y brindarle a sus usuarios mayores oportunidades de
comunicación, se citan a continuación algunas de estas mejoras:
El módulo de la Contraloría de Servicios Virtual le permite a las personas

ejercer control ciudadano sobre el mismo ente rector en discapacidad;
con esta herramienta de comunicación las personas pueden hacer
denuncias directamente al CNREE, elaborar comentarios, participar en
una encuesta sobre la calidad de los servicios institucionales y obtener
documentos pertinentes a las competencias de la Contraloría de
Servicios.
Otro módulo importante es el de Foros de Opinión, herramienta por

medio de la cual se espera que personas con discapacidad, sus familias,
representantes de ONG, funcionarios de instituciones públicas y
municipales, así como todas aquellas personas que lo deseen puedan
opinar sobre temas como: políticas públicas en discapacidad, legislación
vinculante, participación social, comunicación, accesibilidad, empleo,
más todos aquellos temas que sean considerados por las personas que
participen de los foros.
Por su parte, en el proceso de remozamiento del portal web, se ha

dirigido a mantener en línea los servicios informativos del CNREE. Es
así como se encuentra actualizado lo referente al Monitoreo de Prensa,
en el cual se evidencia la cobertura mediática sobre el tema de
discapacidad y su impacto en la agenda nacional.
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Se están realizando las pruebas pertinentes para que en el portal se
puedan leer los Boletines “Contacto”, en los que se reseña la actualidad
nacional e internacional sobre el quehacer de instituciones y
organizaciones que trabajan para mejorar la calidad de vida de las
Otro módulo en el que se ha invertido gran esfuerzo y recursos es el

referente a la Legislación vigente en materia de discapacidad en Costa
Rica, desde directrices presidenciales hasta leyes de la República se
pueden localizar en esta sección.
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Cuadro de accesos al portal Web del CNREE
mayo 2008 - abril 2009.
Mes Accesos Cada unidad ( ) representa 1,500 peticiones

May 2008 23337
Jun 2008 19674
Jul 2008 20170
Ago 2008 18874
Sep 2008 33623
Oct 2008 45674
Nov 2008 58240
Dic 2008 20660
Ene 2009 27101
Feb 2009 35960
Mar 2009 48581
Abr 2009 38460
Total 390354
Fuente: servidor del portal: http://www.cnree.go.cr/privado/index.shtml
Generación de condiciones para la adopción de prácticas sociales orientadas al

cumplimiento progresivo de los derechos de las personas con discapacidad:
Apoyo a la ratificación y cumplimiento de instrumentos de derechos

humanos de las personas con discapacidad:
En el ejercicio de la rectoría en discapacidad y con un profundo y
auténtico sentido de responsabilidad, el Consejo Nacional de
Rehabilitación y Educación Especial se comprometió y apoyó la
aprobación de la Convención sobre los Derechos de las Personas con
discapacidad, la cual fue ratificada por la Asamblea Legislativa de Costa
Rica en setiembre del 2009, como la ley 8661.
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El CNREE desarrolló un amplio proceso de información y concienciación
sobre la Convención con personas con discapacidad, sus familias y
organizaciones de y para personas con discapacidad, con quienes cerró
filas para manifestar públicamente la necesidad de que el país ratificara
tan importante instrumento internacional de derechos humanos.
En el marco del proceso de aprobación de la Convención Internacional

de Derechos de las Personas con Discapacidad, la Asamblea Legislativa
de Costa Rica fue el escenario en donde el Consejo Nacional de
Rehabilitación y Educación Especial ejerció su rectoría en discapacidad
demostrando su fuerte compromiso con la defensa de derechos de las
personas con discapacidad y su liderazgo nacional en la temática.
Durante el período en cuestión se realizaron sendos informes dirigidos a

organismos internacionales, a saber: la Secretaría Técnica para el
desarrollo del Programa de Acción para el Decenio de las Américas por
los Derechos y la Dignidad de las Personas con Discapacidad 2006-2016
de la Organización de Estados Americanos (OEA) y, a la Organización
de Naciones Unidas (ONU) por medio de la Cancillería de la República.
En el primero de éstos se informó mediante un cuestionario que la
Secretaría Técnica envió para ese fin, del trabajo que se realiza en el
país para cumplir con los compromisos del Programa de Acción para el
Decenio de las Américas por los Derechos y la Dignidad de las Personas
con Discapacidad 2006-2016.
En el segundo de los informes se elaboró un análisis y se emitieron

recomendaciones sobre el nivel de aplicación del Programa de Acción
Mundial para las Personas con Discapacidad, aprobado por Resolución
37/52 de 3 de diciembre de 1982, de la Asamblea General de las
Naciones Unidas, la realización de los objetivos del milenio y el estado
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del proceso de ratificación o actividades de aplicación de la Convención
Internacional de Derechos de las Personas con Discapacidad y su
protocolo facultativo, aprobados y convertidos en Ley de la República en
setiembre del 2008.
En las fechas comprendidas entre el 21 y 23 de enero, la Directora

Ejecutiva representó al CNREE en la Primera Reunión de Directores
Institucionales y Formuladores de Políticas Públicas para Personas con
Discapacidad, convocado por la Secretaría Técnica para el.Seguimiento
del Programa de Acción de las Américas por los Derechos Humanos de
las Personas con Discapacidad. Dicho evento se realizo en Ciudad
Panamá, Panamá.
Del 26 de julio al 3 agosto del 2008, la Directora Ejecutiva del Consejo

Nacional de Rehabilitación y Educación Especial, representó a Costa
Rica en Brasilia en el Comité de Seguimiento de la Convención
Interamericana para la eliminación de todas las formas de discriminación
contra las personas con discapacidad, actividad en la que el informe
presentado por Costa Rica fue motivo de halagos.
Como consecuencia de dicha reunión, el Consejo Nacional de

Rehabilitación y Educación Especial asesoró a las Organizaciones de
Personas con discapacidad para que presentaran a la Organización de
Estados Americanos (OEA) el informe sombra de esta Convención y
además les proporcionó toda la información y apoyo que requerían sin
interferir de ninguna manera en su autonomía. Dicho informe fue enviado
a la secretaría técnica de la (OEA) el 30 de noviembre del 2008.
Seminario-Taller “Encuesta Nacional de Discapacidad:
CNREE
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2008 - 2009
El Consejo Nacional de Rehabilitación y Educación Especial gestiona
recursos de cooperación internacional técnicos, humanos y financieros
para la ejecución de proyectos que impulsen el desarrollo de las
personas con discapacidad y mejoren su calidad de vida.
En este marco de acción, el Consejo realizó con profesionales

salvadoreños y costarricenses y con la presencia y facilitación de
expertos españoles, el Seminario-Taller “Encuesta Nacional de
Discapacidad” para establecer las bases de lo que será una encuesta
nacional en discapacidad en cada una de esas naciones del istmo. Esta
actividad fue resultado de la presentación de un proyecto por parte del
CNREE a la Red Iberoamericana de Cooperación Técnica (RIICOTEC).
El Seminario-taller “Encuesta nacional de discapacidad Costa Rica - El

Salvador “contó con el apoyo de la Dirección General de Coordinación de
Políticas Sectoriales sobre la Discapacidad del Ministerio de Educación,
Política Social y Deporte de España y sus participantes fueron
representantes del Consejo Nacional de Atención Integral de la Persona
con Discapacidad (El Salvador), del Consejo Nacional de Rehabilitación y
Educación Especial (Costa Rica) y de la Red Iberoamericana de
Cooperación.
De las personas participantes de Costa Rica, cuatro representaban al

Consejo Nacional de Rehabilitación y Educación Especial, dos al
Observatorio del Desarrollo de la Universidad de Costa Rica y dos al
Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC).
Se trataron temas como la aplicación de la Clasificación Internacional del

Funcionamiento de la Discapacidad y de la Salud (CIF) para la
elaboración de encuestas que permitan obtener datos estadísticos
CNREE
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2008 - 2009
confiables para la toma de decisiones, así como el uso de la metodología
de la encuesta sobre discapacidad, aplicada a temas como autonomía
personal y situaciones de dependencia.
La importancia de iniciar un proceso que culmine con una encuesta

nacional de discapacidad reside en la necesidad de contar con
información fiable para la toma de decisiones político-sectoriales, que
permita el desarrollo de los programas sociales selectivos adecuados
para las personas con discapacidad.
En esta actividad se logró establecer alianzas estratégicas con el Instituto

de Nacional de Estadísticas y Censos (INEC) y la Universidad de Costa
Rica a través del Observatorio del Desarrollo, lo que beneficiará mucho
la ejecución del proyecto.
La Encuesta Nacional de Discapacidad se enmarca en el proyecto del

Observatorio Nacional de la Discapacidad, el cual busca ser una ventana
única al conocimiento sobre discapacidad para democratizar el acceso a
la información, garantizar el disfrute de las posibilidades equitativas del
uso del conocimiento y los servicios que se ofrezcan y promover
relaciones interinstitucionales armoniosas que favorezcan la toma de
decisiones de política a favor de las personas con discapacidad.
Proyecto Kàloie:
Varios estudios, talleres y seminarios realizados en los últimos años por
el Consejo y la Agencia de Cooperación Internacional de Japón (JICA)
mostraron que, para una sociedad más inclusiva se requería –entre otras
cosas- fortalecer la coordinación entre las distintas instituciones y
especialistas en materia de discapacidad, que los servicios de
CNREE
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2008 - 2009
rehabilitación lleguen a las comunidades y; que las personas con
discapacidad tengan una participación activa en las comunidades.
Según los datos del Censo 2000, casi un 10% del total de la población
costarricense, padece algún grado de discapacidad lo que demanda una
atención oportuna e integral a las personas que se encuentran en esta
condición.
La Región Brunca es la segunda del país con mayor cantidad de

personas en condición de pobreza y también es la segunda Región con
mayor cantidad porcentual de personas con discapacidad.
Por las razones anteriormente citadas, el Consejo y la Agencia de

Cooperación Internacional de Japón, desarrollan en la Región Brunca el
proyecto Kàloie6 que busca aunar las fuerzas y los recursos de
instituciones públicas, organizaciones y la comunidad para atender las
necesidades de las personas con discapacidad de la zona, tiene una
duración de 5 años que van del 2007 hasta el 2012, su población objetivo
es toda la de la Región Brunca, especialmente a las personas con
discapacidad residentes en ésta. Los resultados esperados del mismo
son:
o Coordinación: trabajo coordinado entre instituciones públicas y

comunidad.
o Servicios de rehabilitación: más y mejores servicios de
rehabilitación con un enfoque integral y bajo la estrategia de
Rehabilitación con base comunitaria (RBC)
o Inserción Laboral y fortalecimiento organizativo: mejorar las
opciones de empleo de las personas con discapacidad y
fortalecer sus organizaciones.
6
Palabra indígena Bribrí que significa “todos somos frutos de la misma tierra”,
CNREE
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2008 - 2009
o Desarrollo Comunal: mejorar la calidad de vida de todas las
personas habitantes de la región
o Empoderamiento: las personas tomando decisiones en los
ámbitos privado y público sobre los aspectos que les atañe a
su propia vida.
Participan en este esfuerzo las representaciones regionales de:

Ministerio de Salud, Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, Ministerio
de Educación, Instituto Nacional de Aprendizaje, Instituto Mixto de Ayuda
Social, Caja Costarricense de Seguro Social, Instituto Nacional de
Seguros, Organizaciones no Gubernamentales y representantes de las
El proyecto busca también fortalecer los servicios que requieren las

personas con discapacidad y promueve la estrategia de Rehabilitación
Basada en la Comunidad (RBC), la cual impulsa el desarrollo comunal
con igualdad de oportunidades y la participación social de la población
con discapacidad.
En el marco del proyecto Kàloie, se realizó en agosto del 2008 el

Seminario “Tejiendo redes locales en el desarrollo de las personas con
discapacidad de la región Brunca”, el contó con la participación de 94
personas de la región entre funcionarios de instituciones, personas con
discapacidad, representantes de organizaciones no gubernamentales y
personas expertas de Japón y Colombia en temas como vida
independiente y rehabilitación basada en la comunidad.
Siempre dentro del marco de Kàloie, se realizó en el mes de noviembre

en San José el sétimo Seminario Internacional de Rehabilitación, el cual
cumplió con el objetivo de “compartir experiencias y estrategias para la
construcción de una sociedad inclusiva”. Se contó con 150 participantes
CNREE
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2008 - 2009
entre personas con discapacidad y funcionarios de instituciones públicas
de todo el país, así como con representantes institucionales y de
personas con discapacidad de Centroamérica, República Dominicana,
México y Brasil. Este seminario tuvo además la participación de expertos
de la Organización Mundial de la Salud, el Instituto Interamericano sobre
Discapacidad y Desarrollo Inclusivo, Colombia, México, Japón y Costa
Rica.
Promoción del desarrollo de capacidades para la exigibilidad y el

respeto de los derechos de las personas con discapacidad:
La adquisición de conocimientos novedosos y de vanguardia es
fundamental para que las personas con discapacidad adquieran
reconocimiento social, se apropien de sus derechos, los exijan y
participen plenamente en todos los ámbitos de la vida pública nacional.
Cabe destacar que la adopción de prácticas sociales que concreten el

respeto por los derechos humanos de las personas con discapacidad,
posibilitará la ruptura definitiva con el rol dependiente que la sociedad
les ha asignado tradicionalmente, ya que solamente desde la igualdad, la
participación y el reconocimiento por parte de toda la sociedad se puede
conseguir la plenitud de la ciudadanía. Por ello el Consejo realiza
acciones socioeducativas que propician la adopción de tales prácticas
sociales.
Las acciones socioeducativas (actividades de capacitación y asesoría)

que el Consejo desarrolla en todo el país, dirigidas personas con
discapacidad, sus familias, organizaciones, personas cuidadoras,
funcionarios públicos de instituciones y municipalidades, entre otros;
están orientadas para que quienes participan de éstas adquieran
conocimientos y competencias sobre los derechos de las personas con
CNREE
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2008 - 2009
discapacidad, sobre todo, aquellos aspectos que permitan a éstas ejercer
plenamente su ciudadanía.
CNREE
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2008 - 2009
Las acciones socioeducativas dirigidas a personas con discapacidad, sus
familias, encargados y cuidadores, versan principalmente sobre derechos
humanos de las personas con discapacidad, mecanismos de exigibilidad
de derechos, abordaje de la discapacidad desde el paradigma de los
derechos humanos, vida independiente de las personas con
discapacidad, uso de las tecnologías de la información y comunicación y
participación ciudadana. Estas representaron el 36% del total de
acciones socioeducativas realizadas en el periodo y fueron de cobertura
nacional.
Por otra parte, se imparten acciones socioeducativas dirigidas a

miembros de organizaciones no gubernamentales, funcionarios de
instituciones públicas y municipalidades, tendientes al desarrollo de
capacidades organizacionales para la promoción y respeto de los
derechos humanos de las personas con discapacidad y sobre todo para
que dichas instituciones y organizaciones se encaminen al logro de la
accesibilidad total de sus servicios. Las acciones dirigidas a estos
públicos meta, representaron el 64% y se impartieron en todo el país.
CNREE
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2008 - 2009
Los temas tratados en las acciones socioeducativas con personal de las
instituciones públicas y las municipalidades versan sobre accesibilidad en
sus nueve dimensiones, privilegiando la accesibilidad al entorno físico
según lo que se estipula en la Ley 7600 de Igualdad de Oportunidades
para las Personas con Discapacidad y su Reglamento; servicios
municipales con perspectiva de discapacidad; desarrollo local accesible
como una cuestión de política social y políticas públicas en discapacidad,
orientado fundamentalmente a lograr el posicionamiento y materialización
de un espacio concreto del tema de discapacidad en las políticas, los
planes operativos institucionales (POI) y presupuestos de las
instituciones del aparato estatal costarricense. Estos procesos posibilitan
que las entidades desarrollen acciones que promueven en los
participantes la adopción de una cultura de respeto a los derechos de las
personas con discapacidad y por tanto, incrementan las oportunidades
de inclusión social de esta población, esto es, de participación real en
todos los ámbitos de la vida pública nacional.
En los siguientes cuadro y gráfico se muestran la cantidad de personas

por tipo y sede, participantes en las acciones socioeducativas que el
Consejo Nacional de Rehabilitación y Educación Especial impartió
durante el período en análisis:
CNREE
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2008 - 2009
Cuadro Nº 1:
CNREE: Cantidad de personas participantes en las
actividades de asesoría y capacitación del CNREE
Periodo: mayo del 2008 a abril del 2009
Sede Nacional Pe
y Regiones
Fuente: Departamento Técnico, Abril de 2009. di
Gráfico Nº 1
CNREE: Cantidad de personas participantes en las actividades
Nacional
de asesoría y capacitación del CNREE
Periodo: mayo del 2008 a abril del 2009
Central
Pacífico
Huetar Norte
Fuente: Departamento Técnico, Abril de 2009.
Atlántico
Brunca
Oriente CNREE
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2008 - 2009
El financiamiento de las actividades de asesoría y capacitación se realiza
con recursos provenientes del presupuesto ordinario y de la Ley 7972,
Impuesto a Cigarrillos, Cervezas y Licores.
Es importante mencionar que con la ejecución de las mencionadas

acciones socioeducativas se promovió un mayor conocimiento de los
derechos humanos y empoderamiento por parte de la población objetivo
del Consejo, la cual adquirió conocimiento y competencias cuya
aplicación posibilitará mejor entendimiento de la discapacidad, de las
necesidades de las personas que la padecen, de sus derechos, de la
importancia de que los servicios sean totalmente accesibles, todo ello en
pro de la calidad de la atención brindada a las personas con
discapacidad.
Ello fue posible gracias a que se generaron espacios apropiados que

favorecieron el intercambio de experiencias, la exposición de dudas y
sugerencias; también permitió la actualización de conocimientos en
temas que constituyen una necesidad real para los/as participantes. Los
principales logros producidos mediante la ejecución de acciones
socioeducativas fueron:
a) Para las personas con discapacidad, sus familias y

organizaciones
• Adquisición de herramientas para la exigibilidad de
derechos de las personas con discapacidad, en cumplimiento de
la Ley 7600 y su reglamento.
• Incremento de acciones para la exigibilidad de derechos,

por parte de personas con discapacidad, sus familiares y las ONG.
CNREE
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2008 - 2009
• Construcción y adaptación de espacios físicos y servicios
con perspectiva de discapacidad y con base en la accesibilidad
universal y el diseño para todas las personas.
• Promoción de entornos accesible, (entorno urbano,

ambientes de vida, vivienda)
b) Para la ciudadanía
• Concientización de la población en general con respecto de
los derechos humanos de las personas con discapacidad y el
cumplimento la Ley 7600.
• Exigencia del diseños de entornos de vida accesibles para

todas las personas independientemente de sus capacidades y
limitaciones
c) Para la institucionalidad pública:

• La asimilación y ejecución de concepto del “diseño para
todos” desde la perspectiva e importancia de la accesibilidad, para
el proceso de equiparación de oportunidades de las personas con
discapacidad
• La adquisición de conocimientos técnicos y las estrategias

más oportunas y eficientes para el desarrollo de sus labores de
conformidad con la Ley 7600 y su Reglamento.
• La construcción y aplicación de instrumentos y

herramientas que facilitan la labor diaria de regulación y
fiscalización del medio físico y ambientes de vida, en
concordancia con la normativa nacional e internacional vinculante
con el acceso universal.
CNREE
5
2008 - 2009
• Procesos de capacitación dirigida a inspectores de las
municipalidades lo cual ha posibilitado que en los permisos de
construcción y patentes incorporen la normativa nacional en
discapacidad, incluyendo normas INTECO referentes a
accesibilidad al espacio físico, garantizando a la ciudadanía en
general y a las personas con discapacidad el derecho a un
entorno accesible.
d) Para los Gobiernos Locales.

• Potencialización del trabajo articulado de organizaciones
locales, como redes de apoyo en la identificación y ejecución de
acciones vinculadas con los derechos de las personas con
discapacidad.
• Propuesta de plan de trabajo para el año 2009, que incluye

como actividad más próxima, integrar a las ONG no participantes
en estas redes.
• Participación del nivel nacional y regional, en sus etapas de

diseño, ejecución y sistematización del Plan, permitió el
intercambio de criterios profesionales.
Fiscalización:
El artículo 5 del Reglamento del la Ley de Igualdad de Oportunidades
para las Personas con discapacidad dispone que:
“…el ente rector en materia de discapacidad fiscalizará que

todas las instituciones del Estado, según su campo de
competencia, ofrezcan las oportunidades y condiciones
CNREE
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2008 - 2009
necesarias para el cumplimiento de todos los derechos y
deberes de las personas con discapacidad”.
Según lo definió la Procuraduría General de le República:

“…la fiscalización que en materia de discapacidad debe
desempeñar el Consejo Nacional de Rehabilitación y
Educación Especial, tiene que ver especialmente con el fin
que se pretende lograr, a sabe, r el desarrollo integral y
bienestar de la población con discapacidad. (…) se trata
del ejercicio de una labor preventiva y correctiva,
constatación del funcionamiento normal de las entidades
involucradas en materia de discapacidad, justificada en la
protección del interés público que encierra el desarrollo
integral de la persona con discapacidad”7.
Los procesos de fiscalización que realiza el CNRRE se ejecutan por

medio de:
 Avales: emitidos por la institución respecto a la

presentación de proyectos para brindar servicios a personas
con discapacidad, ante diferentes instancias financiadores. Los
cuales son emitidos después de realizar una evaluación de los
servicios que ofrece la organización no gubernamental a la
población a partir de parámetros previamente establecidos por
la institución.
 Supervisiones e inspecciones: se realizan para verificar el

cumplimiento del ordenamiento jurídico en discapacidad por
7
Ibid, p 4
CNREE
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2008 - 2009
parte de sujetos privados, instituciones públicas y
municipalidades.
 Criterios técnicos. Emitidos con varios propósitos: para la

habilitación de los servicios residenciales a la población con
discapacidad en la modalidad de hogares grupales y
residencias privadas; sobre normativa y legislación vigente en
discapacidad o proyectos de desarrollo de la misma; sobre
calidad de servicios a personas con discapacidad, entro otros.
Si bien es cierto ha habido un sesgo histórico hacia la fiscalización de las

ONG y los servicios de atención directa, se ha incursionado en fiscalizar
a las instituciones públicas para que incluyan en su planificación anual
acciones y presupuesto tendientes a garantizar la accesibilidad de sus
servicios hacia la población con discapacidad.
En relación a los procesos de fiscalización realizados durante el periodo,

se alcanzó un total de 123, de los cuales el 68% fue aplicado a
instituciones, municipalidades y organizaciones privadas de servicio
público, sobre todo en lo relativo accesibilidad de sus servicios. El
restante 32%, se aplicó a organizaciones no gubernamentales que
brindan servicios directos a personas con discapacidad beneficiarias del
Consejo. Con la ejecución de acciones de fiscalización se logró entre
otras cosas:
a) Para las personas con discapacidad, sus familias

y organizaciones
• Apoyo y soporte técnico en la formulación de criterios

y recomendaciones básicas en accesibilidad para el
CNREE
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2008 - 2009
beneficio y pleno disfrute de sus derechos elementales,
garantizados en la legislación vigente
• Manejo asertivo de la información técnica en
aspectos y elementos relevantes de la accesibilidad al
medio físico y ambientes de vida.
• Oportuno proceso de adquisición, asimilación y
apropiación de la población con discapacidad y sus
familias, e igualmente dentro de sus organizaciones, de
esta información creada a partir de normativa técnica que
complementa la Ley 7600.
b) Para la ciudadanía
• Manejo asertivo de la información técnica emitida

mediante los criterios, en aspectos y elementos relevantes
de la accesibilidad al medio físico y ambientes de vida, lo
cual les permite la aplicación de la normativa y legislación
en materia de accesibilidad, al ser herramientas con un
contenido técnico especializado, para la exigibilidad de los
derechos de las personas con discapacidad en Costa Rica.
c) Para la institucionalidad pública
• Las instituciones públicas, a través de las referencias

emitidas en los criterios e informes técnicos elaborados por
los expertos y especialistas del CNREE en materia de
accesibilidad, poseen la información precisa y eficaz para
desarrollar los cambios en los planes operativos
institucionales, y de este modo, tomados en cuenta por las
comisiones institucionales en materia de accesibilidad,
CNREE
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2008 - 2009
puedan coordinar y ejecutar las modificaciones y
adecuaciones para la atención y servicio a los usuarios con
discapacidad; así exigidos por la ciudadanía en el servicio
que presta la institucionalidad pública.
Participación en las Redes de Violencia Intrafamiliar:

El Consejo participa en 35 redes de violencia intrafamiliar distribuidas en
todo el territorio nacional. Estas son creadas por el Instituto Nacional de
las Mujeres y coordinadas por las Oficinas de la Mujer de las
Municipalidades. El Consejo se ocupa de asesorar a las instituciones
participantes en relación con el tema discapacidad, para prevenir la
violencia contra esta población.
Creación y operación de redes de Municipalidades para la

Accesibilidad:
En virtud de que la obtención de entornos y servicios comunales
accesibles es parte importante del desarrollo y la autonomía de las
personas con discapacidad, el Consejo ha desarrollado estrategias para
el trabajo conjunto con las municipalidades.
Actualmente se cuenta con la Red de Comisiones Municipales de

Accesibilidad (RECOMA) con una cobertura de 31 municipalidades
ubicadas en la Región Central. La RECOMA es una forma de gestión
cuya base operativa es la construcción de relaciones entre las
comisiones municipalidades de accesibilidad entre sí y con una
multiplicidad de actores, para impulsar la aplicación y cumplimiento de
normativa en materia de accesibilidad y derechos de las personas con
discapacidad.
CNREE
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2008 - 2009
Constituye un espacio interactivo que permite a la/los participantes
informar e informarse sobre avances del proceso de equiparación de
oportunidades, que han logrado los gobiernos locales y las
municipalidades, compartir experiencias significativas que puedan servir
de modelo a otras municipalidades y Comisiones Municipales de
Accesibilidad (CMA), desarrollar temas de interés, impulsar proyectos en
forma individual y compartida, así como gestionar colectivamente apoyos
ante instancias oficiales según sus competencias. Los principales
objetivos son:
 Compartir, apoyar y realimentar experiencias de los gobiernos

locales, en materia de equiparación de oportunidades para las
 Promover un acercamiento de las municipalidades en los niveles

provincial y regional, con miras a lograr un mejor y mayor
aprovechamiento de los recursos.
 Servir de instrumento de apoyo técnico para la conformación y

sostenibilidad a las comisiones municipalidades de accesibilidad,
integrantes de la red, y que estas sirvan se referente para que otros
gobiernos locales logren conformar y poner en funcionamiento estas
comisiones.
 Promover la vinculación de la sociedad civil con la labor de los

gobiernos locales en el proceso de equiparación de oportunidades
para las personas con discapacidad, y otros colectivos históricamente
excluidos de la sociedad.
CNREE
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2008 - 2009
 Gestionar y realimentar el apoyo técnico del Consejo Nacional de
Rehabilitación y Educación Especial, el Instituto de Fomento y
Asesoría Municipal y otras entidades especializadas, necesario para
orientar el proceso de equiparación de oportunidades, mediante
procesos de asesoría, capacitación e información.
Con la RECOMA, se ha logrado organizar y ejecutar, en la Región

Central, tres seminarios municipales denominados: ”Gobiernos
locales y la accesibilidad del entorno”, además de una jornada de
análisis sobre el Contencioso Administrativo en relación con el
cumplimiento de las responsabilidades que la ley 7600 le asigna las
municipalidades.
Durante 2009, la estrategia utilizada con la RECOMA está siendo

adaptada para iniciar la réplica de la experiencia en otras regiones del
país.
Las acciones propias de la línea estratégica “Rectoría en Discapacidad”, son de

diversa índole y su público meta incluye a todos los actores sociales
involucrados en la producción social del desarrollo inclusivo de las personas
con discapacidad, el respeto por sus derechos y el reconocimiento de su
dignidad.
Por ello, las acciones descritas han contribuido por un lado, al logro de los
compromisos institucionales en el Plan Nacional de Desarrollo y el Plan
Operativo Institucional. Por otro, al reposicionamiento del tema discapacidad en
la agenda pública en la institucionalidad nacional, el ámbito de las
organizaciones privadas de servicio público y la población en general.
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2008 - 2009
Estas acciones permiten un nivel más profundo de sensibilización y
concienciación sobre el tema discapacidad, sus implicaciones sociales y cómo
es imposible pensar en una sociedad justa e inclusiva si los derechos de las
personas con discapacidad son reiteradamente conculcados.
CNREE
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2008 - 2009
Línea Estratégica No. 2:
Promoción de Estilos de Vida Independiente
Por medio de esta línea estratégica el Consejo contribuye al mejoramiento de la
calidad de vida de las personas con discapacidad que se encuentran en
condición de pobreza y abandono, al proporcionar subsidios para acceso a
oportunidades de desarrollo en equidad, que al mismo tiempo sirven como
medio para propiciar estilos de vida independiente y por ende, la autonomía
personal.
Coadyuva a propiciar la compensación de las desigualdades sociales de las

cuales son víctimas las personas con discapacidad, tal como la inequidad
originada en el entorno no accesible que no ofrece los apoyos y servicios
accesibles oportunos y efectivos y por ello limita las oportunidades de las
personas con discapacidad para la realización de sus actividades cotidianas, la
exigibilidad de derechos y su plena participación en todos los ámbitos del
quehacer social. También, la vulnerabilidad enfrentada por la mayoría de
personas con discapacidad que se encuentra en condición de pobreza y sobre
todo aquellas que se encuentran en abandono por no contar con el apoyo de un
grupo familiar.
Los servicios son brindados por medio de tres modalidades de atención:

“Acceso a servicios y apoyos diversos”, “Ayudas técnicas” y “Alternativas
Residenciales”. Se pretende por medio de éstas, propiciar la adopción de
estilos de vida independiente por parte de las personas con discapacidad, es
decir; que aquellas cuyo tipo y condición de discapacidad, les permita mejorar
su nivel de autonomía personal, toda vez que; aparte de la asignación de
subsidios, tanto los y las beneficiarias directas como sus familias y encargados,
CNREE
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2008 - 2009
reciben asesoría en temas relevantes cuya aplicación contribuye a su
autonomía personal.
COMPROMISOS EN PLAN NACIONAL DE DESARROLLO :
El grueso de los compromisos institucionales contenidos en el Plan Nacional de

Desarrollo se vinculan con la Acción Estratégica No. 7: Desarrollo de una red
de protección social básica para la reducción y superación de la pobreza,
cuyo objetivo en el caso del Consejo es contribuir a compensar la desigualdad
social que adolece a las personas con discapacidad especialmente a las que se
encuentran en condición de pobreza, exclusión y vulnerabilidad.
Dichos compromisos son ejecutados por el Consejo a partir de los servicios que
se brindan en las modalidades citadas. Durante este periodo se han distribuido
los recursos de la siguiente manera:
o 2850 personas con discapacidad en condición de pobreza,

subsidiadas en las modalidades “Acceso a servicios, y apoyos
diversos” y “Ayudas Técnicas”.
o 750 personas con discapacidad en condición de pobreza y

abandono, subsidiadas en la modalidad “Alternativas
Residenciales”.
CNREE
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2008 - 2009
DESCRIPCIÓN DE LOS SERVICIOS DE “PROMOCIÓN DE ESTILOS DE VIDA INDEPENDIENTE”:
Objetivo General
Incrementar las oportunidades de acceso a servicios y apoyos diversos
a personas con discapacidad en condición de pobreza, riesgo social y
abandono para contribuir a mejorar su calidad de vida y autonomía
personal.
Objetivos Específicos
o Facilitar a personas con discapacidad en condición de pobreza,

recursos para el acceso a servicios y la adquisición de servicios y
productos básicos que les permitan mejorar sus capacidades y
habilidades para potencializar su desarrollo y autonomía personal.
o Aportar a personas con discapacidad en estado de abandono,

recursos para la satisfacción de necesidades básicas en
alternativas residenciales ubicadas en el ámbito comunitario para
potencializar su desarrollo y propiciar estilos de vida independiente
que permitan su autonomía personal.
Población objetivo directa:
Personas con discapacidad hasta 65 años de edad, que se encuentran en

condición de pobreza, abandono, riesgo, vulnerabilidad y exclusión social
CNREE
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2008 - 2009
Estrategia de atención:
Se realiza por medio de la gestión de servicios de promoción y protección a

personas con discapacidad en condición de pobreza y abandono, mediante
procesos de información, orientación a personas con discapacidad y sus
familias, identificación y selección de beneficiarios, asignación y supervisión
de subsidios; todo ello basado en el conocimiento de las necesidades
originadas en la discapacidad, la condición socioeconómica de la población
meta y de acuerdo a particularidades –personales y familiares- que se
detecten en el proceso de identificación de beneficiarios y el seguimiento
posterior a la asignación de subsidios.
Mediante esta estrategia el accionar institucional incide positivamente en la

modificación de la situación personal de los beneficiarios, así como en la
percepción y tratamiento que del tema discapacidad hacen las instituciones
y organizaciones, vinculadas directamente en la prestación de los servicios
a personas con discapacidad.
Para ello el Consejo realiza acciones tales como: el otorgamiento de

subsidios a personas con discapacidad, promoción y construcción de redes
sociales para la promoción y protección sus derechos, articulación y
transversalización del tema discapacidad en las instituciones estatales,
municipalidades y organizaciones privadas de servicio público.
Pueden citarse entre estas tareas concomitantes del otorgamiento de

subsidios: la identificación y selección de nuevos beneficiarios, la
supervisión del uso adecuado de los recursos otorgados, capacitación,
asesoría a personas con discapacidad, sus familias y organizaciones
privadas que prestan servicios a éstas, la supervisión de residencias
CNREE
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2008 - 2009
privadas donde se alojan las personas con discapacidad que se
encontraban en abandono, entre otras, que forman parte de la estrategia
global de atención en esta línea estratégica.
Modalidades de atención:
Los servicios de Promoción de Estilos de Vida Independiente son brindados por
la institución a personas con discapacidad en condición de pobreza, abandono,
exclusión, riesgo y vulnerabilidad social, quienes pueden acceder a estos por
medio de las siguientes modalidades de atención:
• Acceso a Servicios y Apoyos Diversos

Otorgamiento de subsidios personales para la adquisición o el acceso a
entre otros, servicios educativos, ocupacionales, terapéuticos, que
contribuyen con el desarrollo de las capacidades individuales de las
• Ayudas Técnicas
Subsidios personales para la adquisición de implementos requeridos por la
persona con discapacidad para mejorar su calidad funcional, autonomía
personal y calidad de vida, entre estos pueden ser citados: coches, sillas de
ruedas, camas, prótesis, bastones, computadoras y aplicaciones
informáticas personalizadas etc.
Alternativas residenciales:
Otorgamiento de subsidios a personas con discapacidad en condición de
abandono que requieren oportunidades para su desarrollo, pero además
protección se promociona la adopción de estilos de vida independiente para
que los niveles de autonomía personal de los beneficiarios se incrementen.
Esto implica cubrir necesidades básicas tales como vivienda, alimentación,
CNREE
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2008 - 2009
vestido, recreación y tutela de derechos. Entre las diferentes alternativas a
las cuales pueden optar las personas con discapacidad se encuentran:
Hogar Grupal, Residencia Privada, Familia Solidaria, Hogar Unipersonal.
También se les brinda capacitación y apoyo en diversos ámbitos, sobre

todo relativos al funcionamiento cotidiano y la exigibilidad de derechos.
ESTRUCTURA PROGRAMÁTICA PRESUPUESTARIA Y FUENTES DE FINANCIAMIENTO
Desde el punto de vista programático presupuestario, se ubica en el

Programa No. 2: “Promoción y control del cumplimiento de derechos
humanos de las personas con discapacidad”, el cual contiene dos
subprogramas presupuestarios: “Pobreza y Discapacidad” y “Servicios de
Convivencia Familiar”, por medio de los cuales se brinda el servicio
“Promoción de estilos de vida independiente”.
Cuadro No. 2
CNREE: Promoción de Estilos de Vida Independiente
Estructura Programática
Mayo 2008 – Abril 2009
Programa S
Programa2, "PromociónPobre
CNREE
y Protección de los
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2008 - 2009
Las fuentes de financiamiento utilizadas en el periodo, fueron: Fondo
Desarrollo Social y Asignaciones Familiares (FODESAF), recursos de la Ley
7972 de Impuesto a Cigarrillos y Licores, recursos inyectados por la Junta
de Protección Social y del Presupuesto Ordinario de la República. La
participación porcentual de cada una de estas fuentes se muestra en el
siguiente cuadro:
Cuadro No. 3:
CNREE: Servicios de Promoción de Estilos de Vida Independiente
Asignación presupuestaria por fuente de financiamiento
Mayo 2008 – abril 2009.
Fuentedefin
Es así como la mayor participación (84.91%) la constituyen los recursos
provenientes del Fondo de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares. En
segundo lugar con un 9.57% se encuentran los recursos provenientes de la
Ley 7972 de Impuesto a los Cigarrillos y Licores y, por último, en el periodo
se contó con recursos adicionales asignados por la Junta de Protección
Social en el orden del 5,52%.
Estos recursos se asignaron directamente en subsidios a personas con

discapacidad en las diferentes modalidades de atención en las que se
brindan los servicios de promoción de estilos de vida independiente.
Ley7972 CNREE
5
2008 - 2009
EJECUCIÓN PROGRAMÁTICA Y PRESUPUESTARIA POR MODALIDAD DE ATENCIÓN :
Con relación a las metas incluidas en el Plan Nacional de Desarrollo y

relacionadas con estos servicios, el compromiso institucional es el siguiente:
o 2850 personas con discapacidad en condición de pobreza,

subsidiadas en las modalidades “Acceso a servicios, y apoyos
diversos” y “Ayudas Técnicas”.
o 750 personas con discapacidad en condición de pobreza y

abandono, subsidiadas en la modalidad “Alternativas
Residenciales”.
El siguiente cuadro muestra el comportamiento de la ejecución programática, es

decir el número de beneficiarios que se planeó atender y los efectivamente
atendidos, por modalidad:
Cuadro No. 4:
CNREE: Cumplimiento de Metas del Plan Nacional de Desarrollo
Personas con discapacidad subsidiadas
Servicios de Promoción de Estilos de Vida Independiente
Mayo 2008 – abril 2009.
MODALID
Acceso a serv
CNREE
5
2008 - 2009
El cuadro anterior, demuestra que los porcentajes de cumplimiento fueron
superiores al 100%; con un promedio de sobrejecución del 9%. En promedio,
se estima que fueron otorgados más de 39.000 subsidios en las diferentes
modalidades, ya que cada persona recibe anualmente entre 10 y 11 subsidios.
Es de hacer notar que además, las personas subsidiadas en la modalidad
“Alternativas Residenciales” reciben un subsidio adicional al año, por concepto
de “Gastos navideños”.
En el siguiente, se presentan datos referentes al uso y aplicación de los

recursos para cubrir el financiamiento de los subsidios otorgados, según fuente
de financiamiento.
Cuadro No. 5:
CNREE: Ejecución Presupuestaria según fuente de financiamiento
Servicios de Promoción de Estilos de Vida Independiente
Cumplimiento de Metas del Plan Nacional de Desarrollo
Mayo 2008 –abril 2009.
Fuentedefina
El cuadro anterior muestra que los niveles de ejecución presupuestaria en el
periodo mayo 2008 – abril 2009.
Ley7972
CNREE
5
2008 - 2009
Con relación a las fuentes de financiamiento “Ley 7972” y la Junta de
Protección Social se ejecutó el 100%, mientras que los recursos asignados por
el FODESAF reportan una ejecución mayor al 100%, debido a que se utilizaron
recursos sobrantes de cuatrimestre anterior.
Cabe destacar que los recursos otorgados que por las fuentes de
financiamiento tradicionales se presupuestaron originalmente, resultaron
insuficientes para cumplir con los compromisos adquiridos en Plan Nacional de
Desarrollo para el periodo. Factores como: la elevación del costo unitario por
subsidio y el incremento de la demanda, provocaron esta situación, aunado al
hecho de que los recursos provenientes de la Ley 7972, son insuficientes para
cubrir los gastos operativos y sustantivos que implica la asignación de subsidios
para que personas con discapacidad en condición de pobreza y abandono,
sean adjudicatarios de los beneficios en la modalidad “Alternativas
Residenciales”.
De hecho en 2008 fue necesario recurrir a la Junta de Protección Social, la cual

vía convenio, inyectó ¢60.000.000 para cubrir subsidios en las modalidades
“Acceso a Servicios y Apoyos Diversos” y “Ayudas Técnicas” y casi
¢72.000.000 en la modalidad “Alternativas Residenciales”, lo cual no sólo
permitió cumplir con los compromisos iniciales sino superar éstos en un 9%.
El texto sucesivo se refiere el comportamiento programático y presupuestario de

los compromisos institucionales vinculados con la Acción Estratégica No. 7 del
Plan Nacional de Desarrollo; según modalidad de atención:
CNREE
5
2008 - 2009
ACCESO A SERVICIOS Y APOYOS DIVERSOS .
El total de beneficiarios que durante el periodo recibieron subsidios para Acceso

a Servicios y Apoyos diversos fue 2.823. A la fecha, el promedio calculado por
este tipo de subsidio es de ¢ 26.726,82. Cada persona recibe en promedio 9,5
subsidios mensuales al año; es decir que en el periodo se otorgaron alrededor
de 27.000 subsidios en todo el territorio nacional. La asignación monetaria
promedio por beneficiario es de ¢274.000.
Gráfico Nº 2
CNREE: Número promedio de personas
subsidiadas por Región
Modalidad: Acceso a Servicios
Mayo 2008 – Abril 2009.
139 303 753

456
320 289
255 308
Región Central Región Occidente

Región Atlántica Región Pacifíco Central
Región Brunca Región Huétar Norte
Región Chorotega Región Oriente
Fuente: Gestión de Modelos, abril 2009.
En el gráfico anterior se detalla el número de beneficiarios que recibe subsidios

para Acceso a Servicios, según Región programática. La Región Central en
primer lugar con 753 personas, seguida por Región Huetar Norte, (456), Brunca
CNREE
5
2008 - 2009
(320); Atlántica (308); Oriente (303), Occidente (289). Pacífico Central (255) y
Chorotega (139).
Nótese que en las regiones Central, Huetar Norte, Huetar Atlántica y Oriente; se
da la mayor concentración de beneficiario (76%), debido en parte a la densidad
poblacional y mayor disponibilidad de servicios a los cuales pueden accesar las
personas con discapacidad, lo cual incrementa la demanda por los servicios y
subsidios que brinda el Consejo. El 24% restante está ubicado en regiones
como Occidente, Pacífico Central y Chorotega.
Ello comprueba la relación entre la disponibilidad de servicios ofertados a

personas con discapacidad por instituciones y organizaciones privadas y la
demanda de subsidios.
En otro orden de cosas, cabe destacar que las regiones Huetar Atlántica,
Chorotega y Pacífico Central, no cuentan con servicios ocupacionales para
adultos con discapacidad y que el número de organizaciones no
gubernamentales que sirven a esta población es reducido con relación al resto
de las regiones del país..
AYUDAS TÉCNICAS:
Aunque en sentido estricto puede incluirse el subsidio para adquisición de

ayudas técnicas como un “apoyo diverso”, se presentan los resultados de esta
modalidad por separado en virtud de la particularidad de estos beneficios.
Por otra parte, sólo se incluyen datos referentes al año 2008, puesto que las
metas relacionadas con esta modalidad se ejecutan durante el segundo
semestre todos los años. La tabla muestra la distribución de estos beneficios
por Región, durante 2008:
CNREE
5
2008 - 2009
CNREE: Distrib
M
Inicialmente fue programado el otorgamiento de 119 subsidios para la
adquisición de ayudas técnicas. Se calculó un costo promedio unitario de
¢1.000.000,00 para lo cual se asignaron ¢133.000.000,00 provenientes del
FODESAF.
Sin embargo, el costo promedio unitario de las ayudas técnicas requeridas

ascendió aproximadamente a ¢1.666.000,00, debido a que los implementos
otorgados son altamente especializados, de mejor calidad que los brindados por
esta Institución en años anteriores.
CHOROTEGA
Este aumento en el costo unitario de las ayudas técnicas otorgadas, provocó
desfase con relación a los recursos disponibles. Ante esta situación, la
institución gestionó recursos adicionales y mediante convenio bilateral, la Junta
de Protección Social inyectó ¢72.619.000.00 para este fin, lo que elevó el
CENTRAL
presupuesto al monto de ¢205.619.000.00.
En resumen, durante el periodo se otorgaron 115 subsidios, con una ejecución
PACIFICO
del 93% del presupuesto disponible (¢191.139.000.00) y un logro del 97% con
respecto al número de personas que inicialmente se programó beneficiar (119).
HUETARATLANT CNREE
5
2008 - 2009
Es importante hacer notar que mediante esta modalidad, el CNREE solventa la
omisión en la prestación de este servicio por parte de otras instituciones como
la Caja Costarricense del Seguro Social o el Instituto Nacional de Seguros;
permitiendo el acceso a esta prestación a personas con discapacidad a las
cuales les ha sido negada por parte de esas instancias.
ALTERNATIVAS RESIDENCIALES:
En el periodo 2008-2009 el compromiso era subsidiar a 750 personas con

discapacidad en condición de abandono, sin embargo se logró una cobertura de
857 beneficiarios, es decir que el logro fue del 114%. Estos subsidios fueron
financiados con recursos provenientes de la ley 7972, el FODESAF y la Junta
de Protección Social.
La ejecución presupuestaria para cada una de las fuentes fue: 7972 ¢

293.566.174.00, FODESAF ¢ 994.624.307.00 y, Junta de Protección Social
¢132.000.000.00.
Con este presupuesto se logró otorgar un total de 9.414 subsidios, con un costo
promedio de ¢ 135.950.45 el cual cubre los rubros de: alimentación, alquiler,
recreación, artículos personales, artículos no personales, servicios públicos,
atención directa, pañales, entre otros. Estos costos aumentaron
aproximadamente un 7% semestral; con el fin de solventar el incremento en el
costo de la vida. De ahí que hubo una ejecución total de ¢1.420.190.481.00.
La tasa de rotación en los beneficiarios/as de esta modalidad es muy baja,

pues por su condición de abandono y el grado de discapacidad que algunos
presentan, les es difícil alcanzar un grado de independencia que les permita
acceder a un empleo digno y bien remunerado, para egresar del programa.
CNREE
5
2008 - 2009
El hecho de que la meta programada en número de personas se logró alcanzar
y sobrepasar, demuestra la alta demanda existente que presentan las personas
con discapacidad en condición de abandono a nivel nacional, quienes requieren
de los apoyos brindados por el CNREE en esta modalidad. La demanda tiende
a aumentar año con año.
Esto obliga a que se tengan que tomar medidas en el planteamiento de las

metas estipuladas para cada una de las fuentes de financiamiento, ya sea la
gestión para lograr aumento sustancial de los recursos provenientes de la Ley
7972, financiar cada vez más beneficiarios/as con recursos del FODESAF o
buscar otras fuentes como ocurrió en el caso de la Junta de Protección Social.
Con respecto a la distribución de la población beneficiada por regiones

mostrada en el Gráfico No. 5, se observa que la Región con mayor cantidad de
personas beneficiadas por medio de esta modalidad es la Central (326
personas), seguida por Brunca (113), Oriente (108), Occidente (98), Huetar
Norte (59), Chorotega (53), Atlántico (52) y Pacifico Central (48). En total se
beneficiaron 857 personas. Mientras que en las regiones Central, Brunca,
Oriente y Occidente se dio la mayor concentración de personas beneficiadas
(75%) debido en parte por la mayor demanda de este servicio; mientras que en
las restantes se atiende la menor cantidad de personas con discapacidad en
condición pobreza y abandono (25%).
CNREE
5
2008 - 2009
Gráfico Nº 3
CNREE: Beneficiarios de Alternativas Residenciales
Según Región de Procedencia
Periodo Mayo 2008 – Abril 2009.
Personascon subsidio para vivir en alternativasresidenciales

2008-2009
350
326
300
250
200
150
113 108
98
100
59 53 52 48
50
0
Central Brunca Oriente Occidente H. Norte Chorotega Atlántico Pacífico
Fuente: Gestión de Modelos, Abril, 2009
En general, los resultados obtenidos en esta modalidad contribuyen en gran

medida al objetivo de brindar a personas con discapacidad en condición de
abandono, oportunidades de acceso a servicios que coadyuvan al mejoramiento
de su calidad de vida, mediante el otorgamiento de ayudas económicas que
garantizan el alimento, la vivienda, un cuidado supervisado mediante
encargados y personal de la institución, vestuario y calzado, artículos
personales, así como espacios de recreación para el fomento de la interacción
social.
CNREE
5
2008 - 2009
ATENCIÓN DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD IDENTIFICADAS EN
TERRITORIOS PRIORITARIOS :
En respuesta a la meta relacionada con la disminución de un 4% de la pobreza

en el país, definida en el Plan Nacional de Desarrollo: Jorge Manuel Dengo
Obregón 2006-2010, la Rectoría del Sector Social, focalizó su atención en
sectores poblacionales de extrema pobreza, para lo cual se consideraron ocho
territorios prioritarios: Rincón Grande de Pavas, La Carpio, Guararí, Limón
centro, Upala, Quepos, Talamanca, zona indígena de Región Brunca, Los
Chiles.
A pesar que la atención de personas con discapacidad en territorios prioritario,

no aparece puntualmente como una de los compromisos institucionales en el
Plan Nacional de Desarrollo, la Acción Estratégica Nº10 de éste, involucra la
participación de todas las instituciones del sector social.
Para ello la Rectoría dirigió el denominado Plan de Inversión Interinstitucional

para la comunidad de Rincón Grande de Pavas, como un modelo de
intervención replicable en el resto de las áreas prioritarias, que tiene como uno
de sus objetivos, “Desarrollar una experiencia demostrativa de intervención
integrada en el ámbito comunal, que pueda ser aplicado en diversas zonas del
país”.
En esta línea de trabajo, el CNREE ha venido desarrollando un plan piloto en la

comunidad de Rincón Grande de Pavas, el cual responde a este objetivo e
implicó diferentes etapas (identificación, capacitación y asesoría, coordinación y
participación ciudadana).
Tomando en cuenta los resultados obtenidos de este plan piloto, se propone a

nivel institucional la réplica del mismo en las áreas prioritarias de Limón centro,
Talamanca, zona indígena de Región Brunca, Quepos, Huetar Norte (Guatuso,
CNREE
5
2008 - 2009
Los Chiles y Upala). Así mismo como sector prioritario a nivel institucional se
contempla la zona Cabecar-Chirripó para aplicar el plan piloto anteriormente
mencionado.
En primera instancia las acciones del CNREE de mayor relevancia en los

diferentes territorios prioritarios fueron:
Rincón Grande de Pavas:
a) Proceso de identificación de población con discapacidad de RGP: se

recolectó el listado de personas con discapacidad de diferentes
instituciones y se comprobó los datos con la visita a la población con
discapacidad de 10 sectores de Rincón Grande de Pavas, recolectando
un total de 1228 personas con discapacidad. De las cuales, según sus
características y necesidades detectadas se remitieron a PANACI,
CONAPAM, INA, MIVAH Avancemos y al programa de Subsidios
Región Central del CNREE.
b) Taller “Cultura de Paz y Discapacidad”, dirigido a jóvenes líderes de

comunidades en riesgo social. Su detalle se da en el Eje de desarrollo de
capacidades.
La siguiente tabla muestra datos de la distribución de la población de la

comunidad Rincón Grande de Pavas:
CNREE
5
2008 - 2009
Tabla No. 5:
CNREE: Datos sobre población total y
Población con discapacidad
Territorio Prioritario: Rincón Grande de Pavas
Abril, 2009.
Va
Población tota
Zona Indígena de Región Brunca:
a) Proceso de identificación de población con discapacidad de los territorios

indígenas de la Región Brunca.
Sexo
b) Identificación de la población candidata a programas del CNREE.
Limón - Huetar Norte – Quepos-Turrialba
a)
Se inicia la búsqueda y registro de la población con discapacidad en una
base de datos temporal.
Los principales logros que pueden enunciarse sobre estas acciones en

territorios prioritarios son los siguientes:
CNREE
5
2008 - 2009
 Identificación y registro de las principales necesidades de la población
ubicada en territorios prioritarios, referencia de los casos a las
correspondientes.
 Reconocimiento por parte de la ciudadanía y de las instituciones que
brindan servicios por medio de programas sociales selectivos, de la
realidad de la población con discapacidad en los territorios prioritarios,
para responder más efectivamente a las necesidades de la población
identificada.
 Población con discapacidad beneficiada con subsidios.
 Contribución a al mejoramiento de la calidad de vida de las personas

con discapacidad, que viven en territorios prioritarios.
 La ejecución del Taller de Cultura de Paz y Discapacidad desarrolló

conciencia comunal sobre la discapacidad y conocimientos para
relacionarse con las personas con discapacidad.
 Por medio de las coordinaciones interinstitucionales se ha logrado el

fortalecimiento de redes de apoyos institucional para las personas con
discapacidad y sus familias.
 Atención de la población con discapacidad afectada por el terremoto

del 8 de enero de 2009:
CNREE
5
2008 - 2009
ATENCIÓN DE PERSONAS CONDISCAPACIDAD AFECTADAS
POR EL TERREMOTO DEL 8 DE ENERO DE 2009.
Con ocasión del sismo ocurrido en la zona del volcán Poas, cantón del mismo
nombre en la provincia de Alajuela, el Consejo Nacional de Rehabilitación y
Educación Especial se dedicó de manera prioritaria a identificar a las personas
con discapacidad víctimas del terremoto y sus necesidades para definir en
forma conjunta y coordinada con las autoridades respectivas, las acciones a
seguir para soportar las consecuencias del evento en tanto mejoraran las
condiciones de vida de las personas con discapacidad identificadas.
En coordinación con la Comisión Nacional de Emergencias y otras instituciones

destacadas en la zona del desastre, se conformaron tres brigadas “de rescate”
que incursionan en la zona desde Naranjo, San Carlos y Heredia, haciendo
recorrido por todas y cada una de las comunidades afectadas, visitando
residencias, escuelas, colegios, albergues y otros, levantando datos e
información de personas con discapacidad y la identificación de las
necesidades más urgentes a ser atendidas por la institución.
En el recorrido por las comunidades de San Miguel, la Virgen y Cariblanco de

Sarapiquí por un lado, Grecia, Poás, Poacito, Cinchona y otras comunidades
por el otro, más las referencias recibidas por personal de instituciones
destacadas en la zona, se lograron identificar inicialmente 40 personas o
familias de personas con discapacidad con pérdida total de sus pertenencias,
de su trabajo, de su familia, con necesidades urgentes de vestido, alimentación,
vivienda, trastornos en su salud física, emocional, social y familiar, hacen que
en forma inmediata se tomen las acciones respectivas para su compensación.
El CNREE gestiona ante la Dirección General de Asignaciones Familiares

recursos adicionales para compensar en alguna medida las consecuencias del
CNREE
5
2008 - 2009
desastre en las familias y las personas con discapacidad identificadas por lo
que se procede hacer los cálculos respectivos e inmediatamente iniciar la
entrega de las primeras ayudas económicas a los afectados en los últimos días
del mes de enero y primeros del mes de febrero 2009 apoyo que se mantendrá
hasta el mes de diciembre 2009 excepto que las condiciones de las personas
mejoren.
Acciones de relevancia realizadas por el Consejo.
Diagnóstico de la Población con discapacidad afectada:
• Reacción inmediata y expedita del Consejo Nacional de Rehabilitación y

Educación Especial para la identificación y atención de las personas con
discapacidad víctimas del terremoto del 8 de enero de 2009 en la zona
del volcán Poás.
• A partir de la visita domiciliar por parte del CNREE y las referencias

realizadas por instituciones como el IMAS, CCSS y el Ministerio de
Salud, se identificó a 40 personas con discapacidad afectadas y sus
familias y posteriormente se elabora un diagnóstico de necesidades. De
esta población se logra diagnosticar la situación de 27 personas y sus
familias las cuales están siendo atendidas por el CNREE, las 13
personas restantes aún no se han podido atender debido a que las
condiciones de acceso al lugar no permiten identificar las necesidades
reales de dicha población y a que algunas otras personas se ha
movilizado a otros lugares. A continuación se muestra un cuadro con la
población identificada por Región:
CNREE
5
2008 - 2009
Región Población Identificada
Central 12
Occidente (Naranjo) 1
Huetar Norte (San 14
Carlos)
Total 27
Fuente: Departamento Técnico, CNREE, Abril 2009.
Atención brindada por parte del CNREE a las Personas con discapacidad
afectadas:
• Una vez identificadas a las personas con discapacidad afectadas y sus

necesidades la institución desarrolla un plan de atención inmediata
otorgando subsidios se ha logrado compensar los problemas de
vivienda, alimentación, vestido, acceso a servicios, mejoramiento de sus
condiciones de salud y emocional producto de las consecuencias del
terremoto. El monto total aproximado de la inversión del CNREE durante
el período comprendido entre los meses de febrero y abril del 2009 es de
¢ 6.262.250,00.
• De igual forma el CNREE tiene proyectado que a finales del 2009, la

inversión para atender a la población afectada por el terremoto será de
aproximadamente ¢ 38.000.000,00 (treinta y ocho millones de colones)
de febrero a diciembre 2009.
• Con el liderazgo del Consejo Nacional de Rehabilitación y Educación

Especial se ha logrado referir, atender y poner en agenda de otras
instituciones (IMAS, CCSS, Ministerio de Salud, etc.) los problemas de
vivienda, trabajo y otras necesidades de las personas y sus familiares.
• Considerando que el promedio de miembros por familia de cada persona

con discapacidad identificada es de 5 a 5, los aportes del Consejo
impactaron aproximadamente entre 160 y 200 personas en la zona del
desastre. En algunos casos estas familias están constituidas por un
número mayor de personas que oscilan entre los 5 y los 10 miembros
integrados en familias nucleares y extensas.
Fuentes Presupuestarias:
CNREE
5
2008 - 2009
Las fuentes presupuestarias las cuales se atendió dicho situación fueron
básicamente dos, a saber: FODESAF en el caso de los subsidios y Presupuesto
Ordinario del CNREE en relación con los recursos humanos y materiales
(transporte) empleados para la atención de la emergencia. La tabla muestra las
sumas efectivamente pagadas por subsidios para atención de la emergencia en
el periodo comprendido entre enero y abril 2009.
Inversión Total por

Región
Febrero Marzo Abril Región
Central 1.400.000,00 1.772.000,00 1.423.000,00 4.595.000,00
Occidente (Naranjo) 200.000,00 200.000,00 200.000,00 600.000,00
Huetar Norte 312.750,00 312.750,00 441.750,00 1.067.250,00
Total por mes 1.912.750,00 2.284.750,00 2.064.750,00
Total de la
¢ 6.262.250,00
Inversión
Fuente: Departamento Técnico, CNREE, Abril 2009.
Es importante acotar que a lo largo del proceso ha existido total apertura por
parte de las diversas áreas de trabajo del CNREE (servicios generales, gestión
modelos, comunicación e información, financiero contable, etc.) en procura de
la adecuada atención de la emergencia, en este sentido no se han encontrado
limitaciones, aspecto que es doblemente importante primero porque se rescata
el valor de la solidaridad de los compañeros y compañeras, además de que la
institución logró atender la situación aún y cuando no tenía experiencia en
eventos de esta magnitud.
CNREE
5
2008 - 2009
Línea Estratégica No. 3:
“Gestión Gerencial y Administrativa”
En este apartado se hace referencia a las principales acciones realizadas y en

proceso por la Dirección Ejecutiva y sus órganos de asesoría, el Departamento
Administrativo y la Auditoría Interna.
Dirección Ejecutiva:
Su labor principal consiste en servir como nexo entre la Junta Directiva y el

resto de la Institución y, entre éstas y las demás instituciones públicas y
organizaciones privadas de servicio público, involucradas en la producción
social de servicios a personas con discapacidad. Además le corresponde
ejercer la conducción interna del Consejo.
Adscritas a la Dirección ejecutiva se encuentran la Asesoría Legal y la Asesoría

en Planificación, órganos creados mediante el aval de la estructura orgánica,
que realizó MIDEPLAN en 1997.
En mayo de 2008, se da un cambio de titular en la Dirección Ejecutiva. Hasta

marzo de ese año, el cargo había sido ostentado por la MSc. Bárbara Holts
Quirós, quien presentó su renuncia a partir del 31 de marzo de 2008 y fue
sustituida por la Máster Adriana Retana Salazar, quien a partir del 19 de mayo
de 2008 se desempeña en el cargo.
CNREE
5
2008 - 2009
El cambio de administración implicó un redireccionamiento y por ende un
cambio en las prioridades institucionales, que ha tenido como resultado la
impresión de mayor peso en las funciones rectoras, tales como:
 Fortalecimiento de la coordinación interinstitucional para el cumplimiento

del ordenamiento jurídico y la articulación de la política pública en
discapacidad.
 Gestiones ante los entes contralores y fiscalizadores externos para la

inclusión del tema discapacidad en los lineamientos técnicos y
metodológicos para la formulación de planes operativos y
presupuestarios.
 Acciones internas y externas para el cumplimiento de lo estipulado en la

Convención contra la eliminación de todas las formas de discriminación a
las personas con discapacidad, la Convención interamericana de los
derechos humanos de las personas con discapacidad, el Plan de Acción
de las Américas las Personas con Discapacidad.
 La formulación de la nueva política pública en discapacidad, 2010 –

2020.
 Creación del Sistema Institucional de Registro de Beneficiarios.
 Capacitación a todo el personal sobre las implicaciones de la

promulgación del Código Procesal Contencioso Administrativo;
identificación y disminución de la mora administrativa en todos los
ámbitos funcionales. La emisión de este Código requiere del análisis de
los efectos que éste ocasiona, en virtud de que el objeto del contencioso
se amplía a la conducta administrativa, al tornarse el proceso más ágil
CNREE
5
2008 - 2009
por contener facetas orales, e incluir una serie de formas de terminación
del proceso judicial, tales como: conciliación, allanamiento, satisfacción
extraprocesal, equiparación judicial de efectos de resolución
administrativa a terceros, transacción, cumplimiento de conducta omitida,
entre otros.
 El diseño de un nuevo modelo de gestión institucional, así como de las

relaciones de coordinación y cooperación interinstitucional e
intersectorial.
 La gestión de recursos de cooperación técnica para la realización de

proyectos propios de la competencia institucional.
 Fortalecimiento y consolidación del autoevaluación del Sistema

Institucional de Control Interno (SICI) y del Sistema de Evaluación,
Valoración de Riesgos Institucionales (SEVRI).
 Inicio del proceso de homologación de los puestos de las clases

profesionales en acatamiento de la STAP 2111-2007, de la Secretaría
Técnica de la Autoridad Presupuestaria. Se está en espera de la
respuesta a la consulta hecho por la Secretaría Técnica de la Autoridad
Presupuestaria a la Procuraduría General de la República.
 Actualización de la normativa interna que rige al Consejo.
 Por delegación de la Junta Directiva, dirige las acciones relativas al

proyecto de reforma a la Ley 5347 de creación del Consejo de
Rehabilitación y Educación Especial. Este proyecto tiene como fin
primordial consolidar la rectoría del CNREE en materia de discapacidad,
cambiar la naturaleza jurídica de la institución, incluir algunas
CNREE
5
2008 - 2009
competencias que le han sido asignadas colateralmente por la
promulgación de normativa conexa y, en general actualizarla para dar
respuesta a las nuevas necesidades que el entorno social ha planteado
en cuanto a la promoción, respeto y tutela de los derechos y dignidad de
las personas con discapacidad, así como el fomento de su desarrollo
inclusivo.
Toda la clientela institucional se beneficia de estas acciones en la medida en

que los servicios y prestaciones que brinda el CNREE son más oportunos.
Además; en que los funcionarios adquieren mayor conciencia de sus
obligaciones como funcionarios públicos y de los derechos que los habitantes
tienen de acceso a los servicios institucionales.
Por otra parte, las labores de conducción institucional permiten la articulación

de la atención de las necesidades y demandas de la población con
discapacidad, sus familias y organizaciones, en dos vías: tanto desde los
servicios institucionales como la canalización de éstas hacia las instituciones y
sectores social y privado.
Departamento Administrativo:
Se realizan en este Departamento todas las actividades de apoyo logístico,

administrativo, de dotación de recursos humanos, financiero – contables, de
soporte informático y de servicios generales, necesarias para dar soporte a las
actividades sustantivas del Consejo.
Todos estos apoyos son coordinados entre los departamentos Administrativo y

Técnico utilizando los procedimientos establecidos para cada proceso de
trabajo. Para ello el Plan Operativo Institucional así como el plan de trabajo son
CNREE
5
2008 - 2009
la guía que determina las acciones de cada una de las áreas del departamento
administrativo.
Este apoyo de tipo administrativo y logístico es especialmente importante para

las ocho sedes regionales ya que por el poco personal de estas les es
fundamental contar con apoyo desde la sede nacional en lo administrativo. Este
apoyo les permite concentrarse más en su labor principal en la ejecución
concreta del trabajo en las áreas sustantivas de la institución.
o Tramitación y control de la ejecución del presupuesto institucional8:
Para la confección del presente apartado se presentaron limitaciones

importantes que vale la pena mencionar.
En primer término se dio un cambio en la estructura programática

presupuestaria: en 2008 se contaba con dos programas uno
sustantivo y otro de apoyo, denominados “Políticas Públicas y
Discapacidad” y “Dirección Política y Administración”; mientras que
para 2009 hay tres programas. En 2009, se presupuestaron tres
programas: “Rectoría y Gerencia Estratégica”, “Promoción y control
del cumplimiento de derechos humanos de la personas con
discapacidad” y, “Servicios Administrativos y de Auditoría Interna”, los
dos primeros de carácter sustantivo y el tercero de apoyo.
Dicho cambio impide hacer un único análisis presupuestario del

periodo, porque lo se hace para abril – diciembre 2008 y enero – abril
2009.
8
Los datos de presupuesto asignado y ejecutado para 2008, incluyen el mes de abril, en virtud
de que por la forma en que se lleva a cabo el registro contable presupuestario, sólo se hacen
liquidaciones trimestrales, razón por la cual no es posible separar el dato.
CNREE
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2008 - 2009
Análisis presupuestario
Año 2008:
Fuentes presupuestarias:
El Consejo tiene como fuentes principales de recursos
transferencias presupuestarias asignadas por: el Ministerio de
Salud, de conformidad con las leyes de creación del Consejo (N°
5347) y de tarifas al consumo de cigarrillos, cervezas y licores (Ley
N° 7972). Además, se reciben transferencias del FODESAF para
otorgamiento de subsidios a personas con discapacidad y aportes
de las municipalidades (Ley N° 5347).
Los recursos del Gobierno de la República se reciben según lo

programado y los de las municipalidades, en su conjunto, arrojan
grandes variaciones, concentrándose en la última mitad de cada
año.
Por otra parte, durante 2008, se estableció un convenio con la

Junta de Protección Social, la cual asignó un total de
¢287.331.545,00, los cuales fueron invertidos en pago de
subsidios para Acceso a Servicios y Apoyos Diversos, Ayudas
Técnicas y otros gastos de apoyo a los servicios de Estilos de
Promoción de Vida Independiente.
Los ingresos totales de 2008 fueron distribuidos de la siguiente

forma: ¢3.569.172.174 en el Programa No. 1: “Política Pública y
Discapacidad” y; ¢669.097.544 en el Programa “Dirección Política
y Administración”; es decir con una participación del 98% en el
Programa No. 1 que es sustantivo y del 2% en el de apoyo.
CNREE
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2008 - 2009
Proyección del gasto abril – diciembre 2008:
Del total de presupuesto autorizado para el año 2008, el XX% fue
invertido en el financiamiento de la ejecución del gasto para el
periodo abril - diciembre 2008.
El siguiente cuadro muestra el comportamiento del gasto

proyectado y efectivo para abril – diciembre 2008:
Cuadro No. 7:
CNREE: Gasto proyectado y efectivo
Abril – diciembre, 2008
G a s to p ro y e c ta d oG a s to e fe c tiv o
%
P ro g ra m a a b ril - d ic ie m b rea b ril - d ic ie m b re
E je c u c ió n
2008 2008
" P o lític a s P ú b lic a s y

2 .5 6 7 8 3 ,8 6
d is c a p a c id a d " .
3 .0 6 1 ,1 2
" D ire c c ió n p o lític a y
a d m in is tra c ió n " 397 1 2 ,9 8
TOTALES 2 .9 6 4 9 6 ,8 4
F u e n te D: epartam ento A dm inis trativo, abril 2009.
Fue así como en el financiamiento de actividades sustantivas se

logró una ejecución del 84% y 13% en gasto operativo.
Históricamente los niveles de ejecución son mayores, sin

embargo, dos factores incidieron negativamente en el periodo: el
primero fue el hecho de que la Junta de Protección Social
desembolsó hasta diciembre, ¢287,3 millones para varios
proyectos, de lo cual por factor de tiempo, sólo fue posible ejecutar
alrededor de ¢132.000.000. En segundo lugar, en la partida de
CNREE
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2008 - 2009
Remuneraciones y en Cuentas Especiales, se habían previsto los
recursos para un incremento salarial a los profesionales según
una homologación con los puestos del Servicio Civil (costo
estimado de ¢350 millones), lo cual a la fecha no ha sido
autorizado por la Autoridad Presupuestaria del Ministerio de
Hacienda.
Análisis Presupuestario Año 2009:
Fuentes presupuestarias:
De igual forma que en 2008, las fuentes de financiamiento
principales del Consejo fueron: la transferencia asignada por: el
Ministerio de Salud, de conformidad con las leyes de creación del
Consejo (N° 5347) y de tarifas al consumo de cigarrillos, cervezas
y licores (Ley N° 7972). Además, se reciben transferencias del
FODESAF para otorgamiento de subsidios a personas con
discapacidad y aportes de las municipalidades (Ley N° 5347).
Los ingresos totales de 2009 fueron distribuidos de la siguiente

forma: ¢231.412.310 en el Programa No. 1: “Rectoría y Gerencia
Estratégica en Discapacidad”, ¢4.22.852.260 en el Programa
“Promoción y control del cumplimiento de derechos de las
personas con discapacidad” y; ¢680.676.750 en el Programa de
apoyo “Servicios Administrativos y de Auditoría Interna”. Es
importante hacer notar que el porcentaje de participación por
programas sustantivos: asciende a un 87%, mientras que sólo un
13% se asignó a gastos operativos.
CNREE
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2008 - 2009
Cuadro No. 8
CNREE: Presupuesto Asignado por Programa para el ejercicio
presupuestario 2009.
Progra
"Rectoría y gerencia
Proyección del gasto enero – abril 2009:
Del total del presupuesto autorizado 2009 (¢5.112.941.320), se
asignó una proyección del gasto de ¢ 1.016,82 es decir un 20%
en discapacidad".
para el periodo comprendido entre enero – abril 2009.
El siguiente cuadro muestra el comportamiento del gasto

proyectado y efectivo para enero – abril 2009:
"Promoción y contro
cumplimiento de dere
humanos de las perso
CNREE
discapacidad"
5
2008 - 2009
Cuadro No. 9:
CNREE: Gasto proyectado y efectivo
Enero – abril, 2009
Gasto proyectado Gasto efectivo %

Programa
enero - abril 2009 enero - abril 2009 Ejecución
"Rectoría y gerencia
estratégica en 49 5
discapacidad".
"Promoción y control del

cumplimiento de derechos 1.016,62 1.039 102
humanos de las personas
con discapacidad"
"Servicios Administrativos y
153 15
de Auditoría Interna"
TOTALES 1.241 122

Fuente: Departamento Administrativo, abril 2009.
Fue así como en el financiamiento de actividades sustantivas se

logró una ejecución del 107% y 15% en gasto operativo.
En el cuadro se puede apreciar cómo el nivel de ejecución

presupuestaria en el primer cuatrimestre del 2009, es superior a lo
programado, lo cual es normal por el incremento que se dio en
cuanto a beneficiarios afectados por el terremoto, durante el I
trimestre 2009.
En términos generales es importante resaltar que durante los últimos años, los
recursos asignados al otorgamiento de subsidios a personas con discapacidad
para la promoción de estilos de vida independiente, se han ejecutado en más
de un 98% de lo programado (durante 2008 la ejecución de subsidios llegó a un
99,56%). Estos se presupuestan en la subpartida presupuestaria
“Transferencias corrientes a personas”, la cual subpartida es la más voluminosa
CNREE
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2008 - 2009
dentro del presupuesto del CNREE, llegando a un 51,3% para el período 2009.
Durante el año 2008, este porcentaje fue de 55,1%.
Auditoría Interna:
La Auditoría Interna es el órgano encargado de fiscalizar, mediante un proceso

sistemático, independiente y profesional, los hechos y eventos de diversa
naturaleza que se presentan en la gestión de la institución, con el propósito de
comprobar su grado de correspondencia con un marco de referencia de criterios
aplicables y, comunicar los asuntos determinados, así como las conclusiones y
recomendaciones a la Administración, con el fin de impulsar mejoras en la
gestión, mejorar la responsabilidad pública y facilitar la toma de decisiones.
Las labores que ejecuta la Auditoría Interna, no deben ser percibidas como un
mecanismo más de control, puesto que desempeña una función asesora y de
servicio; agrega, por sí sola, valor a la gestión institucional, al apoyar a la
Administración Activa en el descargo de sus labores de control interno,
mediante el suministro de comentarios y sugerencias derivadas de la
evaluación de las medidas de control que operan en la Institución, generando
resultados tendentes a mejorarlas y que proporciona a la ciudadanía, una
garantía razonable de que la actuación del jerarca y del resto del persona se
ejecuta de conformidad con sanas prácticas y el marco legal vigente.
Como todo órgano institucional, la Auditoría debe basar su accionar sobre los
mejores principios, normas y prácticas de gestión pública que garanticen el
cumplimiento de los objetivos institucionales. Como parte de los servicios
prestados destacan los orientados a la mejora en los procedimientos
CNREE
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2008 - 2009
administrativos, que permiten brindar un mejor servicio a los usuarios y
mantener un adecuado control sobre los recursos públicos.
Las principales actividades en proceso o realizadas durante el periodo son las

siguientes:
 Fortalecimiento de la Auditoría Interna, mediante la contratación de dos

auditoras y una secretaria para el apoyo secretarial.
 Participación en actividades de capacitación, en temas como Normas

Internacionales de Contabilidad para el Sector Público (NICSP), Sistema
de Evaluación, Valoración de Riesgos Institucionales (SEVRI), Auditoría
Forense, “Directrices para la autoevaluación anual y la evaluación
externa de calidad de las auditorías internas del sector público” y once
herramientas para facilitar dicho proceso. tal y como lo exigen las
normas.
 En relación con los proyectos de auditoría realizados o en proceso

durante el periodo en análisis, se citan:
1) Auto evaluación del Proceso de Cancelación de Pagos SA-003-07.
2) Procedimiento de selección de beneficiarios y pagos de subsidios SA-

004-07.
3) Seguimiento Administración de Recursos Financieros Líquidos SA-

001-08.
4)Archivo central SA-003-08.
5) Informe sobre auto evaluación de la calidad de la actividad de

auditoria interna SA-005-08.
CNREE
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2008 - 2009
6) Apertura de libros legales de contabilidad SA-004-08.
7) Servicio de Asesoría sobre la implementación de

recomendaciones y disposiciones por parte de la administración
Activa SA-001-08.
8) Refrendos de Contratos SA-002-08.
9) Auditoria de Recursos Humanos SA-012-08
10) Evaluación de modalidad de Residencias Privadas SA-013-08
11) Auditoría de la Ética SA-007-08
12) Outsourcing de Tecnologías de Información SA-010-08
13) Auditoría Proceso de vigilancia SA-009-08
14)Auditoría Finiquito Banco Popular SA-006-08
Los principales logros o resultados de mayor impacto alcanzados por la

Auditoría Interna durante el período de gestión de referencia de este informe, se
pueden organizar de la siguiente manera: l
 Los orientados a la mejora en procedimientos administrativos que

permitan brindar un mejor servicio a los usuarios y mantener un control
más adecuado sobre los recursos públicos.
 El aporte a la administración, mediante una auditoría outsourcing, que

provee de una serie de productos que buscan contribuir al mejoramiento
de la gestión en materia de tecnologías de información, particularmente
lo que se refiere a la asignación, control y mejora de los subsidios que
benefician directamente a las personas con discapacidad. Este aporte
constituye un instrumento para promover que la gestión de dichas
CNREE
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2008 - 2009
tecnologías se oriente al cumplimiento de los objetivos para los cuales se
desarrolla; lo anterior mediante la elaboración de las guías de actuación,
que señalen los términos de calidad, riesgos y seguridad, la necesidad
de una adecuada planificación, el control necesario para la implantación
de soluciones, la prestación de servicios y el debido seguimiento.
Las principales limitaciones enfrentadas que dificultaron la gestión de la

Auditoría Interna, se relacionan con:
 Hasta el mes de mayo pasado que se consolidó el equipo de Auditoría,

mencionado anteriormente, lo que ocasionó que no se pudiera cumplir al
100% lo previsto en el Plan de Trabajo respectivo.
 Aunado a lo anterior, el sistema informático utilizado para apoyar la

gestión de la Auditoría Interna, denominado “MEYCOR COSO AG”,
presentó problemas en su desarrollo, lo que ocasionó atrasos en los
trabajos de la Auditoría, por cuanto es en este programa que se
almacena la información insumo para los informes que se emiten por
parte de esta instancia.
 Otro aspecto a señalar consiste en que los informes deben seguir, para
su emisión final, un proceso lento, lo cual ocasiona que los mismos sean
generados en su versión final mucho tiempo después de finalizado el
trabajo de campo.
CNREE
5
2008 - 2009
CAPÍTULO III:
CONCLUSIONES
CNREE
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2008 - 2009
El Consejo Nacional de Rehabilitación y Educación Especial está
experimentando un cambio en su cultura organizacional de extraordinaria
relevancia para el país y particularmente para las personas con discapacidad,
sus familias y sus organizaciones, a saber; un fuerte viraje hacia la rectoría en
la temática discapacidad.
Si bien es cierto desde el año 1996, con la puesta en vigencia de la Ley 7600
de Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad, el CNREE
tiene la competencia de la Rectoría en la temática, su escaso “músculo político”,
su poca experiencia como rector, la timidez al asumir la competencia y
principalmente la cultura institucional de prestación directa de servicios y no de
rectoría, contribuyeron para que el ejercicio de la rectoría no fuera fuerte.
Sin embargo, de manera reciente y más específicamente en el último año, se

está entendiendo con mayor claridad lo que la sociedad en general y
particularmente lo que las personas con discapacidad y sus familias demandan
del Consejo Nacional de Rehabilitación y Educación Especial, esto es, una
rectoría fuerte que defienda y exija el cumplimiento de los derechos de las
personas con discapacidad y de toda la normativa vigente.
Reconociendo que es el Estado, el principal moroso en el cumplimiento de la

normativa sobre discapacidad, es importante señalar que las instituciones
públicas están reconociendo en el Consejo Nacional de Rehabilitación y
Educación Especial a la institución que lidera con autoridad la política pública
en discapacidad y dentro de esta la fiscalización en el cumplimiento de la
normativa. Esto quedó de manifiesto en dos hechos recientes; en primer lugar
los informes de cumplimiento que las instituciones públicas enviaron al CNREE
a propósito de la política pública en discapacidad 2000-2010, donde de 76
instituciones consultadas 70 enviaron la información lo que significó un 92% de
respuesta; y en segundo lugar con la asistencia a los talleres convocados por el
CNREE
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2008 - 2009
Consejo sobre la incorporación de acciones y presupuestos en discapacidad en
los planes operativos institucionales para el año 2010 donde se contó con la
participación de 61 instituciones.
La fiscalización que el Consejo Nacional de Rehabilitación y Educación Especial

ejerce ha estado acompañada por importantes procesos de capacitación,
asesoría, información y acompañamiento hacia las instituciones y
especialmente hacia las Comisiones Institucionales en Materia de Accesibilidad
(CIMAD) que funcionan en las instituciones públicas y las Comisiones
Municipales de Accesibilidad (CMA) que funcionan en las municipalidades. Esta
estrategia le ha dado al CNREE autoridad con las demás instituciones públicas
en tanto, entidad experta y referente en discapacidad y por lo tanto de
obligatoria consulta para cualquier acción relacionada que las instituciones
quieran realizar.
Ser autoridad en el tema le ha permito ejercer liderazgo en distintos momentos

claves para el sector discapacidad, tal y como sucedió en el segundo semestre
del año anterior con el proceso de aprobación de la Convención internacional
de derechos de las personas con discapacidad. En este proceso el Consejo fue
una voz experta consultada por la Asamblea Legislativa y a la vez la instancia
que acompañó a las personas con discapacidad, sus familias y organizaciones
en las actividades públicas en las que se manifestaba apoyo por esta
Convención de derechos.
Un principio que ha orientado todo el quehacer del Consejo Nacional de

Rehabilitación y Educación Especial es el de la participación de las personas
con discapacidad, apoyando y haciendo suyas las palabras del Movimiento de
las Personas con discapacidad “nada de nosotros sin nosotros”. En todos los
procesos sustantivos del CNREE, especialmente aquellos que tienen ver con la
política pública en discapacidad, las personas con discapacidad están
CNREE
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2008 - 2009
presentes ejerciendo autodominio, autorrealización, autoeducación, es decir, de
manera libre y por propia iniciativa, aportando cada quien de acuerdo a sus
posibilidades, capacidades y experiencias, es decir, ejerciendo plenamente su
ciudadanía. El Consejo Nacional de Rehabilitación y Educación Especial como
ente rector, modela a la sociedad para la que trabaja, esa forma de ejercer
democracia, ya que se tiene claro que la democracia sin ciudadanía no existe.
La participación de las personas con discapacidad es facilitada por el Consejo

bajo los principios de autonomía personal y vida independiente. Esto es
devolviéndole a la gente el poder de tomar las decisiones que tienen que ver
con su propia vida, tanto en el ámbito privado como en el público. En este
último aspecto la participación de las personas con discapacidad se da en
acciones como consultas sobre la evaluación y formulación de políticas
públicas, la denuncia de violaciones de derechos humanos, manifestación
pública de apoyo o rechazo a proyectos de ley (por ejemplo el apoyo a la
ratificación de la Convención Internacional de Derechos de las Personas con
Discapacidad y la oposición pública a la reforma a la ley 7600 que extiende en 5
años la vida útil de los autobuses).
En el ámbito de la vida privada, el trabajo del Consejo se enfoca a ir creando en

las personas con discapacidad las capacidades para adoptar estilos de vida
independiente y de autonomía personal. Los subsidios que el CNREE brinda de
acceso a servicios y apoyos diversos, ayudas técnicas y las alternativas
residenciales, son apoyos para personas con discapacidad en abandono y/o
riesgo social con los que el Consejo buscan modelar opciones de vida que
lleven en el mediano plazo a las personas con discapacidad a lograr autonomía
personal y un estilo de vida independiente.
Los procesos de asesoría, capacitación e información que desarrolla el CNREE

y que están dirigidos a personas con discapacidad, se orientan bajo estos
CNREE
5
2008 - 2009
mismos principios de autonomía personal y vida independiente y en los cuales
el centro lo tiene el enfoque de los derechos humanos ya que este debe estar
totalmente claro, primero, en las personas con discapacidad para que tengan
conciencia de los mismos y a partir de ello, los exijan.
El Consejo Nacional de Rehabilitación y Educación Especial, haciendo una

lectura de los signos de los tiempos, tiene claros sus retos institucionales para
continuar trabajando por impulsar el desarrollo de las personas con
discapacidad.
En primer lugar el Consejo debe fortalecer sus competencias para el ejercicio

de la rectoría. En este sentido el proceso de la política pública en discapacidad
deberá significar, ante todo, una articulación de acciones programáticas para
cerrar las brechas en cuanto al cumplimiento de los derechos de las personas
con discapacidad contemplados en toda la normativa nacional e internacional.
En el mejoramiento de sus capacidades rectoras, el Consejo debe seguir

mejorando su trabajo de fiscalización sobre las instituciones públicas y sobre los
entes privados que brindan servicios públicos, para vigilar que no se incumplan
derechos de las personas con discapacidad y también para que el principio de
inclusión social esté presente en todas estas instituciones, entiendo por
inclusión el derecho de todas las personas de participar activamente en todos
los ámbitos de la vida pública de la sociedad.
Los esfuerzos por poner en la agenda pública el tema discapacidad no pueden

claudicar por parte del Consejo Nacional de Rehabilitación y Educación
Especial. Este se convierte en uno de los retos más importantes. Para ello el
CNREE fortalecerá su trabajo de Gestión de Prensa tanto en el monitoreo diario
de los medios noticiosos como en consolidarse como la fuente de información
por excelencia para los medios sobre el tema discapacidad. Por otro lado el
CNREE
5
2008 - 2009
Consejo deberá mejorar sus esfuerzos de vinculación política con todos los
actores de tal manera que el tema discapacidad tenga presencia permanente
en la agenda política, especialmente en aquellos espacios de decisión de
política pública como las Municipalidades, la Asamblea Legislativa y el Gobierno
central del poder ejecutivo.
Un reto que el Consejo Nacional de Rehabilitación y Educación Especial

enfrentará durante el periodo que inicia es la aprobación de la política pública
en discapacidad para el decenio 2010-2020. Este reto se torna aún más
trascendente considerando la coyuntura electoral por la que atraviesa el país lo
que amplía la cantidad de actores con los cuales se debe incidir políticamente
para que la política pública en discapacidad sea una realidad.
Dado que la rectoría también implica el modelaje de calidad, el Consejo

Nacional de Rehabilitación y Educación Especial tiene como un reto
fundamental el mejoramiento continuo de los servicios que brinda,
especialmente los que se dirigen a personas con discapacidad en pobreza y
abandono.
El principal reto que enfrenta el Consejo Nacional de Rehabilitación y Educación

Especial consiste en fortalecer la cultura del mejoramiento continuo
especialmente en aquellas competencias que le permiten ejercer la rectoría con
autoridad y liderazgo dentro del sector público costarricense de tal manera que
las personas con discapacidad –a quienes se debe- vean en la institución a su
más importante aliada en la defensa de sus derechos, en el impulso de su
inclusión en todos los ámbitos de la sociedad, en respeto de su autonomía
individual y en la promoción de su desarrollo humano.
CNREE
5
2008 - 2009

CNREE Memoria Final 2008 - 2009

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CNREE Memoria Final 2008 - 2009

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Memoria

CAPÍTULO I: Generalidades Sobre El Consejo Nacional de 11

Marco Jurídico Institucional 14

Marco Estratégico Institucional 18

Línea estratégica No.1: Rectoría 36

Estructura programática, presupuestaria y fuentes de 77

Línea estratégica No.3: Gestión Gerencial y Administrativa 96

CAPÍTULO III: CONCLUSIONES 110

En aras de la transparencia y la rendición de

Para el CNREE es valiosa la oportunidad de mostrar a los representantes del

El trabajo institucional se realiza con la certeza de que más que un porcentaje

Adriana Retana Salazar

El Consejo Nacional de Rehabilitación y Educación Especial (CNREE) es la

Como gobierno en discapacidad, el CNREE, dirige; para ello ejerce un

Por otra parte, en el ejercicio del gobierno en discapacidad, le corresponde

Como rector, ejerce el liderazgo nacional en todo lo relativo a la discapacidad,

En el ejercicio de la rectoría en discapacidad, el Consejo ha aprehendido que el

Por las razones expuestas, la institución está experimentando transformaciones

Los principales logros, limitaciones, fortalezas y retos originados en la ejecución

En el Primer Capítulo titulado: “Generalidades del Consejo Nacional de

En el Segundo Capítulo: “Informe de labores 2008 - 2009” se describen las tres

En la Línea Estratégica No. 1: “Rectoría” se detallan las acciones institucionales

Como parte final de este capítulo, se analiza el cumplimiento del Consejo

Como parte de las acciones institucionales realizadas durante el periodo que

En cuanto a la Línea Estratégica No. 3: “Gestión Gerencial y Administrativa”, se

En el tercer y último capítulo “Conclusiones” se exponen las fortalezas y

La creación del Consejo Nacional de Rehabilitación y Educación Especial

A partir de 1996, con la entrada en vigencia de la Ley N° 7600 de Igualdad de

Entonces, se da el fortalecimiento de las funciones rectoras y la entrega

Actualmente la institución prosigue el proceso que ha de llevarla a lograr el

El Consejo Nacional de Rehabilitación y Educación Especial, rige su accionar

Instrumentos internacionales del Sistema de Naciones Unidas (ONU):

Instrumentos internacionales del Sistema Iberoamericano (OEA):

o Pacto de San José. Convención Americana sobre Derechos

Leyes de la República de Costa Rica

o Ley 2171 del Patronato Nacional de Ciegos

Decretos del Poder Ejecutivo

o Decreto 3827-E-TBS-SPPS, Declaración de la Semana

o Directriz Presidencial no. 27, sobre políticas Nacionales en

Pronunciamientos de la Procuraduría General de la República:

Se citan a continuación los pronunciamientos más relevantes emitidos por

• C-205-98: Interpretación del artículo 5 del Reglamento de la Ley

• C-070-2002: Competencias adicionales que tiene encomendadas

• C-297-2008: Reitera la potestad del CNREE para fiscalizar en

o Solidaridad: sentido de servicio, identificación y de colaboración

o Tolerancia: respeto y consideración hacia las opiniones o prácticas

o Respeto: decisión firme y auténtica de no transgredir los derechos

o Confidencialidad: respeto y manejo ético de la información

o Compromiso: desempeño de las tareas en perfecta concordancia

o Cooperación: disposición para trabajar por el logro de los objetivos

o Honestidad: determinación para actuar siempre con base en la

o Responsabilidad: ejercicio del quehacer institucional con

o Fortalecimiento del ejercicio de la rectoría. El CNREE como rector

o Fiscalización de los mecanismos de garantía de derechos. Como

o Mejoramiento continuo: Se implantarán estrategias para lograr el

o Desarrollo de acciones para el fortalecimiento del ejercicio de la

o Renovación del modelo de gestión institucional para responder a

o Liderar el proceso de gestión de la política pública en

o Gestionar la articulación de la política en discapacidad con las

o Propiciar el cumplimiento del ordenamiento jurídico en

o Potenciar como sujetos activos de derecho a las personas con

o Proveer de información estratégica en discapacidad a los actores

o Mejorar la gestión institucional para impulsar la eliminación

o Promoción de derechos humanos de las personas con