19/01/2016

TEMA 01

Estrutura da
Administração
Pública
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ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
SENTIDO SENTIDO
OBJETIVO SUBJETIVO

Administração Pública Administração Pública

Função Administrativa Órgãos + Agentes +

Entidades

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Função (Atividade) Administrativa

Serviço Público
Polícia
Administrativa
Fomento
Intervenção
Administrativa

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ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
A organização administrativa da União foi inicialmente
estabelecida no Decreto-lei 200/67. Através do qual fica
estabelecido que a Administração Pública Federal é
compreende:

Administração Direta: que se constitui dos serviços

integrados na estrutura administrativa da Presidência da
República e dos Ministérios

Administração Indireta: formada pelo conjunto de

autarquias, fundações públicas, empresas públicas e
sociedades de economia mista.
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EXERCÍCIOS DE FIXAÇÃO
(ESAF/ATA/2013) O sentido subjetivo da expressão
Administração Pública está relacionado à natureza
da atividade exercida por seus próprios entes. (F)

(CESPE/TRERJ/Analista Administrativo/2013) O
estudo da administração pública, do ponto de vista
subjetivo, abrange a maneira como o Estado
participa das atividades econômicas privadas. (F)

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EXERCÍCIOS DE FIXAÇÃO
(CESPE/TJRR/TecnicoJudiciario/2012)
Administração pública, em sentido objetivo ou
material, consiste no conjunto de órgãos,
agentes e pessoas jurídicas instituídas para a
consecução dos objetivos do governo. (F)

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ÓRGÃOS X ENTIDADES
ÓRGÃOS ENTIDADES (OU ENTES
PÚBLICOS OU PESSOAS)

NÃO possuem TODAS têm

personalidade personalidade
jurídica própria jurídica própria
NÃO possuem TODAS têm
patrimônio patrimônio
próprio próprio

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ENTIDADES OU ENTES
ENTIDADE ENTIDADE
POLÍTICA ADMINISTRATIVA

ADMINISTRAÇÃO ADMINISTRAÇÃO
DIRETA INDIRETA

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EXERCÍCIOS DE FIXAÇÃO
(CESPE/TCU/Técnico/2007) Na organização
administrativa da União, o ente político é a
pessoa jurídica de direito público interno, ao
passo que os entes administrativos recebem
atribuição da própria Constituição para legislar,
tendo plena autonomia para exercer essa
função. (F)

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ÓRGÃOS PÚBLICOS

Centros de Competência / Unidades

de Atuação;
Integram a estrutura de uma Pessoa
Jurídica
NÃO possuem personalidade jurídica
NÃO possuem patrimônio próprio
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ÓRGÃOS PÚBLICOS

Criados e Extintos por Lei (SEMPRE)

Podem integrar a Administração
Direta ou Indireta (Lei 9.784/99)
Podem firmar contrato de gestão
(CF, art. 37, § 8º.)

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ÓRGÃOS PÚBLICOS

Teoria dos Órgãos – Teoria da

Imputação
ALGUNS possuem Capacidade
Processual (ou Judiciária)
Resultam da DESCONCENTRAÇÃO
ADMINISTRATIVA
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ÓRGÃO PÚBLICO

SEM PERSONALIDADE JURÍDICA

ALGUNS ÓRGÃOS
(INDEPENDENTES E AUTÔNOMOS)

CAPACIDADE PROCESSUAL (OU JUDICIÁRIA)

MANDADO DE SEGURANÇA
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EXERCÍCIOS DE FIXAÇÃO
(CESPE/TCU/AFCE/2009) Em regra, os
órgãos, por não terem personalidade
jurídica, não têm capacidade processual,
salvo nas hipóteses em que os órgãos são
titulares de direitos subjetivos, o que lhes
confere capacidade processual para a
defesa de suas prerrogativas e
competências. (V)
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CONCENTRAÇÃO X
DESCONCENTRAÇÃO
Desconcentração – mera técnica
admnistrativa de distribuição interna
de competências dentro de uma
mesma pessoa jurídica.

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CENTRALIZAÇÃO X
DESCENTRALIZAÇÃO
Centralização – o Estado exerce suas
atribuições diretamente através de
seus órgãos e agentes da
Administração Direta.

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CENTRALIZAÇÃO X
DESCENTRALIZAÇÃO
Descentralização – o Estado exerce
suas atribuições através de outra
pessoa física ou jurídica. Poderá
ocorrer por outorga ou por delegação.

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DESCENTRALIZAÇÃO POR
OUTORGA

O Estado cria ou autoriza a criação,

por lei, de uma pessoa e pra ela
transfere a titularidade e a execução
do serviço.

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DESCENTRALIZAÇÃO POR
OUTORGA
Cria ou autoriza a criação

LEI

Transfere a execução e a
titularidade do serviço
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DESCENTRALIZAÇÃO POR
OUTORGA

CF, art. 37, XIX – somente por lei

específica poderá ser criada autarquia
e autorizada a instituição de empresa
pública, de sociedade de economia
mista e de fundação, cabendo à lei
complementar, neste último caso,
definir as áreas de sua atuação.

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DESCENTRALIZAÇÃO POR
DELEGAÇÃO

O Estado transfere somente a

execução de determinado serviço, sob
sua fiscalização, através de ato ou
contrato administrativo.

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DESCENTRALIZAÇÃO POR
DELEGAÇÃO
Estado

Ato ou Contrato

Transfere somente a execução do

serviço
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RESUMÃO!
Centralização x Descentralização
Concentração x Desconcentração

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CONCEITOS COMPLEMENTARES
Descentralização política – processo
de criação das pessoas políticas (CF)

Descentralização geográfica –
criação dos Territórios

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EXERCÍCIOS DE FIXAÇÃO
(CESPE/MPU/Técnico Administrativo/2010) Caso o presidente
da República determine a centralização da administração de
determinado serviço público, esse serviço deverá ser realizado e
acompanhado por órgão da administração direta. (V)

(CESPE/MPU/Técnico Administrativo/2010) Considere que um

estado crie, por meio de lei, uma nova entidade que receba a
titularidade e o poder de execução de ações de saneamento
público. Nessa situação, configura-se a descentralização
administrativa efetivada por meio de outorga. (V)

(CESPE/TRT10/Analista Judiciário/2012) A concessão de serviço

público a particulares é classificada como descentralização
administrativa por delegação ou por colaboração. (V)

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EXERCÍCIOS DE FIXAÇÃO
(CESPE/MCTI/Apoio Administrativo/2012) O Instituto Nacional de
Seguridade Social, órgão da administração descentralizada indireta,
embora possua autonomia administrativa, não tem autonomia
política para criar todas as suas normas. (V)

(CESPE/IBAMA/Analista/2012) A criação do IBAMA, autarquia a

que a União transferiu por lei a competência de atuar na proteção
do meio ambiente, é exemplo de descentralização por serviço. (V)

(CESPE/DPRF-Técnico Superior/2012) O ente federado, ao optar

por descentralizar determinada atividade administrativa mediante
a criação de uma nova entidade pública que integre a
administração pública indireta, deve conferir a esta autonomia
administrativa, gerencial, orçamentária e financeira, mas não
autonomia política. (V)

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DEVER DE
CASA
Classificação
dos órgãos

Classificação
dos agentes
públicos
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ADMINISTRAÇÃO INDIRETA

1) CRIAÇÃO (CF, art. 37, XIX):

XIX – somente por lei específica poderá ser

criada autarquia e autorizada a instituição
de empresa pública, de sociedade de
economia mista e de fundação, cabendo à
lei complementar, neste último caso,
definir as áreas de sua atuação;
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RESUMÃO!
Criação da Administração Indireta

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ADMINISTRAÇÃO INDIRETA
2) CARACTERÍSTICAS COMUNS:

Resultam da descentralização por

outorga (ou por serviço)
TODAS possuem personalidade jurídica
própria
Patrimônio próprio
Criação e extinção dependente de lei
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ADMINISTRAÇÃO INDIRETA
2) CARACTERÍSTICAS COMUNS:

Como regra, sujeitam-se às regras de

licitação e contratos (Lei 8.666/93) e a
concurso público
Sujeitam-se à proibição de acumulação
de cargos, empregos e funções
Sujeitam-se ao controle externo pelo
Poder Legislativo, com auxílio do TCU

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ADMINISTRAÇÃO INDIRETA
2) CARACTERÍSTICAS COMUNS:

De acordo com o novo Código Civil, não

se sujeitam à falência (regime falimentar)

Relação de VINCULAÇÃO à
Administração Direta

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RESUMÃO!
D
E UNIÃO INSS
S
S
C
U
O
B MINISTÉRIOS GABINETES
N
O DESCENTRALIZAÇÃO
R
C (PREVIDÊNCIA)
E
D
N DIRETORIAS
I
T SECRETARIAS
N
R
A VINCULAÇÃO
A SEÇÕES
Ç
Ç
à DIRETORIAS
Ã
O
O

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EXERCÍCIOS DE FIXAÇÃO
(CESPE/TREMS/Tecnico Judiciario/2012) Uma das
diferenças entre a desconcentração e a
descentralização administrativa é que nesta existe
um vínculo hierárquico e naquela há o mero
controle entre a administração central e o órgão
desconcentrado, sem vínculo hierárquico.(F)

(CESPE/TJAL/Analista Judiciário/2012) A criação

das entidades da administração indireta depende
de edição de lei, sejam essas entidades de
personalidade jurídica de direito público, sejam de
direito privado.(V)

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ADMINISTRAÇÃO INDIRETA
3) ENTIDADES EM ESPÉCIE:

a) Autarquias
b) Fundações Públicas
c) Empresas Públicas
d) Sociedades de Economia Mista

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CARACTERÍSTICA
DAS
AUTARQUIAS
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a) AUTARQUIAS:

DL 200/67:

Serviço autônomo, criado por lei, com

personalidade jurídica, patrimônio e receita
próprios, para executar atividades típicas
da Administração Pública, que requeiram,
para seu melhor funcionamento, gestão
administrativa e financeira descentralizada.
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a) AUTARQUIAS:

Criadas e extintas por lei específica (CF, art. 37,

XIX), sem necessidade de registro
Exercem atividade típica do Estado
Personalidade jurídica de direito público, ou
seja, sujeita-se a regime jurídico de direito
público.
Serviço Público Personificado (MSZP)

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a) AUTARQUIAS:
Regime de Pessoal: regime jurídico único
estatutário, reestabelecido através de medida
cautelar deferida pela Corte Suprema, no
julgamento da ADI 2.135/DF, de 02 de agosto
de 2007.

Juízo Competente (Foro Processual):

União – Justiça Federal
Estado/Município – Justiça Estadual
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a) AUTARQUIAS:

Imunidade tributária recíproca abrangendo

apenas os impostos sobre patrimônio, renda e
serviços vinculados às suas finalidades
essenciais ou às delas decorrentes (CF, art.
150, § 2º.)

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a) AUTARQUIAS:

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CARACTERÍSTICA
DAS
FUNDAÇÕES
PÚBLICAS Prof. Luís Gustavo Bezerra de Menezes 43

b) FUNDAÇÕES PÚBLICAS:

Lei específica só autoriza a criação (CF,

art. 37, XIX)
Função social sem fins lucrativos
Personalidade jurídica de direito público
ou de direito privado (depende da
criação)
Patrimônio Público Personificado (MSZP)
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PERSONALDIADE JURÍDICA DAS

FUNDAÇÕES PÚBLICAS
FUNDAÇÃO PÚBLICA COM FUNDAÇÃO PÚBLICA COM
PERSONALIDADE JURÍDICA DE PERSONALIDADE JURÍDICA DE
DIREITO PÚBLICO DIREITO PRIVADO

CRIADA POR LEI ESPECÍFICA LEI ESPECÍFICA AUTORIZA A

CRIACÃO

FUNDAÇÃO AUTÁRQUICA FUNDAÇÃO GOVERNAMENTAL

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b) FUNDAÇÕES PÚBLICAS:
Regime de Pessoal: regime jurídico único
estatutário, reestabelecido através de medida
cautelar deferida pela Corte Suprema, no
julgamento da ADI 2.135/DF, de 02 de agosto
de 2007.

Juízo Competente (Foro Processual):

União – Justiça Federal
Estado/Município – Justiça Estadual
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b) FUNDAÇÕES PÚBLICAS:

Imunidade tributária recíproca abrangendo

apenas os impostos sobre patrimônio, renda e
serviços vinculados às suas finalidades
essenciais ou às delas decorrentes (CF, art.
150, § 2º.)

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b) FUNDAÇÕES PÚBLICAS:

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CARACTERÍSTICA
DAS
ENTIDADES
EMPRESARIAIS Prof. Luís Gustavo Bezerra de Menezes 49

c) Entidades Empresariais (SEM e EP)

Lei específica só autoriza a criação (CF,

art. 37, XIX)
Prestação de serviço público e/ou
exploração de atividade econômica
Personalidade jurídica de direito privado
Regime jurídico híbrido
CF, art. 173, , § 1º., III (Licitação)
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c) Entidades Empresariais (SEM e EP)

Patrimônio não composto por bens

públicos, mas são impenhoráveis quando
vinculados à prestação de serviços
públicos (jurisprudência)

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DIFERENÇAS
SOCIEDADES DE
DIFERENÇAS EMPRESAS PÚBLICAS ECONOMIA MISTA

Exclusivamente Majoritariamente
FORMAÇÃO DO CAPITAL
Público Público

Qualquer forma Só pode ser S/A

FORMA SOCIETÁRIA permitida no
Direito

União – Justiça Justiça Estadual –

JUÍZO COMPETENTE Federal
U/E/DF/M
Estado/Município –
Justiça Estadual
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EXEMPLOS
EMPRESA PÚBLICA SOCIEDADE DE ECONOMIA
MISTA

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STF SÚMULA 517

FORO PROCESSUAL DA SOCIEDADE DE
ECONOMIA MISTA

“As sociedades de economia mista

só têm foro na justiça federal,
quando a União intervém como
assistente ou oponente.”
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CUIDADO

(CESPE/MP-RR/2012) A empresa pública tem

capital inteiramente público, razão por que dele
não pode participar sociedade de economia
mista, cujo capital é parcialmente
privado.(ERRADO)

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