UNIVERSIDAD DE PANAMÁ

FACULTAD DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

ESCUELA DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ADUANERA
TRAMITACIÓN ADUANERA I

SISTEMA INTEGRADO DE COMERCIO EXTERIOR – SICE

REESTRUCTURACIÓN DEL MANUAL DE PROCEDIMIENTO DEL MÓDULO

DE DECLARACIÓN ADUANERA

TODA LA INFORMACIÓN DEL PRESENTE PERTENECE A ESTE MANUAL

QUE ES PROPIEDAD DEL MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS Y LA
DIRECCIÓN GENERAL DE ADUANAS.

DOCUMENTO ABREVIADO ELABORADO POR: MAGISTRA GEIDY GONZÁLEZ

VICTORIA

PROFESORA DE LA ESCUELA DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

ADUANERA.

PRIMER SEMESTRE DE 2009

EL SISTEMA INTEGRADO DE COMERCIO
EXTERIOR (SICE)

DEFINICIÓN

El SICE (Sistema Integrado de Comercio Exterior) es un sistema de información integral

aplicable a todos los regímenes y operaciones aduaneras, así como a las funciones de
control, fiscalización y administrativas de todas las Oficinas de Aduanas nacionales,
facilitando el intercambio de información con los operadores de comercio exterior y la
emisión de estadísticas. Así mismo, el Sistema constituye una herramienta que brinda
soporte a la toma de decisiones relacionada con la operación y funcionamiento del
sistema aduanero en el país.

DIAGRAMA DE CONTEXTO
FUNCIONES DEL SICE

El SICE cuenta con catorce módulos a través de los cuales desarrolla sus distintas
funciones así como los controles y facilidades ofrecidas al usuario, así:

MÓDULO DE DECLARACIÓN DE ADUANAS

Principales funciones

a) Elaboración de la Declaración (Predeclaración ): El SICE tiene la ventaja de

proveer flexibilidad para que los Corredores de Aduanas puedan elaborar la
Declaración directamente desde su oficina. Además, es un sistema moderno que
ofrece facilidades tales como los menús de ayuda y ventanas que orientan al
corredor a tomar las opciones conforme al tipo de operación de manera que la
captación de los datos de la Declaración sea más sencilla para el usuario.

Por otro lado reduce los costos de comunicación ya que la información se

transmite a través de la red de Internet eliminando la necesidad de utilizar
disquetes para transferir la información desde la computadora del corredor hasta
el servidor de Aduanas.

b) Análisis y validación de los datos: El SICE tiene la función de analizar y

validar la consistencia de cada uno de los datos incluyendo la información sobre
los aranceles, acuerdos internacionales, regímenes de tributación, etc.; a medida
que el corredor va conformando la Declaración el sistema va eliminando la
posibilidad de error de manera que la Declaración sea elaborada correctamente.
Así mismo, el SICE despliega un diagnóstico indicando la necesidad de Licencias
Previas, en los casos pertinentes. También analiza la situación de la carga para
verificar si ésta se encuentra en el país y si está disponible para su liberación. Los
resultados de este análisis son presentados al usuario para que éste realice los
cambios pertinentes.

c) Cálculo de los impuestos: A través de esta función el SICE efectúa el cálculo

de los impuestos con las tarifas vigentes mostrando al usuario los montos totales
que deberá cancelar por el derecho de introducción y nacionalización de la
mercancía. Así mismo procede para las Exportaciones en los casos en que éstas
operaciones estén sujetas a algún tipo de impuesto.

d) Registro de la Declaración: Cuando la Declaración de aduanas haya sido

elaborada correctamente, es decir, que cuente con todos los datos pertinentes y
no presente ningún tipo de error; el sistema le asignará un número de registro
acompañado de un dígito de control.

e) Generación de la boleta de pago: Una vez registrada la Declaración el

corredor emitirá la boleta de pago desde su propia oficina sin la necesidad de
acudir a las oficinas de Aduanas. Así mismo, el usuario tendrá tres opciones para
realizar sus pagos: electrónicamente a través de un débito automático disponible
solo en los bancos que se encuentren en red con SICE, manualmente dirigiéndose
al banco con su boleta de pago y en la Dirección General de Ingresos mediante un
Certificado de Abono Tributario (CAT).
 f) Extracto de la Declaración: El SICE permite imprimir una copia de la
Declaración en papel a solicitud del usuario.

g) Rectificación de la Declaración: Está función le permite al usuario rectificar su

Declaración ya registrada en los casos en que sea necesario y la Dirección
General de Aduanas así lo autorice. La rectificación se realiza siguiendo los
mismos procedimientos para elaborar la Declaración. Una vez terminada la
rectificación el sistema la registra asignándole el mismo número de la Declaración
original pero agregándole un número de secuencia de rectificación lo cual la
distingue de la Declaración original.

LA DECLARACIÓN DE ADUANAS

Como parte de los procesos relacionados con el comercio exterior que atañen al sistema
aduanero la Declaración Aduanera es el eje fundamental de los trámites que ocurren
dentro de las operaciones aduaneras. Está constituido por el conjunto de procedimientos
(automatizados y manuales) que permiten tramitar las entradas y salidas de mercancías
y que apuntan a facilitar dicho proceso en favor del sistema de intercambio comercial.

Recientemente se han realizado esfuerzos por informatizar la elaboración de la

Declaración a través de su incorporación como un módulo del SICE, con la utilización de
los recursos computacionales.

Convencionalmente puede decirse que existen dos grandes clases de Declaraciones: La

Declaración de Importación/Exportación y la Declaración Simplificada.

La Declaración de Importación/Exportación, es el documento donde se expresa

información relativa a las mercancías en términos de cantidad, naturaleza, origen,
estado, calidad, valor y partida arancelaria entre otros. A esta Declaración se le aplica
alguno de los regímenes aduaneros previstos por la ley para las Importaciones y
Exportaciones así como para el pago de los derechos e impuestos aduaneros imputables
a dichas mercancías.

Se dan dos situaciones en que puede encontrarse en un momento dado una Declaración
de Importación/Exportación:

• Predeclaración: Corresponde a la Declaración en borrador o proforma. Está en

memoria dentro del sistema. No tiene validez legal. Se puede modificar y anular
sin ninguna repercusión. El sistema automatizado le asigna un número que la
identifica como Predeclaración.
•
• Declaración registrada: En esta condición los datos de la Declaración se graban
en el sistema y se formaliza ante la Dirección General de Aduanas. Una
Declaración registrada es susceptible de cambios o modificaciones solamente a
través de una rectificación autorizada por Aduanas.

La Declaración simplificada es la segunda clase y se utiliza para equipajes, mercancías

de viajeros en cantidades no comerciales y envíos por encomiendas postales hasta por
un valor de B/.500.00. (quinientos balboas con 00/100)
ELABORACIÓN DE LA DECLARACIÓN DE IMPORTACIÓN/EXPORTACIÓN

FUNDAMENTOS LEGALES:

• Artículos 522, 526, 527 y 528 del Código Fiscal (Ley 8 del 27 de enero de 1956)
• Artículo 5, numerales 1 y 2, Ley No. 41 del 1 de julio de 1996.
• Decretos y Resoluciones de los diferentes órganos referentes a la necesidad de
Licencias Previas para la Importación o Exportación de ciertos tipos de
mercancías.
• Ley No. 36 del 6 de julio de 1995, por la cual se afectan las tramitaciones de
Importaciones a consumo.
• Ley No. 45 del 14 de noviembre de 1995, por la cual se afectan algunas
tramitaciones aduaneras.
• Decreto de Gabinete No. 21 del 12 de julio de 1994, por medio del cual se
modifica el Arancel de Importación.
• Decreto de Gabinete No. 54 del 12 de junio de 1985, por medio del cual se
modifica el Arancel de Importación y se dictan otras disposiciones sobre el
régimen de Aduanas.
• Decreto de Gabinete No. 26 del 1 de agosto de 1996, por el cual se afectan
algunas tramitaciones aduaneras referentes al valor del impuesto de Importación.

REQUISITOS Y/O CONDICIONES MÍNIMAS:

IMPORTACIONES

Para iniciar la ejecución del trámite de una Importación por valor igual o superior a
$500.00 se requiere:

• Que el usuario del sistema tenga la condición de Corredor de Aduanas legalmente

autorizado
• Disponer de un código de acceso al SICE
• Datos del Importador (No. de RUC o cédula de identidad personal)
• Número de conocimiento o guía.
• Datos de la mercancía a importar (descripción, clasificación arancelaria, cantidad,
unidad de medida, peso, lugar de origen).

Cuando se trate de una Importación por cuantía inferior a $500.00 se deberá elaborar
una Declaración Simplificada.

EXPORTACIONES

Cuando se trate de una Exportación por cualquier cuantía se requiere:

• Disponer de facilidades de acceso al SICE

• Datos del Exportador (No. de RUC, o Cédula de Identidad Personal)
• Datos de la mercancía a exportar (clasificación arancelaria, cantidad, unidad de
medida, peso, lugar de origen y destino).
NORMAS, REGLAS E INSTRUCCIONES:

• En una Declaración solamente se podrán incluir las mercancías que cumplan con
lo siguiente:
• Pertenezcan a un mismo consignatario
• Se encuentren consignadas en el mismo manifiesto de carga y correspondan a un
mismo conocimiento de embarque, guía aérea o terrestre.
• Las Predeclaraciones y Declaraciones podrán ser modificadas, consultadas o
eliminadas únicamente por los usuarios del SICE debidamente autorizados por la
Dirección General de Aduanas. Las Predeclaraciones podrán ser modificadas,
analizadas y consultadas en cualquier momento.
• Las Declaraciones de Importación con valor superior a B/.500.00 deberán
elaborarse obligatoriamente por un Corredor de Aduanas debidamente registrado.
Declaraciones con valores inferiores a B/.500.00 podrán ser elaboradas por el
propio Importador.
• Las Declaraciones de Exportaciones podrán ser elaboradas por el propio
interesado independientemente de su valor.
• Las Predeclaraciones serán eliminadas automáticamente del SICE en los
siguientes casos:
• Transcurridos 10 días, sin haber solicitado el registro de la Declaración, ni las
Licencias Previas necesarias
• Transcurridos 60 días sin haber solicitado el registro de la Declaración, pero que
existan Licencias Previas
• En el momento del registro de la Declaración
• Siempre que una Predeclaración sea eliminada automáticamente del SICE
también se anularán automáticamente las Licencias Previas correspondientes.
• El número de referencia de la Predeclaración será secuencial hasta que llegue a
su límite, momento en el cual deberá retornar a su número inicial (000001); a este
número se le adicionará un dígito de verificador. El número de referencia tendrá la
estructura SSSSSS-V (donde S = secuencia y V = dígito de verificador).
• La secuencia del número de referencia será única tanto para Importación como
para Exportación.
• Toda Predeclaración será objeto de un análisis y desplegará un diagnóstico para
información del usuario. El diagnóstico comprende:
• Consistencia de los datos
• Aplicación de las tablas de legislación
• Verificación de la necesidad de licencias previas
• Alertas estadísticos o Impides (que imposibilitan el registro de la declaración)
• Situación de la carga
• Podrá solicitar la emisión del extracto de la Predeclaración la persona responsable
por la Declaración, y los Órganos Anuentes responsables para otorgar las
Licencias Preevias requeridas.
• Para las Importaciones a consumo provenientes de Zona Libre, será necesario
elaborar una Declaración de Importación siguiendo todos los lineamientos
especificados en este procedimiento. Dicha Declaración deberá ser sellada por el
Departamento Comercial de la Zona Libre de Colón para su presentación a la
Aduana.
REGISTRO DE LA DECLARACIÓN DE IMPORTACIÓN/EXPORTACIÓN
IMPORTACIÓN/EXPORTACIÓN

FUNDAMENTOS LEGALES:

• Artículo 522, 526, 527 y 528 del Código Fiscal (Ley No. 8 del 27 de Enero de
1956).
• Ley No. 36 del 6 de julio de 1995, por la cual se afectan las tramitaciones de
Importaciones a consumo.
• Ley No. 45 del 14 de noviembre de 1995, por la cual se afectan algunas
tramitaciones aduaneras.

LIDER DEL PROCESO: Corredor de Aduanas.

DEFINICIÓN DEL PROCEDIMIENTO: Comprende el conjunto de actividades que deben

ejecutarse para presentar formalmente ante la Dirección General de Aduanas una
solicitud de Importación o de Exportación, esto es, para registrar en el SICE una
Declaración de Aduanas que haya sido correctamente elaborada.

REQUISITOS Y CONDICIONES MÍNIMAS:

• Disponer de un código de acceso al SICE

• Haber elaborado la Predeclaración correctamente
• Contar con las Licencias Previas (si son necesarias) con fecha vigente
• Información sobre el manifiesto y el conocimiento de embarque correspondientes.

NORMAS, REGLAS E INSTRUCCIONES:

• El registro de una Declaración, dentro del sistema, solamente podrá realizarlo el

corredor de Aduana.
• El perfil de usuario de los auxiliares de los corredores de Aduana no les permite
registrar las Declaraciones.
• En el momento que se solicite el registro de la Declaración el Sistema realizará el
análisis respectivo.
• No se aceptará el registro de la Declaración en el caso de que ésta presente
"Impides".
• Algunos de los diagnósticos o impides que no permiten el registro son:
• datos llenados con errores
• datos declarados incompatibles con las tablas de legislación
• licencia no concedida o vencida
• carga indisponible
• En el caso de existir "Alertas" el Sistema le pedirá al usuario que confirme la
solicitud de registro.
• La Declaración contará con un número de identificación llamado "Número de
Registro" el cual será desplegado al usuario en el momento de la grabación de la
misma.
• El número de registro será secuencial dentro del año. A este número se agregará
un dígito de control con base en el algoritmo de creación y verificación. Dicho
número de registro tendrá la estructura AAAA/SSSSSS-V-R (donde A = año, S =
secuencia, V = dígito verificador y R = secuencia de rectificación).
 • La secuencia del número de registro será única para las importaciones y
exportaciones, la cual será a nivel nacional independientemente de la zona en que
haya sido tramitada la Declaración.
• En el momento del registro de la Declaración el SICE vinculará las Licencias
Previas concedidas y el número de Depósito de Garantía previamente registrado
(cuando se presente este caso) con el número de registro atribuido a la
Declaración.
• Igualmente el sistema procede a vincular en el módulo de Control de Carga, el
número de la declaración registrada con el documento de carga declarado, a fin
de que no sea permitido el mismo documento de carga con otra declaración,
excepto en el caso de que sean liquidaciones parciales de la carga.
• Efectuado el registro de la Declaración ésta ya no podrá ser modificada ni
alterada. Solamente serán permitidas las modificaciones con autorización de la
Aduana a través de una autorización para Rectificación (Ver Procedimiento de
"Rectificación de la Declaración").
• Las alertas existentes en el momento del registro permanecerán grabadas en el
SICE para ser desplegadas en las consultas y extractos de la Declaración.
• La emisión del extracto de la Declaración registrada podrá ser solicitado por:
• el Corredor de Aduanas responsable por la Declaración,
• por los funcionarios de aduanas debidamente autorizados,
• por los funcionarios de contraloría autorizados y
• por los órganos anuentes por las Licencias Previas.
• Además del "Formulario Aduanero" el sistema permite la impresión de un
"Extracto de la Declaración" que sirve como "borrador" para los efectos que el
Corredor de Aduanas o algún otro usuario autorizado del sistema juzgue
conveniente.
• A partir del registro la Declaración estará disponible para consultas por la Aduana
y Contraloría General.
• El registro de la Declaración es la base para las estadísticas de Comercio Exterior.
• Una vez registrada formalmente la Declaración, la Predeclaración asociada será
automáticamente eliminada del Sistema.

RECTIFICACIÓN DE LA DECLARACION DE IMPORTACIÓN/EXPORTACIÓN

REGISTRADA

FUNDAMENTOS LEGALES:

• Código Fiscal, Libro III, Título I, Capítulo X, artículos 526, 557, 558. 559 y 560.

LIDER DEL PROCESO: Corredor de Aduanas y el Funcionario de Aduanas que

interviene en la autorización de rectificación de una Declaración.

DEFINICIÓN DEL PROCEDIMIENTO: Corresponde al conjunto de actividades que se

deben realizar para obtener la autorización y registro de los cambios y/o modificaciones
de determinados datos en una Declaración que con anterioridad ha sido registrada en el
SICE.

Se entiende por "Rectificación" a los cambios o modificaciones que se realizan en una

Declaración que ha sido registrada.

Dicha rectificación podrá darse en cualquiera de las siguientes situaciones:

 • Despacho Anticipado:

• Solo para incluir el complemento de los datos de carga.

• No será necesaria la autorización de Aduanas.
• El sistema no necesita hacer las validaciones para su Registro.

• Antes de la conclusión del Aforo Aduanero:

• Solamente podrá ser realizada por el responsable de la Declaración.

• Deberá contar con la previa autorización de la Aduana.
• Puede incluir o excluir artículos de la Declaración.

• Después del registro del aforo aduanero:

• Solamente podrá ser realizada por funcionarios de Aduanas debidamente

autorizados.
• No se podrán alterar, incluir o excluir artículos de la Declaración.

PUNTOS DE CONTROL:

• Verificación de la autorización para rectificar (fecha y cédula del Inspector

Aduanero).
• Todas las rectificaciones registradas en SICE antes del momento de recepción de
documentos deberán tener una indicación de Alerta Roja.

NORMAS, REGLAS E INSTRUCCIONES:

• Se entiende por Rectificación de la Declaración a los cambios y modificaciones

que se apliquen sólo a una Declaración debidamente registrada.
• Dicha rectificación podrá darse en cualquiera de las siguientes situaciones:
• Despacho Anticipado:
• Solo para incluir el complemento de los datos de carga
• No será necesaria la autorización de Aduanas
• El sistema no necesita hacer las validaciones para su Registro.
• Antes de la conclusión del Aforo Aduanero:
• Solamente podrá ser realizada por el responsable de la Declaración
• Deberá contar con la previa autorización de la Aduana.
• Puede incluir o excluir artículos de la Declaración.
• Después del registro del aforo aduanero:
• Solamente podrá ser realizada por funcionarios de Aduanas debidamente
autorizados.
• No se podrán alterar, incluir o excluir artículos de la Declaración.
• La rectificación se realiza sobre la Declaración Original transformada en
Predeclaración y sólo deben ingresarse los datos que se desea modificar.
• Para efectos de las Licencias Previas el sistema sólo verificará los datos de las
mercancías que han sido modificados y el régimen correspondiente anulando las
licencias respectivas. En caso de nuevos artículos se realiza nuevamente la
verificación en el Módulo de Análisis para determinar nuevas Licencias Previas
requeridas. Para los renglones de mercancías que no han sido modificados con la
rectificación el sistema mantendrá como válidas las licencias que pudieran existir.
• La Declaración Original que fuera objeto de rectificación se mantendrá intacta en
el sistema para los efectos de consultas y verificaciones.
• No se puede registrar una rectificación si contiene errores en los datos básicos
(imperativos).
• Todas las rectificaciones registradas en SICE antes del momento de recepción de
documentos deberán tener una indicación de Alerta Roja que será tomada en
consideración por el módulo de Selectividad.
• La rectificación será registrada a pedido de su responsable y mantendrá el número
de la Declaración original adicionando un número de secuencia de rectificación.
• Para efectuar una Rectificación el Usuario deberá solicitar la autorización de la
Autoridad Aduanera (Inspector de Aduanas). Los datos de la Autorización de
Rectificación son los siguientes:
• Número de la Declaración
• Fecha de registro de la declaración/rectificación
• Tipo de operación
• Importador/Exportador
• Zona y recinto aduanero
• Corredor de aduana
• Datos de autorización:

• Funcionario de aduana responsable por la autorización

• Texto explicativo de la rectificación
• Artículos autorizados a rectificar
• Motivos de la rectificación
• Informaciones autorizadas:

1. Mercancía (motivos 1 y 2)
2. Peso
3. Cantidad
4. Valor

• Motivos de la rectificación:

• Mercancía declarada de manera incorrecta

• Mercancía no declarada
• Exclusión de mercancía declarada porque no llegó
• El peso o la cantidad declarada no son los correctos
• Otros cambios en la declaración no relacionados a la mercancía
• Modificación por solicitud del Importador/ Exportador
• Valor declarado de la transacción incorrecto

• Cuando el Aforador autoriza la Rectificación de una Declaración deberá informar si

serán aplicadas las multas y alcances correspondientes. Una rectificación será
penalizada con multa según lo señalado por la Ley (artículo 553 del C.F.). Si el
Aforador determina que la multa corresponde al 50% sobre la diferencia de
impuestos, el cálculo de la multa se hará conforme la siguiente fórmula:

• {(Total de impuestos + tasas de Rectificación) – (Total de impuestos + tasas de la

Declaración original)} X 50%
 • Una rectificación experimenta una verificación similar a la que aplica el Módulo de
Análisis sobre una Declaración y ocurre al momento del registro de la rectificación.
• Para calcular los impuestos de la rectificación el SICE siempre tomará como base
los aranceles vigentes en la fecha del registro de la Declaración original. Excepto
para los casos de Rectificación de Declaración con Despacho Anticipado que
deberá realizarse basándose en la fecha de registro de la Declaración que informa
y complementa los datos de la carga.
• La Boleta de Pago de la rectificación contará con los datos correspondientes a la
diferencia de valores a pagar. Así, las diferencias calculadas por el sistema
representan los nuevos valores a pagar de la Importación en cuestión, éstos
valores más el recargo por rectificación estarán incluidos en la boleta de pago de
la rectificación.
• En los casos en que la diferencia causada por la rectificación fuese negativa, o
sea, menor que el valor pagado, el SICE informará de esta situación al
responsable. En cuyo caso, el responsable podrá solicitar a la Aduana la
anulación de la Declaración y hacer una nueva Declaración; o bien, registrar la
rectificación y solicitar la devolución de los impuestos pagados de más.

GLOSARIO
Acuerdos de Comercio Exterior: Instrumentos de comercio exterior que regulan las
relaciones de intercambio entre Panamá y otros países, en las modalidades bilateral y
multilateral.

Admisión temporal para perfeccionamiento activo: Régimen aduanero temporal que

permite recibir dentro de un territorio aduanero, con suspensión de derechos e impuestos
de Importación, y previa consignación de fianza o garantía por el monto de los
respectivos derechos e impuestos, algunas mercancías destinadas a ser exportadas en
un plazo determinado, después de haber sido sometidas a un proceso de transformación,
elaboración o reparación.

Aduanas: Es el servicio público encargado de velar por el cumplimiento de las normas

aduaneras y los convenios internacionales que Panamá haya ratificado sobre la materia,
aplicar los derechos e impuestos a la Importación, Exportación de mercancías y otros
que establezcan las leyes, controlar el paso de las mercancías que entran o salen del
país y prevenir, perseguir y reprimir y sancionar las infracciones aduaneras.

Aforo: Conjunto de acciones realizadas para determinar la naturaleza, origen, estado,

cantidad, clasificación arancelaria, valor y derechos de Importación o de Exportación de
una mercancía. El procedimiento de aforo será realizado previa decisión de la autoridad
aduanera competente, por los funcionarios aduaneros habilitados para ello y de
preferencia en presencia del declarante o su mandatario aduanero. Pueden aplicarse dos
tipos de aforos:

• El aforo documental, que corresponde a la verificación de la información de la

clase de mercancía y el arancel aplicado en la Declaración sin necesidad de
examinar en forma física la mercancía. Esto ocurre con la aplicación del criterio de
canal verde que el SICE mantiene para su utilización, en ciertas Declaraciones en
forma aleatoria.
 • El aforo físico, consiste en el examen de las mercancías contra la información
contenida en la Declaración de aduanas en el área dentro del recinto donde están
disponibles dichas mercancías.

Agente Corredor de Aduanas: Personas naturales que auxilian la gestión pública

aduanera y los únicos autorizados por el Estado para confeccionar, refrendar, tramitar o
retirar por cuenta de terceros, las destinaciones aduaneras y sus gestiones conexas con
excepción de las que las normas señalen.

Alertas fiscales y estadísticos: Se refiere a llamados de atención que presenta el

sistema, producto de irregularidades en cuanto a: mercancía informada requiere licencia
previa, declaración no puede ser registrada por tratarse de mercancía prohibida, peso
declarado es diferente al informado en el conocimiento, carga no destinada a Panamá,
etc. Los Alertas pueden ser de dos tipos:

• Alerta que no impide el registro de la declaración.

• Alerta con impide, el cual no permite el registro de la declaración.

Estos alertas serán indicados por el sistema y serán utilizados para no permitir el
mecanismo de aforo con semáforo verde indicado en el módulo de selectividad. La
mercancía con alerta deberá ir al aforo físico.

Almacenaje: Corresponde a la actividad de recepción y mantenimiento en custodia de

una mercancía que se encuentra bajo la potestad o control aduanero, realizado en un
recinto a cargo de la Aduana o en un recinto habilitado a cargo de particulares.

Arancel aduanero: Tarifa oficial, que reviste la forma de ley, que determina los derechos
que se han de pagar sobre las mercancías importadas o exportadas, el cual se establece
de conformidad a las necesidades de la economía de un país dentro del marco de
convenios internacionales relacionados con las disposiciones aduaneras.

Arancel de Importación: Tarifa oficial, cuya finalidad es gravar solamente a las

mercancías en su Importación a un territorio aduanero.

Autoridad aduanera: Se refiere a las distintas unidades administrativas de la Dirección

General de Aduanas, incluyendo la Dirección General, Departamentos, Administraciones
Regionales, oficinas y funcionarios, que tienen la facultad para dar cumplimiento a las
disposiciones relativas al régimen de aduanas.

Boleta de Pago: Formulario de pago impreso en SICE que le permite al contribuyente

efectuar el pago por concepto de derechos e impuestos detallados en la Declaración de
Aduanas.

Bulto: Es la manera como se presenta la carga, ya sea en cajas, receptáculos,

envolturas entre otras formas, que son comunes en el comercio internacional. Puede
contener uno o diversos artículos o mercancías específicas (piezas de autos, televisores,
etc.).

Carta de Porte: Véase "documentos de embarque".

Certificado de origen: Es el documento emitido por una autoridad competente, que
identifica expresamente las mercancías originarias de una región de un país o parte de
él, de acuerdo con las reglas de origen.

Certificado de procedencia: Es el documento expedido por la Gerencia de la Zona

Libre de Colón y mediante el cual se deja constancia del país o lugar de procedencia de
una mercancía, antes de su ingreso a dicha zona.

Certificados de Abono Tributario (CAT): Títulos valores creados por la Ley 108, de
1974, emitidos por el Ministerio de Economía y Finanzas en moneda nacional como
instrumentos para fomentar las exportaciones no tradicionales de bienes producidos o
elaborados total o parcialmente en Panamá. Son documentos nominativos, transferibles
por endoso, están exentos de toda clase de impuesto, y no devengan intereses. Sirven
para el pago de todos los impuestos nacionales.

Clave de acceso (Password): Se refiere a la identificación confidencial (sólo el usuario

debe conocer su clave) que permite que el sistema lo reconozca; a fin de darle acceso a
las funciones para las cuales fue autorizado.

Compensación de impuestos: corresponde al uso de títulos tales como el Certificado

de Abono Tributario (CAT) para el pago de los impuestos aduaneros.

Conocimiento de embarque (bill of lading): Es un título valor que determina la

propiedad de la mercancía por parte del consignatario y que también se constituye como
el documento que hace prueba de un contrato de transporte marítimo y acredita que el
porteador ha recibido y transportado determinada mercancía contra el pago de un flete.
El conocimiento de embarque puede ser:

• Particular: Que corresponde a un solo consignatario.

• Master: Incluye líneas de mercancías consignadas a diferentes propietarios como
consecuencia de envíos de carga consolidada.

• House: Corresponde al desagrupaje realizado al conocimiento master.

Conocimiento de carga: Constituye la expresión genérica para indicar un conocimiento

de embarque (Bill of Lading), guía aérea (Airway Bill) o carta de porte (Guía Terrestre), el
cual representa el contrato de transporte de mercancías.

Consignatario de una mercancía: Es la persona natural o jurídica a quien el remitente

envía una mercancía y que aparece con esa denominación en el conocimiento de
embarque, guía aérea, carta de porte u otro documento equivalente, en calidad de dueño
o como representante del expedidor de las mismas.

Contingente arancelario: se refiere al mecanismo mediante el cual se autoriza la

importación de determinado producto, el cual se encuentra restringido (cebolla, papas,
etc), con tarifa arancelaria que se determine. Generalmente, aplica sobre productos
agropecuarios.

Débito automático: Corresponde a la aplicación automática que realiza el banco

autorizado de los pagos de impuestos y derechos, descontando el monto a pagar
directamente de la cuenta bancaria del Importador o Exportador.
Declaración de Aduanas o Declaración de Importación/ Exportación: Es el
documento que contiene información sobre la nacionalización y salida de mercancías de
territorio aduanero y el pago de los derechos, tasas u otros gravámenes, aplicables
según el régimen aduanero que corresponda; a fin de formalizar el estado de tales
mercancías.

Declaración simplificada: Es el documento de declaración que aplica para viajeros,

encomiendas postales y otras operaciones que la Dirección General de Aduanas DGA
determine. No se requiere informar datos de carga. No aplica para las exportaciones.

Depósitos Especiales para Mercaderías a la Orden: Régimen aduanero temporal

destinado exclusivamente a la exportación, a la venta a los barcos que lleguen a los
puertos habilitados de la República, para seguir viaje al exterior, y a la venta en los
Aeropuertos Internacionales a los pasajeros que salgan o pasen con destino a países
extranjeros.

Depósitos: Régimen aduanero temporal que consiste en colocar las mercancías

extranjeras en almacenes oficiales o en zonas libres para su reexportación, para
consumo o utilización dentro del país. Cuando se trate de zonas o puertos libres de
depósito también podrá tener objeto la transformación o envasado de las mercancías.

Derechos de aduanas: Son los tributos resultantes de la aplicación de las tarifas

contenidas en el arancel de Importación.

Derechos e impuestos de Importación: Se refieren a los derechos de aduanas y

cualesquiera otros derechos, impuestos, gravámenes, tasas o imposiciones diversas que
se perciban al momento de la Importación o con motivo de la Importación de mercancías,
con excepción de los gravámenes e imposiciones cuyo importe se limite al costo
aproximado de los servicios prestados.

Despacho a consumo de mercancías: Véase "Importación".

Despacho Anticipado de mercancías: Se refiere al tipo de importación, en que la

Declaración es elaborada, registrada y cancelado los derechos e impuestos aduaneros,
antes de la llegada de la carga al país. Esto constituye una facilidad para adelantar el
trámite de declaración y pago de los impuestos para el rápido retiro de la mercancía.

Destinación aduanera: Tratamiento de régimen aduanero aplicable a las mercancías

sometidas al control de la Aduana, de acuerdo con sus leyes y reglamentos, según la
naturaleza y objetivo de la operación. Por ejemplo: el régimen aduanero aplicable a la
Importación de determinadas mercancías (en tránsito, reexportación, reintegro, etc).

Documentos de embarque: Son aquellos documentos que se envían al Importador o a

otro usuario del comercio exterior que tienen que ver con el transporte de mercancías.
Entre los principales se tienen el Conocimiento de Embarque, la Guía Aérea y la Guía
Terrestre o Carta de Porte.

Embalaje: es aquello que envuelve, contiene y protege los productos envasados, y que
facilita, protege y resiste las operaciones de transporte y manejo. Un bulto que contiene
artículos o mercancías será presentado en un determinado tipo de embalaje: contenedor,
paletas, cajas, etc.
Endoso Aduanero: Orden que se coloca al dorso de un documento, por medio del cual
se transfiere a otro los derechos que se tienen. Ceder a favor de otro un documento de
crédito, haciéndolo constar al dorso.

Exportación temporal para perfeccionamiento pasivo: Régimen aduanero temporal

que permite exportar, por un plazo determinado, mercancías nacionales o
nacionalizadas, para que sean sometidas a una transformación, elaboración o reparación
en el extranjero para luego ser reimportadas con franquicia arancelaria total o parcial de
derechos e impuestos de Importación.

Exportación: Destinación aduanera que consiste en expedir legalmente productos de la

República con destino a países extranjeros.

Extracto de la declaración: es la impresión en documento, que se obtiene del sistema,

correspondiente a la predeclaración o declaración, donde aparecen sólo los datos que
han sido informados al sistema.

Factura Comercial: Es el documento privado que el vendedor de una mercancía

extiende a favor del comprador en donde se establece el precio de la compraventa y las
principales condiciones en que se realiza así como la fecha de emisión, nombre del
comprador, clase, cantidad y descripción de las mercaderías al igual que su costo
unitario y total.

Firma electrónica: Corresponde a un número de control y seguridad que lleva la boleta

de pago y el Comprobante de Importación/ Exportación y Pase de Salida, con aplicación
de un algoritmo que permite comprobar que el documento fue emitido por el sistema.

Franquicia aduanera: Consiste en toda facilidad o exención que se concede a una

persona natural o jurídica para ingresar mercancía al territorio aduanero, libre del total o
parte de los derechos arancelarios y demás gravámenes causados por la Importación.

Garantía: Instrumento generalmente en forma de depósito o fianza que asegura el

cumplimiento de obligaciones tributarias resultantes de una o varias introducciones a
territorio aduanero panameño, mientras se satisface algún otro requerimiento legal. De
esta forma se permite retirar la mercancía con la suspensión del pago de impuestos
amparado en el depósito de garantía correspondiente.

Guía aérea o conocimiento aéreo (Airway Bill): Es un título valor que determina la
propiedad de la mercancía por parte del consignatario y que también se constituye como
el documento que hace prueba de un contrato de transporte aéreo y acredita que el
porteador a recibido y transportado determinada mercancía contra el pago de un flete. La
guía aérea puede ser:

• Particular: Que corresponde a un solo consignatario.

• Master: Incluye líneas de mercancías consignadas a diferentes propietarios
como consecuencia de envíos de carga consolidada.
• House: Corresponde al desagrupaje realizado a la guía master.

Guía terrestre o carta de porte: Es un título valor que determina la propiedad de la

mercancía por parte del consignatario y que también se constituye como el documento
que hace prueba de un contrato de transporte terrestre y acredita que el porteador a
recibido y transportado determinada mercancía contra el pago de un flete. La guía
terrestre o carta de porte puede ser:

• Particular: Corresponde a un solo consignatario.

• Master: Incluye líneas de mercancías consignadas a diferentes propietarios como
consecuencia de envíos de carga consolidada.
• House: Corresponde al desagrupaje realizado a la guía master.

Importación: Destinación aduanera, también denominada Despacho a Consumo,

consistente en introducir legalmente al territorio aduanero de la República productos
procedentes del exterior o de una zona o puerto libre establecidos en Panamá.

Importación temporal: Artículos que se introducen al país para ser exhibidos

temporalmente en el territorio fiscal de Panamá y que no pagarán derechos de
Importación. No obstante los introductores deberán prestar fianza que cubra los
impuestos que puedan causarse de acuerdo a lo establecido en el Decreto 30, de
octubre de 1994, si los objetos introducidos permanecen en su totalidad o en partes en el
país.

Licencia Previa: Corresponde a los permisos, vistos buenos o autorizaciones

concedidas por el Estado, a través de sus diferentes Órganos Anuentes como condición
previa al registro de la Declaración de Importación o Exportación de mercancías. Aplica
sobre determinadas mercancías (productos agropecuarios, salud, drogas,etc.) como
también por cumplir con exigencia de tipo administrativo establecida (autorización previa
para exoneración de impuestos por Aduanas, etc).

Liquidación: Actualmente se utiliza como un sinónimo de Declaración. Véase

"Declaración de Aduanas o Declaración de Importación/Exportación."

Manifiesto de carga o sobordo: Es el documento que contiene la relación completa de

las mercancías (bultos) que portea el medio de transporte. Este documento debe ser
suscrito por el capitán o conductor del medio de transporte y debe relacionar todos los
Conocimientos de Embarques, Guías Aéreas o Guías Terrestres.

Marchamos: Son sellos o dispositivos especiales que le ponen a los bultos y/o medios
de transporte que contienen mercancías bajo control aduanero y que no pueden retirarse
sin ser destruidos.

Mercancía extranjera: corresponde a los artículos o productos que provienen del

exterior y cuyo despacho a consumo o nacionalización no se ha perfeccionado
legalmente de acuerdo con las disposiciones aduaneras.

Mercancía Nacional: son los artículos o productos fabricados o producidos en el país

con materias primas nacionales o nacionalizadas.

Mercancía nacionalizada: corresponde a los artículos o productos provenientes del

extranjero cuyo despacho a consumo se ha perfeccionado legalmente, esto es, que se
ha cumplido con las formalidades aduaneras y cancelado los impuestos y derechos de
importación establecidos y queda la mercancía a disposición de los interesados.
Mercancías o Mercaderías: Son todos los bienes y/o artículos susceptibles de ser
clasificados en la nomenclatura arancelaria del Sistema Armonizado de Designación y
Codificación de Mercancías.

Modificación de la Predeclaración: Son los cambios permitidos a los datos de la

Predeclaración , es decir cuando la Declaración tiene una condición de proforma o
borrador. Estos cambios no implican una validez legal.

Nombre de usuario (Log-in): Se refiere a la identificación del usuario utilizada para

accesar el sistema informatizado SICE, en un primer nivel de control; para dar inicio a la
sesión de trabajo.

Número de Declaración: Se refiere a la numeración con orden continuo, que identifica

las Declaraciones.

Operación aduanera: Es toda actividad que realiza Aduanas, en el cumplimiento de sus

objetivos y funciones legales.

Órgano anuente: Es la institución o dependencia del Estado que autoriza licencias

previas aplicable en la importación/exportación de determinadas mercancías (productos
agropecuarios, salud, drogas, etc.) o por exigencia de tipo administrativo establecido
(visto bueno previo de aduanas para exoneración de impuestos, garantías, etc).

Petición: Es la solicitud que haga un particular para obtener un beneficio, ya sea

apoyándose en un derecho establecido legalmente o acudiendo a la facultad discrecional
de la Administración para concederlo. (art. 1196 del Código Fiscal).

Potestad aduanera: Conjunto de normas o facultades que tiene Aduana para hacer
cumplir las leyes y sancionar a aquellos que la infringen.

Predeclaración : Condición de la Declaración unificada de aduanas en borrador o

proforma en el SICE. No tiene validez legal.

Recinto/depósito aduanero: Lugar habilitado por la ley (sitio, almacén o depósito) para
el manejo, custodia, depósito, y despacho de mercancías que están bajo control o
potestad aduanera. En un recinto podrán haber varios depósitos como es el caso de la
Zona Aeroportuaria entre otros.

Reconocimiento de las mercancías: Es el examen o verificación física de las

mercancías, que le permite a la Aduana, tener la seguridad de que su naturaleza, origen,
estado, cantidad y valor coinciden con lo expresado en la Declaración aduanera.

Rectificación de la Declaración: Modificación o cambios legalmente autorizados que se

realizan a una Declaración registrada en el sistema SICE, que puede ocurrir antes o
después de realizar el aforo.

Reexportación: Destinación aduanera que consiste en enviar legalmente al exterior

productos extranjeros, sin nacionalizar, que han sido importados a la República.

Régimen Aduanero: Es el conjunto de normas y disposiciones aplicable a las

operaciones orientadas a perfeccionar una destinación aduanera de la mercancía. En el
sistema aduanero internacional existen dos grandes categorías de regímenes: los
definitivos y los temporales.

• Regímenes definitivos: Son aquellas destinaciones que otorgan a las

mercancías una situación aduanera permanente. No se requiere la aplicación de
otro régimen aduanero para que las mercancías puedan mantener su legalidad
frente a la norma aduanera.
• Regímenes temporales: Son aquellas que otorgan un estado transitorio a la
mercancía y que requieren de una destinación definitiva para que adquieran un
estado permanente en el país.

Registro de la Declaración: Se refiere al acto de formalizar o legalizar una Declaración

de aduanas, a través del sistema informatizado SICE. Lo que hace el sistema es grabar
en memoria su condición a fin de dejar constancia de la legalidad correspondiente ante
las normas y procedimientos aduaneros.

Registro de la Rectificación: Se refiere al acto de formalizar o legalizar una rectificación

de Declaración, a través del sistema informatizado SICE. Lo que hace el sistema es
grabar en memoria su condición, a fin de dejar constancia de la legalidad
correspondiente ante las normas y procedimientos aduaneros.

Registro único de contribuyente (RUC): Corresponde al número de identificación de

un contribuyente, generalmente empresas. En el caso de personas naturales, el RUC
será el número de cédula.

ReImportación: Importación de mercancías en un territorio aduanero, las cuales fueron

anteriormente exportadas desde ese territorio.

Reintegro (Drawback): Régimen aduanero que permite obtener la restitución de todos

los impuestos pagados por la Importación de mercancías utilizadas en el proceso de
producción de bienes destinados para la Exportación.

Reposición de inventarios con franquicia arancelaria: Régimen aduanero que

permite importar con exención de derechos de Importación mercancías equivalentes.
Esto es, similares por su especie, calidad y características técnicas a las mercancías
legalmente importadas, que fueron utilizadas para obtener los productos previamente
exportados a título definitivo.

Sistema Integrado de Comercio Exterior (SICE): Sistema de información integrado

aplicable a todos los regímenes y operaciones aduaneras, así como a las funciones de
control, fiscalización y administración de todas las Oficinas de Aduanas nacionales,
facilitando el intercambio de información con los operadores de comercio exterior y la
emisión de estadísticas. Así mismo, el Sistema constituye una herramienta que brinda
soporte a la toma de decisiones relacionada con la operación y funcionamiento del
sistema aduanero en el país.

Tasa Administrativa por Servicios Aduaneros (TASA): Es una contribución fiscal

establecida por ley en las Declaraciones de Aduana que sustituyó a la TCAC (Tasa de
Costos Administrativos Consulares), la que se aplica en las Declaraciones y tiene un
costo de B/.70.00 (setenta balboas con 00/100).
Tránsito aduanero internacional: Se refiere al paso de mercancía extranjera por el
territorio nacional sometido a la jurisdicción de la República con destino al exterior o a
territorios nacionales no sometidos a esa jurisdicción.

Tránsito aduanero nacional: Es el paso de mercancías extranjeras por el territorio

nacional sometido a la jurisdicción de la República con destino a recintos aduaneros
interiores.

Transportador : Corresponde a la compañía aérea (aerolínea), línea naviera u otra

empresa dedicada a la actividad de gestionar, tramitar y transportar mercancías en
operaciones de importación y exportación.

Transportista: Se refiere a la persona o empresa a cargo de un medio de transporte -

marítimo, aéreo o terrestre- y por extensión el conductor bajo cuyo mando y
responsabilidad proporciona la conducción de las mercancías que se le pida transportar
generalmente a lo interno del territorio aduanero nacional.

Unidad de Coordinación Informática (UCI): Dependencia del Ministerio de Economía y

Finanzas, encargada de definir la política informática y de desarrollo tecnológico del
Ministerio de Economía y Tesoro a través de la elaboración de un plan informático a
corto, mediano y largo plazo, que considere entre otros, los requerimientos de las áreas
funcionales y el intercambio de información con otras dependencias del gobierno y el
sector privado. Además, planificar, diseñar y apoyar el desarrollo e implantación de los
sistemas de información computarizados del Ministerio de Economía y Finanzas.

Valor CIF: (Costo, Seguro y Flete) corresponde al costo del bien franco a bordo de la
nave o vehículo en que se transporta a la república de Panamá directamente o por un
puerto de transbordo. Incluye además, los gastos de preparación de documentos y otros
gastos necesarios incurridos en el puerto de embarque, el costo del flete, el seguro,
comisiones y corretaje hasta el primer puerto de atraque en el territorio nacional, excepto
cuando se contrate el seguro con compañía panameña.

Valor FOB: (Libre a Bordo) Costo de la mercancía franco a bordo de la nave o vehículo
marítimo, aéreo o terrestre, en que se transporta, ya sea directamente, o por un puerto
de transbordo, e incluye además, los gastos por preparación de documentos, los fletes
interiores en el país de despacho, las comisiones, corretajes y otros gastos necesarios
incurridos en el puerto de embarque, con destino a la república de Panamá.

Vista: Función técnica que realiza el funcionario aduanero para determinar los derechos
y demás normas que deben aplicar las aduanas sobre las mercancías objeto de
determinada operación aduanera.