SUMARIO UNIDADE 1: A ESCOLA E A DEMOCRACIA... A ADMINISTRACAO ESCOLAR... «.NOVOS TEMPOS, NOVA MISSAO. UNIDADE 2: ESTILOS DE GESTAO ESCOLAR... UNIDADE 3: MECANISMOS PARA UMA ADMINISTRACAO ESCOLAR DEMOCRATICA.... 3.1 - AESCOLHA DOS DIRIGENTES. 10 3.2 - Os LEGISLADORES 1 8.3 - OS MECANISMOS.....csscssssesesssennstesveneenstienesetanetiensttnnetnsesetsnneernseesssesee 8.4 AS PARCERIAS .e...csccsscssssesesssesnstesveneesstieneeetanetienstennnetnsasenennsenneeeesesee 1 UNIDADE 4: DOCUMENTOS QUE NORTEIAM A PRATICA DA GESTAO ESCOLAR... UNIDADE 5: PERFIL IDEAL DO ADMINISTRADOR ESCOLAR NOS DIAS ATUAIS UNIDADE 6: O ADMINISTRADOR ESCOLAR E A ETICA. UNIDADE 7: PAPEIS E FUNGOES DO ADMINISTRADOR ESCOLAR.. 7.1 - FUNGOES ADMINISTRATIVAS: 30 7.2 - FUNGOES PEDAGOGICAS 7.3 - FUNGAO SOCIAL.......... UNIDADE 8: ATRIBUICOES DO DIRETOR ESCOLAR .. REFERENCIAS.“A escola é uma instituigao de natureza educativa. Cabe ao diretor, entao, 0 papel de garantir 0 cumprimento da fungao educativa que 6 a razdo de ser da escola. Nesse sentido, 6 preciso dizer que 0 diretor de escola ¢ antes de tudo, um educador; antes de ser administrador, ele 6 um educador.” Demerval Savianni - 1996 Todos 0s direitos reservados ao Grupo Prominas de acordo com a convencdo internacional de direitos autorais. Nenhuma parte deste material pode ser reproduzida ou utiizada seja por meios eletrénicos ou mecénicos, inclusive fotocépias ou gravagdes, ou, por sistemas de armazenagem e recuperacéo de dados — sem o consentimento por escrito do Grupo ProminasUNIDADE 1: A ESCOLA E A DEMOCRACIA... A ADMINISTRACAO ESCOLAR... ...NOVOS TEMPOS, NOVA MISSAO... A sociedade vive novos tempos. Tempos de conquistas cientificas, mas sobretudo, tempos de reflexao sobre o culdado com a natureza, sobre 0 cuidado com 0 humano, sobre o valor da cidadania, sobre o papel da democracia como valor © como processo, sobre o papel dos gestores. Para que qualquer assunto possa ser discutido importantissima a definicao dos conceitos, das ideias. No caso da Administracéo Escolar tem-se uma expressao relacionada & atuagéo que objetiva promover a organizacao, a mobilizagao e a atticulacao de todas as condigbes materiais e humanas necessdrias para garantir o avango dos processos sécio-educacionais dos estabelecimentos de ensino, orientados para a promocao efetiva da aprendizagem pelos alunos. © conseito de gestao escolar foi criado para superar um possivel enfogue limitado do termo administrago escolar. Foi constituido a partir dos movimentos de abertura politica do pais, que comegaram a promover novos conceitos e valores, associados, sobretudo a ideia de autonomia escolar, & participacdo da sociedade e da comunidade, a ctiagao de escolas comunitarias, cooperativas e associativas e ao fomento as associagdes de pais. Assim, no ambito da gestdo escolar, 0 estabelecimento de ensino passou a ser entendido como um sistema aberto, com uma cultura e identidade proprias, capaz de reagir com eficdcia as solicitacdes dos contextos locais em que se inserem Dentro da reflexdo sobre 0 papel da democracia, surge 0 didlogo, o debate sobre a funcéo da gestio democratica em todos os segmentos da sociedade. E como nao pode ser diferente surge a necessidade de se pensar, de forma especial, sobre a gestéo democratica nas escolas. Por que de forma especial? Porque nao se desvincula qualquer cargo ou fungao da escola da misséo de educar, emancipar pessoas, transformar vidas e realidades. Mas, 0 que é gest democratica escolar? Para responder a essa pergunta é importante definirmos bem o significado de cada palavra. Por gestao entende-se a aco de gerir alguma coisa, administrar, dar direcdo e democracia é uma forma de Todos 0s direitos reservados ao Grupo Prominas de acordo com a convencdo internacional de direitos autorais. Nenhuma parte deste material pode ser reproduzida ou utiizada seja por moios eletrénicos ou mecénicos, inclusive fotocépias ou gravagdes, ou, por sistemas de armazenagem e recuperacéo de dados — sem o consentimento por escrito do Grupo Prominasgoverno em que os representantes do povo so eleitos pelo povo. Entéo parece simples: alguém que 6 eleito pelo povo para representé-lo, deve administrar, da melhor forma possivel, algo que ¢ do povo. De acordo com Rodrigues (1991, s/p): A democracia nao & algo a que se chega em um determinado momento, pois ela é uma possibilidade. E por isto, ento, que a eleicao de diretores, nao & a democracia, 6 um momento de democracia, 6 a condigao de possibilidade. Porém, gestdio democratica escolar é muito mais do que isso, a gestdo que é democratica no Ambito escolar traz junto de si a autonomia, a ideia e a recomendagao de gestéo colegiada, com responsabilidades compartihadas pelas comunidades interna e externa da escola. Esse tipo de gestao é resultado de um processo pedagégico coletive que envolve 0 conhecimento da legislagdo e também a implantacao e consolidagao de mecanismos de participacao tais como conselho ou colegiado escolar e grémios estudantis, que contribuem de maneira eminente para a autonomia da escola. Lembrando que, a autonomia, somente existe na proporgzo em que ela acontece nas relagdes sociais e por esse caminho ela é construida, quer seja no plano individual, no plano coletivo ou institucional De acordo com Barroso (2000) Nao ha ‘autonomia na escola’ sem ‘autonomia dos individuos’ que a compéem. Ela é, portanto, resultado da ago concreta dos individuos que a constituem, no uso de suas margens de autonomia relativa. Nao existe uma ‘autonomia’ da escola em abstrato, fora da ago auténoma organizada de seus membros. Esse novo modelo de gestéo nao sé abre espaco para iniciativa e participagao, como cobra isso da equipe escolar, alunos e pais. Ele delega poderes (autonomia administrativa e orgamentaria) para a Diretoria da Escola resolver 0 desafio da qualidade da educacao no Ambito de sua instituigdo. A dimensao sécio- politica da escola torna-se mais exigente e complexa e exige parceria e co- responsabilidade na sua gestao. A responsabilidade sécio-politica da escola nao dispensa seus agentes sociais inseridos na comunidade escolar, nem o governo, Todos os direitos reservados ao Grupo Prominas de acordo com a convenao internacional de direitos autorais. Nenhuma parte deste material pode ser reproduzida ou utilizada seja por meios eletrénicos ou mecénicos, inclusive fotocépias ou gravagdes, ou, por sistemas de armazenagem e recuperacéo de dados — sem o consentimento por escrito do Grupo Prominasnem a sociedade de lutar pela universalizagaéo da educagéo de qualidade e exceléncia. Quanto ao poder, assim diz Paro (1995): “O fato de alguém ser investido de autoridade, ou seja, probabilidade de ter cumpridas determinadas ordens, nao significa que essas ordens representem a sua vontade’. A gesto educacional passa pela democratizagao da escola sob dois aspectos: a) interno - que contempla os processos administrativos, a participagao da comunidade escolar nos projetos pedagégicos; b) externo - ligado & fungao social da escola, na forma como produz, divulga e socializa o conhecimento. Esse processo, sustentado no dialogo e na alteridade tem como base a participacdo efetiva de todos os segmentos da comunidade escolar, o respeito as normas coletivamente construidas para os processos de tomada de decisées e a garantia de amplo acesso as informacées aos sujeitos da escola. O fato 6 que a ideia de gestaéo educacional desenvolve-se associada a um contexto de outras ideias como, por exemplo, transformagéo e cidadania. Isso permite pensar gestao no sentido de uma articulagao consciente entre agdes que se realizam no cotidiano da instituigdo escolar e o seu significado politico e social. ‘A gestao democratica na legisiacao 6 assim representada: - CF'/88: Art. 206 — O ensino sera ministrado nos seguintes principios | - igualdade de condigdes para o acesso e permanéncia na escola; Il = liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar o pensamento, a arte eo saber; Ill — pluralismo de ideias e de concepgdes pedagégicas e coexisténcia de instituig6es pUblicas ¢ privadas de ensino; IV - gratuidade do ensino publico em estabelecimentos oficiais; V —valorizagao dos profissionais de ensino... VI — gestéo democratica do ensino pubblico, na forma da lei, Vil - garantia de padrao de qualidade. - LDB/96 ~ Art. 3° - O ensino seré ministrado nos seguintes principios " Consttuigao Federal Todos 0s direitos reservados ao Grupo Prominas de acordo com a convencdo internacional de direitos autorais. Nenhuma parte deste material pode ser reproduzida ou utiizada seja por moios eletrénicos ou mecénicos, inclusive fotocépias ou gravagdes, ou, por sistemas de armazenagem e recuperacéo de dados — sem o consentimento por escrito do Grupo ProminasVIII - gest& democratica, do ensino piiblico, na forma desta lei e da legislac&o dos sistemas de ensino. Art. 14 - Os sistemas de ensino definirao as normas da gestéo democratica do ensino publico na educac&o bésica, de acordo com as suas peculiaridades conforme os seguintes principios: |. participagao dos profissionais da educacao na elaboragao do projeto pedagdgico da escola: Il. participagao das comunidades escolar @ local em conselhos escolares ou equivalentes. Art. 15 - Os sistemas de ensino assegurario as unidades escolares publicas de educacao basica que os integram progressivos graus de autonomia pedagdgica e administrativa e de gestao financeira, observadas as normas de direito financeiro publico. A gestéo democratica do ensino e da escola assegura 0 direito de todos & educagao, fortalece a escola como instituigéo plural, sem preconceitos contribui para a redugao das desigualdades sociais, culturais e étnicas. A convivéncia pedagégica e 0 projeto pedagégico da escola devem estar sempre em sintonia para que a escola seja verdadeiramente uma escola que promova as pessoas, que intervenha na socializagao de seus alunos, que esteja inserida no mundo do trabalho, que ensine que é preciso aprender sempre. A qualidade da educacao deve ser de interesse tanto da equipe escolar quanto dos alunos e de suas familias (além do Estado, das autoridades educacionais e da nagao como um todo). Sua melhoria depende da busca de sintonia da escola com ela mesma e com seus usuarios. Todos 0s direitos reservados ao Grupo Prominas de acordo com a convencdo internacional de direitos autorais. Nenhuma parte deste material pode ser reproduzida ou utiizada seja por moios eletrénicos ou mecénicos, inclusive fotocépias ou gravagdes, ou, por sistemas de armazenagem e recuperacéo de dados — sem o consentimento por escrito do Grupo ProminasUNIDADE 2: ESTILOS DE GESTAO ESCOLAR As fungdes que o diretor deve desempenhar para fazer a escola funcionar mediante © trabalho conjunto est&o divididas em administrativas, pedagégicas & sociais. Antes de citar o perfil ideal do diretor é importante citar quais os estilos de gestdo que esto presentes nas escolas: > Gestéo burocratica: na qual as normas e as regras séo previamente definidas, com forte énfase na determinacao rigida de tarefas e no controle do comportamento das pessoas. O diretor do tipo que se acha no centro de tudo, decide tudo sozinho e pouco se comunica com sua equipe sobre suas atividades, Suas decisées so tomadas de cima para baixo sem a participacao dos professores, dos funciondios e dos alunos. > Gestao democratico-participativa: na qual se acentua tanto a necessidade de estabelecer objetivos e metas quanto a de prever formas organizativas e procedimentos que propiciem a participagdo de todos nas decisées, em discussao aberta e ptiblica dos fatos, com confianga e respeito aos outros. O diretor que adota esse estilo toma as decis6es de forma coletiva, ouvindo os outros envolvidos e, além disso, ele delega poderes para que os membros de sua equipe assumam sua parte no trabalho, permite que todos dirijam e sejam dirigidos, que todos avaliem e sejam avaliados. Ele passa a atuar na coordenacao e avaliacdo sistematica das acées, além de acreditar no exercicio da gestao democratica e participativa. Atualmente, n&o se concebe mais o primeiro estilo de gestao citado. Toda a legislac&o, todo 0 discurso contemporaneo, traz A tona a necessidade da gestio democratico-participativa em todos os segmentos da sociedade. Portanto, é de acordo com esse estilo de gestao que se define o perfil ideal do gestor escolar. O diretor tem 0 poder de fazer com que a vivéncia na escola seja autoritaria ou demoeratica. Tais vivéncias fazem parte 0 tempo todo do cotidiano escolar, 0 bom gestor deve desenvolver habilidades para buscar sempre a vivéncia Todos 0s direitos reservados ao Grupo Prominas de acordo com a convencdo internacional de direitos autorais. Nenhuma parte deste material pode ser reproduzida ou utiizada seja por moios eletrénicos ou mecénicos, inclusive fotocépias ou gravagdes, ou, por sistemas de armazenagem e recuperacéo de dados — sem o consentimento por escrito do Grupo Prominasdemocratica. A diferenga entre as duas vivéncias pode ser verificada no quadro a seguir: VIVENCIA AUTORITARIA VIVENCIA DEMOCRATICA ‘Auséncia de Didlogo Uiberdade de expressao, dialogo Nas relagbes escolares ha apenas um ganhador A rrelagao nao é entre ganhadores e perdedores, mas um grupo em que todos ganhem Desigualdade no exercicio do poder. Determina-se quem dé as ordens e quem as obedece Estimula-se 0 comportamento de independéncia, solicitam-se opinioes, evita-se a distancia hierarquica. Valorizagao da posigao hierarquica, rejeigao a0 questionamento da ordem institucional ou do poder instituido Busca-se participacdo responsavel, incentive ao questionamento, & descoberta. | ‘Autoridade exercida possibilitando a Autoridade exercida sem critica, critica ao que est posto, avaliando e revisdo ou avaliagao revendo posicdes. De acordo com Luck (2000), 0 diretor escolar é um gestor da dindmica social, um mobilizador e orquestrador de atores, um articulador da diversidade para dar-lhe unidade e consisténcia, na construgao do ambiente educacional e promogao segura da formacao de seus alunos. Atualmente, o diretor de escola além das atividades de administrador escolar é chamado a admitir seu papel politico frente aos desafios exigidos pelo seu cargo Todos 0s direitos reservados ao Grupo Prominas de acordo com a convencdo internacional de direitos autorais. Nenhuma parte deste material pode ser reproduzida ou utiizada seja por meios eletrénicos ou mecénicos, inclusive fotocépias ou gravagdes, ou, por sistemas de armazenagem e recuperacéo de dados — sem o consentimento por escrito do Grupo ProminasApesar de grande parte dos gestores 9 escolares terem conhecimento das caracteristicas de uma lideranga democratica, muitos deles na hora de desempenhar suas fung6es ainda adotam outros tipos de lide ranga definidas no quadro abaixo ESTILOS DE CARACTERISTICAS CONSEQUENGIAS LIDERANCA ‘A submissao, a obediéncia cega, a Prioriza a vontade propria, a revolta, 0 distanciamento e 0 Autocrattico dominacao e o diretivismo. esfriamento das relagdes profissionais e interpessoais. Laissez-faire Da carta branca a qualquer pessoa sem se preocupar com a competéncia e a disposigao para a tarefa. ‘A escola perde seu rumo, fica sem referéncia; nao hd projetos e nem vontade politica para produzios; 0 insucesso é evidente Evidencia a preocupagao exclusiva com 0 cumprimento dos ordenamentos do sistema ‘O desempenho dos professores, funcionarios e alunos torna-se apatico, pois nao se sentem co- Burocratico : autores das atividades propostas escolar emitidos por leis, e, desmotivados, se tornam decretos, resolugées & . reprodutores da hierarquizagéio de regulamentos. um sistema distante e normativo E possuidor de uma inradiagao pessoal, quase Essa lideranea pode aflorar Carism | magnética e — sedutora,| seguidores e pode despertar acompanhada de empatia, que | fanatismo, pela__consciéncia 0 torna capaz de influenciar as pessoas de forma intensa. ingénua dos influenciados. Grande parte dos diretores exerce sua estilos, mas um sempre se destaca dos demais, fungao misturando esses diversos , portanto 0 desejavel 6 que o estilo democratico se sobreponha ganhando um desenvolvimento progressivo. Todos 0s direitos reservados ao Grupo Prominas de acordo com a convencdo internacional de direitos autorais. Nenhuma parte deste material pode ser reproduzida ou utiizada seja por moios eletrénicos ou mecénicos, inclusive fotocépias ou gravagdes, ou, por sistemas de armazenagem e recuperacéo de dados — sem o consentimento por escrito do Grupo Prominas10 UNIDADE 3: MECANISMOS PARA UMA ADMINISTRACAO ESCOLAR DEMOCRATICA 3.1 - Aescolha dos dirigentes As formas de escolhas dos administradores escolares nao definem nem o tipo nem a qualidade da gestdo, mas, certamente, neles interferem efetivamente. Dessa forma, é necessario articularmos a modalidade de escolha do gestor escolar e 0 exercicio da fungao. Conforme algumas pesquisas realizadas em nosso pais, existem os seguintes tipos de modalidade de escolha de dirigentes: 1. Livre indicacao: 0 diretor 6 indicado pelo Poder Executivo e/ou Legislativo. Essa forma de escolha do dirigente escolar esta presente em algumas unidades da Federagao e se caracteriza, na maioria das vezes, por prescindir do respaldo da comunidade escolar 2. Concurso piiblico: modalidade que procura mensurar, por meio de exames técnicos, a capacidade dos candidatos ao cargo de dirigente escolar. Atualmente, nao 6 adotada de forma exclusiva em nenhum estado de federacao. 3. Eleigao: 0 diretor é eleito por voto dos seguimentos que compsem a comunidade escolar. Trata-se de modalidade defendida pelo movimento docente e implementada em varios estados. 4. Formas mistas: consistem na adogéo de duas ou mais modalidades de escolha articuladas ou pela combinacao de critérios mistos de selegao. Ja a destituigao da fungao de diretor podera vir a ocorrer normalmente em fungao de transgressao disciplinar ou por conduta ineompativel com a funcao, tudo isso depois de apurados os fatos em sindicancia e processo administrativo disciplinar. Para isso é necessario observar a legislagao sobre o servidor publico do estado, 0 estatuto do magistério e o préprio regimento interno da escola. Caso ainda restem dividas, deve-se consultar a Secretaria estadual de educagio, que é o érgao superior competente para resolver esses casos. Todos 0s direitos reservados ao Grupo Prominas de acordo com a convencdo internacional de direitos autorais. 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Deve, ainda, estimular a integracao entre as redes de educacao federal, estaduais e municipais, publicas e privadas. 2. INEP (Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais): Autarquia federal vinculada ao Ministério da Educagéio (MEC) que tem a fungao de organizar e manter o sistema de informagdes e estatisticas educacionais, com 0 objetivo de subsidiar acdes do poder pubblico (governos federal, estadual e municipal) na area da educagdo. Possui dois objetivos principais: reorientagéo das politicas de apoio a pesquisas educacionais, buscando melhorar seu desempenho no cumprimento das fungdes de suporte a tomada de decisdes em politicas educacionais; e reforgo do proceso de disseminacao de informaces educacionais, incorporande novas estratégias e modalidades de producao e difus4o de conhecimentos e informacées. © INEP realiza pesquisas censitérias nacionais, destacando-se 0 Censo Escolar, que abrange um universo de cerca de 250 mil escolas, publicas e particulares, e 44 milhées de estudantes; 0 Censo do Ensino Superior, englobando as 851 instituigses desse ensino do Pais; censos especiais, estudos sobre financiamento e gasto em Educag&o, que traz andlises da receita e do gasto das diversas esferas de governo no componente educacao. As informacdes censitarias sao anuais e subsidiam os orgaos formuladores e implementadores de politicas educacionais nos trés niveis de governo. Todos 0s direitos reservados ao Grupo Prominas de acordo com a convencdo internacional de direitos autorais. Nenhuma parte deste material pode ser reproduzida ou utiizada seja por moios eletrénicos ou mecénicos, inclusive fotocépias ou gravagdes, ou, por sistemas de armazenagem e recuperacéo de dados — sem o consentimento por escrito do Grupo ProminasAlem disso, desde 1996, 0 INEP desenvolve o Sistema Integrado de Informagdes Educacionais - SIEd, que promove a descentralizacao da coleta do Censo Escolar e do acesso a seus resultados, além de propiciar a interagao das demais bases do INEP. O objetivo destas agdes ¢ 0 fortalecimento da capacidade gerencial das escolas, das secretarias estaduais e municipais de educacto e do proprio MEC. 3. FNDE (Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educacao): Orgao vinculado ao Ministério da Educagao (MEC), responsdvel pela captagao de recursos financeiros para 0 desenvolvimento de uma gama de programas que visam a melhoria da qualidade da educacdo brasileira. Tais recursos so canalizados para escolas publicas de ensino fundamental, municipios, Distrito Federal, governos estaduais ¢ entidades nao-governamentais (ONG's), em consonancia com uma estratégia educacional e diretrizes definidas pelo MEC que abrangem, ainda, acbes de pesquisa, de capacitagao de professores e de fiscalizagao do poder publico por parte da sociedade. O FNDE financia, nas areas de ensino fundamental, de educacao especial, de educagao de jovens e adultos e de educagdo pré-escolar, varios projetos com foco na melhoria da qualidade de ensino e no incremento de melhores condicdes fisicas das unidades escolares, na capacitagao e formagao de professores e técnicos, na adequacéo e qualificacéo do material didético/pedagégico, além de propor alternativas metodolégicas mais atualizadas no desenvolvimento do processo de ensino-aprendizagem As transferéncias de recursos do FNDE aos Municipios sao realizadas por meio de transferéncia automatica ¢ celebragao de convénios. Entre os programas que o FNDE utiliza para os repasses de recursos federais estao o Programa Nacional de Alimentagdo Escolar (PNAE), Programa Nacional do Livro Didatico (PNLD), Programa Nacional Biblioteca da Escola (PNBE), Programa Nacional de Transporte Escolar (PNTE) e o Programa Dinheiro Direto na Escola (PDDE). 4. FUNDEB - Fundo de Manutengao e Desenvolvimento da Educacao Basica e de Valorizacéo dos Profissionais da Educacéo: Em 20 de junho de 2007 foi sancionada a N°. Lei 11494/2007 que regulamenta o Fundo Nacional de Todos os direitos reservados ao Grupo Prominas de acordo com a convengao internacional de direitos autorais. Nenhuma parte deste material pode ser reproduzida ou utilizada seja por meios eletrénicos ou mecénicos, inclusive fotocépias ou gravagdes, ou, por sistemas de armazenagem e recuperacéo de dados — sem o consentimento por escrito do Grupo ProminasManutengao e Desenvolvimento da Educagao Basica e de Valorizagao dos Profissionais da Educagao (Fundeb). Em vigor desde o dia 12 de janeiro por medida proviséria, 0 novo fundo substitui o Fundo de Manutengao e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizagao do Magistério (Fundet). © Fundeb se estenderd até 2021. Os recursos do Fundeb destinam-se ao financiamento de acbes de manutencao e desenvolvimento da educacao basica publica, independentemente da modalidade em que o ensino é oferecido (regular, especial ou de jovens e adultos), da sua durag&o (Ensino Fundamental de oito ou de nove anos), da idade dos alunos (ctiangas, jovens ou adultos), do turno de atendimento (matutino e/ou vespertino ou noturno) e da localizagao da escola (zona urbana, zona rural, area indigena ou quilombola), observando-se os respectivos Ambitos de atuacdo prioritaria dos Estados e Municipios, conforme estabelecido nos §§ 2° e 3° do art 211 da Constituicao. Com 0 novo fundo, a educacao basica atendera 47 milhoes de estudantes de creches, educacao infantil e especial, ensinos fundamental e médio e educagao de jovens e adultos. 5. CEE - Conselhos Estaduais de Educacio: Orgaos estaduais responsaveis pela definig&o de normas que devem ser seguidas na area educacional. Essas normas devem seguir as diretrizes propostas pelo Ministério da Educagao (MEC) e pelo Conselho Nacional de Educagao (CNE). Os Conselhos foram criados com 0 objetivo de orientar a politica educacional do Estado, tendo como tarefa regulamentar, por atos normativos, as bases e diretrizes emanadas do Conselho Nacional de Educac&o e a funcao de ordenar 0 Sistema de Ensino em diversos niveis. A criacdo desses conselhos surgiu da ideia de descentralizacao sobre os sistemas de ensino, mas, atualmente, pretende-se que os érgaos de autorizagao, reconhecimento e deliberagdo estejam ainda mais proximos dos érgaos de gesto escolar, com a proposta de criagao dos Conselhos Municipais 6. CONSED (Conselho Nacional de Secretarios de Educacao): Entidade que reline os Secretarios de Educagao dos Estados e do Distrito Federal, criada em 1986 com a finalidade de discutir e apoiar a implementac&o de politicas nacionais de Todos 0s direitos reservados ao Grupo Prominas de acordo com a convencdo internacional de direitos autorais. Nenhuma parte deste material pode ser reproduzida ou utiizada seja por moios eletrénicos ou mecénicos, inclusive fotocépias ou gravagdes, ou, por sistemas de armazenagem e recuperacéo de dados — sem o consentimento por escrito do Grupo Prominas14 Educago, estimular e promover o desenvolvimento qualitativo e quantitativo do ensino pUblico no pais, além de interagir com todos os segmentos da sociedade civil, com vistas & construgao de relagdes sociais mais justas e igualitarias, A atuagao do CONSED orienta-se, prioritariamente, com base na realizagao de Reunides Técnicas, organizacio de Comissbes Especiais e desenvolvimento de Projetos. Muitas agées contam com diversas parcerias, sistema utilizado permanentemente pela entidade para a implementaco de projetos especiais. O Consed atua também em apoio a fiscalizagao e controle de programas descentralizadores, como o Fundo de Manutengao e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizagao do Magistério (Fundef), e na promogao de eventos de natureza educacional, como seminarios, encontros e workshops. 7. UNDIME - Sigla da Uniao Nacional dos Dirigentes Municipais de Educagao, a Undime 6 uma organizac&o n4o-governamental, criada em 1986, que reine mais de cinco mil secretarios municipais de educaco de todo o pais e trabalha pela formulacéo de politicas que garantam um ensino piblico de qualidade. Contribuiu na elaboracéo da Constituigao de 1988, e participou da discusséo da nova Lei de Diretrizes e Bases, de 1996. Também busca garantir, na reforma tributaria, que os recursos para educacéio sejam ampliados e procura apresentar solugdes para 0 funcionamento das escolas na tegido do semi-Arido. 8 CONANDA (Conselho Nacional dos Direitos da Crianca e do Adolescente): © Conanda é um érg&o vinculado ao Ministério da Justica que formula as diretrizes politicas voltadas para a ctianga e 0 adolescente no Pais. Foi criado em 1991, como exigéncia do Estatuto da Crianga e do Adolescente (ECA) Engloba uma rede de 26 Conselhos Estaduais dos Direitos da Crianga e do Adolescente, além do Distrito Federal e dos Conselhos Municipais existentes, onde esto representadas as areas de governo que atuam na implementagéo das politicas emanadas pelo Conselho, além de entidades ndo-governamentais que trabalham em favor da crianga e do adolescente. © Conanda atua de acordo com a “politica nacional dos direitos de criancas e adolescentes” e, entre varios pontos, destaca a formac&o de cidadaos, no sentido Todos os direitos reservados ao Grupo Prominas de acordo com a convengao internacional de direitos autorais. Nenhuma parte deste material pode ser reproduzida ou utilizada seja por meios eletrénicos ou mecénicos, inclusive fotocépias ou gravagdes, ou, por sistemas de armazenagem e recuperacéo de dados — sem o consentimento por escrito do Grupo Prominasmais abrangente da palavra, com énfase na difuséo dos conhecimentos dos direitos, humanos. Entre as agdes que defende esta a incluso no curriculo escolar de uma disciplina especifica sobre 0 ECA, a garantia de retorno a escola e a insergao daqueles que se encontram & margem da formacao escolar fundamental assegurada por lei, além do acesso A Educacto, de forma universal ¢ igualitaria, tanto no seu aspecto formal quanto naquele que se forma no cotidiano do cidadao. Desse modo, a organizacao da educacdo brasileira se faz pela convivéncia do sistema federal e dos sistemas estaduais e municipais, articulados pelas normas gerais fixadas na Lei de Diretrizes e Bases da Educacao Nacional 9394/96 e pela Constituigao Federal de 1988, ¢ coordenadas pela politica nacional de educagao estabelecida pela uniao. 3.3 - Os Mecanismos Alguns mecanismos sao importantes na gestéo democratica, entre eles estao a Conferéneia Municipal de Educacao, 0 Conselho Municipal de Educacao, o Conselho do FUNDEB; outros conselhos, Orcamento Participative na Educacao, Eleigbes para diretores, Conferéncia local da comunidade escolar, Assembléla Escolar, Conselho de Escola, Orgamento Participativo Local, Assoviagao de Pais, Grémio Estudantil, rotatividade do quadro de diretores da escola. Uma boa conceituagao de cada parceiro da gestdo democratica é necessaria, no Diciondrio Interativo da Educagao Brasileira — EducaBrasil, encontra-se as seguintes detinicoes: Associacao de Pais e Mestres: Entidade civil com personalidade juridica propria, sem caréter lucrativo, formada por pais, professores, alunos e funcion da escola. Geralmente, é regida por estatuto ou regulamento préprio definido por seus membros, de acordo com a legislacéo em vigor e as diretrizes do colegiado da unidade escolar. Algumas das responsabilidades da APM sao: analisar e estudar os seus estatutos, procedendo as necessidades de mudanca para a realidade da escola e comunidade junto ao conselho deliberativo; aprovar o estatuto em assembiéia geral; administrar a associagdo segundo as normas expressas no estatuto: @ manipular recursos financeiros oriundos de promogées realizadas pela ios Todos 0s direitos reservados ao Grupo Prominas de acordo com a convencdo internacional de direitos autorais. Nenhuma parte deste material pode ser reproduzida ou utiizada seja por moios eletrénicos ou mecénicos, inclusive fotocépias ou gravagdes, ou, por sistemas de armazenagem e recuperacéo de dados — sem o consentimento por escrito do Grupo Prominas16 comunidade e de convénios firmados com a secretaria de Educagao, aprovados pelo colegiado nas escolas. 2. — Colegiado Escolar: Orgao coletivo, consultivo e fiscalizador que atua nas questées técnicas, pedagégicas, administrativas e financeiras da unidade escolar. Como drgao coletivo, adota a gestéo participativa e democratica da escola, a tomada de deciséo consensual, visando & melhoria da qualidade do ensino. Embora com esse nome, suas fungdes, sua estrutura e constituig&o so semelhantes as do conselho escolar. © Colegiado Escolar geralmente é constituldo pelo diretor da unidade escolar e por representantes dos segmentos de professores, coordenadores pedagdgicos, funcionétios, alunos, pais ou responsaveis legais pelos alunos, de acordo com as normas definidas em estatuto. As fungdes do Colegiado Escolar sao exercidas nos limites da legislagao em vigor, das diretrizes da politica tracadas pelas Secretarias de Educacao, a partir do compromisso com a universalizagao das oportunidades de acesso e permanéncia na escola publica de todos os que a ela tém direito. 3. Caixa Escolar: Instituicao juridica, de direito privado, sem fins lucrativos, que tem como fung&o basica administrar os recursos financeiros da escola, oriundos da Unido, estados e municipios, e aqueles arrecadados pelas unidades escolares. Ou seja, so unidades financeiras executoras, na expressao genérica definida pelo Ministério da Educagao. Os recursos recolhidos por ela destinam-se & aquisi¢ao de bens e servicos necessérios A melhoria das condigdes de funcionamento da escola incluidos no seu plano de desenvolvimento A estrutura da Caixa Escolar é getalmente constitulda de um presidente, que 6 0 diretor ou 0 coordenador da escola, de um tesoureiro e do conselho fiscal Recomenda-se que o conselho fiscal seja integrado por membros do colegiado. Ela 6 composta de trés érgaos: assembléia geral, diretoria e conselho fiscal. Esse ultimo compée-se de representantes de pais de alunos e de outras pessoas da comunidade, A Caixa Escolar e 0 Colegiado Escolar, juntos, se complementam, cabendo ao colegiado aprovar as prioridades propostas pela escola para a alocacao de recursos e a prestacdo de contas de sua aplicac&o. A caixa viabiliza a aplicacao Todos 0s direitos reservados ao Grupo Prominas de acordo com a convencdo internacional de direitos autorais. Nenhuma parte deste material pode ser reproduzida ou utiizada seja por moios eletrénicos ou mecénicos, inclusive fotocépias ou gravagdes, ou, por sistemas de armazenagem e recuperacéo de dados — sem o consentimento por escrito do Grupo ProminasW dos recursos, observando os instrumentos legais em vigor e de acordo com as prioridades aprovadas pelo colegiado. 4. Conselho Escolar: érgao colegiado composto por professores, especialistas, funcionérios operacionals, pais e alunos da unidade escolar, obedecendo ao principio da representagao. A principal agao do Conselho é deliberar sobre: diretrizes e metas da unidade escolar; solugao para os problemas de natureza administrativa e pedagégic: ; atendimento psico-pedagégico e material ao aluno; integragao escola - familia - comunidade; criago e regulamentagdo das instituigdes auxiliares; aplicag&o dos recursos da Escola e das instituigSes auxiliares; homologar a indicaco do vice-diretor quando oriundo de uma outra unidade escolar; aplicacao de penalidades disciplinares aos funcionarios, servidores e alunos do estabelecimento de ensino. O conselho de escola também é responsdvel pela elaboracto do calendario @ do regimento escolar. A participagao no conselho n&o é obrigatéria, pois seus membros so eleitos por seus pares. Ainda podem ser citados: 5. Conselho de Classe — 6 um drgao colegiado, presente na organizacio escola, em que os professores de diversas disciplinas, juntamente com a direcao. equipe pedagdgica e alunos representantes de turma, reinem-se para refletir avaliar e propor agdes no acompanhamento pedagégico da escola. 6. Grémio Estudantil — é 0 6rgao maximo de representacao dos estudantes a servigo da ampliacéo da democracia na escola, através de suas funcdes de representago e organizagao dos alunos, contribui para a efetivagéo de uma educagao emancipatoria e transformadora. E necessario que o gestor garanta a participagao das comunidades interna e extema, a fim de que assumam 0 papel de co-responsaveis na construgéo de um projeto pedagdgico que vise ensino de qualidade para a atual clientela e para que isso aconteca 6 preciso preparar um novo diretor, libertando-o de suas marcas de Todos os direitos reservados ao Grupo Prominas de acordo com a convengao internacional de direitos autorais. Nenhuma parte deste material pode ser reproduzida ou ullizada seja por meios eletrénicos ou mecénicos, inclusive fotocépias ou gravagdes, ou, por sistemas de armazenagem e recuperacéo de dados — sem o consentimento por escrito do Grupo Prominas18, autoritarismo redefinindo seu perfil, desenvolvendo caracteristicas de coordenador, colaborador e de educador, para que consigamos implantar um processo de planejamento participativo de representantes dos segmentos da comunidade interna (diretor, vice-diretor, especialistas, professores, alunos e funcionarios) e externa (pais, érgaos/instituigées, sociedade civil organizada, etc.), com um conselho nao s6 consultive como também deliberativo. O diretor pode encontrar algumas dificuldades para executar uma gestéo democratic. Essas dificuldades podem ser: externas a escola, como a pouca vontade e participac4o politica; internas, como a visao patrimonialista e a resisténcia a socializagao de ideias; gerais, como a falta de consolidagao da cultura demoeratica em varios segmentos da sociedade. E 6 na confrontagao com os desafios postos que se pede uma radical mudanga nos conceitos de ensinar e aprender, do aprender a aprender. do ditigir a instituic&o, ou melhor, administrar a Escola para atingir os objetivos propostos num mundo de mudancas, que precisamos refletir sobre como se tem processado as iniciativas de gestao no espaco educativo. A gestéo democratica deve ser concebida como processo participativo em construg&o constante, no qual ha respeito as diferengas e aos contlitos sociais, observando diretrizes legais e a ética social 3.4 - As Parcerias Para que a escola seja lugar de participagao e caminho para a democracia, 0 diretor necesita, porém, realizar a transig&o da figura do diretor-capataz para a figura do educador-dirigente. Essa nova figura é, também, fundamental para a realizacao da democracia. Pensar na gestéo escolar democratica para as escolas ¢ uma tarefa que merece ser vista e vivenciada por todos aqueles que tém compromisso na formagao do cidacl4o numa sociedade onde ainda prevalece a exclusdo e a falta de cidadania Dentro da dinamica social, na qual o diretor democratico se encontra, & importante a busca de parcerias, convénios, voluntariado, como estratégia do Projeto pedagégico diante a necessidade de colaboracao para resolver problemas e/ou enfrentar problemas comuns e buscar novos horizontes. Todos os direitos reservados ao Grupo Prominas de acordo com a convengao internacional de direitos autorais. Nenhuma parte deste material pode ser reproduzida ou utilizada seja por meios eletrénicos ou mecénicos, inclusive fotocépias ou gravagdes, ou, por sistemas de armazenagem e recuperacéo de dados — sem o consentimento por escrito do Grupo Prominas19 Luis Eduardo Magalhaes, da Secretaria de Educagao do Estado da Bahia, em sua publicacao intitulada Gerenciando a Escola Eficaz: conceitos e instrumentos, considera que as parcerias mais comuns nas escolas sao: > Campanhas iniciadas por um parceiro em prol de uma ou mais escolas: > — Oparceiro oferece produtos, servigos, espaco fisico ou recursos humanos e materiais para a escola; > — Convénios para utllizagio de Areas, laboratérios ou equipamentos do parceiro; > Assessoria & escola em projetos ou problemas especificos: > Patrocinio de equipes esportivas, grupos de teatro, excursdes, campeonatos, festivais e feiras de ciéncias, entre outros eventos; > Prémios oferecidos > Oferta de cursos, palestras ou bolsas de estudo para professores: > Estudos e pesquisas desenvolvidos por instituigdes académicas a respeito de problemas identificados em trabalho conjunto com uma escola; > — Producdio de materials didéticos ou de apoio; > Elaboragao conjunta de diagnésticos e planos de acao; > — Auxilio aos alunos e suas familias em atividades de acompanhamento escolar; * — Participacéo em campanhas de satide, educagao ambiental e seguranga, entre outras. Na mesma obra de Luis Eduardo Magalhaes, encontra-se uma lista de onde a parceria pode surgir. Na lista parece: > — Escolas mais préximas; > — Associagdes, centros ou clubes existentes na comunidade: > Agentes econdmicos, associagdes comerciais e industriais: > Autoridades religiosas; > Responsaveis pela protecdo e seguranga da comunidade; > Representante local da Justiga e do Ministério Publico Todos 0s direitos reservados ao Grupo Prominas de acordo com a convencdo internacional de direitos autorais. Nenhuma parte deste material pode ser reproduzida ou utiizada seja por moios eletrénicos ou mecénicos, inclusive fotocépias ou gravagdes, ou, por sistemas de armazenagem e recuperacéo de dados — sem o consentimento por escrito do Grupo Prominas> — Servigos de outros setores da administracéo publica (satide, transporte, abastecimento de agua, energia elétrica) > — Organizagdes ndo-governamentais. ‘A mesma publicagao afirma que a escola deve oferecer beneficios aos parceiros, tais como: > — Criar programas e projetos educacionais voltados para a realidade economia e social da regiao; > Ceder espace fisico, como sala de aula, auditério, patio, quadra e cantina sem fins lucrativos; > Divulgar na comunidade agées importantes desenvolvidas pelos parceiros; > — Promover cursos de formagao profissional para as empresas parceiras; > Promover cursos de alfabetizagao, supletivos ou outros de interesse dos parceiros ou de seus funcionarios. E muito importante saber que as parcerias n&o funcionam sozinhas, é necessdrio ter um gestor qualificado para coordené-las ou administré-las, para montar uma estrutura gerencial. Para que a gestao escolar tenha um estilo democratico, desenvolva parcerias e verdadeiramente construa a convivéncia democratica torna-se importantissimo que 0 diretor esteja atento a importancia da insergao social da escola, as estratégias de mobilizacéo social, os processos de escolha, de negociacao, monitoramento @ avaliagao das parcerias. Todos 0s direitos reservados ao Grupo Prominas de acordo com a convencdo internacional de direitos autorais. Nenhuma parte deste material pode ser reproduzida ou utiizada seja por moios eletrénicos ou mecénicos, inclusive fotocépias ou gravagdes, ou, por sistemas de armazenagem e recuperacéo de dados — sem o consentimento por escrito do Grupo ProminasUNIDADE 4: DOCUMENTOS QUE NORTEIAM A PRATICA DA GESTAO ESCOLAR O diretor da escola que prioriza uma gestio democratica deve conhecer, estudar e participar ativamente da elaboragdo de determinados documentos que s40 vitais para o funcionamento organizado e saudavel da escola. Lembrando que todos sao planejados com a participagao dos professores, funcionérios, supervisores, alunos e conselhos escolares. Dentre os varios documentos importantes na escola, podem-se destacar alguns que foram bem definidos por Ebenezer Takuno Menezes e Thais Helena Santos no Diciondrio Interativo da Educagéo Brasileira do EducaBrasil: 1. Regimento Escolar: Documento legal, de carater obrigatorio, elaborado pela instituigdo escolar que fixa a organizacéo administrativa, didatica, pedagégica e disciplinar do estabelecimento que regula as suas relagdes com o piblico interno e externo, Com origem na Proposta Pedagégica, 0 regimento escolar a ela se volta para conferir-Ihe embasamento legal, ineorporando no processo de sua elaboracao 08 aspectos legals pertinentes e as inovacdes propostas para o sistema de ensino assim como as decisdes exclusivas da escola no que concerne a sua estrutura e funcionamento. Por tratar-se de um texto legal, para a elaboracao do regimento escolar devem ser observadas as normas sobre elaboragdo e redacao de atos normativos. A Lei de Diretrizes e Bases da Educagao (LDB) prevé que o regimento escolar deve disciplinar os seguintes assuntos: a quem cabe elaborar e executar a Proposta Pedagégica e quem tem autonomia pata sua revisao; incumbéncia dos docentes; estudos de recuperacao; reclassificacao, considerando a normatizacao do sistema de ensino; dias letivos e carga horéria anual equivalent: classificag&o: sistema de controle e de apuragéo de frequéncia; expedicéio de documentos escolares; & jornada de trabalho escolar. 2. Projeto Politico Pedagégico: Instrumento técnico-politico utilizado com base no principio da escola auténoma, que pressupde a descentralizacao administrativa e a autonomia financeira da escola. O projeto politico pedagégico (PPP) contém a Todos os direitos reservados ao Grupo Prominas de acordo com a convencdo internacional de direitos autorais. Nenhuma parte deste material pode ser reproduzida ou utiizada seja por moios eletrénicos ou mecénicos, inclusive fotocépias ou gravagées, ou, por sistemas de armazenagem & recuperacao de dados — sem o consentimento por escrito do Grupo Prominasdefinic&o do contetido que deve ser ensinado e o que deve ser aprendido na escola. Ele caracteriza-se, principalmente, por expressar os interesses @ necessidades da sociedade e por ser concebido e construido com base na realidade local e com a participagao conjunta da comunidade. O projeto politico pedagégico passou a ter importancia a partir de meados da década de 90, quando o MEC passou a transferir recursos financeiros diretamente para as unidades escolares, de acordo com os principios da descentralizacao e da escola auténoma, estabelecido na Lei de Diretrizes e Bases da Educacao de 1996. 3. Projeto Pedagégico: Também chamado de proposta pedagogica, ¢ um instrumento de carater geral, que apresenta as finalidades, concepgées e diretrizes do funcionamento da escola, a partir das quais se originam todas as outras aces escolares. Nao ha um padréo de proposta pedagégica que atenda a todas as escolas, pois cada unidade escolar esta inserida num contexto préprio, determinado por suas condigbes materiais e pelo conjunto das relagdes que se estabelecem em seu interior e entorno social. Assim, cada escola deve desenvolver 0 seu modelo aquele que melhor expressa sua identidade e seu compromisso com o aluno, com a comunidade, com a educagao. A ideia de projeto pedagégico entende que ele deve ter uma construgao coletiva, com a participacao ativa de todos os envolvidos (alunos, pais, professores, funcionarios, representantes da comunidade, etc.). Alguns aspectos considerados relevantes na elaboracao do documento final do projet pedagégico sao: Histérico & identiticagao da instituicso de ensino e da entidade mantenedora: Fins e principios norteadores; Diagnéstico e analise da situacao da escola; Definicao dos objetivos educacionais e metas a serem alcancadas; Selegdo das acées; Organizacéo curricular; Forma de gestéo administrativa e pedagégica da escola; Avaliagdo; Organizagéo da vida escolar e do regime escolar; Capacitagao continuada de pessoal; Profissionais envolvidos na Proposta Pedagégica; e Anexos. 4, Curriculo Escolar: Conjunto de dados relativos a aprendizagem escolar, organizados para orientar as atividades educativas, as formas de executé-las e suas finalidades. Geralmente, exprime e busca coneretizar as intengdes dos sistemas Todos 0s direitos reservados ao Grupo Prominas de acordo com a convencdo internacional de direitos autorais. 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