DOC Nº 03/2011 Programa Legalización de Tierras

Proceso de Legalización de Tierras de las Comunidades Ava Guaraní Ytu y Tekoha Yvera
Ka’a Poty del Distrito de Villa Ygatimi, de la Finca 470, Departamento de Canindeju

Breve Reseña histórica de tenencia de las tierras

Existen datos de que en la región de los actuales departamentos de Alto Paraná y Canindeju, en época
de la colonia, específicamente en los años 1550 y 1600, que en la zona de la cuenca del Jejui se
explotaban yerba mate por los encomenderos y sus indios encomendados, luego los Jesuitas
desarrollaron la misma actividad teniendo como centro la actual zona Curuguaty, ya en la época
independiente esas tierras supuestamente pasaron a ser propiedad de la familia López. Después de la
guerra de la Triple Alianza, las tierras de la cuenca del Jejuí pasaron a manos del estado, y en el año
1.885, en el contexto de venta de las Tierras Publicas de la Post-Guerra, fue vendida a precio irrisorio a
“La Industrial Paraguaya” que para esa época ya tenia más de un millón de hectáreas en la Región
Oriental. (Renshaw, Reed, 1990, Suplemento Antropologico Vol 25, Nº2 pp. 19)

A su vez, La Industrial Paraguaya, en los años sesenta vendió a la Financiera Piccolo (FINAP) la fracción
ubicada al norte del río Jejuí hasta la frontera con el Brasil, a finales de la década de los años setenta la
FINAP quiebra y las tierras quedan, unas 50000 Has. para el Banco de Mundial y 20000 Has. son
vendidas en fracciones menores a 5000 Has. , una de las cuales es la Finca 470. En todas estas
explotaciones forestales los trabajadores eran los lugareños guaraníes, junto a los mensu que eran los
arribeños instalados en los yerbales.

Contexto Antropologico-social, cultural, económico y ambiental.

“Los Ava Guaraní, pobladores ancestrales de la región nor este del paraguay, hoy identificados como
departamentos de Canindeju, sector norte del Alto Paraná y sector este de San Pedro; antiguamente
vivían en pequeños asentamientos o Tekoha de 3 a 10 familias, actualmente los Tekoha comprenden
grupos de hogares co residentes en el mismo sector de denominada comunidad y los mismos se definen
a través de parentescos, encabezado por un cacique o líder que se encarga principalmente de las
relaciones entre la comunidad y la sociedad nacional. La actividad productiva de los Guaraníes se basa
en una estrategia múltiple que combina la agricultura, la caza, la recolección y el trabajo extrapredial
1
(changa), esta multiplicidad reduce el impacto ecológico” (Las comunidades Aché y Chiripa- Guaraní
de Canindeju-Jhon Renshaw y Richard Reed - Suplemento Antropológico Vol XXV, Nº 2 Diciembre
1990).-

Los Ava Guaraní y la Reserva Mbaracaju.

La Ing. Agr. (MSc) María del Carmen Fleytas, en el Documento “Reserva de Biosfera del Bosque
Mbaracaju. Programa de Cooperación Sur-Sur. UNESCO, Documentos de Trabajo Nº 38, 2008”,
elaborado en colaboración con la Fundación Moisés Bertoni dice al respecto:

“En las aproximadamente 300.000 hectáreas que abarca la Reserva de Biosfera del Bosque Mbaracaju,
área geográfica coincidente con la Cuenca Alta del Río Jejuí (CARJ), en el Departamento de Canindeju,
Paraguay, se encuentra un complejo mosaico étnico y cultural. En el mismo convive una población de
aproximadamente 30.000 personas, de características y orígenes muy diversos: comunidades
campesinas de paraguayos y brasileños, comunidades indígenas Aché, Guaraní y Paî Tavyterâ,
productores agropecuarios de pequeña, mediana y gran extensión, además de población urbana,
2
aunque en menor porcentaje que la rural.
La situación de las comunidades indígenas es especialmente desventajosa. Los indígenas Ava guaraní,
Aché y Paî Tavyterâ, que habitan la región, viven aún parcialmente de la caza y de la pesca, si bien
cuentan con cultivos de subsistencia y en varios casos, realizan también trabajos asalariados. Son unas
760 personas en el caso de la parcialidad Aché y aproximadamente el doble en el caso de los Ava
Guaraní, siendo la etnia Paî Tavyterâ una minoría. Con respecto a sus condiciones socio-económicas, el
último censo indígena 2002 constata que aún prevalecen indicadores alarmantes en términos de saludo
3
y pobreza.”

1
(Las comunidades Aché y Chiripa- Guaraní de Canindeju - Jhon Renshaw y Richard Reed – Suplemento Antropológico Vol XXV, Nº 2
Diciembre 1990).-
2
Reserva de Biosfera del Bosque Mbaracaju. Programa de Cooperación Sur-Sur. UNESCO, Documentos de Trabajo Nº 38, 2008.
3
Reserva de Biosfera del Bosque Mbaracaju. Programa de Cooperación Sur-Sur. UNESCO, Documentos de Trabajo Nº 38, 2008.

Asociación Servicio de Apoyo Indígena - SAI 1

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Tramites administrativos

En el año 1994, las Comunidades Ava Guaraní Tajy Poty Ytu y Tekoha Ka’a Poty, toman contacto con la
ONG Servicio de Apoyo Indígena (SAI), luego de los atropellos e intentos de desalojo realizados por el
entonces nuevo propietario, el ciudadano chino SU KUO HSING, quien adquiere la Finca, ante esta
situación inician los tramites de legalización de sus asentamientos ante el INDI e IBR (exp. Nº 6.509 y
6.510), en el marco de la Ley 904/81 “Estatuto de las Comunidades Indígenas, iniciando así el proceso
de legalización de sus tierras, las comunidades.

En el expediente del IBR la asesoría jurídica dictamina, en fecha 11 de octubre de 1994, en el marco del
expediente Nº 6.509/94 caratulado “Comunidad Indígena Tajy Poty, Curuguaty” establece que: “Atento a
los instrumentales adjuntos, la fracción solicitada por la Comunidad Indígena es de propiedad del señor
SU KUO HSIUNG, identificada como Finca Nº 470 del distrito de Curuguaty, por lo que en prosecución
de los trámites corresponde se dé cumplimiento a las disposiciones del Art. 22, Inc. c de la ley 904/81 y
en consecuencia ordenar la comisión de un funcionario al lugar, quien deberá pronunciarse sobre los
siguientes puntos: a) mejoras introducidas por la Comunidad recurrente, en la fracción reclamada; b)
tiempo de ocupación; c) censo poblacional; d) mejoras introducidas por el propietario, dentro de la
fracción reclamada por los recurrentes; e) situación legal de la finca, domicilio del propietario y cualquier
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otro dato que el comisionado juzgue de interés”.

En el trascurso del año 1.994, el agente regional del IBR con asiento en Curuguaty, se constituye en las
comunidades recurrentes y realiza inspección ocular constando la presencia de las comunidades
mencionadas y en posterior dictamen la asesoría Jurídica recomiendo la mensura de la fracción
solicitada por las Comunidades Ava Guaraní

Otro dictamen de fecha 28 de marzo de 1995, señala igualmente “…que Examinados estos autos, en los
que la Comunidad Indígena Tekoha Ka`a Poty Ytu solicitan tierras de dominio privado para asentamiento
(Art. 24 Ley 904/81) corresponde que se de cumplimiento a lo estatuido por Art. 22 Inc. d) Mensura y
deslinde de la fracción pretendida, Inc. e) Aprobación de la Mensura y ubicación de la fracción pretendida
5
en el Catastro”.

En el año 1.996: el IBR y el INDI son informados del “Programa de Corredores Viales”, en este caso de
la Rehabilitación y Pavimentación de la Ruta 10, y que el Estado paraguayo asume el compromiso de
Legalizar las tierras de Comunidades Indígenas afectadas al área de impacto de la misma, de
hecho el Estado Paraguayo Suscribe acuerdo con el BID, en la Ley N° 1.054/97, “Que Aprueba el
Contrato de Préstamo N° 933/OC-PR, Suscrito entre el Gobierno de la Republica del Paraguay y el
Banco Interamericano de Desarrollo (BID) por un monto de USD 82.300.000 (ochenta y dos millones
trescientos mil dólares de los Estados Unidos de America) destinado al Programa de Corredores
Viales del Paraguay a ser ejecutado por el Ministerio de Obras Publicas y Comunicaciones
(M.O.P.C.)”, a partir de este momento los tramites administrativos quedan paralizados en el IBR.

El 25 de mayo de 1998, el entonces presidente del Consejo Directivo del INDI, informa por nota (PC Nº
325/98, referente al Expediente Nº 5559/94) al presidente del IBR, que: “el Instituto Paraguayo del
Indígena (INDI) acompaña el pedido de reivindicación de la comunidad TEKOHA KA`A POTY, de la tierra
que ocupan y que se halla individualizada como Finca Nº 470, sin mejoras de sus propietarios chinos,
quienes no desean vender la fracción que reivindica la comunidad indígena, que sí tiene muchísimas
mejoras entre las que se cuentan mandioca, maíz, arroz, poroto y plantaciones de yerba mate, que los
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indígenas cultivaron especialmente”.

“en la misma propiedad se encuentra también la comunidad indígena YTU. Ambas comunidades no van
a abandonar el inmueble en razón de que constituye hábitat tradicional de su grupo étnico. Asimismo,
ante el INDI radica una solicitud de un grupo importante de líderes indígenas de la zona, quienes
solicitan la misma fracción, en su totalidad, para una reserva forestal indígena incluyendo, por supuesto,
las dos comunidades que están dentro”. La nota del INDI finaliza señalando que “en consecuencia,
corresponde que se le de los trámites pertinentes previos para que en su momento se plantee la
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expropiación correspondiente”.

4
Expediente Nº 6.509/94 caratulado “Comunidad Indígena Tajy Poty, Curuguaty” Instituto de Bienestar Rural, Paraguay.
5
Ibíd. Dictamen de fecha 28 de marzo de 1995
6
INDI, nota PC Nº 325/98, referente al Expediente Nº 5559/94.
7
Ibíd.

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Conocida la decisión del Estado Paraguayo de adquirir la Finca 470 para Legalizar tierras de las
comunidades indígenas, en el año 1999, campesinos asentados en la zona, nucleadas en la Comisión
Vecinal San Luis, invaden la finca 470 y solicitan al IBR el loteamiento bajo pretexto tales como “no se
encuentran racionalmente explotadas” (solicitan en principio toda la fracción, pero luego reducen la
solicitud a 2500 Has), las comunidades Ava guaraní, son brutalmente acosadas y muchas familias
indígenas huyen y se refugian en otras comunidades de la zona.

El Consejo Directivo del IBR, en Resolución Nº 949 de fecha 18 de diciembre del año 2001, donde
considera la presentación de la Comisión Vecinal San Luis que solicita parte de la Finca 470, entre otras
y fundado en una nota fechada el 29 de octubre de 2001, presentada por la Fundación Moisés Bertoni,
donde dice “nos permitimos informar que el propietario ha aceptado transferir dicho inmueble a la
Fundación Moisés Bertoni para incorporarlo al área bajo conservación de la Reserva Natural del
Bosque Mbaracayu…”,….Resuelve: i) Desestimar la solicitud de desafectación del inmueble conocido
como Finca 470 del Distrito de Curuguaty …….; ii) Dar por cancelado los tramites administrativos del
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expediente Nº 6509 y 6505/04 y 5559/94, y sus glosados ….. y disponer su archivamiento; Esta
Resolución conculca y colisiona con los derechos constitucionales de los Pueblos Indígenas, que
prescribe el Capitulo V de la Constitución Nacional, siendo el IBR hoy INDERT, Autoridad de Aplicación
en la adjudicación de tierras para comunidades indígenas y es mas, en este caso son tierras en proceso
de compra por el Estado Paraguayo.

Estos hechos coinciden con fechas en que el estado paraguayo ya había resuelto adquirir la Finca 470
para dar solución a la legalización de tierras indígenas, compromiso asumido con el BID, además de
haberse ya realizado los estudios correspondientes mediante consultarías que identificaron las
comunidades beneficiarias, y áreas reclamadas por los mismos en su carácter de beneficiario del
programa “Corredores Viales”.

Tramites Judiciales: ante los desalojos realizados por el Sr. SU KUO HSING, en al año 2004, y acoso a
las comunidades Ava Guaraní Ytu y Ka’a Poty, estos entablan acción ante la Circunscripción Judicial del
Alto Paraná y Canindeju solicitando Medidas Cautelares en el marco de la Ley 1.372/88 y su ampliación,
Ley Nº 43/89, y logran dichas MEDIDAS CAUTELARES según A.I. 723 del año 1998, confirmada a su
vez por A.I Nº 254 del año 1.999 de la Cámara de Apelación de la Circunscripción Judicial de Alto
Paraná y Canindeju.

Llegada de la Comunidad de Indígenas Aché a la Finca 470

En el Año 2000, un grupo Aché de la Comunidad Aché Chupapou (de mas de 8000 Has), a raíz de
conflictos internos acarreados por explotaciones forestales, salen de la misma y apuntan a ingresar a un
área conocida como “Morena” que se encuentra dentro de la Reserva Mbaracaju, parte del territorio
ancestral de los Aché, en este momento interviene la Fundación Moisés Bertoni, administradora de la
Reserva Mbaracaju y acompañando a los aché direcciona este ingreso hacia la finca 470, ubicándose
este grupo primeramente en la Comunidad Ava Guaraní “Takua Poty”, Actual Kuetuvy-ve, que hasta la
fecha sigue en ocupación por indígenas Aché, luego a inicios del 2002 buena parte de la comunidad
Aché “Kuetuvy”, ingresa a la finca 470, nueve meses antes de la compra efectiva por el Estado, siempre
acompañados por la Fundación Moisés Bertoni, instalándose en un área de directa ocupación sobre la
Comunidad Ava Guaraní “Ytu”.

Una vez adquirida la Finca 470 por el Estado Paraguayo y concretado el ingreso de los Aché a la citada
finca, la Fundación Moisés Bertoni y los Aché gestionan ante la SEAM la declaración de Área Silvestre
Protegida, con manejo Aché, lo cual no fue posible ya que esta figura no permite la Ley 352/94 “Áreas
Silvestres Protegidas”, que dice que las Áreas Silvestres protegidas son propiedad inalienables de la
Autoridad de Aplicación (SEAM).

Acciones del Estado Paraguayo en relación a la Finca 470 y los reclamos indígenas

INSTITUTO DE BIENESTAR RURAL: autoridad de aplicación de la Ley 904/81 “Estatuto de las

Comunidades Indígenas”, en el proceso de Legalización de tierras:
- En el año 1.994 abre expedientes de legalización solicitados por las comunidades Indígenas Ava
Guaraní Ava Guaraní Tajy Poty Ytu y Tekoha Ka’a Poty, asentadas en la Finca 470 del distrito de
Curuguaty, aplica los artículos Art. 21, 22, 24 y 25 de la citada Ley.

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IBR. Resolución Nº 949 de fecha 18 de diciembre del año 2001

Asociación Servicio de Apoyo Indígena - SAI 3

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INSTITUTO PARAGUAYO DEL INDÍGENA: autoridad de aplicación de la Ley 904/81 “Estatuto de las
Comunidades Indígenas”.
- Comunidad Ava Guaraní Ytu: En el año 2002, primer reconocimiento de lideres de la Comunidad
Ytu, modificado luego por Resolución P.C del INDI 1.442/07, la cual reconoce a los actuales lideres
representantes legales de la comunidad.
- Comunidad Tekoha Ka’a Poty: Primer reconocimiento de lideres Resolución P.C. Nº 62/94 del 2
de setiembre del año 1.994, modificado en Resolución P.C. del INDI Nº 1.691/10.

PODER EJECUTIVO
- Decreto del Poder Ejecutivo Nº 18.851/2002, por el cual Reconoce la Personería Jurídica de la
Comunidad Ava Guaraní de Ytu.
- Decreto del Poder ejecutivo Nº 5.784/10, por el cual Reconoce la Personería Jurídica de la Comunidad
Ava Guaraní Tekoha Yvera Ka’a Poty.

- El Estado Paraguayo Suscribe acuerdo con el BID en la Ley ° 1.054/97, “ Que Aprueba el Contrato de
Préstamo N° 933/OC-PR, Suscrito entre el Gobierno de la Republica del Paraguay y el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID) por un monto de USD 82.300.000 (ochenta y dos millones
trescientos mil dólares de los Estados Unidos de America) destinado al Programa de Corredores
Viales del Paraguay a ser ejecutado por el Ministerio de Obras Publicas y Comunicaciones
(M.O.P.C.)”

- Decreto Nº 19.689/02 del Poder Ejecutivo autoriza al Ministerio de Obras Publicas y Comunicaciones
(MOPC) la adquisición de varias propiedades para asentamientos indígenas y para áreas de
conservación en la zona de influencia de la Ruta 10” Las Residentas”, en el marco del Programa
Corredores Viales. El mismo Decreto declara de interés prioritario la adquisición de propiedades
identificadas por el INDI para asentamientos indígenas en el área de influencia del Proyecto de la Ruta
10. En el resuelve el Poder Ejecutivo autoriza, al MOPC la adquisición de inmuebles e individualiza una
serie de Fincas entre las cuales se encuentra la Finca 470

SECRETARIA DEL AMBIENTE

RESOLUCION 662/10, de fecha 26 de junio de 2010.

Por la cual, se aprueba la transferencia de la finca 470, del distrito de Curuguaty a favor de las
comunidades Ava Guaraní de Ytu, Tekoha Ka’a Poty y la comunidad Aché Kuetuvy, allí asentadas.

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