Manual de Procedimientos

del Programa de Apoyo al Empleo

Capítulo II: FOMENTO AL AUTOEMPLEO

A) Fomento al Autoempleo

Vigente a partir del 8 de septiembre de 2008

 Subprograma Fomento al Autoempleo

ÍNDICE
pág.
Presentación 2

1. Objetivo 3
2. Cobertura 4
3. Población objetivo 5
4. Criterios de elegibilidad 6
5. Montos y características de los apoyos 8
6. Transparencia 9
7. Derechos y obligaciones de los beneficiarios 10
8. Mecánica de operación 11
8.1 Elaboración y aprobación de propuestas 12
8.2 Adjudicación de bienes a proveedores 13
8.3 Registro y validación de propuestas 14
8.4 Adquisición y entrega de bienes 15
8.5 Seguimiento 18
9. Integración de expedientes 21

10. Formatos 24

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I. Presentación
El Servicio Nacional de Empleo (SNE), constituido en 1978 a partir de las reformas a la Ley
Federal del Trabajo, está integrado con las oficinas del SNE con sede en cada entidad federativa y
el Distrito Federal, las cuales se encargan de la operación de los programas federales, y por la
Secretaría del Trabajo y Previsión Social (STPS) que, por conducto de la Coordinación General de
Empleo (CGE), establece las normas, manuales, métodos y procedimientos, para la ejecución de
los programas y proyectos y proporciona asistencia técnica y recursos a las oficinas del SNE para
el financiamiento, además de realizar el monitoreo, seguimiento y evaluación de los programas en
operación.

Dentro de las funciones básicas del SNE, se encuentran las de orientar a los buscadores de
empleo hacia los puestos de trabajo vacantes, auxiliar a las empresas para cubrir sus
necesidades de personal y proporcionar orientación y capacitación a las personas desempleadas
para mejorar su empleabilidad, ya sea en el sector formal o trabajando por cuenta propia, en cuyo
caso adicionalmente a la capacitación, se contempla el fortalecimiento y financiamiento de las
capacidades productivas de la población desempleada y/o subempleada.

En este sentido, el Subprograma Fomento al Autoempleo (FA) hace énfasis en brindar atención a
personas desempleadas y subempleadas con potencial para desarrollar una actividad productiva
por cuenta propia, considerando la asignación de los apoyos en un esquema de igualdad en
cuanto a género, para crear, fortalecer o mantener las iniciativas ocupacionales que genere o
permita la consolidación de empleos dignos y perdurables.

Por lo anterior, resulta importante, en el presente ejercicio, continuar impulsando el Subprograma

FA, en cuyo marco el SNE entrega en custodia condicionada al buen uso de los bienes (durante
un año, que se constituye como periodo de observación) maquinaria, equipo y herramientas para
que los beneficiarios puedan desarrollar o fortalecer su actividad económica. Transcurrido
satisfactoriamente el periodo de observación, se traslada a los beneficiarios la propiedad de los
bienes.

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1. Objetivo

Incentivar la generación o consolidación de empleos, mediante la creación o fortalecimiento de

Iniciativas de Ocupación por Cuenta Propia (IOCP) rentables; buscando, en el mediano y largo
plazo, encadenamientos productivos integrales; apoyados con herramientas, equipo y maquinaria;
y si posteriormente, la iniciativa de ocupación por cuenta propia lo justifica, otorgando apoyo
económico para fortalecer su operación. Los objetivos específicos son:

 Apoyar a población objetivo con asesoría técnica-administrativa en la formulación de las

propuestas de las IOCP, así como promover la constitución en cualquier figura jurídica de
las personas o grupos apoyados;

 Contribuir a la generación de estrategias estatales, regionales y micro-regionales para la

generación de empleos dignos y sustentables, que mejoren las condiciones de la
población, y

 De ser el caso, se podrá proporcionar un apoyo económico complementario para capital de

trabajo a los beneficiarios, con el fin de consolidar los empleos.

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2. Cobertura
Para el presente ejercicio, la estrategia está abierta para la población de todos los municipios de
las entidades federativas, siempre y cuando cumpla con los criterios de elegibilidad y la
localización de los proyectos se ubique en zonas en las que existan condiciones favorables a la
inversión productiva de pequeña escala, acordes a las tendencias de los mercados de bienes y
servicios, y se sustenten fundamentalmente en la generación y/o consolidación de empleos.

En este sentido, también se considerarán aquellas IOCP ubicadas en localidades o áreas

definidas como microrregiones, de acuerdo a la clasificación de la Secretaría de Desarrollo Social
(SEDESOL), en las que confluyan infraestructura, programas de desarrollo federal, estatal y
regional que garanticen un mínimo de demanda con expectativas de crecimiento en el mediano y
largo plazo; así como aquellos iniciativas ocupacionales que demuestren viabilidad económica,
técnica, social y financiera, de conformidad con los estudios realizados por las oficinas del SNE en
las entidades federativas.

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3. Población objetivo
Población de 16 años y más interesada en generar, consolidar o mantener una iniciativa de
ocupación por cuenta propia y que, al momento de su solicitud carezca de garantías para acceder
a créditos financieros de alguna institución pública o privada. En este subprograma se brinda
apoyo a IOCP individuales o grupales en tanto cuenten con los elementos mínimos para operar un
proyecto productivo que constituya una oportunidad de ocupación para sus miembros y que
preferentemente genere empleos adicionales.
La factibilidad de las iniciativas de ocupación por cuenta propia será evaluada por los comités
internos de evaluación de FA que operan en el interior de los SNE en cada entidad federativa.
Estos comités podrán estar conformados por el responsable del SNE o de la Unidad Regional, el
Coordinador de Vinculación de Empleo o el de Apoyos Financieros, el responsable del
Subprograma FA y el responsable de la verificación física del proyecto.

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4. Criterios de elegibilidad
a) De los Beneficiarios

 Tener 16 años o más;

 Ser desempleados o subempleados con interés y potencial para desarrollar una

actividad productiva por cuenta propia;

 Encontrarse en desventaja económica al percibir un ingreso familiar menor a 4 salarios

mínimos y estar impedidos para acceder a créditos financieros de alguna institución
pública o privada;

 Tener experiencia o estar capacitados en el giro de actividad de la iniciativa de

ocupación por cuenta propia propuesta;

 Comprometer recursos propios en la ejecución de la IOCP (capital fijo y capital de

trabajo);

 Comprobar por lo menos dos años de residencia en el lugar. En el caso de personas

que hayan estado recluidas, deberán de entregar copia del oficio de liberación o
preliberación del Centro Federal de Readaptación Social (CEFERESO) o Centro de
Readaptación Social (CERESO) correspondiente. Por excepción, cuando se trata de
repatriados, este requisito no será aplicable;

 No recibir apoyo de otros programas federales que tengan los mismos fines que el
presente subprograma;

 No haber recibido apoyos económicos de otro Subprograma del PAE durante el

ejercicio fiscal, excepto de los Subprogramas BECATE (en las modalidades de
capacitación productiva o autoempleo) y Repatriados Trabajando. En el caso de
personas preliberadas o liberadas, podrán participar aquellas que hayan recibido el
apoyo del Subprograma Empleo Formal.

 Realizar el tramite para “Solicitud de apoyo a la capacitación y búsqueda de empleo a

desempleados o subempleados”, para lo cual el solicitante deberá llenar el formato
denominado Registro Personal (PAE-01) y firmarlo bajo protesta de decir verdad,
anexando una copia de la CURP y de una identificación oficial, o en caso de no contar
con este documento, se podrá considerar como válida una constancia firmada por las
autoridades municipales. Dicho formato será proporcionado por el SNE de la entidad
federativa correspondiente.

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4. Criterios de elegibilidad
b) De las iniciativas de ocupación por cuenta propia

 Deberán ser rentables (la rentabilidad deberá verificarse a través de la corrida

financiera, que se encuentra disponible en archivo Excel, mismo que deberá solicitarse
al asesor de la CGE correspondiente) y viables en términos de los objetivos del
Subprograma, la consolidación y/o generación de empleos, así como la mejora en los
ingresos;

 Contar con un mercado para sus productos o servicios

 Los participantes de la IOCP deben dominar los proceso técnicos de producción y/o
prestación de servicios

 El financiamiento debe ser acorde a las necesidades de la IOCP y deben existir

aportaciones complementarias de los socios y su experiencia en la IOCP.

 Que la IOCP implique la fabricación o elaboración de bienes o prestación de servicios

identificables fácilmente, preferentemente procesos de transformación con claro
impacto en la generación de empleo e ingresos.
El SNE debe dar prioridad a las IOCP nuevas, entendiéndose como tales, las que tienen un
periodo de operación máximo de seis meses. Las que superen dicho periodo, serán consideradas
como existentes o en operación y deberán estar dadas de alta bajo cualquier régimen fiscal.
Asimismo, es importante señalar que para estas últimas no se otorgarán apoyos para sustituir
equipo, maquinaria o herramientas.

Cabe destacar que no deben considerarse IOCP que impliquen la compra de animales vivos, los
proyectos de consultoría o asesoría, grupos musicales, renta de juegos infantiles, los expendios
de alcohol y bebidas alcohólicas, billares o que de alguna manera puedan ligarse a centros de
vicio; así como, la combinación de giros en una sola IOCP o que impliquen la saturación del
mercado. En ese sentido, las propuestas deben estar claramente vinculadas con el desarrollo
económico local, regional, estatal y/o nacional y con sus sectores más dinámicos.

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5. Montos y características de los apoyos

Cada IOCP se podrá apoyar en especie mediante el otorgamiento de herramientas, equipo y/o
maquinaria para la producción o prestación de servicios, cuyo costo deberá estar en un rango
máximo de acuerdo con la siguiente tabla:

NO. DE PARTICIPANTES MONTO DEL APOYO (HASTA / PESOS M. N.)

1 25,000

2 50,000

3 75,000

4 100,000

5 o más 125,000

La entrega de los bienes a los beneficiarios se formalizará mediante la firma de un acta de entrega
y recepción. Los bienes se entregarán a los beneficiarios y su aprovechamiento será sujeto a
observación, mediante visitas de seguimiento, durante doce meses a partir de la fecha de inicio de
operación; de constatarse su uso adecuado, se entregarán en definitiva a los beneficiarios.

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6. Transparencia
El SNE deberá observar lo establecido en el numeral 7. Transparencia de las Reglas de
Operación del PAE vigentes.

En ese sentido, el SNE será el responsable de proporcionar la información relacionada con la

Contraloría Social, la cual deberá incluir los siguientes temas, mismos que se detallan en la Guía
Técnica de Contraloría Social:

 Objetivo de la Contraloría Social en el PAE.

 Sistema de Atención Ciudadana.

 Mecanismos de Participación.

 Derechos y obligaciones del Subprograma Fomento al Autoempleo.

 Quejas y denuncias.

El SNE de la entidad federativa deberá proporcionar dicha información durante los primeros diez
días hábiles, contando a partir de la fecha de entrega de los bienes a la IOCP. Asimismo, se
solicitará a los beneficiarios que registren su firma en Contraloría Social en el Programa de Apoyo
al Empleo (Formato CS-01) a fin de generar la evidencia sobre la realización de esta actividad.
Dentro de este plazo, el SNE capturará dicha información en el módulo de plática de Contraloría
Social del SISPAE.

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7. Derechos y obligaciones de los beneficiarios

Derechos
Los beneficiarios recibirán por parte del SNE de la entidad federativa:

 Los bienes solicitados;

 La asesoría y asistencia que requiera la iniciativa de ocupación por cuenta propia de
manera gratuita, y

 Capacitación (cuando se requiera).

Obligaciones

 Proporcionar bajo protesta de decir verdad la información requerida en los formatos

correspondientes;
 Determinar y justificar el uso del bien solicitado;

 Acreditar haber recibido la capacitación sobre la iniciativa de ocupación por cuenta

propia o tener la experiencia necesaria para desarrollarlo;
 Comprobar el uso del bien otorgado;

 Firmar el acta de entrega de los apoyos otorgados;

 Dedicarse de tiempo completo a la iniciativa de ocupación por cuenta propia, cuando
ésta ya se encuentre en operación;
 Cuando la iniciativa de ocupación sea de nueva creación, los beneficiarios deberán
tener ésta como actividad principal.

 Proporcionar la información requerida por las instancias responsables de la

evaluación y seguimiento de las iniciativas de ocupación por cuenta propia;

 Permitir el acceso al local beneficiado para la supervisión que llevan a cabo el

personal del SNE de la entidad federativa durante el proceso de seguimiento;

 Aportar los recursos complementarios correspondientes a capital fijo y de trabajo

implicados en la operación de la iniciativa de ocupación por cuenta propia, y
 Notificar al SNE de la entidad federativa, la fecha de inicio de operación de la
iniciativa de ocupación, la cual no podrá exceder de 30 días posteriores a la fecha de
entrega de los bienes.

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8. Mecánica de Operación
Fases de aplicación

Previo al comienzo de la ejecución del Subprograma FA, el SNE deberá considerar la información
recopilada en el “Proyecto Anual de Planeación del SNE”, que se indica el numeral 4.1.1 de las
Reglas de Operación del PAE vigentes, para poder elaborar un diagnóstico que detecte las
necesidades de la población que tiene interés por iniciar una actividad por cuenta propia, o bien
que comprenda las necesidades que presenten productores en una situación crítica, y los sectores
más dinámicos de la economía local, regional, estatal y nacional, a fin de orientar los giros de las
iniciativas productivas hacia estos sectores.

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8.1. Elaboración y aprobación de propuestas

 Recibir las propuestas del proyecto y solicitud de apoyo, la cual generalmente es verbal,
para entablar plática con el o los interesados para analizar la propuesta.
 Verificar en la solicitud de apoyo que el o los miembros de la IOCP tengan potencial para
desarrollar una actividad productiva por cuenta propia. Para ello, el SNE deberá
entrevistar individualmente a los aspirantes para cerciorarse que cumplan con el Perfil de
la Iniciativa de Ocupación por Cuenta Propia (Formato FA-1) y ésta sea viable y rentable.
 Asimismo, deberá verificar que la documentación personal se encuentra en orden y el
correcto llenado del formato Registro Personal (PAE-01).
 El SNE, a través del área responsable de FA, apoyará a los solicitantes interesados para
que requisiten adecuadamente el Perfil de la Iniciativa de Ocupación por Cuenta Propia
(Formato FA-1).
 Los solicitantes presentarán al SNE la propuesta final de la IOCP, así como sus
necesidades de equipamiento.
 El SNE realizará una visita de verificación al domicilio donde se instalará la IOCP, con la
finalidad de validar la información registrada en el Perfil de la Iniciativa de Ocupación por
Cuenta Propia (Formato FA-1). Para lo anterior, el SNE utilizará la Constancia de
validación (Formato FA-2). mediante la cual se acreditará el cumplimiento de los requisitos
de participación.
 El SNE citará a los integrantes de la IOCP para firmar la Carta compromiso (Formato FA-
3) y explicarles sobre sus derechos y obligaciones.
 En reuniones de trabajo, los Comités Internos de Evaluación dictaminarán la aprobación
utilizando el Dictamen del Comité Interno de Evaluación sobre propuestas de la IOCP
(Formato FA-4). Una vez evaluado caso por caso la factibilidad de las IOCP, se elaborará
una minuta de la reunión, que contenga la firma de cada miembro del Comité, dentro del
cual se deberá incluir al titular del SNE en la entidad federativa. Dicha minuta se integrará
en el expediente correspondiente.
 El SNE avisará a los solicitantes que fueron aprobados o rechazados por el Comité, en un
plazo no mayor de 20 días hábiles, a través de la Notificación del Dictamen del Comité
Interno de Evaluación (Formato FA-5) y que sólo restaría por parte del SNE realizar el
proceso de adquisición de los bienes de acuerdo a la Ley de Adquisiciones,
Arrendamiento y Servicios del Sector Público (LAASSP). Es importante señalar que la
adquisición queda sujeta a la disponibilidad presupuestal del SNE.
 En el caso de que la IOCP requiera permisos para iniciar su operación, deberá
acreditarlos previamente ante el SNE en la entidad federativa presentando original y copia
de los mismos. La copia deberá ser cotejada con el original, rubricada por la persona que
realizó dicho cotejo y resguardarse en el expediente correspondiente. Asimismo, el SNE
será responsable de verificar que la IOCP cuente con los permisos necesarios para su
operación.

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8.2 Adjudicación de bienes a proveedores

Una vez que el Comité ha aprobado las IOCP propuestas, el SNE inicia el proceso de
adquisiciones de acuerdo a la LAASSP, para lo cual el SNE deberá:
 Hacer una descripción general de los bienes por adquirir (dimensiones, materiales de
fabricación, voltaje, etc.) que demanden las iniciativas de ocupación por cuenta propia,
para lo cual los SNE deberán considerar lo señalado en el Perfil de la Iniciativa de
Ocupación por Cuenta Propia (Formato FA-1). En este caso, deberán indicarse los
requerimientos mínimos del equipo o maquinaria para cada iniciativa.
 Elaborar y enviar oficio de invitación a proveedores, para obtener las cotizaciones de los
bienes, mismo que deberá estar apegado a la LAASSP. Los oficios de invitación a
proveedores deben tener la misma fecha en el caso de cada iniciativa de ocupación por
cuenta propia.
 Obtener tres cotizaciones técnicamente comparables por iniciativa de ocupación por
cuenta propia (lote completo o partida) para poder registrar en el SISPAE el Cuadro
Comparativo (Formato FA-6), en cuyo marco han de incluirse los bienes y precios de
cuando menos tres cotizaciones de acuerdo a la LAASSP.
 Notificar por oficio al proveedor ganador.
 Elaborar los contratos con los proveedores ganadores para la adquisición de bienes a
entregar a los beneficiarios. Para ello, es recomendable que el número de contrato se
integre por las iniciales de la entidad federativa, iniciales del Subprograma, número
consecutivo de la iniciativa y año de operación, como se muestra en el siguiente ejemplo
(para un caso hipotético de Aguascalientes): AGS/FA/001/2008.
En el caso de que la adquisición de bienes se haya realizado por partida se deberá
considerar una extensión alfabética al consecutivo asignado a cada contrato, como se
ejemplifica a continuación: AGS/FA/001/2008; AGS/FA/001-A/2008; AGS/FA/001-
B/2008;…etc.
En el caso de que la adquisición de los bienes sea con recursos estatales se deberá
agregar la letra “E” como se ejemplifica a continuación: AGS/FA/E-001/2008

Cabe señalar, que la suscripción de los contratos está regulada en el marco de la

LAASSP, específicamente en el Titulo Cuarto de los Contratos.

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8.3 Registro y validación de propuestas

El registro de propuestas en el SISPAE se realiza con la finalidad de que la CGE valide las
acciones y el SNE pueda proceder a la liberación del presupuesto para realizar las compras de
bienes y programar la entrega de los bienes.

 EL SNE registra y valida a través de sus oficinas de empleo, la información de la IOCP

seleccionada en el SISPAE, que concentra las cotizaciones del proceso de adquisiciones,
la oferta ganadora, número y fecha de firma del contrato, a fin de generar el Cuadro
sinóptico del SISPAE y este sirva como base para que la CGE valide en el sistema las
acciones en un plazo máximo de 72 horas.
 Una vez validadas las acciones en SISPAE, el SNE podrá iniciar el proceso de liberación
y ejercicio de recursos.
 La CGE podrá solicitar la documentación de la IOCP que considere pertinente revisar,
para lo cual rechazará el proceso de registro del cuadro sinóptico en el SISPAE. Una vez
analizada la documentación por parte de la CGE, si la respuesta es positiva el SNE en la
entidad federativa estará en posibilidad de validar las acciones en el SISPAE. A partir de
la validación del SNE en la entidad federativa, inicia el plazo establecido para la validación
por parte de la CGE. En caso contrario, las acciones quedarán rechazadas
definitivamente.
 En caso de que el SNE requiera cancelar una IOCP, deberá notificarlo mediante oficio a la
CGE, especificando el nombre de la iniciativa, número de acción y contrato, así como la
justificación respectiva, para realizar el ajuste correspondiente en el SISPAE.

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8.4 Adquisición y entrega de bienes

Adquisición de bienes
La adquisición de bienes podrá realizarse una vez que el SNE, ha firmado contrato con los
proveedores ganadores, registrado las acciones en el SISPAE y liberado los recursos para realizar
la compra de bienes. El trámite de liberación debe realizarse en un plazo máximo de cinco días
hábiles después de haber sido validada la acción por la CGE.

Las facturas deberán elaborarse por cada IOCP, las cuales pueden ser por lote completo o por
partida, según el caso, y cumplir con los requisitos fiscales establecidos por la Secretaría de
Hacienda y Crédito Público.

Entrega de bienes

Se realizará en el domicilio indicado y validado previamente en el Perfil de la Iniciativa de

Ocupación por Cuenta Propia (Formato FA-1) en la fecha y hora convenida con los beneficiarios y
se formalizará mediante el levantamiento del acta correspondiente Acta de entrega-recepción de
bienes en custodia (Formato FA-7) y Relación de bienes entregados (Formato Anexo FA-7), la
cual deberá tener como anexo la relación de los bienes que se otorguen. Asimismo, en dicha Acta
se señalará la fecha de inicio de operaciones a que los beneficiarios se comprometieron, la cual
no podrá exceder los 30 días naturales, posteriores a la entrega de los bienes.

Las actas deberán ser firmadas y/o rubricadas por cada uno de los integrantes de la iniciativa en
cada una de sus hojas, incluyendo su anexo y por las demás personas que intervengan en el
evento, con la finalidad de asegurar la transparencia en la entrega de los apoyos. Una copia
debidamente firmada deberá ser entregada a las personas que reciban los bienes.

Adicionalmente, el SNE deberá adherir a los bienes, por lo menos a los principales, o aquellos
cuyo tamaño lo permita, una placa ó etiqueta, que permanezca durante la vida útil de los bienes,
con la siguiente leyenda:

“El Gobierno del Estado y el Gobierno Federal, a través del Servicio Nacional de Empleo, entrega en
forma gratuita este equipamiento en el contexto del subprograma de Fomento al Autoempleo, el cual es
un programa de carácter público, no es patrocinado ni promovido por partido político alguno y sus
recursos provienen de los impuestos que pagan los contribuyentes. Está prohibido el uso de este
programa con fines políticos, electorales, de lucro y otros distintos a los establecidos. Quien haga uso
indebido de este programa deberá ser denunciado y sancionado de acuerdo con la ley aplicable y ante
la autoridad competente”

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 Subprograma Fomento al Autoempleo

8.4 Adquisición y entrega de bienes

Asimismo, se colocará un cartel en el lugar donde se desarrolla la IOCP, el cual presentará la
información sobre las características del programa, el monto total asignado a la iniciativa y la lista
de los equipos, maquinaria y herramientas que fueron adquiridos para la operación del mismo. De
igual forma, contiene las direcciones en las que se puede obtener información adicional o
presentar quejas sobre irregularidades.
El SNE debe notificar, mediante oficio, a la CGE y a los Órganos Estatales de Control el
calendario de entrega de bienes en custodia y visitas de seguimiento en un plazo no mayor de
diez días hábiles posteriores a la entrega de cada IOCP, así como de los actos de entrega de
bienes en propiedad o de recuperación de los mismos, con el objeto de que estas instancias
consideren designar representantes, para asistir a estos eventos. En caso de que se efectúe un
evento público de entrega oficial de apoyos del Subprograma Fomento al Autoempleo, se deberá
notificar con anticipación al Delegado Federal del Trabajo en la entidad y a la CGE para que en su
caso asistan o puedan nombrar un representante, tal y como lo señala el Decálogo de Identidad
del SNE.
A la entrega de bienes deberá enviar un oficio de invitación al Órgano Estatal de Control para que
asista y verifique que los bienes se entreguen en su totalidad y que cumplan con lo estipulado en
las cotizaciones y contratos respectivos.
De forma excepcional, en el caso de no entregarse de manera inmediata los bienes a los
beneficiarios, los SNE estarán obligados a la contratación de un seguro de cobertura amplia para
su protección, en tanto son entregados a sus destinatarios ya que, de no contratarse dicho seguro,
los SNE serán responsables de cualquier pérdida o daño que pudieran sufrir los bienes, cuando
tenga que mantenerlos bajo resguardo por algún tiempo.

Por lo que el SNE deberá tomar las previsiones necesarias para que el almacén donde se reciban
y guarden los bienes, en caso de ser necesario, tengan las dimensiones y condiciones necesarias
para que éstos se conserven seguros y en buen estado en tanto se entreguen a los beneficiarios,
en tal caso dichos bienes se entregarán a los beneficiarios en un plazo máximo de 10 días hábiles
a partir de la fecha en la cual el proveedor los entregue.

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 Subprograma Fomento al Autoempleo

8.4 Adquisición y entrega de bienes

Pago a proveedores

Otorgar el pago a los proveedores que hayan cumplido en tiempo y forma, y realizar ante la CGE
la comprobación respectiva. Para mayores detalles al respecto remitirse al documento
"Lineamientos para Administrar los Recursos Presupuéstales de los Programas del
Servicio Nacional de Empleo" del Manual de Procedimientos del PAE.

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8.5 Seguimiento
Programa de visitas de seguimiento
Con la finalidad de verificar el adecuado desarrollo de las iniciativas y uso de los bienes por
parte de las personas beneficiadas, los SNE definirán el calendario de las tres visitas de
seguimiento que deben realizar durante el año, a partir de la fecha en que se firma Acta de
entrega-recepción de bienes en custodia (Formato FA-7), así como aquellas que se efectuarán a
las IOCP que no hayan iniciado su operación al momento de la entrega del equipo. En este
último caso, el SNE deberá aplicar el Cuestionario de inicio de operaciones (Formato FA-8).

Es importante resaltar que las visitas deberán efectuarse cada cuatrimestre y servirán como un
instrumento para evaluar la consolidación de las iniciativas corregir su funcionamiento o, en su
caso, documentar las situaciones que ameriten la reasignación de los bienes a otros solicitantes
que se apeguen al objetivo del subprograma y constituyan propuestas técnicamente viables.

El SNE realizará las visitas a las IOCP, con la aplicación del Cuestionario de inicio de operaciones
(Formato FA-8) y del Cuestionario de visita de seguimiento respectivo: primera (Formato FA-9)
segunda y tercera (Formato FA-10) durante el periodo de observación con el objeto de:
 Verificar que la IOCP inicie su operación, mediante el Cuestionario de inicio de
operaciones (Formato FA-8) y utilización de los bienes otorgados en el plazo establecido.
 Identificar la falta de algún integrante por deserción, defunción o bien la desintegración del
grupo. En este caso, los beneficiarios deben dar una amplia explicación de los motivos de
dicho faltante y se valorará la sustitución de socios originales o bien el retiro de bienes
 Recabar la información referente al reporte de actividades de la IOCP para documentar su
funcionamiento.
 En caso de que la IOCP no se encuentre operando en el momento de la visita y los
beneficiarios no cumplan con los objetivos del programa, el SNE procederá a la
recuperación de los equipos para reasignarlos a otros beneficiarios que reúnan los
requisitos de elegibilidad señalados en la normatividad vigente. Para tal fin, el SNE
notificará a la CGE mediante oficio dicha situación y solicitará su visto bueno para proceder
a la reasignación del equipo, así como la entrega definitiva de los bienes asignados en
custodia a los beneficiarios del Subprograma, una vez que estos justificaron el uso del bien
solicitado por la IOCP por un plazo mínimo de 12 meses, de acuerdo a lo establecido en
las Reglas de Operación vigentes.
 Elaborar los Índices de permanencia, consolidación y generación de empleos (Formato
FA-11) e Índice de proyectos reasignados (Formato FA-12) a fin de evaluar los impactos de
los apoyos otorgados a las IOCP y, en su caso, aplicar medidas correctivas al
Subprograma.

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 Subprograma Fomento al Autoempleo

8.5 Seguimiento
Recuperación de los bienes
Si el resultado de las visitas y la aplicación de los cuestionarios de visita señalan que las personas
beneficiadas con bienes se encuentran en alguna de las siguientes situaciones:
i) No utilizan o subutilizan los bienes para desarrollar actividades por cuenta
propia,
ii) Rentaron, empeñaron, prestaron a terceros o ya no cuentan con la
totalidad de los bienes entregados.
El SNE procederá a levantar la Acta de recuperación de bienes Formato (Formato FA-13), en la
cual se especificarán las razones por las que se retiran, anexando la relación de bienes y
condiciones en las que se encuentran.

Los bienes que se recuperen serán reasignados en lote completo, es decir, todo el paquete o
conjunto de bienes, a otras personas que requieran el apoyo, y reúnan los requisitos para ser
beneficiadas en el contexto del Subprograma y posean afinidad con el giro de la iniciativa y uso de
bienes.

En los casos de robo, las personas beneficiadas estarán obligadas a presentar el acta levantada
ante las autoridades locales; de no hacerlo, el SNE debe proceder a la recuperación del resto de
los bienes. El SNE deberá notificar inmediatamente a la CGE cuando se presenten casos de este
tipo y levantar el acta correspondiente.

En caso de descomposturas, el SNE deberá verificar si la garantía aún está vigente o si es

aplicable, para lo cual deberá notificar inmediatamente al proveedor para su compostura o
reposición y se establecerá como plazo máximo 30 días. Si transcurrido este plazo el proveedor
no ha solucionado dicha situación y la IOCP no ha iniciado operaciones, los bienes serán retirados
y reasignados a otra que reúna el perfil y esté dispuesta a utilizar los bienes de forma adecuada.

En el caso de que la garantía ya se encuentre vencida o no aplique; la reparación correrá a cargo

del grupo de beneficiarios de la IOCP. En esta situación el SNE, podrá otorgar un plazo no mayor
a 30 días naturales para que la IOCP, reanude su operación de manera satisfactoria; si
transcurrido este plazo la IOCP no ha solucionado dicha situación y no ha iniciado operaciones,
los bienes serán retirados y reasignados a otra IOCP que reúna el perfil y esté dispuesta a utilizar
los bienes de forma adecuada.

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 Subprograma Fomento al Autoempleo

8.5 Seguimiento
Entrega definitiva de los bienes

Si el resultado de las visitas y la aplicación de los cuestionarios de visita indican que las iniciativas
ocupacionales están operando adecuadamente y han permitido a las personas que fueron
beneficiadas la obtención de ingresos para su economía familiar, mediante la realización de
trabajos por su cuenta, el SNE extenderá el Acta de entrega de bienes en propiedad (Formato FA-
14).

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 Subprograma Fomento al Autoempleo

9. Integración de expedientes
El SNE deberá tener a disposición expedientes completos y debidamente ordenados con la
documentación resultante de los procesos de apoyo a beneficiarios, adquisición y entrega de los
bienes; así como, el Seguimiento del proceso de las Iniciativas de Ocupación por Cuenta Propia
(Formato FA-15).
El manejo y custodia de los expedientes se deberá realizar siguiendo la normatividad establecida
en el documento denominado “Criterios aplicables al resguardo y control de la documentación”,
emitido por la STPS.
Los expedientes deberán estar integrados de la siguiente manera:

Documento Descripción
Contar con documentación soporte (registro personal, fotografía,
Registro personal (Formato PAE-01) y
copia de la CURP, de una identificación oficial y comprobante de
documentación de beneficiarios, de cada
domicilio actualizado) para el expediente de la iniciativa
uno de los socios
ocupacional.
Se lleva a cabo el estudio de mercado, técnico y financiero, es la
Perfil de la iniciativa de ocupación por herramienta fundamental para la toma de decisiones ya que es
cuenta propia (Formato FA-1) aquí donde se manifiesta la Rentabilidad y Viabilidad de la
IOCP.
Formato que contiene información de la verificación física del
Constancia de validación
local donde opera u operará la iniciativa de ocupación (al hacer la
(Formato FA-2)
visita al domicilio).
Formato donde se comprometen los beneficiarios a llevar a cabo
Carta compromiso
la iniciativa de ocupación por cuenta propia con estricto apego a
(Formato FA-3)
la normatividad del subprograma.

Dictamén del Cómite Interno de Informa al solicitante en un plazo no mayor a 20 días hábiles
Evaluación (Formato FA-4) sobre la aprobación o rechazo de la propuesta.

Oficio de invitación a proveedores.

Los oficios de invitación a proveedores deben tener la misma
Apegados a la Ley de Adquisiciones,
fecha en el caso de cada iniciativa de ocupación por cuenta
Arrendamiento y Servicios del Sector
propia. Permite obtener las cotizaciones de los bienes.
Público (LAASSP)
Tres cotizaciones técnicamente
comparables por iniciativa de ocupación Documento que permite contar con la oferta de bienes
por cuenta propia (lote completo o técnicamente comparables de los proveedores.
partida)

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 Subprograma Fomento al Autoempleo

9. Integración de expedientes

Documento Descripción

Notificación del dictamén del Comité

Interno de Evaluación (Formato FA-5)

Formato que permite efectuar la comparación de costos de los

Cuadro comparativo, (Formato FA-6)
proveedores.

Oficio de notificación al proveedor

Notificar oficialmente el resultado al ganador.
ganador

Contratos, orden de compra y/o pedidos La formalización de una operación de compra-venta en términos
debidamente requisitados de la LAASSP.

Copia de facturas de los bienes y

equipos adquiridos del proveedor que Comprobación de gastos que cumplen con la descripción de
ganó el proceso con todos los requisitos bienes adquiridos.
legales que establece la normatividad.
Acta de entrega de recepción de bienes
en custodia (Formato FA-6). y Relación Se consigna la entrega condicionada al uso de los bienes y se
de bienes entregados (Formato Anexo firma el acta
FA-7)
El objetivo es confirmar que el inicio de la operación de las IOCP
Cuestionario de inicio operaciones
y la utilización de los bienes se realice en la fecha en que se hizo
(Formato FA-8).
el compromiso

Cuestionarios de visita 1ª, 2ª y 3ª de El objetivo es confirmar que los bienes se utilicen adecuadamente
seguimiento (Formatos FA-9 y FA-10). y que la iniciativa de ocupación por cuenta propia marche bien.

Se deberá reportar la situación que corresponda a los casos que

Índice de permanencia, consolidación y
hubiesen iniciado un año antes, es decir en el primer trimestre de
generación de empleos (Formato FA-11)
2007 y así sucesivamente. Utilizando para ello éstos formatos, los
e Índice de proyectos reasignados
cuales deberán enviarse a la CGE durante la primera semana
(Formato FA-12)
posterior al trimestre de que se trate.

Acta de recuperación de bienes (Formato

Formato donde se enlistan los bienes recuperados.
FA-13)

Se otorga de manera definitiva la propiedad de los bienes, una

Acta de entrega de bienes en propiedad vez transcurrido un plazo de doce meses, comprobando la
(Formato FA-14). correcta utilización de los bienes, o en su caso, la recuperación
de los mismos.

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 Subprograma Fomento al Autoempleo

9. Integración de expedientes

Documento Descripción

Seguimiento del proceso de las Se reportan las fechas del progreso en el proceso y el
Iniciativas de Ocupación por Cuenta seguimiento de las IOCP. Este informe se deberá enviar a la CGE
Propia (Formato FA-15) los 10 primeros días de cada mes.

NOTAS: Integrar y actualizar el expediente con la información referida en el presente apartado y

tenerla disponible para su revisión, por las autoridades competentes. Adicionalmente se
deberá incluir una hoja de contenido de expediente, el cual deberá encontrarse en el
reverso de la portada.

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