Poder de Polícia: conceito, pressupostos, características, atributos, delegabilidade.

Rogério Rodrigues ()

Para que o Estado atue na concretização dos anseios da sociedade, vale-se do

princípio da supremacia do interesse público. Nessa relação jurídico-administrativa
estabelecida entre a Administração Pública e seus administrados são necessários
mecanismos que permitam ao Estado sobrepor-se ao particular de forma a fazer valer o
seu ius imperium, sempre com vistas ao atingimento dos interesses da coletividade.
Esses mecanismos são qualificados como verdadeiros poderes especiais, positivados no
âmbito do Direito Público.

Em eventuais confrontos entre os interesses públicos e privados, faz-se

necessário que a Administração Pública imponha restrições às intenções dos
particulares, sempre de forma motivada e justificada, objetivando a proteção aos
interesses públicos e possibilitando o desempenho de sua missão institucional. Nos
casos de interferência em interesse privados ou restrição de direitos individuais, o Poder
Público atua no exercício do Poder de Polícia.

A expressão poder de polícia apresenta pelo menos duas acepções. Em sentido

amplo, traz a ideia de ações restritivas a direitos individuais emanadas pelo Estado. Por
essa acepção, destaca-se a função legislativa, único meio de se elastecer ou reduzir o
perfil de tais direitos, conforme o art. 5º, II, da atual Constituição. Em sentido estrito,
porém, traduz-se em atividade administrativa, um poder conferido aos agentes da
Administração que lhes permite condicionar a liberdade e a propriedade, nos termos da
lei. É o sentido estrito tema inerente ao Direito Administrativo, conforme pondera
Carvalho Filho (2020, p. 197). A atribuição do desempenho de tal função é atribuída à
polícia administrativa.

O autor supracitado conceitua o Poder de Polícia como “a prerrogativa de direito

público que, calcada na lei, autoriza a Administração Pública a restringir o uso e o gozo
da liberdade e da propriedade em favor do interesse da coletividade.” O poder de polícia
fundamenta-se, portanto, na promoção dos direitos fundamentais, utilizando-se de suas
prerrogativas advindas do princípio da supremacia do interesse público sobre o privado
quando da busca da satisfação coletiva, sendo restringido pelo princípio da
indisponibilidade do interesse público e, mais diretamente, pelo princípio da legalidade.
 Tal prerrogativa aparece positivada em nossa Constituição, nos termos do art.
145, II.

Art. 145. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios poderão

instituir os seguintes tributos:
II - taxas, em razão do exercício do poder de polícia ou pela utilização,
efetiva ou potencial, de serviços públicos específicos e divisíveis, prestados
ao contribuinte ou postos a sua disposição; (BRASIL, 1988)

O Código Tributário Nacional traz a noção de poder de política em seu art. 78:

Art. 78 Considera-se poder de polícia atividade da administração pública que,

limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prática de
ato ou a abstenção de fato, em razão de interesse público concernente à
segurança, à higiene, à ordem, aos costumes à disciplina da produção e do
mercado, ao exercício de atividades econômicas dependentes de concessão
ou autorização do Poder Público, à tranqüilidade pública ou ao respeito à
propriedade e aos direitos individuais ou coletivos. (BRASIL, 1966)

A CF/88 atribuiu a competência para o exercício de polícia administrativa à

pessoa federativa a quem compete a regulamentação da matéria. Em caso de
competência concorrente, todavia, o poder de polícia pode ser exercido de forma
conjunta entre entes federativos diversos, na forma de convênios e consórcios públicos.

É preciso destacar que o poder de polícia decorre da supremacia geral do Estado

sobre os indivíduos, independente de um vínculo jurídico específico com a
Administração. Em outra senda, a existência de um vínculo especial entre a
Administração e o administrado da ensejo à supremacia especial, tratada no âmbito do
poder disciplinar.

Ao poder de polícia exercido pelas pessoas políticas da federação através de leis

e de atos administrativos é admitido o adjetivo de originário. Porém, as atividades
administrativas e serviços públicos não são sempre executados por seus agentes e órgão
internos. Várias destas atividades são executadas por pessoas administrativas ligadas ao
Estado, que lhes dá suporte jurídico para desempenhar funções públicas via delegação.