HONORABLE CAMARA DE DIPUTADOS

MESA DE ENTRADAS Y SALIDAS

ENTRO: 25/11/2009
HORA: 12:15
PROY Nº: 817
BLOQUE UCR – ENCUENTRO CIUDADANO

EL PODER LEGISLATIVO DE LA PROVINCIA DE SANTA CRUZ

RESUELVE

ARTICULO 1°.- SOLICITAR a los legisladores Nacionales por la Provincia de

Santa Cruz impulsen proyectos que modifiquen la actual distribución de la Ley
de Coparticipación Nacional.

ARTICULO 2°.- REQUERIR a nuestros legisladores propicien en forma urgente

dejar sin efecto la cláusula primera inciso a) de la ley N° 24.130 que retiene en
forma mensual por parte de la Nación el 15% de la masa coparticipable para
atender obligaciones previsionales nacionales y otros gastos operativos.

ARTICULO 3°.- DE FORMA.-

Firman los Señores Diputados: Nadia Lorena RICCI – Omar Husain HALLAR
– Gabriela Miriam MESTELAN.-
 FUNDAMENTOS

Señor Presidente:

Presentamos el presente proyecto que tiene como

objetivo solicitar a nuestros legisladores nacionales, impulsen proyectos que
tiendan a tratar de manera urgente una nueva Ley de Coparticipación Nacional. Al
mismo tiempo requerimos propicien en forma urgente se deje sin efecto la
cláusula primera inciso a) de la ley N° 24.130 que retiene en forma mensual por
parte de la Nación el 15% de la masa coparticipable para atender obligaciones
previsionales nacionales y otros gastos operativos.

Señor Presidente, la historia en la forma de distribuir

riqueza en la Argentina, tiene precedentes en distintas leyes de coparticipación
que fueron modificadas, entre ellas la 20.221, que rigió en el país entre 1973 y
1983. En ésta, los recursos incluidos eran todos los impuestos nacionales,
excepto los de comercio exterior y los recursos de la seguridad social. De la
misma, surgía una distribución primaria que consistía en: 48.5% a la Nación, del
cual 1.8% era para la Ciudad de Buenos Aires. y 0,2% para Tierra del Fuego, el
otro 48.5% se distribuía a las Provincias y quedaba un 3.0% al Fondo de
Desarrollo Regional, cuyo objetivo era financiar inversiones en infraestructura de
interés provincial o regional.

Los criterios de distribución secundaria en el tiempo

citado era: 65% directamente proporcional a la población, 25% en proporción “per
cápita” a la brecha de desarrollo entre cada provincia y el área más desarrollada
del país (Capital Federal y Provincia de Buenos Aires), la cual era medida con
los siguientes indicadores: calidad de vivienda, grado de educación, automóviles
por habitante y el 10% a las provincias con una densidad de población inferior al
promedio del conjunto de provincias.

Cabe recordar que en aquel momento, no estaban

transferidos a las Provincias los servicios de educación primaria, secundaria y
hospitales nacionales.

Así, durante 1984 a 1987 existieron años de vacío legal,

en el que se realizaban transferencias de carácter discrecional, hasta que en
1988 llega, después de muchos años, la ley N° 23.548 que nos rige actualmente y
establece que los recursos incluidos son todos los impuestos nacionales
existentes o a crearse, excepto derechos de importación y exportación, Impuestos
y contribuciones con afectación específica.

La ley 23.548 estableció las bases de distribución

primaria para las provincias en un mayor porcentaje que la ley anterior, quedando
el 42,34% a la Nación, el 54,66% a las Provincias, el 2% a distribuir entre:
Buenos Aires, Chubut, Neuquén y Santa Cruz y el 1% restante al Fondo de
Aportes del Tesoro Nacional a las Provincias (A.T.N.)

En los criterios de distribución secundaria, el régimen

determinado perdió los criterios establecidos en la ley de 1973, y los porcentajes
se relacionan exclusivamente, con la distribución discrecional que se llevó a cabo
en los años de vacío legal, antes mencionados.

Así, Señor Presidente, la Ley sancionada en el año

1988 y vigente actualmente fue desnaturalizándose por cuanto se fueron
agregando gran cantidad de excepciones al sistema, entre ellas la que aquí
proponemos dejar sin efecto, creada por la Ley N° 24.130 cláusula primera inciso
a) que determina que aantes de la distribución primaria de la masa coparticipable,
el Estado Nacional retenga un 15% para atender gastos de la seguridad social.

En la Ley 24.130 se ratificó por el articulo 1° el “

Acuerdo entre el Gobierno Nacional y los gobiernos provinciales", suscripto el 12
de agosto de 1992, estableciendo textualmente que: “A partir del 1ro. de
Setiembre de 1992, el Estado Nacional queda autorizado a retener un 15 %
(quince por ciento,(…), de la masa de impuestos coparticipables prevista en el
artículo 2° de la Ley 23548 y sus modificatorias vigentes a la fecha de la firma del
presente, en concepto de aportes de todos los niveles estatales que integran la
Federación para los siguientes destinos:
a) El 15 % (quince por ciento) para atender el pago de las obligaciones
previsionales nacionales y otros gastos operativos que resulten
necesarios. (…)

En este orden, recordamos que a la fecha de sanción

de la Ley mencionada, existía desequilibrios previsionales en ANSES; situación
que ha sido revertida y superada, a nuestro entender, a partir de la sanción de la
ley 26.425 el 20 de noviembre de 2008, mediante la cual se eliminan las AFJP y
se crea el Sistema Integrado Previsional Argentino (SIPA) a partir del 1 de enero
de 2009. Corresponde recordar que actualmente el Estado recauda
aproximadamente unos $ 19.000 millones anuales, a los que deben sumarse los
ahorros acumulados de aproximadamente $ 94.000 millones de pesos que
representaban los activos de las AFJP.

Este nuevo escenario, diferente a la década pasada

admite observar que el superávit del sistema previsional, permite al Gobierno
Central contar con sobrados dineros para cumplir con la obligación primaria e
invertir en otros destinos como lo está haciendo en la actualidad mediante
fideicomisos, viviendas, adquisición de títulos y acciones, financiamiento a
empresas entre otras.

Señor Presidente, entendemos que no podemos seguir

financiando al Sistema Previsional Nacional, cuando poseemos una provincia
deficitaria que como otras del país, culminarán de acuerdo a las proyecciones
financieras del ejercicio 2009, con un déficit primario de $13.400 millones,
ocupando el 1,2% del PBI, que luego del pago de intereses se elevará a $16.400
millones, es decir el 1,4% del PBI y donde nuestra Provincia posee al 30-06-09 un
déficit por encima de los 571 millones de pesos.

Por otro lado, el régimen de coparticipación actual ya

distorsionado por la ley 24.130 en la década de los 90, contempla otras
excepciones al sistema, que se produjeron por los Impuestos con mecanismos
de distribución previa o pre-coparticipaciones y por otros impuestos que tienen
directamente asignaciones específicas.
 Cabe recordar en esta distorsión, la creación del
impuesto a los débitos y créditos en cuentas corrientes bancarias establecido
durante la emergencia económica de 2001, a través de la ley 25.413, para
preservar el crédito público y recuperar la competitividad de la economía argentina
que ha sido sistemáticamente prorrogado, del cual solo se coparticipa el 30%
quedando el 70% restante a la Nación; asimismo el instrumentado mediante el
Decreto 206/09 del Poder Ejecutivo Nacional, después del conflicto con el campo
por la Resolución del Ministerio de Economía de la Nación 125/08 que destina el
30% a las Provincias de lo recaudado por derechos de exportación de soja y
derivados, a un fondo especial denominado Fondo Federal Solidario cuyo destino
posee asignación específica para “obras que contribuyan a la mejora de la
infraestructura sanitaria, educativa, hospitalaria, de vivienda o vial en ámbitos
urbanos o rurales”. No pudiendo destinarse al pago de sueldos y gastos corrientes
y coparticipable con los Municipios en igual proporción. Aún así los fondos que
reciben las Provincias son insuficientes.

Señor Presidente, hasta aquí hemos realizado una

breve reseña del laberinto de la coparticipación y de sus alteraciones que solo
han provocado una distribución inequitativa de la riqueza nacional, observándose
que aún cuando nuestra Constitución Nacional reformada en 1994 establecía en la
cláusula transitoria sexta que antes de la finalización del año 1996, debía
establecerse un régimen de coparticipación; ello a la fecha no ha sucedido.

Esta situación nos lleva a la solicitud que presentamos

en este proyecto, peticionando a nuestros legisladores nacionales por cuanto no
resulta justo que sobre la recaudación total nacional se perciba una relación tan
desproporcionada que neta de impuestos al comercio exterior, aportes personales
y contribuciones patronales, alcance una relación por encima del 60% para la
Nación y el resto para las Provincias y que; al incorporar la totalidad de los
recursos Nacionales: retenciones y Seguridad Social los porcentajes se alteren en
casi 76% para la Nación frente al 24% para las Provincias.

Señor Presidente, no puede nuestra Provincia continuar

en esta situación, atento a que ella la soportan también nuestras localidades en el
interior, lo cual se demuestra a partir de los déficit de los Municipios, de los
adelantos de coparticipación, aportes no reintegrables y se afirma a partir de
tantas iniciativas presentadas desde nuestro bloque, solicitando la modificación de
la Ley de Coparticipación Provincial, la creación de nuevos impuestos, entre ellos:
los Proyectos 384/08, 349/08, y 324/08 como así también el proyecto N° 544/08
presentado por el Bloque del Partido Justicialista de autoría del diputado Arabel,
que establece un Régimen especial para el financiamiento y consolidación entre
los Municipios, Comisiones de Fomento y Provincia por los Adelantos de
Coparticipación.

De acuerdo a todo lo expuesto, entendemos que

nuestros pares apoyarán la presente iniciativa por el tenor e importancia de lo aquí
relatado.

DIOS GUARDE VUESTRA HONORABILIDAD.

Firman los Señores Diputados: Nadia Lorena RICCI – Omar Husain HALLAR
– Gabriela Miriam MESTELAN.-