Legislação

Educacional
1. Introdução 4
1 Definindo Legislação Educacional 5

2. Evolução da Legislação Educacional Brasileira 9

Reforma do Ensino nos Estados. 10
Criação do Ministério da Educação e Saúde. 10
Lei 5.692/71 de 11 de agosto de 1.971. 12

3. A Nova LDB e a Educação Básica 14

Níveis da Educação Escolar 16
Formação de Profissionais, Finalidade e Fundamentos 17
Níveis e Locus da Formação Docente 18
Proposta Pedagógica 18
Formação de Profissionais de Educação 19
Prática de Ensino na Formação Docente. (art. 65) 19
Outras Disposições Legais 19

4. Educação Tecnológica 22
O Decreto 5.154/2004 28
Os Decretos 5.224 e 5.225 de 1 de outubro de 2004 29

5. O FUNDEB 32
Salário-Educação. 34

6. Referências Bibliográficas 40

02
03
LEGISLAÇÃO EDUCACIONAL
1. Introdução
N os esforçamos para oferecer
um material condizente com a
graduação daqueles que se candida-
taram a esta especialização, procu-
rando referências atualizadas, em-
bora saibamos que os clássicos são
indispensáveis ao curso.
As ideias aqui expostas, como
não poderiam deixar de ser, não são
neutras, afinal, opiniões e bases in-
telectuais fundamentam o trabalho
dos diversos institutos educacionais,
mas deixamos claro que não há in-
tenção de fazer apologia a esta ou
aquela vertente, estamos cientes e
primamos pelo conhecimento cien-
tífico, testado e provado pelos pes-
quisadores.
1 Retirado em www.abrafi.org.br
Fonte: www.abrafi.org.br1
Não obstante, o curso tenha
objetivos claros, positivos e específi-
cos, nos colocamos abertos para crí-
ticas e para opiniões, pois temos
consciência que nada está pronto e
acabado e com certeza críticas e opi-
niões só irão acrescentar e melhorar
nosso trabalho.
Como os cursos baseados na
Metodologia da Educação a Distân-
cia, vocês são livres para estudar da
melhor forma que possam organi-
zar-se, lembrando que: aprender
sempre, refletir sobre a própria ex-
periência se somam e que a educa-
ção é demasiado importante para
nossa formação e, por conseguinte,
4
LEGISLAÇÃO EDUCACIONAL
para a formação dos nossos/ seus
alunos.
Trata-se de uma reunião do
pensamento de vários autores que
entendemos serem os mais impor-
tantes para a disciplina.
Para maior interação com o
aluno deixamos de lado algumas re-
gras de redação científica, mas nem
por isso o trabalho deixa de ser cien-
tífico.
Desejamos a todos uma boa
leitura e caso surjam algumas lacu-
nas, ao final da apostila encontrarão
nas referências consultadas e utili-
zadas aporte para sanar dúvidas e
aprofundar os conhecimentos.
1 Definindo Legislação Educa-
cional
A legislação da educação pode
ser considerada como o corpo ou
conjunto de leis referentes à edu-
cação, seja ela estritamente vol-
tada ao ensino ou às questões à
matéria educacional, como, por
exemplo, a profissão de professor, a
democratização de ensino ou as
mensalidades escolares (MARTINS,
2008).
Ainda assim, a partir da nova
ordem geral da educação nacional,
decorrente da Lei 9.394/96, poderí-
amos de alguma forma cogitar o uso
das expressões legislação educacio-
nal e legislação de ensino.
Quanto utilizarmos a expres-
são legislação educacional ou legis-
lação da educação estaremos nos re-
ferindo à legislação que trata da edu-
cação escolar, nos níveis de educa-
ção (básica e superior) (MARTINS,
2008).
Quando dizemos legislação
educacional estamos nos referindo,
portanto, de forma geral, à educação
básica (educação infantil, ensino
fundamental e ensino médio) e à
educação superior. Assim, podemos
nos referir apenas à legislação da
educação básica ou à legislação da
educação superior. Se desejo referir-
me aos níveis de ensino fundamen-
tal e ensino médio, que formam à
educação básica, podemos utilizar a
expressão legislação do ensino fun-
damental ou legislação do ensino
médio. Certo é que a legislação edu-
cacional pode ser, pois, tomada
como corpo ou conjunto de leis refe-
rentes à educação. É um complexo
de leis cujo destinatário é o homem
trabalhador ou o homem consumi-
dor (MARTINS, 2008).
É este o sentido de legislação
como legis data. A legislação se re-
vela, sobretudo, em regulamentos
ditos orgânicos ou ordenados, expe-
didos pelos magistrados em face da
outorga popular. A legislação educa-
cional, como nos parece sugerir, é
uma disciplina de imediato interesse
do Direito ou mais precisamente do
5
LEGISLAÇÃO EDUCACIONAL
Direito Educacional. Mas um olhar
interdisciplinar dirá que ela é cen-
tral na Pedagogia quando no estudo
da organização escolar (MARTINS,
2008).
Por não termos alcançado,
ainda, uma fase de pleno gozo de
equidade, diríamos que a legislação
educacional é até final do século XX
a única forma de Direito Educacio-
nal que conhecemos e vivenciamos
na estrutura e funcionamento da
educação brasileira (MARTINS,
2008).
Desta forma, a legislação edu-
cacional pode ser entendida como a
soma de regras instituídas regular e
historicamente a respeito da educa-
ção. Todas as normas educacionais,
legais e infralegais, leis e regulamen-
tos, com instrução jurídica, relativas
ao setor educacional, na contempo-
raneidade e no passado, são de inte-
resse da legislação educacional. Es-
sas premissas nos levam a inferir
que a legislação educacional pode
ter uma acepção ampla, isto é, pode
significar as leis da educação, que
brotam das constituições nacionais,
como a Constituição Federal, consi-
derada a Lei Maior do ordenamento
jurídico do país, às leis aprovadas
pelo Congresso Nacional e sanciona-
das pelo Presidente da República.
Pode, também, a legislação
abranger os decretos presidenciais,
as portarias ministeriais e intermi-
nisteriais, as resoluções e pareceres
dos órgãos ministeriais ou da admi-
nistração superior da educação bra-
sileira. Neste momento nos inte-
ressa o sentido da Legislação Educa-
cional como ação do Estado sobre a
educação, vista, pelo Estado-gestor,
como política social. A legislação
educacional é, portanto, base da sus-
tentação da estrutura político-jurí-
dica da educação e pode possuir
duas naturezas: uma reguladora e
uma regulamentadora.
A partir de seu caráter, pode-
mos derivar sua tipologia. Dizemos
que a legislação é reguladora,
quando se manifesta através de leis,
sejam federais, estaduais ou munici-
pais. As normas constitucionais que
tratam da educação são as fontes
primárias da regulação e organiza-
ção da educação nacional, pois, por
elas, definem-se as competências
constitucionais e atribuições admi-
nistrativas da União, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Mu-
nicípios. Abaixo das normas cons-
titucionais, temos as leis federais,
ordinárias ou complementares, que
regulam o sistema nacional de edu-
cação (MARTINS, 2008).
A legislação reguladora esta-
belece, pois, a regra geral, a norma
jurídica fundamental. Daí, o pro-
cesso regulatório voltar-se sempre
6
LEGISLAÇÃO EDUCACIONAL

aos princípios gerais e à disposição indispensáveis para o funciona-

da educação como direito, seja mento dos serviços educacionais.
social ou público subjetivo. O Diríamos, em substância, que
principal traço da regulação é sua a estrutura político-jurídica da edu-
força de regular, isto é, poder, regu- cação contida na Constituição Fede-
larmente, ou que pode traduzido ral e nas Leis Federais regulam a es-
também pela democraticamente, es- trutura político- jurídica da educa-
tabelecer regras gerais de Direito ou ção enquanto os decretos, as por-
normas gerais criadores de Direito. tarias, as resoluções, os pareceres,
Quando dizemos que a educa- as instruções, enfim, prescrevem a
ção é direito social ou que o acesso forma de funcionamento do serviço
ao ensino fundamental é direito pú- educacional (MARTINS, 2008).
blico subjetivo, a imperatividade
normativa reside na origem da fonte
de direito, a Constituição, seja Fede-
ral, Estadual ou Municipal. Por isso,
uma vez aprovadas, as leis devem
ser respeitadas e cumpridas.
A legislação regulamentadora,
ao contrário da legislação regula-
dora não é descritiva, mas prescri-
tiva, volta-se à própria práxis da
educação.
Os decretos presidenciais, as
portarias ministeriais e interminis-
teriais, as resoluções e pareceres dos
órgãos do Ministério da Educação,
como o Conselho Nacional da Edu-
cação (CNE) ou o Fundo de Desen-
volvimento da Educação (FNDE) fa-
lam como serão executadas as regras
jurídicas ou das disposições legais
contidas no processo de regulação
da educação nacional. A regulamen-
tação não cria direito porque limita-
se a instituir normas sobre a execu-
ção da lei, tomando as providências

7
LEGISLAÇÃO EDUCACIONAL
2. Evolução da Legislação Educacional Brasileira
Fonte: www.diariodecontagem.com.br2
A preocupação em se criar leis
específicas para a Educação no
Brasil é bem recente. A constituição
de 1824 tratava de princípios gerais
sobre instrução primária gratuita a
todos os cidadãos, com referências
genéricas a respeito de colégios e
universidades que ministravam Ci-
ências, Belas Artes e Letras. Em 15
de novembro de 1.827, foi publicada
a primeira Lei Orgânica do Ensino
no Brasil, entretanto, tornou-se pra-
ticamente inexequível, por não ha-
ver professores para efetivarem seus
dispositivos. Nesse ano de 1827, fo-
ram instituídos pelo Decreto Impe-
rial de 11 de agosto, os primeiros
2 Retirado em www.diariodecontagem.com.br
cursos jurídicos, um em São Paulo
(Faculdade de Direito São Fran-
cisco) e outro em Olinda. Em 1834,
mesmo com o fortalecimento das as-
sembleias provinciais para legisla-
rem sobre a instrução pública, ou
ainda as reformas Couto Ferraz
(1854) e Leôncio Correia (1879),
poucas mudanças ocorreram na es-
trutura educacional durante o Impé-
rio.
A Constituição de 1891 facul-
tou, em seus artigos, atribuições aos
Estados brasileiros para que organi-
zassem seus sistemas educacionais,
dentro das normas constitucionais
previstas, cabendo à União poderes
9
LEGISLAÇÃO EDUCACIONAL
específicos para legislar sobre a or-
ganização municipal do Distrito Fe-
deral, bem como, sobre o ensino su-
perior. Ao Congresso foi atribuído,
mas não privativamente, a criação
de instituições de ensino secundário
nos Estados e a competência de pro-
ver sobre a instrução secundária no
Distrito Federal.
Reforma do Ensino nos Es-
tados.
Em decorrência dessa atribui-
ção concedida aos Estados, a partir
de 1920 teve início, em várias unida-
des da federação, movimentos de re-
novação educacional inspirados na
escola nova europeia, sendo os
mais significativos, a reforma Lou-
renço Filho no Ceará, em 1923; re-
forma Anísio Teixeira, na Bahia, em
1925; reforma Fernando de Aze-
vedo, no Distrito Federal, em 1927 e
a reforma Francisco Campos, em
Minas Gerais, em 1928.
Criação do Ministério da Edu-
cação e Saúde.
A revolução de 1930 provoca
um grande anseio de renovação que
se refletiu no âmbito educacional,
com a criação, ainda naquele ano,
do Ministério da Educação e Saúde.
Sob inspiração do então ministro
Francisco Campos, aconteceram
duas reformas: a do ensino secundá-
rio e a do ensino superior, por meio
de dois estatutos, ambos de 11 de
abril de 1931: o decreto-lei 18.951 -
Estatuto das Universidades Brasilei-
ras - e o Decreto 18.952, que reorga-
nizou a Universidade do Rio de Ja-
neiro (REIS, 2005).
A Constituição de 1.934 aco-
lheu no capítulo V “Da família, da
educação e da cultura” – o inciso II,
destinado a regular especificamente
a educação, considerada direito de
todos, devendo ser ministrada pela
família e pelos poderes públicos. A
Constituição de 1934 estabeleceu a
competência da União para entre
outras atribuições, fixar o plano na-
cional de educação, abrangendo to-
dos os graus e ramos, comuns e es-
pecializados, com poderes de coor-
denar, fiscalizar, exercer ação suple-
tiva onde fosse necessário e estimu-
lar a atividade educacional em todo
o país.
Assim, competia aos Estados e
ao Distrito Federal organizar e man-
ter os sistemas educativos em seus
territórios, respeitando as diretrizes
estabelecidas pela União. Ao Conse-
lho Nacional de Educação - a ser or-
ganizado na forma da lei ordinária,
cabia elaborar o plano nacional de
educação, dependente do poder le-
gislativo. Durante os três anos de
vigência da Constituição, cuidou-
se da elaboração do Plano Nacional
10
LEGISLAÇÃO EDUCACIONAL
da Educação, apresentado ao Con-
gresso Nacional, sem, no entanto,
ter sido por ele votado.
A Constituição de 1937, inspi-
rada em princípios centralizadores,
restringiu a autonomia dos Estados,
dando ênfase ao ensino pré-vocacio-
nal e ao profissional, considerando,
em matéria de educação, o primeiro
dever do Estado, sobretudo, às clas-
ses menos favorecidas. O Ministério
da Educação e Saúde expandiu-se,
criando o Instituto Nacional de Es-
tudos Pedagógicos (INEP), por meio
do qual firmava convênios para au-
xiliar os estados, no campo do en-
sino primário, integrado, em 1942,
ao Fundo Nacional do Ensino Pri-
mário (REIS, 2005).
Em 9 de abril de 1942, na ges-
tão do Ministro Gustavo Capanema,
foi promulgada a Lei Orgânica do
Ensino Secundário - conhecida
como Reforma Capanema, que ins-
tituiu o primeiro ciclo secundário
de quatro anos, ou curso ginasial,
e um segundo ciclo, de três anos,
apresentando duas opções: curso
clássico ou científico. Nos novos cur-
rículos previstos nesta Lei, predomi-
navam o enciclopedismo e a valori-
zação da cultura geral e humanís-
tica. Por influência da Segunda
Guerra, esta Lei instituiu também a
educação militar somente para alu-
nos do sexo masculino.
A Constituição de 1946 deu
competência à União para legislar
sobre diretrizes e bases da educação
nacional, mantendo o capítulo da
educação e da cultura, referido na
Constituição de 1934. Os Estados
voltaram a ter maior autonomia
para organizar seus sistemas educa-
cionais, mantendo os dispositivos
sobre o ensino primário obrigatório,
oficial e gratuito.
A Lei 4.024, de 20 de dezem-
bro de 1961, criada com base em dis-
positivo constitucional, que regula
a competência da União, entendeu
que a função de legislar sobre dire-
trizes e bases da educação nacional
deveria constar de um texto legal
único. Assim, o poder executivo, em
1948, encaminhou ao Congresso
Projeto de Lei que originou muitos
debates entre diferentes correntes
educacionais, resultando na Lei de
Diretrizes e Bases da Educação Na-
cional de nº 4.024/61, a primeira a
tratar especificamente da educação
nacional, após 15 anos da promulga-
ção da Constituição de 1946 (REIS,
2005).
A Constituição de 1967, com as
alterações da Emenda Constitucio-
nal nº 1, de 17 de outubro de 1969,
manteve a atribuição da União de le-
gislar sobre diretrizes e bases da
educação nacional. Assim, em 1971,
11
LEGISLAÇÃO EDUCACIONAL

o Congresso Nacional propõe altera- LDB busca o pleno desenvolvi-

ções no ensino de 1º e 2º graus e à mento da pessoa humana e suas ino-
LDB vigente, nº 4.024/61. vações caracterizam um projeto para
a educação, que visa a mobilizar
Lei 5.692/71 de 11 de agosto de toda a sociedade brasileira acompa-
1.971. nhada de uma clara vontade política
de mudar. Na discussão do projeto
As alterações propostas têm de lei no Senado, até chegar aos 91
início em maio de 1971, na Facul- artigos aprovados, defendeu-se ar-
dade de Educação da Universidade dorosamente o fortalecimento da
de Brasília, onde numeroso grupo descentralização e a democratização
representante de diferentes estân- do espaço escolar como veremos no
cias educacionais de todo o Brasil, é próximo tópico (REIS, 2005).
convidado pelo então Ministro Jar-
bas Passarinho do Ministério da
Educação e Cultura, a participar do
“Curso de Especialização sobre o en-
sino de 1º e 2º graus”, com a finali-
dade de se elaborar o ante-projeto
da lei de reforma do ensino, a qual
redundou na Lei 5.692/71, também
conhecida como “Reforma Passari-
nho”.
A Constituição de 1988, por
sua natureza, exigiu uma nova lei
para a educação, já dimensionada no
substitutivo de autoria do Senador
Darcy Ribeiro, com a colaboração do
Senador Marco Maciel, dando ori-
gem ao projeto da atual LDB nº
9.394/96.
A Lei 9.394/96 é conside-
rada “uma prova de maturidade”
no dizer do Presidente Fernando
Henrique Cardoso, e uma revolução
na educação brasileira, após 25
anos de vigência da 5.692/71, a

12
LEGISLAÇÃO EDUCACIONAL
3. A Nova LDB e a Educação Básica
C om a aprovação da Nova Lei de
Diretrizes e Bases da Educação
Nacional (LDB), o dia 20 de de-
zembro de 1996 assinala um mo-
mento de transição significativo
para a educação brasileira.
Nessa data, completados 35
anos, revogou-se a 1ª LDB com as al-
terações havidas no período, en-
trando em vigor nossa 2ª LDB. O
Chefe do Poder Executivo sancionou
a Lei 9.394/96, denominando-a
“Lei Darcy Ribeiro” e, com este
ato, dividiu, formalmente, a conhe-
cida história da Nova LDB:
3 Retirado em atarde.uol.com.br
Fonte: atarde.uol.com.br3
 Um primeiro momento, carac-
terizado por amplos debates
entre as partes (Câmara Fede-
ral, Governo, partidos políti-
cos, associações educacionais,
educadores, empresários etc.)
e outro,
 Atrelado à orientação da polí-
tica educacional governamen-
tal e assumido pelo professor
homenageado.
Na disputa entre o coletivo e o
individual, entre a esfera pública e a
esfera privada, entre os representan-
tes da população e os representantes
14
LEGISLAÇÃO EDUCACIONAL
do governo, está vencendo a política
neoliberal, dominante não só na di-
mensão global, mas também com
pretensões de chegar a conduzir o
trabalho pedagógico na sala de aula.
Objetivo: a busca da qualidade
(total), no sentido de formar cida-
dãos eficientes, competitivos, líde-
res, produtivos, rentáveis, numa
máquina, quando pública, racionali-
zada. Este cidadão – anuncia-se –
terá empregabilidade e, igualmente,
será um consumidor consciente. A
lei foi produzida, existe.
Enquanto lei, resta-nos identi-
ficar, compreender e avaliar a inten-
cionalidade de suas propostas, para
a adoção das posturas pertinentes.
Todavia, as recentes diretrizes
e bases da educação nacional não
têm o poder, por si só, de alterar a
realidade educacional e, de modo es-
pecial, a formação inicial e continu-
ada de professores, mas podem pro-
duzir efeitos em relação a essa
mesma realidade, de tal modo “que,
de acordo com Saviani (1990), numa
avaliação posterior, podem ser con-
siderados positivos ou negativos”.
De modo geral, “em alguns as-
pectos a legislação provoca conse-
quências positivas; em outros, con-
sequências negativas”. Daí a impor-
tância de encaminhar as questões
essenciais sobre a formação dos pro-
fissionais da educação.
Nós necessitamos de uma
política pública de formação, que
trate, de maneira ampla, simultâ-
nea, e de forma integrada, tanto da
formação inicial, como das condi-
ções de trabalho, remuneração, car-
reira e formação continuada dos do-
centes. Cuidar da valorização dos
docentes é uma das principais medi-
das para a melhoria da qualidade do
ensino ministrado às nossas crian-
ças e aos nossos jovens. E, de acordo
com a Constituição, a “valorização” é
conteúdo próprio do capítulo que
trata da Educação, dispondo, em
termos de princípio, sobre a “valori-
zação dos profissionais do ensino,
garantindo, na forma da lei, plano de
carreira para o magistério público,
com piso salarial profissional e in-
gresso exclusivamente por concurso
público de provas e títulos, assegu-
rando regime único para todas as
instituições mantidas pela União”.
Estes princípios estão explicitados
na Nova LDB.
Por essas razões, procurare-
mos apontar os dispositivos legais
inseridos na Nova LDB com algumas
observações que possam ser consi-
deradas nos estudos e reflexões so-
bre os rumos dos cursos e progra-
mas de formação de professores
para a educação básica.
Durante três décadas e meia, a
estrutura e o funcionamento dos
15
LEGISLAÇÃO EDUCACIONAL
cursos de formação dos profissio-
nais da educação tiveram por funda-
mento legal a 1ª LDB e suas altera-
ções, sobretudo as introduzidas pelo
Regime Militar. Com a edição da Lei
n.º 9.394/96, nova normatização
começa a ser debatida e implemen-
tada. Assim, os cursos de formação
dos profissionais da educação que
vinham funcionando, agora objeto
de reflexão e questionamento sob a
Nova LDB, têm a moldura da legis-
lação revogada.
A Nova LDB, em um momento
de transição normativa, fixa, em re-
lação aos Profissionais da Educação,
diversas normas orientadoras:
As finalidades e fundamentos
da formação dos profissionais da
educação; Os níveis e o locus da
formação docente e de “especialis-
tas”;
 Os cursos que poderão ser
mantidos pelos Institutos
Superiores de Educação;
 A carga horária da prática de
ensino;
 A valorização do magistério e a
experiência docente.
Mais adiante trataremos
desses temas, no entanto, para
melhor compreendê-los, de início,
faremos algumas referências aos ní-
veis da educação escolar, pois a for-
mação dos profissionais da educa-
ção básica é estruturada de acordo
com as etapas desse nível de ensino.
Níveis da Educação Escolar
É de todo conveniente iniciar
com uma visão ampla da organiza-
ção da educação escolar brasileira,
principalmente porque o Inspetor
Escolar, para o qual é direcionada
esta apostila, vai atuar sobrema-
neira nos níveis da educação básica.
Assim, iniciamos por lembrar
que a educação escolar brasileira se
compõe de dois “níveis”: a educação
básica, constituída de três “etapas” -
- educação infantil, ensino funda-
mental e ensino médio e a educação
superior.
A par desses níveis da educa-
ção, os quais podemos chamar de
“regulares”, a Lei nos contempla
com outras modalidades de educa-
ção: a educação de jovens e adultos,
a educação profissional e a educação
especial.
Em relação à educação escolar
indígena, prevista nas disposições
gerais, pela sua especificidade, há
que ser regulamentada e tratada no
quadro geral da formação de profis-
sionais da educação, tendo em
vista “manter programas de for-
mação de pessoal especializado”,
destinado à tais comunidades.
A seguir, apresentaremos um
quadro que procura retratar os ní-
veis e modalidades da educação bra-
sileira, nos termos dos artigos 21, 37,
39, 44, 58 e 78 da Lei n.º 9.394/96.
16
LEGISLAÇÃO EDUCACIONAL
Fonte: CARVALHO (2006)
Obs: Observar que a educação
fundamental ainda se apre-
senta com mínimo de 8 anos,
porém, prevalece os 9 anos.
Formação de Profissionais, Fi-
nalidade e Fundamentos
A Nova LDB, ao estabelecer a
finalidade e os fundamentos da for-
mação profissional, utiliza a expres-
são formação de profissionais da
educação e, mais adiante, refere-se à
formação de docentes. Para melhor
compreensão dessas expressões, uti-
lizaremos o entendimento de Freitas
(1992 apud Carvalho, 2006), que
nos parece apropriado para isso. Se-
gundo esse autor, profissional da
educação é “aquele que foi prepa-
rado para desempenhar determina-
das relações no interior da escola ou
fora dela, onde o trato com o traba-
lho pedagógico ocupa posição de
destaque, constituindo mesmo o nú-
cleo central de sua formação”. Por-
tanto, não há identificação de “tra-
balho pedagógico com docência,
(...) sendo este um dos aspectos da
atuação do profissional da educa-
ção”.
No entanto, ainda de acordo
com Freitas (1992 apud Carvalho,
2006), há que se reafirmar que a for-
mação do profissional da educação é
a “sua formação como educador,
com ênfase na atuação como profes-
sor”.
A Lei coloca como finalidade
da formação dos profissionais da
educação “atender aos objetivos dos
diferentes níveis e modalidades de
ensino e às características de cada
fase de desenvolvimento do edu-
cando”. Assim, criar condições e
meios para se atingir os objetivo da
educação básica é a razão de ser dos
profissionais da educação.
Formação com tal finalidade
terá por fundamentos, segundo a
Lei, “a associação entre teorias e
práticas, inclusive mediante capaci-
tação em serviço” e “o aproveita-
mento da formação e experiências
anteriores”, adquiridas, estas, não
só em instituições de ensino, mas
também em “outras atividades”, que
não do ensino (CARVALHO, 2006).
17
LEGISLAÇÃO EDUCACIONAL
Níveis e Locus da Formação
Docente
Outra norma estabelece que
“A formação de docentes para atuar
na educação básica far-se-á em ní-
vel superior”. E, em decorrência
disto, meta ambiciosa estipula que,
após a Década da Educação, iniciada
nos últimos dias de 1997, “somente
serão admitidos (na educação bá-
sica) professores habilitados em ní-
vel superior ou formados por treina-
mento em serviço”. É a primeira vez
que nossa legislação contempla tal
dispositivo. Difícil de se concretizar,
mas vale pela intenção e por se
constituir fonte de legitimação
para os movimentos de reivindica-
ção (CARVALHO, 2006).
Frente a esse prazo, e transito-
riamente, é “admitida, como forma-
ção mínima para o exercício do ma-
gistério na educação infantil e nas
quatro primeiras séries do ensino
fundamental, a oferecida em nível
médio, na modalidade Normal”.
Além das universidades e ins-
titutos superiores de educação, a
formação docente poderá se dar
também em outras instituições de
ensino superior tais como faculda-
des integradas, faculdades isoladas e
centros universitários. O Sistema
Federal de Ensino, de acordo com o
art. 8º do Decreto n.º 2.306, de
19/08/97, comporta as seguintes
instituições de ensino superior, to-
das com possibilidade de participar,
de alguma forma, do processo de
formação de profissionais da educa-
ção: I – universidades; II – centros
universitários; III – faculdades inte-
gradas; IV – faculdades e V – insti-
tutos superiores ou escolas superio-
res.
Proposta Pedagógica
Relacionada com essa proble-
mática, outra inovação na LDB que
diz respeito diretamente à formação
do docente, consiste na participação
deste na elaboração, execução e ava-
liação da proposta pedagógica da es-
cola, primeira incumbência dos es-
tabelecimentos de ensino e, ao
mesmo tempo, expressão efetiva
de sua autonomia pedagógica, ad-
ministrativa e de gestão, respeita-
das as normas e diretrizes do res-
pectivo sistema. Agora, na escola,
tudo começa, desde logo, pela elabo-
ração da proposta pedagógica. Esse
“é o passo primeiro, o ato originário
da instituição. Tudo o mais deve vir
depois. O que se deseja instaurar é o
princípio da realidade pedagógica,
que se funda na autonomia da es-
cola”. O CEE, usando termos de
Azanha, continua seu esclareci-
mento, dizendo, dentre outras coi-
sas, que elaborar o projeto pedagó-
gico é um exercício de autonomia.
18
LEGISLAÇÃO EDUCACIONAL
Formação de Profissionais de
Educação
A formação de profissionais de
educação básica para administra-
ção, planejamento, inspeção, su-
pervisão e orientação educacional
para a educação básica poderá será
feita, diz o art. 64, em cursos de gra-
duação em pedagogia ou em nível de
pós-graduação, garantida, nessa for-
mação, a base comum nacional. Mas
essa formação também poderá se
dar nos ISEs, que manterão, entre
outros, “cursos formadores de pro-
fissionais para a educação básica...”
(art. 63, I).
Prática de Ensino na Forma-
ção Docente. (art. 65)
Na ordem de disposições ge-
rais, a Nova LDB explicita aspectos
da formação docente, incluindo “a
prática de ensino de, no mínimo,
trezentas horas”, consistindo essa
prática, no dizer do Conselho Nacio-
nal de Educação (CNE), “o espaço
por excelência da vinculação entre
formação teórica e início da vivência
profissional, supervisionada pela
instituição formadora”.
Outras Disposições Legais
Finalizando, e de acordo com
o espaço disponível, outras obser-
vações sobre o tema desenvolvido
poderiam ser as seguintes:
(1) Experiência docente (art. 67, §
único) – merece destaque a disposi-
ção legal que, valorizando os profis-
sionais da educação, coloca como
pré-requisito, para o exercício pro-
fissional de quaisquer outras fun-
ções de magistério, “a experiência
docente”;
(2) Pedagogia sem formação do-
cente: nas diversas normas da Nova
LDB, não encontramos dispositivo
que contemple a docência como
base de formação no Curso de Peda-
gogia. Desta forma, parece-nos ha-
ver lacuna na Lei, ao exigir a docên-
cia para o exercício de funções de
“especialistas” e, não, como base da
formação do graduado em pedago-
gia: quer dizer, poderemos ter espe-
cialistas em educação sem formação
docente;
(3) Base comum nacional: o con-
ceito de “base comum nacional”, ori-
ginário dos encontros da ANFOPE,
incorporado à Nova LDB, se, por um
lado, supera o limitado conceito de
currículo mínimo da legislação ante-
rior, por outro, numa acentuada
contradição, figura somente no
Curso de Pedagogia (CARVALHO,
2006).
Nas considerações de Severino
(1997) acerca da nova LDB, pouca
ênfase é posta no caráter participa-
tivo e democrático da gestão do sis-
tema (omitiram-se as diretrizes cla-
19
LEGISLAÇÃO EDUCACIONAL
ramente democratizantes na forma-
ção do Conselho Nacional de Educa-
ção, por exemplo), as exigências de
qualidade, de compromisso social,
de projeto científico e cultural pare-
cem valer apenas para as institui-
ções públicas, os critérios de acom-
panhamento e de avaliação das ins-
tituições privadas de ensino estão
mal delineados e pouco explícitos.
Exemplo disso é a fraca cobrança da
atuação dos órgãos colegiados na to-
mada de decisões a respeito da con-
dução das atividades acadêmicas
nas instituições de ensino superior
privadas. Se é de se elogiar a autono-
mia que lei parece atribuir às insti-
tuições universitárias, é de se lamen-
tar a soberania que fica implicita-
mente atribuída as mantenedoras
das universidades particulares, onde
a vontade dos donos é a única fonte
das decisões, ainda que formal-
mente delineadas em termos legais.
A emenda constitucional nº 14
que altera dispositivo referente à in-
tervenção da União na gestão da
educação nos Estados e Municípios
e no seu financiamento, o Fundo de
Manutenção e Desenvolvimento do
ensino Fundamental e de Valoriza-
ção do Magistério, a proposta dos
Parâmetros Curriculares Nacionais
padecem da mesma ambiguidade.
Além de terem atropelado a própria
Lei,, já que a antecederam, traduzem
muito mais a opção do grupo hege-
mônico do momento que a efetiva
demonstração de uma política coe-
rente e comprometida com as carên-
cias daqueles que mais precisam da
educação.
As implicações da nova LDB
para as associações dos educadores
encontram-se no desafio que ela re-
presenta para novas etapas dessa
luta sem fim por melhores condições
de trabalho. Tratando-se de referên-
cia política e legal possível para o
momento, a categoria do Magistério,
sobretudo em sua modalidade sindi-
cal, deve dar continuidade a sua luta
no sentido de exigir implementação
efetiva de sua valorização, mediante
medidas concretas de uma política
educacional competente e coerente.
A nova LDB deve ser tomada como
instrumento não só de trabalho pe-
dagógico, mas também de trabalho
político para os educadores, para
quem o compromisso com a cons-
trução da cidadania é, no meu en-
tender, uma redobrada exigência.
Nem sempre o discurso legal ex-
pressa adequadamente a legitimi-
dade e muito menos é eficaz na con-
secução de seus objetivos declara-
dos, mas, mesmo assim, pode e
deve servir de estímulo e de ro-
teiro para a ação compromissada
com a legitimidade (SEVERINO,
1997).
20
21
LEGISLAÇÃO EDUCACIONAL
4. Educação Tecnológica
A expressão “Educação Profis-
sional” é genérica e abrange
vasta gama de processos educativos,
de formação e de treinamento em
instituições e modalidades variadas.
Os termos educação profissional,
ensino técnico, ensino
profissionalizante, formação
profissional, capacitação profis-
sional e qualificação profissional
costumam ser utilizados
indistintamente na literatura e na
prática. Referem-se tanto ao ensino
4 Retirado em ww.jornaldebarueri.com.br
5 SESI, SENAI, SESC, SENAC
Fonte:www.jornaldebarueri.com.br4
ministrado nas instituições públicas
e escolas regulares quanto a
quaisquer processos de capacitação
da força de trabalho, de jovens e
adultos, ministrados por uma ampla
variedade de cursos técnicos, de
formação ou de treinamento, com
natureza, duração e objetivos
diferenciados. Estes cursos são
oferecidos pelas instituições mais
diversas, desde as organizações
patronais que com-põem o sistema
S5, até instituições privadas ou
22
LEGISLAÇÃO EDUCACIONAL

públicas que atuam em áreas de Decreto nº 2.208, de 17 de

capacitação e desenvolvimento de abril de 1997, que regulamenta o
recursos humanos, instituições art.39 da Lei de
comunitárias ou sindicais, depar- Diretrizes e Bases:
tamentos de recursos humanos de Art. 3º A educação
empresas, organizações não profissional compreende os
governamentais, etc. seguintes níveis:
Esta indistinção terminológica I. básico: destinado à qua-
que contribui para gerar confusão se lificação e reprofissionalização de
origina no estágio de trabalhadores, independente de
desenvolvimento da própria legis- escolaridade prévia;
lação concernente, já que o ensino II. técnico: destinado a
profissional está passando por uma proporcionar habilitação profis-
reforma que se iniciou em meados sional a alunos matriculados ou
da década de 1990, com a egressos do ensino médio, devendo
promulgação da Lei de Diretrizes e ser ministrado na forma
Bases da Educação Nacional e os estabelecida por este Decreto;
instrumentos que a comple- III. tecnológico: correspondente a
mentaram, tais como decretos, cursos de nível superior na área
portarias, pareceres, normas, etc. Os tecnológica, destinados a egressos
capítulos mais recentes desta do ensino médio e técnico.
reforma foram a promulgação dos Portanto, Educação Tecno-
Decretos 5.154, em 23 de julho de lógica refere-se a um nível da
2004, e 5.224 e 5.225, em 1 de educação profissional, corres-
outubro de 2004, pelo Presidente pondente aos cursos de nível
Luis Inácio Lula da Silva. superior, destinados aos egressos do
Até dia 23 de julho de 2004, a ensino médio e técnico, e
definição de Educação Profissional regulamentados por dispositivos
adotada oficialmente no país próprios, especialmente pelo
emanava do Decreto nº 2.208, de 17 decreto nº 2.208, de 17 de abril de
de abril de 1997, que, entre outros, 1997:
regulamenta o art. 39 da Lei de Decreto nº 2.208, de 17 de
Diretrizes e Bases, que trata abril de 1997
especificamente da educação As disposições da Lei de
profissional, e era o principal Diretrizes e Bases foram
instrumento jurídico do tema: regulamentadas pelo Decreto 2.208,
de 17 de Abril de 1997, o principal

23
LEGISLAÇÃO EDUCACIONAL
instrumento jurídico da Educação
Profissional, até 2004, que em
verdade retoma uma discussão
anterior à Lei de Diretrizes e Bases,
engavetada com o projeto de lei
1603/96, trazendo mudanças
significativas para a tradição de
educação profissional, principal-
mente para o ensino técnico.
Este Decreto descreve os
objetivos da Educação Profissional
dentro do pressupostos
apresentados, prescrevendo que
esta modalidade de educação é um
ponto de articulação entre a escola e
o mundo do trabalho; que tem a
função de qualificar, requalificar e
reprofissionalizar trabalhadores em
geral, independente do nível de
escolaridade que possuam no
momento do seu acesso; que ela
habilita para o exercício de
profissões quer de nível médio, quer
de nível superior; e, por último, que
ela atualiza e aprofunda
conhecimentos na área das
tecnologias voltadas para o mundo
do trabalho.
De acordo com os objetivos
estabelecidos, define os níveis da
educação profissional: básico,
destinado a trabalhadores jovens e
adultos, independente de
escolaridade, com o objetivo de
qualificar e requalificar; um
segundo nível, o técnico, para alunos
jovens e adultos que estejam
cursando ou tenham concluído o
ensino médio; e o terceiro, nível
tecnológico, que dá formação
superior, tanto graduação como pós-
graduação, a jovens e adultos.
O Decreto também trata da
organização curricular. O nível
básico, como educação não-formal,
qualificante, mas que não habilita,
não deve ter base curricular
estabelecida formalmente. A
educação profissional de nível
técnico tem organização curricular
própria, independente do currículo
do ensino médio. Assim sendo, esta
modalidade de educação
profissional será sempre com-
comitante ou posterior à conclusão
do ensino médio, mantendo, com-
tudo, vínculo de complemen-
taridade.
Outro aspecto regulamentado
é o que estabelece responsabilidades
quanto à estrutura curricular, ou
seja, a quem compete o quê na
organização da estrutura curricular
para a Educação Profissional. A
União, através do Conselho
Nacional de Educação, por proposta
do Ministério da Educação,
estabelece diretrizes curriculares
nacionais que devem descrever
competências e habilidades básicas,
por áreas do setor produtivo, e
indicar a carga horária mínima
necessária para a obtenção de uma
habilitação profissional em cada
24
LEGISLAÇÃO EDUCACIONAL

uma dessas áreas. Aos sistemas de estruturados para atender aos

ensino federal e estaduais cabe diversos setores da economia,
estabelecer o currículo básico, abrangendo áreas especializadas, e
deixando, no caso da educação conferirão diploma de Tecnólogo.
profissional, 30% da carga horária Art. 11- Os sistemas federal e
mínima para que as escolas possam estaduais de ensino implementarão,
renovar permanentemente seus através de exames, certificação de
currículos, independente de prévia competência, para fins de dispensa
autorização de qualquer órgão de disciplinas ou módulos em cursos
normativo - o que deverá agilizar as de habilitação do ensino técnico.
adequações da escola às demandas O Decreto 5.154/2004, apesar
colocadas pelo avanço do de ter revogado o Decreto 2.208/97,
conhecimento e pelas transfor- não se atém a questões de definição
mações do setor produtivo. já que está mais preocupado com a
Um outro aspecto inovador, organização dos diversos níveis, e,
no mesmo caminho da flexibilidade, portanto, na prática, continuam
é possibilidade de organização valendo as definições anteriores. O
curricular por módulos, que implica novo decreto diz o seguinte sobre
a possibilidade de saídas educação tecnológica:
intermediárias. Art. 5º - Os cursos de educação
Além disso, o Decreto profissional tecnológica de
2.208/97 frisa que é necessária a graduação e pós-graduação organi-
criação de “mecanismos institu- zar-se-ão, no que concerne aos
cionais permanentes para fomentar objetivos, características e duração,
a articulação entre escolas, de acordo com as diretrizes
trabalhadores e empresários, ou curriculares nacionais definidas
seja, para que os setores pelo Conselho Nacional de
educacionais e produtivos atuem Educação.
organicamente no sentido de Distinção entre educação
definir, estabelecer e rever as tecnológica e educação sequencial:
competências necessárias às A Lei de Diretrizes e Bases
diferentes áreas profissionais” inovou com a criação dos cursos
(BERGER FILHO, 1999). sequenciais por campo do saber.
Art.10 - Os cursos de nível Entretanto, conforme o Conselho
superior, correspondentes à Nacional de Educação, os cursos
educação profissional de nível superiores de tecnologia não podem
tecnológico, deverão ser ser confundidos com os cursos

25
LEGISLAÇÃO EDUCACIONAL
sequenciais (Resolução N. 01/99 de
27 de janeiro de 1999, dispõe sobre
os cursos sequências de educação
superior nos termos do art. 44 da Lei
9.394/96). Tecnológicos e profissionais que possibilitem a
sequenciais possuem naturezas
diferentes, com objetivos diversos.
Os cursos sequenciais não são
sujeitos a regulamentação
curricular. São organizados para
atender às necessidades dos
cidadãos e das empresas. A
flexibilidade é grande, dependendo
das demandas. Dessa forma, não
geram direitos específicos para além
da certificação.
Fonte: www.studyrama.com
Os Cursos Superiores de
Tecnologia são legalmente cursos
regulares de graduação, com
Diretrizes Curriculares Nacionais
definidas pelo Conselho Nacional de
Educação, focados no domínio e na
aplicação de conhecimentos
científicos e tecnológicos em áreas
de conhecimento relacionado a uma
ou mais áreas profissionais.
Permitem todo tipo de pós-
graduação. Buscam o
desenvolvimento de competências
correta utilização da tecnologia. O
acesso ao curso de tecnologia ocorre
como nos outros cursos de
graduação: é aberto “a candidatos
que tenham concluído o ensino
médio” e “tenham sido classificados
em processo seletivo”.
A Constituição Federal de
1988 trata da Educação em seu
Capítulo III –Seção I.
Em seus dez artigos (205 a
214), seu espírito é de
complementaridade entre as esferas
de governo – federal, estadual e
municipal, tendo salvaguardo em
seu Artigo 22, XXIV que “Compete
privativamente à União legislar
sobre diretrizes e bases da educação
nacional”.
No Capítulo III, Seção I, o Art.
214 faz referência à formação para o
trabalho:
A lei estabelecerá o plano
nacional de educação, de duração
plurianual, visando à articulação e
ao desenvolvimento do ensino em
seus diversos níveis e à integração
das ações do Poder Público que
conduzam a:
I. Erradicação do analfabetismo;
II. Universalização do
atendimento escolar;
26
LEGISLAÇÃO EDUCACIONAL
III. Melhoria da qualidade de
ensino;
IV. Formação para o trabalho;
V. Promoção humanística,
científica e tecnológica do país.
Segundo Lima Filho (2002), o
nível de generalização da Lei de
Diretrizes e Bases é tal que a torna
menos importante como lei maior
da educação nacional, isto é, as
diretrizes e bases que reordenam de
fato a educação caminham por fora
da Lei de Diretrizes e Bases: nas
medidas provisórias, emendas
constitucionais, projetos de lei
encaminhados pontualmente ao
Congresso pelo Executivo e nas
resoluções do Ministério da
Educação.
A Lei de Diretrizes e Bases
tem, sobretudo, um papel
legitimador das grandes reformas
que estão sendo feitas com grande
velocidade na educação, tanto por
iniciativa do Ministério da
Educação, quanto de alguns estados
e municípios.
Em relação à Educação
Profissional, a Lei de Diretrizes e
Bases de 1996 é considerada um
marco na sua forma de tratamento,
pela forma global com que o tema é
tratado, e pela flexibilidade
permitida ao sistema e aos alunos.
Até então, a Lei de Diretrizes e
Bases anterior, assim como leis
orgânicas para os níveis e
modalidades de ensino, sempre
trataram da educação profissional
apenas parcialmente.
Legislaram sobre a vinculação
da formação para o trabalho a
determinados níveis de ensino,
como educação formal, quer na
época dos ginásios comerciais e
industriais, quer posteriormente
através da Lei 5.692/71, com o
segundo grau profissionalizante.
Na atual Lei de Diretrizes e
Bases o Capítulo III do Título V –
“Dos níveis e das modalidades de
educação e ensino” − é totalmente
dedicado à educação profissional,
tratando-a como parte do sistema
educacional. Neste novo enfoque a
educação profissional tem como
objetivos não só a formação de
técnicos de nível médio, mas a
qualificação, a requalificação, a
reprofissionalização de
trabalhadores de qualquer nível de
escolaridade, a atualização
tecnológica permanente e a
habilitação nos níveis médio e
superior.
Enfim, regulamenta a
educação profissional como um
todo, contemplando as formas de
ensino que habilitam e estão
referidas a níveis da educação
escolar no conjunto da qualificação
permanente para as atividades
produtivas. Embora a lei não o
27
LEGISLAÇÃO EDUCACIONAL
explicite, a educação profissional é
tratada como um subsistema de
ensino.
Em seu Art. 39, a Lei de
Diretrizes e Bases faz referência ao
conceito de “aprendizagem
permanente”.
A educação profissional deve
levar ao “permanente desenvol-
vimento de aptidões para a vida
produtiva”. E mais uma vez,
também, destaca a relação entre
educação escolar e processos
formativos, ao fazer referência à
integração entre a educação
profissional e as “diferentes formas
de educação”, o trabalho, a ciência e
a tecnologia.
O parágrafo único deste artigo
e os artigos 40 e 42 introduzem o
caráter complementar da educação
profissional e ampliam sua atuação
para além da escolaridade formal e
seu locus para além da escola.
Finalmente, estabelece a forma de
reconhecimento e certificação das
competências adquiridas fora do
ambiente escolar, quer para
prosseguimento de estudos, quer
para titulação, de forma
absolutamente inovadora em
relação à legislação preexistente,
permitindo a certificação de
profissionais sem a necessidade de
educação formal nos cursos.
O Decreto 5.154/2004
O Decreto 5.154 de 23 de julho
de 2004, publicado no Diário Oficial
da União em 26 de julho de 2004,
regulamenta o § 2º do art. 36 e os
arts. 39 a 41 da Lei nº 9.394/96 – Lei
de Diretrizes e Bases e revoga, em
seu Art. 9º o Decreto 2208/97, até
então o principal instrumento legal
da educação profissional.
Em essência é um decreto que
introduz flexibilidade à educação
profissional especialmente no nível
médio, e dá liberdade às escolas e
estados (no caso do nível médio) de
organizar a sua formação, desde que
respeitando as diretrizes do
Conselho Nacional de Educação.
O Decreto prevê o
desenvolvimento da educação
profissional através de cursos e
programas, em três planos:
formação inicial e continuada de
trabalhadores - inclusive integrada
com a educação de jovens e adultos;
educação profissional de nível
médio; e educação profissional
tecnológica de graduação e pós-
graduação. Introduz alguns
conceitos novos, como o de
itinerário formativo: Art. 3º
§ 1º ... considera-se itinerário
formativo o conjunto de etapas que
compõem a organização da
educação profissional em uma
28
LEGISLAÇÃO EDUCACIONAL
determinada área, possibilitando o
aproveitamento contínuo e intermediárias, que possibilitarão a
articulado dos estudos.
E também estabelece a
articulação do nível médio com o
nível técnico de educação, em
diferentes graus, que o decreto
chama de integrado (quando o curso
de nível médio é oferecido ao mesmo
tempo que a formação técnica e o
aluno tem matrícula única);
concomitante (quando os cursos são
dados separadamente, até em
instituições diferentes); subse-
quente (quando a formação técnica
é oferecida a quem já concluiu o
ensino médio).
O Decreto introduz a terminalidade
terminalidade em “etapas”, ou seja,
várias vias de saída durante a
formação técnica de nível médio e
também a graduação tecnológica,
sempre observando que o aluno
tenha certificação da terminalidade
obtida e a possibilidade de continuar
os estudos aproveitando a etapa
cumprida.
Este conceito, na verdade, é
uma reedição da formação em
módulos prevista no decreto
2.208/97 (ver acima).
Art. 6º Os cursos e programas
de educação profissional técnica de
nível médio e os cursos de educação
profissional tecnológica de
graduação, quando estruturados e
organizados em etapas com
terminalidade, incluirão saídas
obtenção de certificados de
qualificação para o trabalho após
sua conclusão com aproveitamento.
§ 1º Para fins do disposto no
caput considera-se etapa com
terminalidade a conclusão
intermediária de cursos de educação
profissional técnica de nível médio
ou de cursos de educação
profissional tecnológica de
graduação que caracterize uma
qualificação para o trabalho,
claramente definida e com
identidade própria.
§ 2º As etapas com
deverão estar
articuladas entre si, compondo os
itinerários formativos e os
respectivos perfis profissionais de
conclusão.
Os Decretos 5.224 e 5.225 de 1
de outubro de 2004
O Decreto 5.224 de 1º de
outubro de 2004 dispõe sobre a
organização dos Centros Federais
de Educação Tecnológica (CEFET).
Com autonomia administrativa,
patrimonial, financeira, didático-
pedagógica e disciplinar, os CEFETs
passam a poder atuar em todos os
níveis da educação tecnológica,
desde o básico até a pós-graduação,
inclusive dedicando-se à pesquisa
29
LEGISLAÇÃO EDUCACIONAL

aplicada, prestação de serviços e Art. 4º Compete à Secretaria

licenciatura. de Educação Profissional e
Art. 2º Os CEFETs têm por Tecnológica do Ministério da
finalidade formar e qualificar Educação a supervisão dos
profissionais no âmbito da educação Centros Federais de Educação
tecnológica, nos diferentes níveis e Tecnológica e das faculdades de
modalidades de ensino, para os tecnologia referidas no art. 3º.
diversos setores da economia, bem
como realizar pesquisa aplicada e
promover o desenvolvimento
tecnológico de novos processos,
produtos e serviços, em estreita
articulação com os setores
produtivos e a sociedade,
especialmente de abrangência local
e regional, oferecendo mecanismos
para a educação continuada.
O Decreto 5225 complementa
o Decreto 5224, dispõe sobre a
organização do ensino superior e a
avaliação de cursos e instituições.
Ele transforma os CEFETs em
faculdades de tecnologia, com
autonomia para criar, organizar e
extinguir, em sua sede, cursos e
programas de educação superior
voltados à área tecnológica, assim
como remanejar ou ampliar vagas
nos cursos existentes nessa área
(Art. 2 - §1)
Art. 3º Os atuais Centros de
Educação Tecnológica privados
passam a denominar-se faculdades
de tecnologia.

30
31
LEGISLAÇÃO EDUCACIONAL
5. O FUNDEB
A Emenda Constitucional n.º
53/06, que criou o Fundo de
Manutenção e Desenvolvimento da
Educação Básica e de Valorização
dos Profissionais da Educação -
FUNDEB - aprovada em 06 de de-
zembro de 2006, tem por objetivo
proporcionar a elevação e uma nova
distribuição dos investimentos em
educação. Esta elevação e nova dis-
tribuição ocorrerão devido às mu-
danças relacionadas às fontes finan-
ceiras que o formam, ao porcentual
e ao montante de recursos que o
compõem, e ao seu alcance.
Com as modificações que o
FUNDEB oferece, o novo Fundo
atenderá não só o Ensino Funda-
6 Retirado em abime.com.br
Fonte: abime.com.br6
mental (6/7 a 14 anos), como tam-
bém a Educação Infantil (0 a 5/6
anos), o Ensino Médio (15 a 17 anos)
e a Educação de Jovens e Adultos.
O FUNDEF, que vigorou até o fim de
2006, permitia investimentos ape-
nas no Ensino Fundamental nas mo-
dalidades regular e especial, ao
passo que o FUNDEB vai proporcio-
nar a garantia da Educação Básica a
todos os brasileiros, da creche ao fi-
nal do Ensino Médio, inclusive
àqueles que não tiveram acesso à
educação em sua infância.
O FUNDEB terá vigência de 14
anos, a partir do primeiro ano da sua
implantação. Os porcentuais de con-
tribuição dos Estados, do Distrito
32
LEGISLAÇÃO EDUCACIONAL
Federal e dos Municípios para o
FUNDEB sobre as receitas de im-
postos e transferências especificadas
pela Ementa Constitucional n.º
53/06, elevar-se-ão gradualmente,
de forma a atingir 20% em três anos,
quando então o FUNDEB estará ple-
namente implantado.
Estimativas do Governo Fede-
ral apontam para um montante de
receitas de impostos e transferên-
cias dos Estados e Municípios de
cerca de R$ 51 bilhões e de uma par-
cela de complementação da União
de cerca de R$ 5,0 bilhões em 2009,
quando o FUNDEB estiver total-
mente implantando. O universo de
beneficiários do Fundo é da ordem
de 48 milhões de alunos da Educa-
ção Básica. (ainda não saíram os da-
dos atualizados).
No âmbito de cada Estado e do
Distrito Federal foi criado um Fundo
(para efeito de levantamento das
matrículas presenciais e de distri-
buição dos recursos). Entretanto, o
FUNDEB não é considerado Fede-
ral, Estadual, nem Municipal, por se
tratar de um Fundo de natureza con-
tábil, formado com recursos prove-
nientes das três esferas de governo
(Federal, Estadual e Municipal);
pelo fato da arrecadação e distribui-
ção dos recursos que o formam
serem realizadas pela União e pe-
los Estados, com a participação do
Banco do Brasil, como agente finan-
ceiro do Fundo e, por fim, em decor-
rência de os créditos dos seus recur-
sos serem realizados automatica-
mente em favor dos Estados e Muni-
cípios de forma igualitária, com base
no número de alunos.
Esses aspectos do FUNDEB
revestem-no de peculiaridades que
transcendem sua simples caracteri-
zação como Federal, Estadual ou
Municipal.
Assim, dependendo da ótica
com que se observa, o Fundo tem
seu vínculo com a esfera Federal (a
União participa da composição e
distribuição dos recursos), a Esta-
dual (os Estados participam da com-
posição, da distribuição, do recebi-
mento e da aplicação final dos recur-
sos) e a Municipal (os Municípios
participam da composição, do rece-
bimento e da aplicação final dos re-
cursos). A regulamentação do FUN-
DEB deu-se através de medida pro-
visória (M.P. n.º 339/2006), publi-
cada no DOU em 29/12/06. A utili-
zação deste instrumento para regu-
lamentar o FUNDEB teve como ob-
jetivo apressar o repasse dos recur-
sos, tendo em vista que a E.C. n.º
53/06 só foi publicada em
20/12/06; o envio de um projeto de
lei poderia atrasar o repasse dos re-
cursos do Fundo no exercício de
2007.
33
LEGISLAÇÃO EDUCACIONAL
Como consequência da utiliza-
ção de Medida Provisória para regu-
lamentar o FUNDEB temos o risco
de perda de sua eficácia, se a mesma
não for convertida em Lei no prazo
de sessenta dias, prorrogáveis uma
única vez, por igual período, não se
computando neste prazo os períodos
de recesso (Constituição Federal,
art. 62, §§ 3.º, 4.º e 7.º).
Vale lembrar ainda que a M.P.
n.° 339/06 não revogou todos os dis-
positivos da lei n.º 9.424/96 (a qual
dispõe sobre o FUNDEF). Conti-
nuam ainda em vigor os artigos do
9.º ao 12, 14 e 15, dispositivos dessa
Lei que tratam, entre outros assun-
tos, de:
 Plano de Carreira e Remuner-
ação do Magistério;
 Cumprimento do art. 212 da
Constituição Federal;
Competência dos Tribunais de
Contas para estabelecer mecanis-
mos adequados à fiscalização do
cumprimento pleno do disposto no
art. 212 da Constituição Federal;
Salário-Educação.
Uma das muitas novidades
trazidas pela E.C. n.º 53/06, para a
valorização dos profissionais de
educação e para combater a falta de
professores e funcionários nas esco-
las, foi a referência a pisos salari-
ais, tanto para os profissionais da
educação escolar pública quanto
para os profissionais do magistério
público da educação básica (art.
206, VIII, da Constituição Federal,
art. 60, III). A primeira referência
remete para lei federal a definição de
um piso salarial nacional para os
profissionais da educação escolar
pública.
Na segunda referência, a
Emenda Constitucional delegou a
tarefa de fixar prazo para o envio e
aprovação de lei federal específica
sobre o piso salarial profissional na-
cional para os profissionais do ma-
gistério público da educação básica
para a lei regulamentadora. A Me-
dida Provisória n.º 339/06 estabele-
ceu o prazo de noventa dias para o
envio do projeto de lei e um ano para
sua aprovação, contados de sua pu-
blicação (28/12/2006). A apresen-
tação do projeto ao Congresso Naci-
onal deve ser feita, portanto, até o
dia 29/03/2007.
Os recursos do FUNDEB serão
distribuídos entre o Distrito Federal,
os Estados e seus Municípios, consi-
derando-se exclusivamente as ma-
trículas presenciais efetivas, nos res-
pectivos âmbitos de atuação priori-
tária, conforme os §§ 2.º e 3.° do art.
211 da Constituição.
34
LEGISLAÇÃO EDUCACIONAL

Anexos - Documentos Federais Importantes

DOCUMENTO ASSUNTO PUBLICAÇÃO
Lei Federal n° Estatuto da Criança e do Adolescente Título I (Capí- D.O.U. 13/07/90
8.069/90 tulos IV e V) (Consultar a Lei 11.185/2005)
Lei Federal nº Estabelece as Diretrizes e Bases da Educação Nacio- D.O.U. 23/12/96
9.394/96 nal. (Título I - Da Educação; Título II - Dos princípios e
fins da educação nacional; Título III - Do direito à
educação e do dever de educar (atrs 6º e 7º); Título
IV - Da organização da educação nacional (Art 8º ao
20);Título V - Dos níveis e das modalidades de edu-
cação e ensino (art 21 ao 60) e Título VI - (arts.
61,62,64,65 e 67)
Lei Federal nº Dá nova redação ao art. 33 da Lei nº 9.394/96 que es- D.O.U. 23/07/97
9.475/97 tabelece as diretrizes e bases da Educação Nacional.

Lei Federal nº Altera dispositivo da Lei nº 9394/96 de 20 de dezem- D.O.U.

10.287/2001 bro de 1996, que estabelece as Diretrizes e Bases da 21/0/2001
Educação Nacional. Art.12 da Lei n° 9394/96 inciso VIII.

Lei Federal nº Altera a redação do art. 26, do § 3º do art. 92 da Lei nº D.O.U.

10.793/2003 9394/96, de 20 de dezembro de 1996, que "estabelece 02/12/2003
as diretrizes e bases da educação nacional" (Educa-
ção Física obrigatória, facultativa em alguns casos).

Lei Federal nº Altera a Lei nº 9.394, de 20 de dezembro de 1996, que D.O.U.

10.639/2003 estabelece as diretrizes e bases da educação nacional, 10/01/2003
para incluir no currículo oficial da Rede de Ensino a
obrigatoriedade da temática "Historia
e Cultura Afro-Brasileira".
Lei Federal nº Altera os artigos: 6º, 30, 32, 87da Lei nº 9394/96, de D.O.U.
11.114/2005 20 de dezembro de 1996, com o objetivo de tornar 17/05/2005
obrigatório o início do ensino fundamental aos seis
anos de idade.
Lei Federal nº Dispõe sobre o ensino da língua espanhola D.O.U.
11.161/2005 08/08/2005
Lei Federal nº Altera a redação dos arts. 29; 30; 32 e 87 da Lei nº D.O.U.
11.274/2006 9.394, de 20 de dezembro de 1996, que estabelece 07/02/2006
as diretrizes e bases da educação nacional, dis-
pondo sobre a duração de 9 (nove) anos para o en-
sino fundamental, com matrícula obrigatória a par-
tir dos 6 (seis) anos de idade.

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LEGISLAÇÃO EDUCACIONAL

Dá nova redação ao inciso II do caput do art.20 da Lei

nº 9.394, de 20 de dezembro de 1996, que estabelece
Lei Federal nº as diretrizes e bases da educação nacional. D.O.U.
11.183/2005 06/10/2005

Acrescenta parágrafo ao art. 44 da Lei nº 9.394, de

20 de dezembro de 1996, que estabelece as diretrizes e
Lei Federal nº bases da educação nacional, com relação a processo D.O.U.
11.331/2006 seletivo de acesso a cursos superiores de graduação. 26/07/2006

Acrescenta parágrafo 5º ao art. 32 da Lei nº

9394/1996, para incluir conteúdo que trate aos direitos
Lei Federal nº das crianças e dos adolescentes no currículo do ensino D.O.U.
11.525/2007 fundamental. 26/09/2007

Dispõe sobre o tratamento excepcional para alunos

portadores de afecções que indica. (Ler Parecer
Decreto-lei nº CEB/CNE nº 06/98 e CNE/CEB nº D.O.U.
1.044/69 31/2002). 21/10/69

Regulamenta o parágrafo 2º do artigo 36 e os artigos

39 a 41 da LDB e revoga o Decreto
Decreto nº 2208/97. (consultar o Parecer CNE/CEB nº D.O.U.
5.154/2004 26/07/2004
39/2004)

Entendimento a respeito da vigência do Decreto nº

Parecer 1.044/68, que dispõe sobre o tratamento excepcional
CEB/CNE nº para os portadores de afecções. Consultar Parecer D.O.U.
06/98 CEB/CNE nº 31/02 27/04/98

Parecer
CEB/CNE nº Consulta tendo em vista o art. 24, inciso VI e o art. D.O.U.
31/2002 04/10/2002
47, § 3º da LDB.

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LEGISLAÇÃO EDUCACIONAL

Aplicação do Decreto nº 5.154/2004 na Educação Pro- D.O.U.

Parecer fissional Técnica de Nível Médio e no Ensino Médio. 07/11/2005
CEB/CNE nº (Ler Resolução CNE/CEB Nº 01/2005 e Parecer
39/2004 CNE/CEB Nº 35/03 )

Reexame do Parecer CNE/CEB nº 24/2004, que visa o D.O.U

Parecer estabelecimento de normas nacionais para a amplia- 14/07/2005
CEB/CNE nº ção do Ensino Fundamental para nove anos de dura-
06/2005 ção.

Solicitação de retificação do termo que designa a área D.O.U

de conhecimento "Educação Artística" pela designa- 23/12/2005
Parecer ção: "Arte, com base na formação específica plena em
CEB/CNE nº uma das linguagens: Artes visuais, Dança, Música e Te-
22/2005 atro"

Parecer D.O.U
CEB/CNE nº Inclusão obrigatória das disciplinas Filosofia e 14/08/2006
38/2006
Sociologia no currículo do ensino médio

Resolução Dispõe direito dos profissionais de Educação com for- D.O.U

CNE/CEB nº mação de nível médio na modalidade normal, 22/08/03

01/2003 exercício da docência em vista o disposto na LDB.

Resolução Atualiza as Diretrizes Curriculares definidas pelo Con- D.O.U

CEB/CNE nº selho Nacional de Educação (CNE) para o Ensino Mé- 11/03/2005
01/2005 dio e para a Educação Profissional Técnica de nível mé-
dio às disposições do Decreto nº 5.154 /2004. Ler Reso-
lução CNE/CEB nº 04 /
2005

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LEGISLAÇÃO EDUCACIONAL

Resolução Define normas nacionais para a ampliação do D.O.U.

CNE/CEB nº Ensino Fundamental para nove anos de duração. 08/08/2005
03/2005

Resolução CNE/ Inclui novo dispositivo à Resolução CNE / CEB nº D.O.U.

CEB nº 04/2005 01 /2005, que atualiza as Diretrizes Curriculares Nacio- 11/11/2005
nais definidas pelo Conselho Nacional de Educação
para o Ensino Médio e para a Educação Profissional
Técnica de nível médio às disposições do Decreto Nº
5154 / 2002.

38
39
LEGISLAÇÃO EDUCACIONAL
6. Referências Bibliográficas
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educação na nova lei de diretrizes e bases
da educação nacional. In: BRZEZINSKI, I.
(Org.). LDB interpretada: diversos olhares
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profissional no Brasil: novos rumos, artigo
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ricanos.
BOYARD, Aluízio Peixoto e outros. A Re-
forma do Ensino: LDB 5.692/71. São
Paulo: Ed. LISA, 1972.
BRASIL. Cartilha do FUNDEB. Fundo de
Manutenção e Desenvolvimento da Edu-
cação Básica e de Valorização dos Profissi-
onais da Educação - Principais Mudanças
em Relação ao FUNDEF –Brasília:
MARÇO DE 2007.
BRASIL. CONSELHO NACIONAL DE
EDUCAÇÃO. Parecer No. CES 968/98 de
17.12.98. Brasília, 1998. p. 1. Retificação
do Parecer CES 672/98, tratando de
Cursos Sequenciais no Ensino Superior.
BRASIL. Lei 11.274 de 06 de fevereiro de
2006. Altera a redação dos arts. 29, 30,
32 e 87 da Lei 9.394, de 20 de dezembro
de 1996, que estabelece as diretrizes e ba-
ses da educação nacional, dispondo sobre
a duração de 9 (nove) anos para o ensino
fundamental, com matrícula obrigatória a
partir dos 6 (seis) anos de idade.
BRASIL. Lei de Diretrizes e Bases da Edu-
cação Nacional. Lei número 9394, 20 de
dezembro de 1996.
CARVALHO, Djalma Pacheco de. Nova lei
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fessores para a educação BÁSICA. Revista
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GATTI, B. A. Curso de pedagogia em ques-
tão ou a questão da formação dos educa-
dores. São Paulo: Fundação Carlos Cha-
gas, 1998. (mimeo. 6)
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SOUZA, H. J. de. Como se faz análise de
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40
04
1