Ministério da Saúde

Secretaria Executiva
Fundo Nacional de Saúde

Manual de Orientações para Cadastro de Propostas de Obras de Infraestrutura Física de

Unidades de Saúde, na modalidade Contrato de Repasse.

Março 2020

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 Sumário

Objetivo do Manual....................................................................................................................... 3
1º Passo: Acessar o Portal do Fundo Nacional de Saúde.............................................................. 4
2º Passo: Acessar o Gerenciamento de Objeto e Propostas ........................................................ 5
3º Passo: Indicar o Objeto............................................................................................................. 5
4º Passo: Iniciar Proposta ........................................................................................................... 12
5º Passo: Cadastro de Proposta .................................................................................................. 13
A. Aba Recurso de Proposta ................................................................................................... 13
B. Aba Dados Gerais ............................................................................................................... 14
C. Aba Cadastro Principal ....................................................................................................... 23
D. Aba Finalizar Proposta ....................................................................................................... 36
6º Passo: Consultar Proposta ..................................................................................................... 38
Canais de Atendimento .............................................................................................................. 39

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Objetivo do Manual
O presente Manual é de caráter informativo e orientativo, tendo como principal objetivo
auxiliar o proponente no Cadastramento de Proposta para a execução de obras, na
modalidade Contrato de Repasse.
As propostas de projetos de investimentos são elaboradas a partir da disponibilidade de
recurso oriundo de Emenda Parlamentar ou de Programação.
Com este intuito, será apresentado o Passo a Passo, com informações que permitam
subsidiar o preenchimento de proposta, no endereço: www.portalfns.saude.gov.br, no
Menu “Gerenciamento de Objetos e Propostas”. O Sistema de Gerenciamento de
Objetos e Propostas é um sistema desenvolvido em plataforma web para uso dos
proponentes, permitindo a estes o cadastramento e o gerenciamento online dos pleitos
apresentados ao Ministério da Saúde.
As transferências por Contrato de Repasse caracterizam-se pela transferência de
recursos por intermédio de instituição ou agente financeiro público federal, atuando
como mandatária da União.
Superada a Etapa de Cadastro da proposta pelo proponente e enviada para análise, a
proposta fica submetida à apreciação pela área responsável, que seguirá os seguintes
passos:

1. Análise da proposta sob o mérito (validação do objeto) e sob o técnico-econômico

(custos e especificações apresentados pelo proponente).

2. Ao receber todos os pareceres (mérito e econômico) e estar em consonância com os

critérios adotados pelo Ministério da Saúde, a proposta fica com a situação
PROPOSTA APROVADA.

3. Cumprida a etapa de análise, a proposta segue para validação da Secretaria

Finalística e, após autorizada, para descentralização de crédito junto à contratante
(CAIXA).

4. A proposta segue para o FNS, onde é emitida nota de crédito e enviada para a
Unidade Mandatária (CAIXA).

5. A Unidade Mandatária (CAIXA), após receber o crédito e nota de empenho e adota

providências com o proponente quanto à firmatura do contrato de repasse.

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1º Passo: Acessar o Portal do Fundo Nacional de Saúde
Para iniciar o preenchimento das Propostas de Obras é necessário acessar o
endereço: www.portalfns.saude.gov.br e clicar no Menu “Gerenciamento de
Objetos e Propostas”.

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2º Passo: Acessar o Gerenciamento de Objeto e Propostas
Na aba “Acesso Proponente”, preencher com o número do CNPJ e senha, e após
clicar no botão “Acessar”.

3º Passo: Indicar o Objeto

1. Clicar no botão “Indicação de Objeto por Emenda” ou “Indicação de Objeto
por Programa”, conforme recurso disponível para entidade.

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2 . Quando o recurso for de Emenda, será direcionado para uma página com a
“Relação de Emendas”, como também a relação dos Programa/Ação disponíveis
para a indicação do objeto.

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3 . Quando o recurso for de Programação, será direcionado para uma página com
o campo “Sistema de Cadastro de Proposta” como também a relação dos
Programa/Ação disponíveis para a indicação do objeto.

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8
4. Após escolher o Programa/Ação desejado, clicar no ícone para escolher os
componentes disponíveis.

5. Após selecionado o componente, o sistema disponibilizará o objeto

pertinente.

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6. No campo do objeto selecionado, clicar no botão “Indicar” para informar o
valor da proposta.

7. No campo “Valor a Indicar (R$)” indicar o valor que será utilizado nesta
Proposta, conforme recurso disponível para esta indicação, e após clicar no
botão “Salvar”.

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 8. No campo “Objetos Selecionados” também é possível:
a) Acessar o detalhamento do recurso, clicando em “Detalhar” na coluna “Valor”.

b) Excluir a proposta, clicando no botão “Excluir” na coluna “Ações”

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4º Passo: Iniciar Proposta
Após indicação de valor, o sistema apresenta o campo “Objetos Selecionados”, com
informações do Programa, Componente, Objeto e Valor da Proposta a ser cadastrada. Para
iniciar o cadastro da proposta clicar no botão “Iniciar Proposta”.

Ao clicar em “Iniciar Proposta”, será inicializada uma nova aba no navegador com o
ambiente de Cadastro de Proposta Contrato de Repasse.

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5º Passo: Cadastro de Proposta

A. Aba Recurso de Proposta

Ao acessar a aba “Recurso de Proposta” são apresentadas as definições dos

objetos relacionados a obras de infraestrutura física de Unidades de Saúde. Além
de apresentar o objeto selecionado e o valor disponível (R$) para a Proposta.

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B. Aba Dados Gerais

1) Para esta aba é apresentado o seguinte Menu:

2) Ao selecionar “Proposta de Trabalho” no menu “Dados Gerais”, o sistema

apresentará campos que deverão ser obrigatoriamente preenchidos com
informações referentes ao “Interesse Recíproco”, a “Diretriz Programa”, ao
“Público Alvo”, ao “Problema a ser Resolvido” e ao “Resultado Esperado”.

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a) Ao clicar no botão serão apresentadas orientações para o correto
preenchimentos desses campos:

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b) Após preenchidos os campos, é necessário clicar no botão “Salvar
Proposta de Trabalho” e em seguida no botão “Avançar” para prosseguir
o cadastro.

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3) Em “Capacidade Técnica” o proponente deverá baixar o modelo de arquivo
“Declaração de Capacidade Gerencial, Operacional e Técnica” para executar o
objeto proposto, preenchê-lo adequadamente, descrevendo os tipos de
profissionais qualificados e respectivos quantitativos, anexando no local
indicado ao final de seu preenchimento.
Cabe informar que este documento subsidia a análise técnica de Mérito da área
finalística e é considerado obrigatório.

a) Após escolhido o arquivo é preciso clicar no botão “SALVAR”.

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b) Se for preciso excluir o documento basta clicar no botão “Excluir
Arquivo” .
Para prosseguir o cadastro é necessário clicar no botão “Avançar”.

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4) No menu “Dados Bancários” o proponente deverá selecionar a Agência Bancária
recebedora do recurso.

a) Após selecionado o Banco, o Sistema de Cadastro de Proposta listará a

relação das Agências Bancárias disponíveis. Em seguida, deverá
selecionar a Agência referente ao proponente e posteriormente clicar no
botão ‘SALVAR”

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 b) Na mesma tela também é possível excluir os dados bancários na coluna
“Ações” através do ícone .

c) Para prosseguir o cadastro da proposta é necessário clicar no botão

“Avançar”.

5) O questionário “Custeio de Obra” será disponibilizado somente para os objetos

AMPLIAÇÃO, CONSTRUÇÃO E CONCLUSÃO. Refere-se aos planejamentos e
pactuações prévias necessárias para a aprovação da proposta.

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6) No menu “Dados do Cadastrador” deverão ser informados os dados pessoais do
Profissional responsável pelo cadastro da Proposta. Essas informações são de
caráter obrigatório e a não apresentação das mesmas, impede a finalização da
Proposta.

a) Após preenchidos os campos clicar no botão “SALVAR”.

b) Após salvar as informações, é possível visualizar , alterar e excluir os

dados do cadastrador , clicando nos ícones na coluna Ações.

c) Para prosseguir o cadastro basta clicar no botão Avançar.

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7) No menu “Anexos” é necessário selecionar o tipo de documento (comprovante
de execução de atividade ou outros), “Escolher ficheiro” para anexar o
documento, clicar no botão “SALVAR” e em seguida no botão “Avançar”.
Nesta tela o proponente poderá anexar documentações que são solicitadas pelas
áreas finalísticas no Ministério da Saúde.
No caso específico de análise técnico-econômica, essas documentações não
serão consideradas no momento da análise da Proposta, salvo raras exceções,
quando serão exigidos os esclarecimentos por meio de documentação
específica, solicitada pelo técnico responsável pela análise.

a) Se for preciso excluir o documento, basta clicar no botão “Excluir

Arquivo” .

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C. Aba Cadastro Principal

1) Para esta aba é apresentado o seguinte Menu:

2) Na Aba “Cadastro Principal”, no menu “Cronograma Físico” será possível realizar

o cadastramento da Meta e de sua respectiva Etapa.

a) Na primeira aba do “Cadastro Principal – Cronograma Físico”, no campo

“Cronograma Físico – Cadastro da Meta” irão constar as informações
referentes a Meta da proposta, que corresponde ao Objetivo a ser alcançado,
o qual pode ser mensurado e claramente definido.

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 Ressalta-se que ao acessar esta aba, as informações referentes aos campos
“Especificação de Meta” e “Unidade de Fornecimento” são automaticamente
preenchidas pelo Sistema.

Para dar continuidade, o proponente deverá preencher os seguintes campos:

Data Inicial e Data Fim – Para o cadastro da primeira Meta ou no caso de Meta
única, a Data Inicial vem preenchida automaticamente pelo Sistema, devendo o
proponente preencher somente a Data Fim do projeto.

Endereço – este campo só é apresentado para o objeto “Construção”, onde será

informado o endereço do Terreno em que será construída a Unidade de Saúde.
Este campo deverá ser obrigatoriamente preenchido.

Salvar Meta – após o preenchimento de todos os campos, clicar em “Salvar

Meta”.

IMPORTANTE:
Considerando a existência de mais de uma Proposta para mesma Unidade,
poderá existir uma divisão da obra em partes, mas desde que estas partes sejam
complementares e vinculadas entre si, e que cada parte se torne auto funcional
ao final da execução da sua obra.

Após registrar e salvar a Meta, a Proposta fica automaticamente apta para

registro da Etapa. Para isto, o proponente deverá clicar no botão no campo
“Cronograma Físico – Meta(s) Cadastrada(s)”.

b) Após clicar no botão , a tela abaixo será apresentada:

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Deverão ser preenchidos os seguintes campos:

Especificação da Etapa – o proponente deverá descrever, de maneira sucinta, a

Etapa correspondente à Meta. Neste campo, não devem ser descritos os
Ambientes/Unidade Funcionais que passarão por intervenção de obra, nem os
serviços de obras, em caso de Reforma.

Data Inicial e Data Fim – Preencher com a estimativa de data de inicial e fim do
projeto, respeitando as datas definidas para a Meta relacionada.

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Unidade Beneficiada – Neste campo, para os objetos Ampliação e Reforma o
sistema apresenta as opções Unidade com CNES e Unidade sem CNES. Já no caso
do objeto Construção, será apresentada somente a opção Unidade sem CNES.

Ao selecionar a opção Unidade sem CNES, o proponente deverá clicar em

Cadastrar Unidade Beneficiada.

Será exibida uma tela, onde o proponente deverá informar o CNPJ da Unidade
Assistida e clicar em Pesquisar:

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Após isso, serão apresentadas as informações da Unidade Beneficiada. O
proponente deverá conferir todos os campos, preenchendo o que for necessário,
e clicar em Salvar Unidade Assistida.

Após informar o CNES, o proponente deverá clicar em Salvar Etapa. No campo

“Cronograma Físico – Etapa(s) Cadastrada(s)”, será apresentada a relação de
todas as Etapas cadastradas para a proposta.

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 IMPORTANTE:
 Deverá o proponente preencher no mínimo uma Etapa para a sua
respectiva Meta. É importante frisar que nestas etapas não poderão
ocorrer separação de serviços de obras, embora possa ocorrer
separação por Unidade Funcional e/ou Ambiente em que será
realizada a intervenção de obra.
 Ressalta-se que para o objeto Construção não há definição de CNES,
pois se trata de uma Unidade Nova a ser construída. No entanto,
deverá ser informado o CNPJ da Unidade Beneficiada

Após salvar a Etapa e clicar em “Avançar”, o proponente terá acesso ao Plano

de Aplicação.

3) Após a definição de Meta(s) e Etapa(s), o proponente deverá acessar o Plano de

Aplicação para definir como será feita a aplicação dos recursos, considerando
a(s) Meta(s) e respectiva(s) Etapa(s).
Quando for inserida somente uma Meta com uma Etapa, o sistema apresentará
imediatamente o campo “Dados da Etapa” preenchido.

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 Já no caso de a proposta ter mais uma Meta ou Etapa, o proponente deverá
selecioná-las nos campos “Meta” e “Etapa”, respectivamente. Após isso, o
campo “Dados da Etapa” será apresentado preenchido.

Os campos a serem preenchidos no “Plano de Aplicação – Dados do Convênio

Obra para inclusão” são destacados na imagem abaixo:

Descrição Completa – Neste quadro o proponente deverá descrever as

informações complementares para subsidiar a análise de arquitetura e
engenharia, compatibilizando com as informações apresentadas na Justificativa
Técnica de Obra, mantendo a coerência com o que foi aprovado na Área
Finalística (Mérito).
A seguir, serão apresentadas informações consideradas essenciais a serem
apresentadas neste campo, de acordo com o tipo de objeto financiado.

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 Objetos CONSTRUÇÃO e AMPLIAÇÃO:

 Deverão ser descritas as Unidades Funcionais (conforme RDC –

50/2002, legislação complementar e específica, e normas técnicas
vigentes) que serão contempladas pelo objeto proposto.
 No caso do objeto Ampliação, além das Unidades Funcionais, também
poderão ser descritos os ambientes.
 Deverá ser informado o quantitativo de área (m²) total que passará
por intervenção de obra.

 Objeto REFORMA:

 Deverão ser descritos, de maneira sucinta, os serviços de obras a

serem executados, não havendo necessidade de descrever
quantitativos de serviço.
 Deverá ser informada a relação dos ambientes que passarão por
intervenção de obra.

Valor da Etapa – deverá ser informado o valor do Recurso destinado para a

referida Etapa. No caso de Etapa Única o proponente deverá informar o valor
total do Recurso. Quando houver contrapartida, o proponente deverá informar
neste campo, o somatório do valor do Recurso com o da Contrapartida.

Quantidade M2 – deverá ser informado o quantitativo da área correspondente

à intervenção de Obra da referida etapa.

Valor Unitário do M2 – este valor é calculado automaticamente pelo Sistema,

após descrição do valor da Etapa e do quantitativo de área (m²) de intervenção.

Salvar – após preenchimento dos campos anteriores, clicar em “SALVAR”.

Excluir – para excluir as informações, clicar em “EXCLUIR”.

Avançar – clicar em “Avançar” para seguir para o Cronograma de Desembolso.

IMPORTANTE:
 O Ministério da Saúde não financia obras parciais, ou seja, obras que
ao serem concluídas, não entrem em pleno funcionamento.
 Quando necessário, informações relacionadas a acessibilidade são
obrigatórias e deverão ser descritas com base no que recomenda a
Norma Brasileira para Acessibilidade a Edificações, Mobiliário,
Espaços E Equipamentos Urbanos - ABNT NBR 9050, conforme
preconiza a Lei Nº 3.898, de 11 de novembro de 2019.

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4) Após o preenchimento do Plano de Aplicação, o proponente deverá clicar em
Avançar para acessar a aba “Cronograma Desembolso”, onde será apresentada
a aba “Cronograma Desembolso – Parcelamento”. Nesta constará o quadro
demonstrativo “Valores da Associação do Cronograma Desembolso” contendo
as informações dos recursos referentes ao Concedente e ao Convenente.

IMPORTANTE:
Para a definição das parcelas, o proponente deverá seguir as orientações da
Portaria Interministerial nº 558, de 10 de outubro de 2019.

Nesta aba o proponente deverá informar a previsão mensal de liberação dos

recursos e o início da efetivação das despesas no campo “Cronograma

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Desembolso – Cadastro da(s) Parcela(s)”. Para isso, deverá seguir as orientações
abaixo:
 Para cadastrar a parcela o proponente deverá definir o responsável*;
 A(s) parcela(s) do cronograma de desembolso deve(m) ficar dentro
do período cadastrado da(s) Meta(s);
 No caso da primeira parcela ou da parcela única, o mês e o ano
referente a esta parcela será igual a menor data da Meta cadastrada;
 Quando houver mais de uma parcela, o mês deverá ser sempre maior
do que a parcela anterior já cadastrada para seu respectivo
responsável.

*Responsável - o proponente deverá selecionar o responsável pelo recurso da

parcela de desembolso que irá cadastrar, podendo ser o “Concedente” (Repasse
realizado pelo Ministério da Saúde) ou o “Convenente” (Repasse realizado pelo
Proponente - Contrapartida).
Após clicar em “Salvar Parcela”, as parcelas cadastradas serão apresentadas no
campo “Cronograma Desembolso –Parcela”, conforme figura abaixo:

Neste momento será realizada a associação de cada parcela. Para isto, o

proponente deverá clicar no botão . Após esta ação, será apresentada a aba
“Cronograma Desembolso – Associação da Parcela”.

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O proponente deverá selecionar os campos de “Associação de Parcelas
Realizadas”, conforme as seguintes informações:
Meta – clicar para selecionar a Meta cuja parcela será associada.
Etapa – clicar para selecionar a Etapa que está vinculada à Meta selecionada no
passo anterior.
Valor Etapa (R$) – preencher com o valor a ser associado a esta Etapa,
respeitando o valor da referida parcela.
Salvar – clicar para salvar as informações.

Ao selecionar a Meta e a correspondente Etapa da parcela a ser asscoiada, o

Sistema apresentará as informações referentes ao Valor Total as ser associado e
o Valor referente aquela parcela a ser associada.

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Ao clicar em Salvar, o campo “Cronograma Desembolso –Parcela Associada” será
preenchido apresentando um resumo da parcela associada.

Depois de associar todas as parcelas e salvá-las individualmente, o proponente

poderá conferir na aba “Cronograma Desembolso – Parcelamento” se todas as
parcelas incluídas estão com o status “Associado”, conforme demonstrado no
campo “Cronograma Desembolso – Parcela(s)”:

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 Somente depois que todas as parcelas estiverem com status “Associado”, o
proponente deverá clicar em Avançar.
Observação Pertinente: Em caso de alterações no Plano de Aplicação o
Cronograma de Desembolso será automaticamente excluído. Sendo assim, o
proponente deverá refazê-lo.

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D. Aba Finalizar Proposta

1. Antes de finalizar a proposta o sistema realizará o check-list do cadastro.

Se estiver sem pendência emitirá uma mensagem informando que a proposta
está apta para finalização.

Caso exista alguma pendência o Sistema emitirá a informação para adequar a

proposta.

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2. O campo “Valor à Vincular” deverá ser preenchido com o valor “Total da
Proposta” e em seguida clicar no botão “Enviar Proposta”.

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6º Passo: Consultar Proposta

1) Para consultar propostas já cadastradas pelo mesmo CNPJ, na página inicial do

cadastro terá acesso aos campos “Pesquisa de Proposta” e “Propostas
Cadastradas”. Propostas em rascunho ou para adequação poderão ter cadastro
e/ou adequações realizados, clicando no botão “Ir para Proposta”.

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Canais de Atendimento

Para dúvidas e orientações quanto aos sistemas no sítio do FNS, estão disponíveis os
seguintes canais de comunicação:

ATENDIMENTO ELETRÔNICO

Central de Atendimento do FNS por meio do portal: http://portalfns.saude.gov.br/,

formulário disponível no link da aba superior: “Fale com FNS”.
É importante descrever na mensagem o detalhamento do problema ou dúvida, enviar a
imagem do erro do sistema (print da tela), assim como informar o nome do parlamentar,
o número da emenda, o CNPJ da instituição beneficiada e, se já houver, o número da
proposta.

ATENDIMENTO TELEFÔNICO

Central de Atendimento do FNS por meio do número: 0800-6448001.

É importante ter em mãos o CNPJ da instituição beneficiada e, se já houver, o número
da proposta, nome do parlamentar e número da emenda, quando for o caso.

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