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I S B N 9 7 8 - 9 5 6 - 3 3 7 - 0 9 2 -8
In sc r ip c ió n N ° 2 0 3 1 4 3
R e g istr o d e P ro p ied a d In telectu a l de C h ile
Pág.
PRÓ LO G O
R E S P O N S A B I L I D A D A D M IN IS T R A T IV A D E L O S
F U N C I O N A R I O S P Ú B L I C O S ............................................. 1
1. C O N C E P T O D E R E S P O N S A B IL ID A D A D M IN IS
T R A T I V A ...................................................................................... 2
2. P R I N C I P I O S ................................................................................ 4
3. P E R S E C U C IÓ N D E L A R E S P O N S A B IL ID A D A D
M I N I S T R A T I V A .......................................................................... 6
4. I L Í C I T O S A D M I N I S T R A T I V O S ............................................. 7
5. C O N C L U S I O N E S ....................................................................... 9
P R O L E G Ó M E N O S ................................................................ 11
C A P ÍT U L O P R IM E R O
R E S P O N S A B I L I D A D A D M I N IS T R A T I V A ......................... 19
P R IN C IP IO S Q U E IN F O R M A N L A R E S P O N S A B IL I
D A D A D M I N I S T R A T I V A ................................................................ 22
P R I N C I P I O D E L E G A L I D A D D E L A S S A N C I O N E S ............. 26
i
Í n d ic e
Pág.
P R IN C IP IO DE IN T E R D IC C IÓ N DE L A A R B IT R A
R I E D A D .............................................................................................. 29
P R IN C IP IO D E L D E B I D O P R O C E S O O D E L D E B ID O
J U Z G A M I E N T O ............................................................................... 33
P R I N C I P I O D E L A D E B I D A D E F E N S A ..................................... 34
P R O P O R C I O N A L I D A D D E L A S S A N C I O N E S ........................ 35
P R I N C I P I O P R O R E O ..................................................................... 36
P R I N C I P I O D E I N E X C U S A B I L I D A D ......................................... 37
P R IN C IP IO D E L A IN D E P E N D E N C IA D E L A S S A N
C I O N E S ............................................................................................... 37
P R I N C I P I O D E T I P I C I D A D ............................................................ 39
P R I N C I P I O D E I N S T A N C I A S D I F E R E N C I A D A S ................... 41
P R I N C I P I O D E U N I V E R S A L I D A D ............................................. 42
P R IN C IP IO D E P R E S C R IP C IÓ N D E L A R E S P O N S A
B I L I D A D A D M I N I S T R A T I V A ....................................................... 43
C A P ÍT U L O S E G U N D O
L A P R O B ID A D Y T R A N S P A R E N C IA A D M I N IS
T R A T IV A ........................................................................................... 45
E L P R IN C IP IO D E P R O B I D A D A D M IN I S T R A T IV A E N
L A L E Y N ° 1 8 .8 3 4 , E S T A T U T O A D M I N I S T R A T I V O .............. 77
ii
L a R e s p o n s a b il id a d A d m in is t r a t iv a y P r o c e d im ie n t o s D is c ip l in a r io s
P ág.
C A P ÍT U L O T E R C E R O
O B L I G A C I O N E S F U N C IO N A R IA S Y N O R M A S D E
P R O B ID A D A D M I N I S T R A T I V A .............. ................................. 79
L A P R O B ID A D Y L A T R A N S P A R E N C IA E N EL IN
G RESO A LA A D M IN IS T R A C IÓ N DEL ESTADO :
N O R M A T I V A ..................................................................................... 91
IN H A B IL ID A D E S D IR E C T A M E N T E R E L A C IO N A
D A S C O N E L P R IN C IP IO D E P R O B ID A D A D M IN IS
T R A T I V A ............................................................................................. 93
¿C Ó M O A C R E D IT A U N A P E R S O N A N O E S T A R IN
C L U I D A E N A L G U N A C A U S A L D E I N H A B I L I D A D ? .......... 96
¿Q U É PA SA SI D E T O D A S F O R M A S SE N O M B R A
O C O N T R A T A A U N A P E R S O N A Q U E IN C U R R E E N
U N A C A U S A L D E I N H A B I L I D A D ? ............................................ 97
¿SE A P L IC A N E ST A S IN H A B IL ID A D E S A L A S P E R
S O N A S C O N T R A T A D A S A H O N O R A R IO S O S E G Ú N
E L C Ó D I G O D E L T R A B A J O ? ....................................................... 98
P E R S O N A S C O N T R A T A D A S M E D IA N T E U N C O N
T R A T O D E T R A B A J O .................................................................... 100
¿Q U É P A S A SI A L G U N A D E L A S IN H A B IL ID A D E S
R E L A C IO N A D A S D IR E C T A M E N T E CON LA PRO
B ID A D SE PR E SE N T A D E S P U É S Q U E L A P E R S O N A
I N G R E S Ó A L A A D M I N I S T R A C I Ó N ? ........................................ 100
Á M B I T O D E A P L I C A C I Ó N .......................................................... 102
ni
Í n d ic e
Pág.
A U T O R ID A D E S Y F U N C IO N A R IO S O B L IG A D O S A
P R E SE N T A R L A D E C L A R A C IÓ N D E IN T E R E SE S Y
L A D E C L A R A C I Ó N D E P A T R I M O N I O ...................................... 102
C O N T E N I D O D E L A D E C L A R A C I Ó N D E I N T E R E S E S ........... 104
C O N T E N ID O DE LA D E C L A R A C IÓ N DE P A T R I
M O N I O ................................................................................................ 105
P U B L I C I D A D .................................................................................... 107
O B L I G A C I O N E S D E L A S O F I C I N A S D E P E R S O N A L ............. 107
A C T U A L IZ A C IÓ N D E L A D E C L A R A C IÓ N D E IN T E
R E S E S .................................................................................................. 109
A C T U A L IZ A C IÓ N DE L A D E C L A R A C IÓ N DE PA
T R I M O N I O ......................................................................................... 111
C A P ÍT U L O C U A R T O
R E S P O N S A B I L I D A D A D M IN IS T R A T IV A . P R O C E
D IM IE N T O S D I S C I P L I N A R I O S .......................................... 115
R E S P O N S A B I L I D A D A D M I N I S T R A T I V A ................................ 118
C O N C E P T O ....................................................................................... 120
N O R M A T I V A A P L I C A B L E ........................................................... 120
P R O C E S O S O P R O C E D I M I E N T O S ............................................. 120
IV
L a R e s p o n s a b il id a d A d m in is t r a t iv a y P r o c e d im ie n t o s D is c ip l in a r io s
Pág.
C A M P O D E A P L I C A C I Ó N ............................................................. 133
O B L I G A C I O N E S F U N C I O N A R I A S ............................................ 133
P R E S C R I P C I Ó N D E L A A C C I Ó N D I S C I P L I N A R I A ............... 135
T I T U L A R D E L A A C C I Ó N ............................................................. 135
P R O C E D IM IE N T O S D IS C IP L IN A R IO S
C A R A C T E R ÍS T IC A S DEL S U M A R IO A D M IN IS
T R A T IV O Y D E L A IN V E S T IG A C IÓ N S U M A R IA
1 .- R E S O L U C I Ó N QUE ORDENA LA IN S T R U C
C I Ó N D E P R O C E D I M I E N T O D I S C I P L I N A R I O ................ 135
2 .- F I S C A L O I N V E S T I G A D O R ................................................... 136
3 .- L A S I M P L I C A N C I A S Y R E C U S A C I O N E S ( a r t íc u
l o s 1 3 2 , 1 3 3 y 1 3 4 , E s t a t u t o A d m i n i s t r a t i v o ) ......................... 137
4 .- F O R M A C I Ó N D E L P R O C E S O (a r tíc u lo s 1 2 6 y 1 3 0
d e l E s t a t u t o A d m i n i s t r a t i v o ) ...................................................... 138
5 .- N O T I F I C A C I O N E S ................................................................... 139
6 .- P E R Í O D O I N D A G A T O R I O ( a r t íc u lo s 1 3 5 , 1 3 7 , E s
t a tu t o A d m i n i s t r a t i v o ) ................................................................. 140
7 .- D U R A C I Ó N ( a r t í c u lo s 1 2 6 , 1 3 5 , E s t a t u t o A d m i n i s
t r a t i v o ) ........................................................................................... 140
Í n d ic e
Pág.
8 .- F O R M U L A C IÓ N D E C A R G O S Y T É R M IN O D E
L A E T A P A I N D A G A T O R I A ( a r t íc u lo s 1 2 6 , 1 3 5 , 1 3 7 ,
1 4 0 , E s t a t u to A d m i n i s t r a t i v o ) .................................................. 141
9 .- P R E S E N T A C I Ó N D E D E S C A R G O S ( a r t íc u lo s 1 2 6 ,
1 3 8 , E s t a t u to A d m i n i s t r a t i v o ) .................................................. 143
1 0 .- D I C T A M E N , V I S T A O I N F O R M E ( a r t í c u lo s 126,
1 3 9 , E s t a t u t o A d m i n i s t r a t i v o ) .................................................. 144
11.- R E S O L U C I Ó N DE A U T O R ID A D ( a r t í c u lo s 126,
1 4 0 , E s t a t u t o A d m i n i s t r a t i v o ) .................................................. 145
1 2 .- L A S A N C I Ó N ............................................................................ 147
1 3 .- R E A L I Z A C I Ó N D E N U E V A S D I L I G E N C I A S ................... 148
1 4 .- N U L I D A D ................................................................................... 148
1 5 .- R E C U R S O S CONTRA R E S O L U C IO N E S QUE
A P L I C A N M E D I D A S D I S C I P L I N A R I A S .......................... 150
C O R O L A R I O ..................................................................................... 150
E X T IN C IÓ N D E R E S P O N S A B IL ID A D A D M IN IS T R A
T I V A ...................................................................................................... 155
B I B L I O G R A F Í A ................................................................................. 159
vi
PRÓLOGO
R E S P O N S A B IL ID A D A D M IN ISTR A TIV A
D E L O S F U N C IO N A R IO S P Ú B L IC O S
i
P r ó l o g o
1. C O N C E P T O D E R E S P O N S A B IL ID A D A D M IN IS T R A
TIVA
3
P r ó l o g o
2. P R IN C IP IO S
4
L a R e s p o n s a b il id a d A d m in is t r a t iv a y P r o c e d im ie n t o s D is c ip l in a r io s
c o n a q u e llo s a c to s q u e n o tie n e n fu n d a m e n to j u r í d i c o o c a r e c e n
d e u n a m o tiv a c ió n o f u n d a m e n to r a c io n a l (CGR. Dictámenes
N°s. 37.119/2000; 38.859/2006; 4.168/2008).
3. P E R S E C U C IÓ N D E LA R E S P O N S A B IL ID A D A D M I
N ISTR A TIV A
4. IL ÍC IT O S A D M IN IS T R A T IV O S
8
L a R e s p o n s a b il id a d A d m in is t r a t iv a y P r o c e d im ie n t o s D is c ip l in a r io s
5. C O N C L U S IO N E S
9
P r ó l o g o
F r a n c is c o Z ú ñ ig a U r b in a
10
PRO LEG Ó M EN O S
11
P r o l e g ó m e n o s
12
L a R e s p o n s a b ilid a d A d m in is tr a tiv a y P ro c e d im ie n to s D is c ip lin a rio s
13
P r o l e g ó m e n o s
14
L a R e s p o n s a b ilid a d A d m in is tr a tiv a y P r o c e d im ie n to s D is c ip lin a rio s
15
P r o l e g ó m e n o s
1. E s u n a n o r m a g e n e r a l e im p e r s o n a l,
ya que están estable
cidas a priori, es decir, antes del ingreso de la persona al
16
L a R e s p o n s a b il id a d A d m in is t r a t iv a y P r o c e d im ie n t o s D is c ip l in a r io s
E l p r i n c ip io g e n e r a l , e n d e f in it iv a , e s q u e a q u e l q u e lia in
f e r id o u n d a ñ o a o t r o e s o b l i g a d o a la i n d e m n iz a c i ó n .
11 G ab riel C E L IS D A N Z 1N G E R y N an cy B A R R A G A L L A R D O : M a n u a l d e R e s p o n s a b i l i d a d
; E d ito rial P U N T O L E X ; S an tiag o , C h ile, p rim e ra ed ició n , año 2009.
A d m in is tr a tiv a
20
L a R e s p o n s a b il id a d A d m in is t r a t iv a y P r o c e d im ie n t o s D is c ip l in a r io s
P o r ¡o t a n to , e n t e n d e r e m o s q u e ¡a r e s p o n s a b i l i d a d s e r á a d
m in is tr a tiv a c u a n d o s e p r o d u z c a r e s p e c to d e a lg u ie n q u e e je r z a
fu n c io n e s p ú b lic a s e n c o n tr a v e n c ió n a la s n o r m a s y p r in c ip io s
i m p e r a t i v o s y l e g a l e s q u e d e t e r m i n a n s u a c tu a r .
21
C a p ít u l o p r im e r o - R e s p o n s a b il id a d a d m l .i ,. k a t iv a
P R IN C IP IO S Q U E IN F O R M A N L A R E S P O N S A B IL ID A D
A D M I N I S T R A T I V A 13
14 C u y o tex to refu n d id o , co o rd in ad o y sistem atizad o fue fijado p o r D ecreto con F u erza de Ley
1-19653, del año 200 1 , del M in isterio S ec re ta ría G en eral de la P resid en cia.
23
C a p ìt o l o p r im e r o - R e s p o n s a b il id a d a d m in is t r a t iv a
24
L a R e s p o n s a b il id a d A d m in is t r a t iv a y P r o c e d im ie n t o s D is c ip l in a r io s
E n t r e e s t o s p r i n c i p i o s lo s m á s d e s t a c a d o s so n :17
P R IN C IP IO DE L E G A L ID A D DE LAS S A N C IO N E S 18:
26
L a R e s p o n s a b il id a d A d m in is t r a t iv a y P r o c e d im ie n t o s D i s c ip l in a r io s
27
C a p ít u l o p r im e r o - R e s p o n s a b il id a d a d m in is t r a t iv a
C o n f o r m e a e s t e p r i n c i p io d e l e g a l i d a d n o p u e d e n a p l i
c a r s e o t r a s s a n c io n e s a d m in i s t r a t i v a s q u e la s e x p r e s a m e n t e
c o n t e m p l a d a s e n e l E s t a t u t o A d m i n is t r a t i v o . P o r e l l o , la e n u
m e r a c i ó n d e la s m e d id a s d i s c ip l i n a r i a s q u e c o n t e m p la d ic h o
E s t a t u t o s o n d e c a r á c t e r t a x a t i v o , la s q u e d e b e r á n r e s p e t a r s e
e n f o r m a e s t r ic t a .
L a R e s p o n s a b il id a d A d m in is t r a t iv a y P r o c e d im ie n t o s D is c ip l in a r io s
P R IN C IP IO DE IN T E R D IC C IÓ N DE LA A R B IT R A
R I E D A D 19
29
C a p ít u l o p r im e r o - R e s p o n s a b il id a d a d m in is t r a t iv a
30
L a R e s p o n s a b il id a d A d m in is t r a t iv a y P r o c e d im ie n t o s D is c ip l in a r io s
L a d i s c r e c i o n a l i d a d c o n s i s t e , e n d e f i n i t i v a 22, e n q u e ¡a a u t o
r id a d a d m in is tr a tiv a tie n e a m p lia s fa c u lta d e s p a r a p o n d e r a r la
m a y o r o m e n o r g r a v e d a d d e la s fa lta s y la s c ir c u n s ta n c ia s a te
n u a n te s o a g r a v a n te s q u e la s r o d e e n , c o m o a s im is m o , p a r a r e s o l
v e r s o b r e e l c a s t i g o a a p l ic a r .
32
L a R e s p o n s a b ilid a d A d m in is tr a tiv a y P ro c e d im ie n to s D is c ip lin a rio s
P R IN C IP IO D E L D E B ID O P R O C E S O O D E L D E B ID O
JU Z G A M IE N T O 23:
En este sentido, D ictam en N u 78.393, de 27 de d iciem bre de 2010: “ S obre el p articular, cabe m a
nifestar que de la do cu m en tació n aco m p añ ad a, ap arece q ue el pro ceso discipl inario en estudio se
instruyó p ara estab lecer las causas y la resp o n sab ilid ad del afectad o -q u ie n cu m p lía funciones de
seguridad de un S enador de la R e p ú b lica -, p o r h ab er cobrado viáticos, en el p erío d o q ue m edia
entre el 25 de m ay o de 2 00 8 y el 31 de ju lio de 2009, lapso en el cual la referid a au to rid ad se en
contraba fuera del país. E n este contexto, el recurrente plantea q ue la circu n stan cia de no habérsele
notificado la existencia del sum ario instruido en su contra, en el cual, duran te su sustanciación,
se le solicitó una cu enta escrita de sus labores, co n stitu iría un v icio que afectaría su legalidad.
A l respecto, cab e señalar que m ed ian te la o rden N ° 4 0 7 , de 2009, del Jefe d e la B rigada de
H om icidios R ancagua, se instruyó el p ro ced im ien to que nos ocupa, acto ad m in istrativ o que no
le ftie notificado al interesado, om isión q u e no con stitu y e una infracción a un trám ite esencial
que ten g a influencia d ecisiv a en el resultado del m ism o, con sid eran d o q ue la ju risp ru d en cia
adm inistrativa de esta E ntidad de C ontrol, co n ten id a en los dictám en es N os 11.079, de 1993,
y 24.414, de 2007, entre otros, inform ó q u e son d ilig en cias de ese tipo aquellas cu y o olvido
privan al afectado de su d erecho a d efen d erse oportu n am en te, situación que no ha o currido en la
especie, to d a v ez que, según los anteced en tes tenidos a la vista, al recurrente se le to m ó d eclara
ción, form uló sus descargos, y, asim ism o, p resentó los recursos q ue la n o rm ativ a q ue regula la
m ateria le o to rg a” . B ase de datos ju risp ru d e n c ia ad m in istrativ a w w w .contraIoria.cl
33
C a p ít u l o p r im e r o - R e s p o n s a b il id a d a d m in is t r a t iv a
P R I N C I P I O D E L A D E B I D A D E F E N S A 24:
34
L a R e s p o n s a b il id a d A d m in is t r a t iv a y P r o c e d im ie n t o s D is c ip l in a r io s
P R O P O R C I O N A L I D A D D E L A S S A N C I O N E S 25:
35
C a p í t u l o p r im e r o - R e s p o n s a b il id a d a d m in is t r a t iv a
P R IN C IP IO P R O R E O 26:
26
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L a R e s p o n s a b il id a d A d m in is t r a t iv a y P r o c e d im ie n t o s D is c ip l in a r io s
P R IN C IP IO DE IN E X C U SA B IL ID A D :27
P R IN C IP IO DE LA IN D E P E N D E N C IA DE LAS
S A N C I O N E S : 28
37
C a p ít u l o p r im e r o - R e s p o n s a b il id a d a d m in is t r a t iv a
C o n tin u a c ió n n o ta 2 8
v o p r o v is io n a l, a p lic a c ió n d e l p r in c ip io d e la o p o r t u n i d a d , s u s p e n s ió n c o n d ic io n a l d e l
p r o c e d im ie n to , a c u e r d o s r e p a r a to r io s , c o n d e n a , s o b r e s e im ie n to o a b so lu c ió n ju d ic ia l,
n o e x c lu y e n la p o s ib ilid a d d e a p lic a r u n a m e d id a d i s c ip lin a r ia p o r lo s m is m o s h e c h o s .
P r in c ip io d e in d e p e n d e n c ia d e la s s a n c io n e s s e f u n d a m e n ta e n q u e u n o y o tr o tip o d e
r e s p o n s a b ilid a d e s o b e d e c e n a m o tiv a c io n e s y p r o p ó s ito s d iv e r s o s p a r a h a c e r la s e fe c ti
v a s. E s así co m o en la resp o n sa b ilid a d civil son el p erju ic io y la co n sig u ie n te in d em n izació n
del d añ o cau sad o , en la p en al, la o cu rre n c ia de un acto u o m isió n q u e la ley tipifica co m o d e li
to y q u e co n se c u e n te m e n te sa n cio n a, y en la a d m in istra tiv a , u n a in fracc ió n a las o b lig acio n es
fu n cio n arías q ue c o n llev an u na sa n ció n q u e re sp o n d e al in terés p ú b lic o c o n cretad o m ed ian te
la acció n de la a d m in istració n . A u to rid a d a d m in istra tiv a p u ed e a p lic a r la m e d id a d isc ip lin aria
d e d estitu ció n : 1) c u an d o una ley e x p re sa m e n te la se ñ ala c o m o san ció n p ara una d eterm in ad a
co n d u cta, co m o o cu rre p o r e jem p lo en las letras a), b) y c) del artícu lo 119 de L ey N° 18.834
o en el artícu lo 101 del c ó d ig o trib u tario . 2) si se tra ta de h e ch o s qu e v u ln eran g rav em en te el
p rin c ip io de p ro b id ad a d m in istra tiv a , cu y o es el caso d e las co n d u c ta s d esc rita s en el artícu lo
62 de L ey N° 18.575” . B ase d e d ato s de ju ris p ru d e n c ia ad m in istra tiv a w w w .co n tralo ria.cl
38
L a R e s p o n s a b il id a d A d m in is t r a t iv a y P r o c e d im ie n t o s D is c ip l in a r io :
P R I N C I P I O D E T I P I C I D A D : 29
39
C a p ít u l o p r im e r o - R e s p o n s a b il id a d a d m in is t r a t iv a
C o n tin u a c ió n n o ta 2 9
40
La R e s p o n s a b ilid a d A d m in is tr a tiv a y P r o c e d im ie n to s D is c ip lin a rio s
P R IN C IP IO DE IN STA N CIA S D IF E R E N C IA D A S 30
P R IN C IP IO D E U N IV E R S A L ID A D
P R IN C IP IO DE P R E S C R IP C IÓ N D E LA R E SPO N SA
B IL ID A D A D M IN ISTR A TIV A 31
43
C a p ít u l o p r im e r o - R e s p o n s a b il id a d a d m in is t r a t iv a
44
C A P ÍT U L O SEG U N D O
LA PR O B ID A D Y T R A N S P A R E N C IA A D M IN ISTR A TIV A
45
C a p ít u l o s e g u n d o - L a p r o b id a d y t r a n s p a r e n c ia a d m in is t r a t iv a
34 E n esta m ateria resu lta ilu strad o r lo resu elto p o r C o n tralo ría G en eral de la R ep ú b lica en D ic
tam en N° 77.3 2 1 , de 22 de d iciem b re de 2010: “ Se han d irig id o a esta C o n tralo ría G eneral los
señ o res X X X y Z Z Z , ab o g ad o s, en rep re sen tació n de d o ñ a Y YY, ex fu n cio n aria del S erv icio
de Im p u esto s Intern o s, p ara re c la m a r del su m ario a d m in istrativ o o rd e n a d o in stru ir p o r R eso
lu ció n ex en ta N ° 151, d e 201 0 , d e la S u b d ire cció n de C o n tra lo ría Interna de ese o rg an ism o , al
té rm in o del cual se le ap lic ó la m ed id a de d estitu ció n , m ed ian te R e so lu ció n N ° 22, de 201 0 ,
d e la m e n cio n ad a u n id ad , de la cu al se to m ó razó n el 19 de o ctu b re p asad o , d eterm in ació n
qu e, según estim an , se h ab ría b asad o en un p ro c e d im ie n to ilegal y a rb itrario . L os recu rren tes
e x p o n en , en p rim e r lugar, q u e tan to los carg o s co m o la v ista fiscal in frin g iría n la o b lig ació n
d e p re c isa r esp ecífica m e n te las in fracc io n e s en qu e h ab ría in cu rrid o la in cu lp ad a, lo q ue afec-
46
L a R e s p o n s a b ilid a d A d m in is tr a tiv a y P ro c e d im ie n to s D is c ip lin a rio s
Continuación nota 34
C o n tin u a c ió n n o ta 3 4
48
L a R e s p o n s a b il id a d A d m in is t r a t iv a y P r o c e d im ie n t o s D is c ip l in a r io s
h o n e sta y le a l a l d e s e m p e ñ o d e s u c a r g o , c o n p r e e m i n e n c i a del
in t e r é s público s o b r e e l p r i v a d o .
49
C a p ít u l o s e g u n d o - L a p r o b id a d y t r a n s p a r e n c ia a d m in is t r a t iv a
¿E n q u é c o n s is t e e n t o n c e s e s t e p r i n c i p i o ?
50
L a R e s p o n s a b il id a d A d m in is t r a t iv a y P r o c e d im ie n t o s D is c ip l in a r io s
51
C a p ít u l o s e g u n d o - L a p r o b id a d y t r a n s p a r e n c ia a d m in is t r a t iv a
C o n tin u a c ió n n o ta 3 9
40
52
La R e s p o n s a b ilid a d A d m in is tr a tiv a y P r o c e d im ie n to s D is c ip lin a rio s
logro del bien común, como todos los poderes públicos, asumien
do tareas que los agentes privados no pueden desarrollar y que
C o n tin u a c ió n n o ta 4 0
n o tifica ció n o p u b licació n del acto. E n relació n con lo an terio r, esta en tid ad fiscalizad o ra ha
m a n ifestad o , en sus D ictám en es N (,s 5 3 .1 4 6 , de 200 5 , y 2 7 .8 7 9 , de 2 0 0 8 , entre otros, q u e la
in v alid ació n d eb e ser resu elta p o r la m ism a au to rid ad qu e d isp u so la m ed id a su p u e stam en te
irreg u lar, a trav és de la e m isió n de un n u ev o d ecreto o re so lu c ió n qu e o rd en e d e ja r sin efecto
el p rim itiv a m e n te d ictad o , aun cu an d o éste h ay a c u m p lid o con el trám ite de to m a de razón
ante este órg an o contralor, y siem p re qu e, p o r cierto, tal d ete rm in a c ió n sea p ro c e d e n te y los
v icio s se e n cu en tren feh a c ie n te m e n te acred itad o s. P o r c o n sig u ie n te , en esta m ateria, cu m p le
co n in fo rm ar al req u iren te q u e la so licitu d p la n tead a en la esp ecie d eb e fo rm u larse an te la
su p e rio rid a d d e la cu al em an ó el acto a d m in istrativ o q ue p re te n d e im p u g n ar, y no an te este
en te de co n tro l. A h o ra b ien , en lo q u e se refiere al ex am en de ju rid ic id a d del d o cu m en to se
ñ alad o q u e a este o rg an ism o co n tra lo r le co rre sp o n d e realizar, ca b e h a c e r p re se n te q u e según
ap arece de los a n teced e n te s ten id o s a la v ista, con fech a 5 de abril de 2 0 1 0 , el p eticio n ario
in terp u so una d e n u n cia ante la F isca lía C e n tro N o rte del M in isterio P ú b lico , p o r la p resu n ta
co m isió n del d elito tip ificad o en el a rtícu lo 161 -A del C ó d ig o P en al, p o r p arte del S u b d ire c
to r T é cn ico de la C o rp o ració n de A siste n c ia Ju d ic ia l, al h ab erse in co rp o rad o en el p ro c e d i
m ien to d isc ip lin ario in stru id o a su resp ec to , A ctas de A u d ie n c ia s P re p ara to rias de causas
su stan ciad as en d iv erso s Ju z g ad o s de F am ilia del país, q u e te n d ría n c a rá c te r re serv ad o , sin
co n ta r con las au to riz a c io n e s resp ec tiv as q u e ex ig e la citad a L ey N ° 19.628. A l resp ec to , se
d eb e p re c isa r q u e lo an te rio r no o b sta a q ue esta en tid ad fisc a liz a d o ra se p ro n u n c ie so b re la
leg alid ad del p ro ceso su m a rial d esarro llad o , así co m o del acto a d m in istra tiv o q u e p ro ced ió a
afinarlo, to d a v ez qu e, co m o bien se acred itó en el ex p ed ien te, al m en o s 9 d e las 16 au d ie n
cias a las q ue asistió el im p u tad o son de ca rá c te r p ú b lic o , de m o d o q u e lo q ue en defin itiv a
re su elv a la Ju stic ia O rd in aria en relació n con la d e n u n cia e fectu ad a p o r el o cu rren te, en
n ad a p u ed e a lterar el resu ltad o de la in v estig ac ió n , co n sid e ra n d o q u e el in cu lp ad o n o logró
d e sv irtu a r q ue su co n c u rre n c ia a d ich as a u d ien cias tu v o lu g ar d u ran te su jo rn a d a de trab ajo ,
c o n d u cta q ue la a u to rid ad a d m in istrativ a, en ejercicio de sus facu ltad es, estim ó c o n traria al
p rin c ip io d e p ro b id a d a d m in istrativ a, p o r cu an to al in cu rrir en ella, el in fra c to r d esaten d ió el
e je rcicio d e su fu n ció n p ú b lica p ara d e sa rro lla r a c tiv id ad es de ca rá c te r particu lar. A m ay o r
a b u n d am ien to , cab e co n sig n a r q u e, e fectu ad o el an álisis del p ro c ed im ien to , se verificó q ue
en su tram itac ió n se cau teló el d erech o fu n d am en tal del im p u tad o a un d eb id o p ro ceso , ya
q ue éste p u d o h acer u so de d iv ersas in stan cias d e d efen sa. A sim ism o , se co n stató q ue las
faltas im p u tad as se e n cu en tran feh a c ie n te m e n te acre d ita d a s en el ám b ito a d m in istra tiv o ; ello
no só lo con el m érito d e la p ru eb a d o c u m en tal, sin o tam b ién con la testim o n ial y dem ás
d ilig en cias re a lizad as p o r el in vestigador. E n efecto , las in d icad as p ro b an zas, en su co n ju n to ,
p e rm ite n a rrib a r al co n v e n c im ie n to de q ue la a ctu ació n d esp le g a d a p o r el se ñ o r X X X se
en cu en tra reñ id a con el señ alad o d e b e r de p ro b id ad q u e d eb e o b se rv a r to d o se rv id o r púb lico ,
c o n s is te n te e n m a n te n e r u n a c o n d u c ta fu n c io n a r ía in ta c h a b le y u n d e s e m p e ñ o h o n e s to
y l e a l d e l a f u n c i ó n o c a r g o , c o n p r e e m i n e n c i a d e l i n t e r é s g e n e r a l s o b r e e l p a r t i c u l a r , lo
q u e n o a c o n t e c ió e n la e s p e c ie , e s t im á n d o s e , f in a lm e n t e , q u e la s a n c ió n i m p u e s t a g u a r d a
c o r r e s p o n d e n c i a y p r o p o r c i o n a l i d a d c o n l a g r a v e d a d d e l a s i n f r a c c i o n e s c o m e t i d a s . En
m é rito de lo a n te rio rm en te ex p u esto , se ha to m ad o razó n d el acto a d m in istra tiv o ” . B ase de
d ato s de ju ris p ru d e n c ia ad m in istra tiv a w w w .co n tralo ria.cl
53
C a p ít u l o s e g u n d o - L a p r o b id a d y t r a n s p a r e n c ia a d m in is t r a t iv a
54
L a R e s p o n s a b ilid a d A d m in is tr a tiv a y P r o c e d im ie n to s D is c ip lin a rio s
P o n e r la l e a lt a d a lo s m á s a l t o s p r i n c i p io s m o r a le s y a l p a ís
p o r s o b r e la l e a lt a d a p e r s o n a s d e g o b ie r n o , p a r t id o o s u o r
El funcionario puede y debe tener sus convicciones
g a n iz a c ió n .
políticas o ideológicas, y ellas son respetables o tolerables, según
sea el caso, cuando no se exteriorizan o concretan en actos arbi
trarios o de favoritismo. El funcionario debe su lealtad a la ley
y al superior jerárquico, cuando éste obra dentro de la ley y en
defensa del interés público.
E n t r e g a r e l t r a b a j o c o r r e s p o n d ie n t e a u n d ía c o m p le t o a
dando al desempeño de
c a m b io d e l p a g o d e u n d ía c o m p le t o ;
sus deberes su más honesto esfuerzo y por sobre todo, antepo
niendo siempre el interés general por sobre el particular, y,
B u sca r p ar a en c o n tr a r y u s a r la m a n e r a m á s e f ic i e n t e y
e c o n ó m ic a p a r a c u m p li r c o n la t a r e a , haciendo un uso racional
de los recursos públicos que nos han sido entregados en custodia
o para el cumplimiento de nuestros fines.
55
C a p ítu lo segundo - La p ro b id a d y tra n s p a re n c ia a d m in is it m iv a
Para perm itir que este principio se haga realidad, la ley adopta
diversas medidas: establece inhabilidades e incom patibilidades
para los servidores públicos (artículos 54, 55 y 55 bis de la Ley
Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Adm inistración
del Estado), describe conductas que “contravienen especialm en
te el principio de la probidad adm inistrativa” (artículo 62 de la
Ley Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Adm inis
tración del Estado) y establece deberes positivos derivados de la
probidad, como la necesidad de prestar ciertas declaraciones para
acceder a cargos públicos, incluidas las declaraciones de intereses
y de patrimonio de las altas autoridades.
M a n u a l d e p r o b id a d ) ' tr a n s p a r e n c ia p a r a lo s fu n c io n a r io s d e la a d m in is tr a c ió n .
56
L a R e s p o n s a b il id a d A d m in is t r a t iv a y P r o c e d im ie n t o s D is c ip l in a r io s
¿ Q u ié n e s e s t á n sujetos a l p r i n c ip io d e p r o b i d a d ? 43
M a n u a l d e p ro b id a d y tr a n s p a r e n c ia p a r a lo s fu n c io n a r io s d e la a d m in is tr a c ió n , y BARRA
G A L L A R D O , N ancy, P r o b id a d a d m in is tr a tiv a , L exisN exis, Chile, 2002.
57
C a p ít u l o s e g u n d o - L a p r o b id a d y t r a n s p a r e n c ia a d m in is t r a t iv a
o subrogante.
•
L a R e s p o n s a b ilid a d A d m in istra tiv a y P ro c e d im ie n to s D is c ip lin a rio s
M a n u a l d e p r o b i d a d y t r a n s p a r e n c ia p a r a lo s f u n c io n a r i o s d e la a d m in is tr a c ió n .
59
C a p ít o l o s e g u n d o - L a rü * h -h :j y t r a n s p a r e n c ia a d m in is t r a t iv a
60
L a R e s p o n s a b il id a d A d m in is t r a t iv a y P r o c e d im ie n t o s D is c ip l in a r io s
T r a n s p a r e n c i a 45:
D e l M a n u a l e le p r o b i d a d y T r a n s p a r e n c ia p a r a lo s f u n c i o n a r i o s d e la A d m in is tr a c ió n d e l
E s ta d o . SEG PRES
6 1
C a p ít u l o s e g u n d o - L a p r o b id a d y t r a n s p a r e n c ia a d m in is t r a t iv a
62
L a R e s p o n s a b ilid a d A d m in is tr a tiv a y P ro c e d im ie n to s D is c ip lin a r io s
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C a p ít u l o s e g u n d o - L a p r o b id a d y t r a n s p a r e n c ia a d m in is t r a t iv a
L a t r a n s p a r e n c i a t ie n e d o s f a c e t a s 47:
M a n u a l d e p r o b i d a d y t r a n s p a r e n c i a p a r a lo s f u n c i o n a r i o s d e la A d m i n i s t r a c i ó n d e l E s t a d o .
S ecretaría G en eral de la P re sid en cia; C h ile, 2008.
65
C a p ít u l o s e g u n d o - L a p r o b id a d y t r a n s p a r e n c ia a d m in is t r a t iv a
¿ Q u é r o l j u e g a n l a C o n t r a t a r í a G e n e r a l d e la R e p ú b li c a
y lo s o r g a n i s m o s d e c o n t r o l in t e r n o d e c a d a o r g a n i s m o e n la
d e f e n s a d e la p r o b id a d y la t r a n s p a r e n c i a ? 48:
C o n t r a l o r í a G e n e r a l d e l a R e p ú b l i c a : La Contraloría General
de la República fue creada en 1927 para controlar financiera, pri
mero, y legalmente, después, a los órganos de la Administración
del Estado. Es un organismo autónomo de rango constitucional
(artículo 98 de la Constitución) y sus principales funciones son
las siguientes: Controlar la legalidad de los actos de la Adm inis
tración del Estado. Esta función se realiza principalm ente a través
de la llamada “toma de razón” de los decretos y resoluciones y
de la emisión de dictámenes. Estos últimos se refieren a asuntos
que se relacionan con el Estatuto Administrativo y con la correcta
aplicación de las leyes y reglamentos que rigen el funcionamiento
de los servicios públicos sometidos a su fiscalización, y cualquier
otro asunto que se relacione o pueda relacionarse con la inversión
o compromiso de los fondos públicos. Los Dictámenes de Contra
loría General de la República son obligatorios para los abogados,
fiscales o asesores jurídicos que trabajen para la Adm inistración
48 M a n u a l e le p r o b i d a d y t r a n s p a r e n c i a p a r a l o s f u n c i o n a r i o s d e l a A d m i n i s t r a c i ó n d e l E s t a d o .
S ec re ta ría G en eral de la P re sid en cia; C h ile, 2008.
6 6
L a R e s p o n s a b il id a d A d m in is t r a t iv a y P r o c e d im ie n t o s D is c ip l in a r io s
C o n tr o l in te r n o y C o n s e jo d e A u d ito r ía I n te r n a G e n e r a l d e
La Ley Orgánica Constitucional de Bases Generales
G o b ie r n o :
de la Administración del Estado establece que las reparticiones
encargadas del control interno en los órganos u organismos de
C a p ít u l o s e g u n d o - L a p r o b id a d y t r a n s p a r e n c ia a d m in is t r a t iv a
E n e s t a m a t e r i a r e s u l t a f u n d a m e n t a l r e v i s a r l a s i n s t r u c c i o n e s q u e c o n o c a s i ó n d e la s
e l e c c i o n e s p r e s i d e n c i a l e s y p a r l a m e n t a r i a s d e l a ñ o 2 0 0 9 e m i t i ó la C o n t r a l o r í a G e n e r a l
6 8
La R e s p o n s a b ilid a d A d m in is tr a tiv a y P ro c e d im ie n to s D is c ip lin a rio s
C o n tin u a c ió n n o ta 4 9
d e la R e p ú b l i c a , a s a b e r : C i r c u l a r N ° 4 8 . 0 9 7 . F e c h a : l - I X - 2 0 0 9 : C on m o tiv o de las p ró x i
m as e leccio n es d e P resid en te d e la R ep ú b lica , S en ad o res y D ip u tad o s, a efectu arse el d ía 13
de d iciem b re del año en curso, esta C 'ontraloría G en eral, en u so d e su s a trib u cio n es c o n sti
tu cio n ales y legales, ha e stim ad a n ecesario im p artir las sig u ien tes in stru ccio n es. 1.- P R E S -
C IN D E N C IA P O L ÍT IC A D E L O S F U N C IO N A R IO S D E LA A D M IN IS T R A C IÓ N D E L
E S T A D O . En p rim e r lugar, es n ecesario te n e r p re sen te q ue d e acu erd o con el p rin cip io d e
ju rid ic id a d , c o n tem p lad o en los artícu lo s 6 o y 7 o de la C o n stitu ció n P o lítica, y con lo d isp u e s
to en ios artícu lo s 2 o, 3 o, 5o y 7 o de L ey N ° 18.575, O rg án ica C o n stitu cio n al de B ases G e n e
rales de la A d m in istració n del E stad o , e s o b l i g a c i ó n p r i m o r d i a l d e l o s s e r v i d o r e s p ú b l i c o s
p r o p e n d e r a l b i e n c o m ú n - a r t í c u l o I o d e l a C o n s t i t u c i ó n P o l í t i c a - , d e b i e n d o c u m p l i r f ie l
y e s m e r a d a m e n t e , d e n t r o d e s u c o m p e t e n c i a , l a s t a r e a s p r o p i a s d e s u s f u n c i o n e s , a f in
d e a t e n d e r e f i c i e n t e m e n t e l a s n e c e s i d a d e s p ú b l i c a s a s u c a r g o . P o r otro lado y tal co m o
lo se ñ ala el artícu lo 52 de la referid a L ey N ° 18.575, l a s a u t o r i d a d e s d e l a A d m i n i s t r a c i ó n
d e l E s t a d o , c u a l q u i e r a q u e s e a la d e n o m i n a c i ó n c o n q u e l a s d e s i g n e n la C o n s t i t u c i ó n y
la s le y e s , y lo s f u n c io n a r io s d e la A d m in is t r a c ió n P ú b lic a , s e a n d e p la n t a o a c o n t r a t a ,
d e b e r á n d a r e s tr ic t o c u m p lim ie n to al p r in c ip io d e p r o b id a d a d m in is tr a t iv a , e l c u a l c o n
s is t e e n o b s e r v a r u n a c o n d u c ta f u n c io n a r ía in t a c h a b le y u n d e s e m p e ñ o h o n e s t o y le a l
d e la f u n c i ó n o c a r g o , c o n p r e e m i n e n c i a d e l i n t e r é s g e n e r a l s o b r e e l p a r t i c u l a r . S u i n o b
s e r v a n c i a , a g r e g a la le y , a c a r r e a r á l a s r e s p o n s a b i l i d a d e s y s a n c i o n e s q u e d e t e r m i n e n la
C o n s t i t u c i ó n , l a s l e y e s y l a p r o p i a L e y N ° 1 8 .5 7 5 .
E n a rm o n ía con lo anterior, el artícu lo 53 p recisa q u e e l i n t e r é s g e n e r a l “ e x i g e e l e m p l e o
d e m e d io s id ó n e o s d e d ia g n ó s t ic o , d e c is ió n y c o n tr o l, p a r a c o n c r e ta r , d e n tr o d e l o r d e n
j u r íd ic o , u n a g e s tió n e fic ie n te y e fic a z . S e e x p r e s a e n el r e c to y c o r r e c to e j e r c ic io d e l p o
d e r p ú b lic o p o r p a r t e d e la s a u t o r id a d e s a d m in is t r a t iv a s ; en lo r a z o n a b le e im p a r c ia l d e
s u s d e c i s i o n e s ; e n la r e c t i t u d d e e j e c u c i ó n d e l a s n o r m a s , p l a n e s , p r o g r a m a s y a c c i o n e s ;
e n la i n t e g r i d a d é t i c a y p r o f e s i o n a l d e l a a d m i n i s t r a c i ó n d e l o s r e c u r s o s p ú b l i c o s q u e s e
g e s t io n a n ; e n la e x p e d ic ió n e n e l c u m p lim ie n t o d e s u s f u n c io n e s le g a le s , y e n e l a c c e s o
c iu d a d a n o a la i n f o r m a c ió n a d m in is t r a t iv a , e n c o n f o r m id a d a la le y .” . D e lo a n t e r io r
s e d e s p r e n d e q u e lo s c a r g o s p ú b lic o s q u e s ir v e n f u n c io n a r io s , a u t o r id a d e s y j e f a t u r a s ,
d e b e n d e s e m p e ñ a r s e c o n la m á s e s t r ic t a im p a r c ia lid a d , o t o r g a n d o a t o d a s la s p e r s o n a s
d e m a n e r a r e g u la r y c o n t in u a la s p r e s t a c io n e s q u e la le y im p o n e a l r e s p e c t iv o s e r v ic io ,
s in d is c r im in a c io n e s . P o r lo t a n t o , e l f u n c i o n a r i o p ú b lic o , e n e l d e s e m p e ñ o d e s u c a r
g o p ú b lic o , n o p u e d e r e a liz a r a c t iv id a d e s a j e n a s a l m is m o , c o m o s o n la s d e c a r á c t e r
p o lític o , n i ta m p o c o v a le r s e d e e s e e m p le o p a r a f a v o r e c e r o p e r ju d ic a r a d e te r m in a d a
c a n d id a tu r a , te n d e n c ia o p a r tid o p o lític o .
En p articu lar, cab e te n e r p re se n te qu e el artícu lo 19 de la alu d id a L ey N ° 18.575, ap licab le a
to d o s los ó rg an o s y se rv icio s q u e in teg ran la A d m in istració n del E stad o , s e ñ a l a q u e e l p e r
s o n a l q u e la c o m p o n e , “ e s ta r á im p e d id o d e r e a liz a r c u a lq u ie r a c t iv id a d p o lít ic a d e n tr o
d e la A d m i n i s t r a c i ó n ” , p r o h i b i c i ó n q u e p e s a s o b r e q u i e n e s la i n t e g r a n , b i e n s e a c o m o
y je fa tu r a s.
fu n c io n a r io s , a u to r id a d e s
E s n ecesario m an ifestar, adem ás, q ue el citad o p recep to legal resu lta p le n a m e n te ap licab le
a to d o s los se rv id o res p ú b lico s, cu a lq u ie ra sea el estatu to ju ríd ic o q u e los rija, y su d eb id o
resp eto resu lta esen cial p ara g a ra n tiz a r el ad ecu ad o , im parcial y co n tin u o fu n c io n am ien to de
los ó rg an o s de la A d m in istració n del E stado d u ran te el p e río d o d estin a d o p o r la ley p ara la
p ro m o ció n d e las c am p añ as d estin a d as a e le g ir al P resid en te de la R e p ú b lica, a los S enado-
69
C a p ít u l o s e g u n d o - L a p r o b id a d y t r a n s p a r e n c ia a d m in is t r a u v a
C o n tin u a c ió n n o ta 4 9
i es y a los D ip u tad o s, a fin de no d esm e d ra r la o b lig ació n cjue p esa so b re esto s entes de, en
g tn e ia l, p io m o v ei el b ien co m ú n y, en p articu lar, la de sa tisfa c e r las n ece sid a d e s co lectiv as
qu e el o rd en am ien to ju ríd ic o ha asig n ad o a cad a órg an o e in stitu ció n q u e d esarro llan labores
p ú b licas.
A l r e s p e c t o , e s ú til e x p r e s a r q u e la m is m a id e a s e c o n t e m p la e n la le t r a h ) d e l a r t íc u lo
8 4 d e L e y N ° 1 8 .8 3 4 , s o b r e E s t a t u t o A d m in is t r a t iv o , q u e e x p r e s a m e n t e p r o h íb e a lo s
f u n c io n a r io s r e g id o s p o r e s t e c u e r p o le g a l: “ R e a liz a r c u a lq u ie r a c t iv id a d p o lít ic a d e n tr o
d e la A d m in is t r a c ió n d e l E s t a d o o u s a r s u a u t o r id a d , c a r g o o b ie n e s d e la in s t it u c ió n
p a r a fin e s a je n o s a su s f u n c io n e s ” .
L a s c o n c lu s io n e s a n t e r io r e s s e v e n r e f o r z a d a s , a d e m á s , p o r lo p r e s c r it o e n e l a r t íc u lo 2 7
d e L e y N ° 1 9 .8 8 4 , s o b r e T r a n s p a r e n c ia , L ím it e y C o n t r o l d e l G a s t o E le c t o r a l, s e g ú n e l
c u a l: “ L o s f u n c io n a r io s p ú b lic o s n o p o d r á n r e a liz a r a c t iv id a d p o lític a d e n tr o d e l h o r a
r i o d e d i c a d o a la A d m i n i s t r a c i ó n d e l E s t a d o , n i u s a r s u a u t o r i d a d , c a r g o o b i e n e s d e la
in s t it u c ió n p a r a fin e s a j e n o s a s u s f u n c io n e s ” .
D e lo ex p u esto resu lta q u e los fu n cio n ario s, au to rid ad es y je fa tu ra s , cu a lq u ie ra se a su je ra r
quía, y con in d ep en d en cia del esta tu to ju ríd ic o q ue los rija, en el d ese m p e ñ o de la fu n ció n
p ú b lica q ue ejercen , están im p ed id o s de re alizar a c tiv id ad es d e c a rá c te r p o lític o y, en tal
v irtu d , v. gr., no p u ed en h a c e r p ro se litism o o p ro p ag an d a p o lític a , p ro m o v e r o in terv en ir
en cam p añ as, p a rtic ip a r en re u n io n e s o p ro clam acio n es p a ra ta le s fines, a so ciar la activ id ad
del o rg an ism o resp e c tiv o co n d e te rm in a d a can d id atu ra, te n d e n c ia o p artid o p o lítico , ejercer
co acc ió n so b re o tro s e m p lead o s o so b re los p articu lares con el m ism o o b jeto , y , en g en eral,
v alerse de la au to rid ad o carg o p ara fa v o re c e r o p erju d icar, p o r cu a lq u ie r m ed io , c a n d id a tu
ras: te n d e n c ia s o p a rtid o s p o lítico s.
En razón d e ig u ales fu n d am en to s, con fig u ra tam b ién un ilícito a d m in istrativ o u sa r p ara los
in d icad o s p ro p ó sito s, los re c u rso s p ú b lico s, así co m o los b ien es fiscales, m u n icip ales o de
o tras e n tid ad es p ú b licas, tal co m o se p recisa en estas in stru ccio n es.
P o r el c o n t r a r io , a l m a r g e n d e l d e s e m p e ñ o d e l c a r g o , f u e r a d e la j o r n a d a d e tr a b a jo y
c o n r e c u r s o s y b ie n e s p r o p io s , el e m p le a d o , e n su c a lid a d d e c iu d a d a n o , se e n c u e n t r a
h a b i l i t a d o p a r a e j e r c e r l o s d e r e c h o s p o l í t i c o s c o n s a g r a d o s e n e l a r t í c u l o 1 3 d e la C a r t a
F u n d a m e n ta l, p u d ie n d o e m itir lib r e m e n te s u s o p in io n e s e n m a te r ia s p o lític a s y p a r t ic ip a r
e n a c t iv id a d e s d e e s a n a tu r a le z a . C o n v ie n e a g r e g a r q u e ta le s a c t iv id a d e s , e n la s c o n d i
c io n e s in d ic a d a s , s o n e s e n c ia lm e n t e v o lu n t a r ia s , sin q u e s e a a d m is ib le q u e a u t o r id a d e s o
fu n c io n a r io s , p o r c u a lq u ie r m e d io , c o a c c io n e n a o tr o s e m p le a d o s r e q u ir ié n d o le s su p a r ti
c ip a c ió n , c o la b o r a c ió n o in te r v e n c ió n , d e c u a lq u ie r n a tu r a le z a , e n la s m is m a s .
II.- R E G U L A C IO N E S A T IN G E N T E S A P E R S O N A L Q U E D E B E N T E N E R S E E S P E
C IA L M E N T E EN C U E N T A . 1 .- C u m p lim ien to de la jo rn a d a d e trab ajo . L o s f u n c i o n a r i o s
p ú b lic o s d e b e n d a r e s t r ic t o c u m p lim ie n t o a s u j o r n a d a d e t r a b a j o , l o q u e d e b e s e r fis
c a l i z a d o p o r la a u t o r i d a d o j e f a t u r a q u e c o r r e s p o n d a , t o d a v e z q u e a q u é l l a e s u n m e d i o
f u n d a m e n t a l p a r a d a r c u m p lim ie n t o a la a t e n c ió n c o n t in u a y p e r m a n e n t e d e la s n e c e
s id a d e s d e la c o m u n id a d , y q u e n o p u e d e v e r s e a lt e r a d o , b a j o n in g ú n a s p e c t o , p o r a c
t i v i d a d e s d e c a r á c t e r p o l í t i c o , l a s q u e , p o r lo m i s m o , s e e n c u e n t r a n p r o h i b i d a s d u r a n t e
d ic h a jo r n a d a .
C o n v ien e re saltar q ue el a rtícu lo 65 del E statu to A d m in istrativ o e s tab lece que la jo rn a d a
o rd in a ria de trab ajo de los fu n cio n ario s se rá d e 4 4 h o ras se m an ales, d istrib u id as de lu n es a
v iern es, no p u d ien d o e x c e d e r d e 9 h o ras d iarias.
70
L a R e s p o n s a b il id a d A d m in is t r a t iv a y P r o c e d im ie n t o s D is c ip l in a r io s
C o n tin u a c ió n n o ta 4 9
111.- R E S P O N S A B IL ID A D E S Y D E N U N C IA S . L a i n f r a c c i ó n a l a p r e c e p t i v a q u e r e g u l a
la s m a t e r ia s a n t e s a lu d id a s , p u e d e s ig n if ic a r , e n s u c a s o , q u e s e h a g a e f e c t iv a la r e s
p o n s a b i l i d a d a d m i n i s t r a t i v a y , c u a n d o c o r r e s p o n d a , la r e s p o n s a b i l i d a d c i v i l y / o p e n a l
s e g ú n lo o r d e n a d o e n lo s a r t íc u lo s 1 5 8 y 1 5 9 d e L e y N ° 1 0 .3 3 6 .
V I .- P R O H I B I C I Ó N D E U S O D E B I E N E S , V E H Í C U L O S Y R E C U R S O S E N A C T I V I
D A D E S P O L ÍT IC A S .
L o s r e c u r s o s q u e e l o r d e n a m i e n t o j u r í d i c o h a p u e s t o a d i s p o s i c i ó n d e l o s ó r g a n o s d e la
A d m in is tr a c ió n d e l E s ta d o p a r a e l c u m p lim ie n to d e su s f u n c io n e s , d e b e n d e s t in a r s e e x
c l u s i v a m e n t e a l o s o b j e t i v o s p r o p i o s f i j a d o s t a n t o e n la C o n s t i t u c i ó n P o l í t i c a c o m o e n l a s
le y e s r e s p e c t iv a s . A s í e n t o n c e s , ta l c o m o se a n t ic ip ó , e s tá p r o h ib id o u s a r e s o s r e c u r s o s
p a r a r e a liz a r o fin a n c ia r a c t iv id a d e s d e c a r á c t e r p o lític o , ta le s c o m o h a c e r p r o s e lit is m o
o p r o p a g a n d a p o lític a en c u a lq u ie r f o r m a o m e d io s d e d ifu s ió n , p r o m o v e r o in te r v e n ir
en c a m p a ñ a s o e f e c t u a r r e u n io n e s o p r o c la m a c io n e s y d is p o n e r c o n t r a ta c io n e s p a r a
e s a s fin a lid a d e s .
E n e s t e c o n t e x t o , c a b e r e c o r d a r q u e s e g ú n lo o r d e n a d o e n lo s N ° s . 3 y 4 d e l a r t íc u lo 6 2 d e
L e y N ° 1 8 . 5 7 5 , i m p l i c a u n a f a l t a a la p r o b i d a d a d m i n i s t r a t i v a e l e m p l e a r , b a j o c u a l q u i e r
f o r m a , d i n e r o o b i e n e s d e la i n s t i t u c i ó n , e n p r o v e c h o p r o p i o o d e t e r c e r o s y e j e c u t a r
a c t i v i d a d e s , o c u p a r t i e m p o d e la j o r n a d a d e t r a b a j o o u t i l i z a r p e r s o n a l o r e c u r s o s d e l
o r g a n i s m o e n b e n e f i c i o p r o p i o o p a r a f i n e s a j e n o s a l o s i n s t i t u c i o n a l e s , p o r lo q u e t a l e s
a c t u a c io n e s c o m p r o m e t e n la r e s p o n s a b ilid a d a d m in is t r a t iv a d e q u ie n e s in f r in j a n t a le s
d e b e r e s . D e b e h a c e r s e p r e s e n te q u e lo s b ie n e s d e lo s s e r v ic io s p ú b lic o s o lo s d e s t in a
d o s a e s o s o r g a n is m o s p a r a el c u m p lim ie n t o d e su f u n c ió n y lo s e n t r e g a d o s e n s im p le
a d m i n i s t r a c i ó n , n o p u e d e n s e r e m p l e a d o s p o r l a s a u t o r i d a d e s o f u n c i o n a r i o s p a r a la s
a c t iv id a d e s d e c a r á c t e r p o lític o a n te s e n u n c ia d a s , c o m o p o r e j e m p lo , c o lo c a r en e llo s
c u a lq u ie r c la s e d e d is t in t iv o s o a f ic h e s , p in t a r lo s c o n c o lo r e s o s ím b o lo s q u e id e n tif iq u e n
a u n a d e t e r m in a d a c a n d id a t u r a , c o a lic ió n o p a r t id o p o lít ic o o lle v a r a e f e c t o en lo s m is
m o s c u a lq u ie r a c t iv id a d e n a p o y o a é s ta s , y a se a e n f o r m a d ir e c ta o in d ir e c ta , t o d a v e z
q u e e l l o n o s ó l o i m p l i c a o c u p a r t a l e s b i e n e s e n u n f in t o t a l m e n t e d i s t i n t o d e s u o b j e t i v o ,
s in o q u e ta m b ié n im p o r ta el u s o d e r e c u r s o s fin a n c ie r o s o fís ic o s e n b e n e fic io d e u n a
U so d e b ie n e s m u eb les e in m u eb les: D e acu e rd o con las
d e t e r m in a d a te n d e n c ia p o lític a .
n o rm as q u e reg u lan la a d m in istració n d e los b ien es del E stad o , é sto s só lo p u ed en em p learse
p ara el lo g ro de los fines del órg an o p ú b lico al que p e rten ezcan o se en cu en tren afectad o s,
o de m an era ex cep c io n a l y en casos calificad o s, en o tro s fines d e in terés g en eral, a u n q u e no
sean los esp ecífico s de la resp ec tiv a en tid ad , sie m p re q u e su uso no en to rp ezca la m arch a
n o rm al de ésta o sig n ifiq u e un m e n o scab o de la afectació n p rin cip al q ue el b ien d eb e cu m p lir
ni im p o rte u na d isc rim in ació n arb itraria. El o rd en am ien to ju ríd ic o im p o n e a los fu n cio n ario s
p ú b lic o s la o b lig ació n de d ese m p e ñ a r su carg o con estricto a p eg o al p rin c ip io d e p ro b id ad
ad m in istrativ a, p o r lo que deb en o b se rv a r u n a co n d u cta fu n cio n aría in tach ab le, con a b s o lu ta
p re e m in e n c ia d e l in te ré s p ú b lic o p o r so b re los in te re se s p a rtic u la re s . E n este c o n te x to ,
c a b e te n e r p re s e n te q u e , a c o rd e lo d is p u e s to en el a rtíc u lo 62 d e la a lu d id a L ey N ° 18.575,
c o n trav ien en e sp e cialm en te el p rin cip io d e p ro b id ad ad m in istrativ a, las co n d u ctas q ue esa
d isp o sició n señ ala, d e m a n e ra q ue q u ien in frin g e tales d eb eres p u ed e se r sa n c io n a d o incluso
con la m ed id a d isc ip lin aria d e d e stitu ció n o de térm in o de la relació n laboral. E ntre tales
co n d u ctas y con o casió n del p re se n te in stru ctiv o , deb en d e stacarse, p a rtic u la rm e n te , las que
e n seg u id a se en u m eran : 1.- E m p lear, b ajo c u a lq u ie r form a, d in ero o b ie n e s de la in stitu ció n ,
71
C a p ít u l o s e g u n d o - L a p r o b id a d y t r a n s p a r e n c ia a d m in is t r a t iv a
C o n tin u a c ió n n o ta 4 9
73
C a p ít u l o s e g u n d o - L a p r o b id a d y t r a n s p a r k n u a a d m in is t r a t iv a
4 . “E j e c u t a r a c t i v i d a d e s , o c u p a r t i e m p o d e l a j o r n a d a d e t r a
b a jo o u tiliz a r p e r s o n a l o r e c u r s o s d e l o r g a n is m o e n b e n e fic io
p r o p io o p a r a f i n e s a je n o s a lo s in s titu c io n a le s
5. “S o l i c i t a r , h a c e r s e p r o m e te r o a c e p ta r ; e n r a z ó n d e l c a r g o
o f u n c i ó n , p a r a s í o p a r a te r c e r o s , d o n a tiv o s , v e n ta ja s o p r i v i l e
g i o s d e c u a l q u i e r n a t u r a l e z a ( ...)
C o n tin u a c ió n n o ta 5 0
74
L a R e s p o n s a b il id a d A d m in is t r a t iv a y P r o c e d im ie n t o s D is c ip l in a r io s
76
L a R e s p o n s a b il id a d A d m in is t r a t iv a y P r o c e d im ie n t o s D is c ip l in a r io s
1 . 0 0 0 u n i d a d e s t r i b u t a r í a s m e n s u a l e s , s a l v o lo d i s p u e s t o e n e l
a r tic u lo 8 o d e e s ta le y
E L P R IN C IP IO D E P R O B ID A D A D M IN IS T R A T IV A E N
L A L E Y N ° 1 8 .8 3 4 , E S T A T U T O A D M I N I S T R A T I V O
78
C A P ÍT U L O T E R C E R O
O B L IG A C IO N E S F U N C IO N A R IA S Y
N O R M A S DE PR O B ID A D A D M IN IST R A TIV A
79
C a p ít u l o t e r c e r o - O b l ig a c io n e s f u n c io n a r ía s y n o r m a s d e p r o b id a d a d m in is t r a t iv a
L a s o b l i g a c i o n e s f u n c io n a r ía s q u e d e s c r i b e la n o r m a s o n :
1. P r o p ia s d e a u t o r id a d e s y j e f a t u r a s ( a r t í c u lo 6 4 E s t a t u t o
A d m in i s t r a t i v o ) :
80
L a R e s p o n s a b ilid a d A d m in is tr a tiv a y P ro c e d im ie n to s D is c ip lin a rio s
81
C a p í H IL O IE K C E K O - O B L IG A C IO N E S f u n c io n a r ía s y n o r m a s d e p r o b id a d a d m in is t r a t iv a
82
L a R e s p o n s a b il id a d A d m in is t r a t iv a y P r o c e d im ie n t o s D is c ip l in a r io s
2 . O b l i g a c i o n e s p o s it i v a s (artícu lo 6 1 E s t a t u t o ) 54:
54 E n relació n con las o b lig acio n es q u e im p o n e el citad o artícu lo 61 del E statu to resu lta ilu stra
d o r el D ictam en N ° 7 7 .3 2 1 , d e 22 de d iciem b re de 201 0 , q u e señala: “ Se h an d irig id o a esta
C o n tra lo ría G e n e ra l los se ñ o res X X X y Z Z Z , ab o g ad o s, en re p re sen tació n de d o ñ a Y Y Y , ex
fu n c io n a ría del S erv icio de Im p u esto s h ite m o s, p ara rec la m a r del su m a rio a d m in istrativ o
o rd en ad o in stru ir p o r reso lu ció n e x en ta N ° 151, de 201 0 , d e la S u b d ire cció n d e C o n tralo ría
In tern a de ese o rg an ism o , al té rm in o del cual se le ap licó la m ed id a de d estitu c ió n , m ed ian te
R e so lu ció n N ° 22, de 201 0 , de la m e n cio n ad a u n id ad , de la cual se to m ó razó n el 19 de o ctu
b re p asad o , d ete rm in a c ió n que, seg ú n estim an , se h ab ría b asa d o en un p ro c e d im ie n to ilegal y
arb itrario . L os recu rren tes ex p o n en , en p rim e r lugar, q ue tan to los carg o s co m o la v ista fiscal
in frin g irían la o b lig ació n d e p re c isa r esp ecífica m e n te las in fracc io n e s en qu e h ab ría in cu rrid o
la in cu lp ad a, lo q ue afectó su d ere c h o a d efen sa , y q u e la a u to rid ad ad m in istra tiv a h ab ría to
m a d o d e c isio n es caren tes de m o tiv o s y fu n d am en to s racio n ales, lo q u e, a ju ic io d e los so lic i
tan tes, v u ln e ra el p rin c ip io d e la in terd ic ció n d e la a rb itraried ad . A l resp ec to , resu lta o p o rtu n o
p u n tu a liz a r q u e traíd o a la v ista el e x p ed ien te su m a rial, se han an alizad o los carg o s fo rm u la
d o s y el d ictam en del instructor, v erificán d o se q u e en ello s, a d ife re n c ia de lo q ue so stien en
los in teresad o s, se d etallan p o rm e n o riz a d a m e n te los h ech o s q u e c o n stitu y en las actu acio n es
q u e se im p u taro n a la su m a riad a y q u e ju stific a n la ap licació n de la m ed id a d isc ip lin a ria en
c o m en to , esp ecifican d o las fojas del e x p ed ien te d o n d e se en cu en tran ag reg ad o s los te stim o
n io s, h ech o s y d ilig en cias q u e se tu v iero n p re se n te s p ara su acred itació n y p ara re so lv e r en
las re sp ec tiv as etap as p ro cesa le s. A s i m i s m o , s e h a c o n s t a t a d o q u e l a s a l u d i d a s p i e z a s s e
ñ a l a n c l a r a m e n t e l a s n o r m a s q u e v u l n e r ó la a f e c t a d a , e s t o e s , l o s a r t í c u l o s 5 2 y 6 2 N ° 2
y N ° 5 d e la L e y N ° 1 8 . 5 7 5 , O r g á n i c a C o n s t i t u c i o n a l d e B a s e s G e n e r a l e s d e la A d m i n i s t r a
c i ó n d e l E s t a d o , a d e m á s d e l a s l e t r a s b ) , c ) , d ) , g ) y j ) d e l a r t í c u l o 6 1 d e l a L e y N ° 1 8 .8 3 4 ,
s o b r e E s ta tu to A d m in is tr a t iv o , s ie n d o d a b le a ñ a d ir q u e d e a c u e r d o a l a r t íc u lo 1 2 5 d e e s te
c u e r p o le g a l, e n a q u e llo s c a s o s e n q u e s e le s io n e g r a v e m e n t e el p r in c ip io d e p r o b id a d
a d m i n i s t r a t i v a , c o m o a c o n t e c i ó e n la e s p e c i e , la a u t o r i d a d n o s ó l o s e e n c u e n t r a f a c u l t a
d a , s i n o q u e d e b e a p l i c a r la i n d i c a d a s a n c i ó n e x p u l s i v a , c r i t e r i o q u e h a s i d o r e c o g i d o ,
e n t r e o t r o s , e n e l O f i c i o N ° 5 6 . 5 6 7 , d e 2 0 0 3 , d e e s t e e n t e f i s c a l i z a d o s E n tal se n tid o , es
p e rtin e n te in d ic a r q u e cu an d o la ley asig n a u n a m ed id a d isc ip lin a ria esp ecífica p ara d e te rm i
n ad a in fracc ió n , la au to rid ad a d m in istrativ a se e n cu en tra en el im p erativ o de d isp o n e rla, no
p u d ie n d o eje rc e r las a trib u cio n es p riv a tiv a s qu e le p erm ite n d e te rm in a r a q u élla que, a su
ju ic io , m e recería el c o m p o rtam ie n to a n ó m alo o b se rv ad o p o r el afectad o , ni m en o s p o n d erar
c ircu n stan cias q ue ev e n tu a lm e n te p o d rían am in o ra r su resp o n sa b ilid a d fu n c io n a d a , tal co m o
se h a in fo rm ad o en el D ictam en N ° 6 .9 7 1 , d e 201 0 , d e este orig en . L o a n terio r p erm ite c o le
gir q ue la m ed id a se en cu en tra d eb id a m e n te fu n d a d a y q u e re su lta co h e re n te con los a n te c e
d en tes reu n id o s en el su m a rio , ex istien d o la n e cesaria p ro p o rc io n a lid a d d e la m ism a, en rela
ción con la m ag n itu d d e las in fracc io n e s a d m in istrativ as en q u e la ex se rv id o ra in cu rrió , las
cu ales fu ero n fe h a cien tem en te acred itad as. E n seg u id a, los p e tic io n a rio s so stien en q ue en el
p ro c e d im ie n to de la esp ecie no se h ab ría p o n d erad o la p ru eb a en la fo rm a d eb id a, aleg an d o
qu e la fiscal no ev alu ó co rre c ta m e n te la id o n eid ad de los te stim o n io s en q u e se fundó fin al
m en te la d ecisió n del ó rg an o san cio n ad o r, lo qu e, en su o p in ió n , in frin g e los p rin cip io s de
v a lo ració n d e tales m ed io s de co n v icció n , en esp ecial, el de la sa n a crítica. S o b re este punto,
cab e te n e r p re sen te qu e, seg ú n los d ic tá m e n e s N os 6 1 .8 6 9 , d e 200 4 , 6 2 .9 6 9 , de 200 9 y 58.0 2 2 ,
de 201 0 , en tre otro s, de esta in stitu ció n de co n tro l, el m érito q u e p u ed an te n e r los d iv erso s
elem en to s p ro b ato rio s q u e co n sten en la in v e stig ac ió n , es un asp ecto q ue d eb e ser ap reciad o
83
C a p í iu l o i e r c l r o - O b l ig a c io n e s f u n c io n a r ía s y n o r m a s d e p r o b id a d administrativa
C o n tin u a c ió n n o ta 5 4
p o r q u ien su stan cia el p ro ceso d isc ip lin ario y p o r la a u to rid a d q ue ejerce la p o te sta d d isc ip li
naria, y q u e resu lta ajen o a la c o m p eten cia d e esta en tid ad , la q u e d eb erá, en todo caso, re p re
se n ta r lo actu ad o cu a n d o se o b se rv e la ex iste n cia de alg u n a ileg alid ad o arb itraried ad , lo que
no se a p recia en la tra m itac ió n y co n clu sió n d el p ro ceso su m a rial d el caso. L uego, los recu
rren tes ex p resa n q ue re su lta ría im p ro c e d e n te la m e d id a d isc ip lin a ria d e d estitu ció n q ue afec
tó a la in teresad a, p u esto q u e d e b ió ap licársele u na m u lta d e 10 a 30 u n id ad es trib u tarias
m en su ales, la q u e c o rre sp o n d e ría en razó n de h a b er in cu rrid o en u n a o m isió n in ex cu sab le de
in fo rm a c ió n relev an te en su s d ecla ra c io n e s de in tereses y p a trim o n io , co n fo rm e lo e sta b le c i
do en el a rtícu lo 66 de la citad a L ey N ° 18.575. A l resp ec to , es p reciso o b se rv ar q u e tal ra z o
n a m ien to o m ite co n sid e ra r las c o n secu en cias de los tres carg o s restan tes im p u tad o s a la su
m ariad a, los cu ales, dada su en tid ad , im p o rtan u n a c o n trav en ció n g rav e al p rin c ip io de
p ro b id a d a d m in istrativ a, en esp ecial el p rim e ro , a fo jas 178 del e x p ed ien te, sie n d o su ficiente
éste, p o r sí sólo, p a ra ap lic a r a la señ o ra R obles A lc a y a g a la m áx im a san ció n q ue nu estro
rég im en g en eral de re sp o n sa b ilid a d a d m in istra tiv a c o n tem p la, esto es, la ex p u lsió n d el fu n
cio n ario . F in alm en te, los o c u rre n te s h acen p re sen te qu e, en fo rm a c o e tán ea al in g reso de su
p re sen tac ió n de fecha 19 de o c tu b re de 2 0 1 0 , este o rg an ism o d e co n tro l tom ó razó n de la
m en cio n ad a R esolución N ° 22, de 2010, lo que habría d eterm in ad o q ue en el exam en de lega
lidad efectu ad o , no se co n sid eraran los argum entos q ue actu alm en te exponen. En relación con
lo anterior, es p reciso p u n tu alizar q ue de acuerdo con lo señ alad o en el D ictam en N ° 15.060, de
2 0 0 1 , de este o rig en , las p resen tac io n e s q u e los fu n cio n ario s sa n cio n ad o s con u n a m ed id a
d isc ip lin a ria efectú en an te este o rg an ism o d e co n tro l, d u ran te el trám ite de co n tro l p rev io de
leg alid ad del acto q u e afina el re sp ec tiv o p ro c ed im ien to , p ara h ac e r p resen te los v icio s de
leg alid ad que, a su ju ic io , se h u b ieran p ro d u cid o d u ran te su su stan ciació n , son c o n sid erad a s
co m o un an te c e d e n te en el co n te x to d el alu d id o ex am en , de lo q u e es d ab le inferir, p o r u na
p arte, q u e el d e d u cirlas no re su lta o b lig ato rio p ara lo s afe c ta d o s y, p o r otra, q ue tam p o co
co n stitu y e n un p resu p u esto p ara llev ar a cab o ese trám ite, en el cual este ente lisca liza d o r
v erifica q ue el p ro ceso q u e sirv e de fu n d am en to a la d e cisió n d e la su p e rio rid ad esté aco rd e
con la n o rm a tiv a ap licab le, tal co m o o cu rrió en la esp ecie, lo que, en d efin itiv a, d eterm in ó
q ue la citad a R eso lu ció n N ° 22, de 2 0 1 0 , fu ese c u rsa d a el 19 d e o c tu b re p asad o , p o r e n c o n
trarse a ju sta d a a d erech o . A sim ism o , cab e an o ta r qu e, cu an d o las a leg acio n es de los alu d id o s
se rv id o re s so n in g resad as con p o ste rio rid a d a la to m a de razó n , o en fo rm a co etán ea, co m o
aco n te c ió en el p resen te caso , esta en tid ad fiscalizad o ra trae a la v ista el ex p ed ien te su m arial
y las c o n trasta con el m érito del p ro c e so o b jetad o , p ara c o m p ro b a r si las falen cias q u e se
ad u cen ex iste n y, en tal ev en to , si son de tal en tid ad qu e p u ed an afe c ta r su leg alid ad . Es así
co m o , efe c tu a d o el in d icad o a n álisis so b re las im p u g n acio n es q u e se h an o p u esto en esta
o p o rtu n id a d , este o rg an ism o de co n tro l h a lleg ad o a la p le n a co n v icció n de q ue el su m ario
ad m in istra tiv o tram itad o , a cu y o térm in o se ap licó a la ex se rv id o ra d e q u e se trata la m ed id a
d isc ip lin a ria de d estitu c ió n , así co m o el acto a d m in istrativ o q ue d isp u so esa san ció n , se e n
c u en tran co n fo rm e s co n las n o rm as y la ju risp ru d e n c ia v ig en tes en la m ateria, p o r lo q ue
debe, n ece sa ria m e n te , re c h a z a r los re clam o s de los p eticio n ario s. Sin p erju icio de lo antes
ex p re sa d o , y c o m o b ien lo han h ech o p resen te los o cu rre n te s, p ro ced e q u e esa au to rid ad
d icte un acto a d m in istra tiv o q ue c o m p lem en te la alu d id a reso lu c ió n final y fije, d en tro del
ran g o p re v isto en el m e n cio n ad o artícu lo 66 d e la L ey N ° 18.575, la m u lta q ue resu lta a p lic a
ble a la señ o ra R o b les A lcay ag a , p o r h a b e r in cu rrid o en la in fracc ió n q u e allí se d escrib e, la
cual fue e stab lecid a en el m ism o p ro ceso y d eb e ser sa n c io n a d a en fo rm a se p a ra d a ” . B ase de
dato s de ju ris p ru d e n c ia a d m in istra tiv a w w w .co n tralo ria.cl
84
L a R e s p o n s a b il id a d A d m in is t r a t iv a y P r o c e d im ie n t o s D is c ip l in a r io s
85
C a p ítu lo te rc e ro - O b lig a c io n e s f u n c i o n a r í a s y n o r m a s d e p r o b i d a d a d m i n i s t r a t i v a
8 6
L a R e s p o n s a b ilid a d A d m in is tr a tiv a y P r o c e d im ie n to s D is c ip lin a rio s
56 E n este sentido, D ictam en N u 39.624, de 11 de septiem bre de 2003: “ Se h a dirigido a esta C ontra-
loria G eneral funcionario de la Junta N acional de Jardines Infantiles, exponiendo la situación que
le afecta, relacionada con el hecho de que en el ejercicio de sus labores com o chofer del citado
servicio, ha debido pagar num erosos p artes p o r infracciones de tránsito, lo que estim a injusto,
toda vez que se encontraba cum pliendo órdenes superiores. A grega que lo anterior, unido al des
cuento que se le hace por concepto de póliza, resulta perjudicial para su patrim onio. Requerido su
inform e, la V icep resid e n ta E je cu tiv a d e la m en c io n a d a en tid ad lo h a e m itid o m ed ian te oficio
o rd in ario N° 1.388, de 2003, en el que señala que, habiéndose efectuado un a reunión con el
recurrente, éste n o pudo precisar fechas ni tipo de infracciones com etidas, com o tam poco exhibir
com probantes de pago de las m ultas que le habrían sido cursadas p o r dichos partes, aduciendo
haberlos extraviado. Sobre el particular, cum ple m anifestar que el a r t í c u l o 5 5 , l e t r a I) , d e la L e y
N ° 1 8 . 8 3 4 , E s t a t u t o A d m i n i s t r a t i v o , e s t a b l e c e q u e lo s f u n c i o n a r i o s t i e n e n la o b l i g a c i ó n d e
o b e d e c e r la s ó r d e n e s im p a r tid a s p o r su s u p e r io r je r á r q u ic o , y e l a r t íc u lo 5 6 d e l m is m o t e x to
c o m p le m e n t a e s e d e b e r d is p o n ie n d o q u e s i e l s e r v id o r e s t im a ile g a l u n a o r d e n , d e b e r e p r e
s e n t a r l a p o r e s c r i t o y s i e l s u p e r i o r la r e i t e r a d e i g u a l f o r m a , d e b o c u m p l i r l a p e r o q u e d a r á
e x e n t o d e t o d a r e s p o n s a b ilid a d , d e m o d o q u e si e l in te r e s a d o e s tim ó e n a lg ú n m o m e n t o q u e
s e l e e s t a b a d a n d o u n a o r d e n c u y o c u m p l i m i e n t o le s i g n i f i c a r í a i n c u r r i r e n u n a i n f r a c c i ó n
a la s l e y e s d e l t r á n s i t o , d e b i ó h a c e r l o p r e s e n t e e n la f o r m a i n d i c a d a . E n e s t e s e n t i d o , c a b e
l i a c e r p r e s e n t e q u e , s e g ú n lo i n f o r m a d o p o r e l S e r v i c i o , e l s e ñ o r E F n u n c a h a r e p r e s e n t a d o
la i l e g a l i d a d d e u n a o r d e n , n i s i q u i e r a e n f o r m a v e r b a l . E n cu a n to a la aleg ació n del recu
rren te, relativ a al d escu en to de q ue es o b jeto p o r co n cep to de p ó liza d e fianza, co rre sp o n d e
in d ic a r q u e, d e acu erd o con lo d isp u e sto en los artícu lo s 68 de la L ey N ° 10 .3 3 6 y 55, letra I),
d e la L ey N° 18.834, todo funcionario q ue tenga a su cargo la adm inistración o custodia de fondos
o bienes del Estado, de cualquier naturaleza, debe rendir una caución para asegurar el correcto
cum plim iento de sus deberes. Sin em bargo, es dable destacar a este respecto que, conform e a los
registros que obran en p o d er de esta entidad fiscalizadora, se p rocedió í\ cancelar la póliza de fian
za rendida p o r el interesado a contar del 5 de m ayo de este año, a solicitud de la Junta N acional de
Jardines Infantiles. En estas condiciones y no advirtiéndose irregularidad o arbitrariedad alguna
en las actuaciones del m encionado Servicio, no cabe sino desestim ar la reclam ación de don EF” .
B ase de datos de ju risp m d en cia adm inistrativa w w w .contraloria.cl
87
C A H ID L O t e r c e r o - O b lig a c io n e s f u n c io n a r ía s y n o rm a s i 3E p ro b id a d a d m i n i s t r a t i v a
3. O b lig a c io n e s n e g a t iv a s o p r o h ib i c i o n e s ( a r t í c u lo 84
E s t a t u t o ) 57
C o n tin u a c ió n n o ta 57
90
La R e s p o n s a b ilid a d A d m in is tr a tiv a y P r o c e d im ie n to s Disciplinarios
LA PR O B ID A D Y LA T R A N SPA R E N C IA EN EL IN
G R E S O A LA A D M IN IS T R A C IÓ N D E L ESTA D O : N O R
MATIVA58
91
C a p í iu i.0 il r c e r o - O b l ig a c io n e s i -u n c i o n a r i a s y n o r m a s d e p r o b id a d a d m in is t r a h \
Por otro lado, conviene recordar que los funcionarios que va
yan a tener a su cargo la recaudación, adm inistración o custodia
de fondos o bienes del Estado, de cualquiera naturaleza, deberán
rendir antes de iniciar sus funciones una caución para asegurar el
correcto cumplimiento de sus deberes y obligaciones, la que po
drá consistir en un seguro, una fianza u otras garantías, según un
reglam ento del Presidente de la República (artículos 68 de la Ley
N° 10.336, Orgánica de la Contraloría General de la República,
y 56 del D.L. N° 1.263/1975, sobre administración financiera del
Estado). Si un Jefe de Servicio permite que uno de sus subalter
nos desempeñe estas funciones sin rendir la respectiva caución
responderá solidariamente con aquél por el cumplimiento de es
tos deberes (artículo 69).
92
L a R e s p o n s a b il id a d A d m in is t r a t iv a y P r o c e d im ie n t o s D is c ip l in a r io s
IN H A BILID A D ES D IR E C TA M E N TE RELA C IO N A D A S
CO N E L P R IN C IP IO DE PRO B ID A D A D M IN ISTR A TIV A :60
94
L a R e s p o n s a b il id a d A d m in is t r a t iv a y P r o c e d im ie n t o s D is c ip l in a r io s
95
C a p ítu lo te rc u rq - O b l i g a c i o n e s f u n c i o n a r í a s y N 0 R M a s i )E p r o b i d a d a d m i n i s t r a t i v a
¿C Ó M O A C R E D IT A U N A P E R S O N A N O E S T A R IN
C L U I D A E N A L G U N A C A U S A L D E I N H A B I L I D A D ? : 61
96
La R e s p o n s a b ilid a d A d m in istra tiv a y P r o c e d im ie n to s D is c ip lin a rio s
¿Q U É P A S A SI D E T O D A S F O R M A S S E N O M B R A O
C O N T R A T A A U N A P E R S O N A Q U E IN C U R R E E N U N A
C A U S A L D E I N H A B I L I D A D ? 62
Podría pasar que, pese a todos los resguardos que se han re
visado, se nombre o contrate a una persona que está en alguna de
las situaciones señaladas en el artículo 12 del Estatuto Adm inis
trativo o los artículos 54 ó 55 bis de la Ley Orgánica Constitucio
nal de Bases Generales de la Administración del Estado. Si ello
ocurriese, la sanción legal es clara: dicho nom bramiento o con
tratación será nula. El artículo 63 de la m ism a norm a regula tres
efectos de esta nulidad: a) Remuneraciones percibidas por la per-
97
C a p ít u l o t e r c e r o - O b l ig a c io n e s f u n c io n a r io s y normas Dt probidad administrativa
¿SE A P L IC A N E ST A S IN H A B IL ID A D E S A L A S P E R
S O N A S C O N T R A T A D A S A H O N O R A R IO S O S E G Ú N E L
C Ó D I G O D E L T R A B A J O ? 63
63 L(;y N ” 18.575, O rg án ica C o n stitu cio n al de Bqses G en erales de la A d m in istració n del E stado .
98
L\R e s p o n s a b il id a d Administrativa y P r o c e d im ie n t o s D is c ip l in a r io s
99
C a p ítu lo te rc e r o - O b lig a c io n e s , f u n c io n a r ía s ; y n o rm a s d e p ro b id a d a d m i n i s t r a t i v a
p e r s o n a s CO N TR A TA D A S M EDIANTE, UN C O N
T R A TO D E 'T R A B A JO :64
¿Q U É PASA SI A L G U N A D E LA S IN H A B IL ID A D E S
r e l a c io n a d a s d ir e c t a m e n t e c o n l a p r o b id a d
SE P r e s e n t a D E S P U É S QUE, L A P E R S O N A IN G R E S Ó A
L A A D M IN IS T R A C IO N ?
100
L a R e s p o n s a b il id a d A d m in is t r a t iv a y P r o c e d im ie n t o s D is c ip l in a r io s
Á M B IT O D E A P L IC A C IÓ N :
A U T O R ID A D E S Y F U N C IO N A R IO S O B L IG A D O S A
P R E S E N T A R L A D E C L A R A C IÓ N D E IN T E R E S E S Y L A
D E C L A R A C IÓ N D E P A T R IM O N IO :
102
L a R e s p o n s a b il id a d A d m in is t r a t iv a y P r o c e d im ie n t o s D is c ip l in a r io s
104
L a R e s p o n s a b il id a d A d m in is t r a t iv a y P r o c e d im ie n t o s D is c ip l in a r io ;
C O N T E N ID O DE L A D E C L A R A C IÓ N D E P A T R IM O
N IO :
105
C a p ít u l o t e r c e r o - O b l ig a c io n e s f u n c io n a r ía s y n o r m a s d e p r o b id a d a d m in is t r a t iv a
1 0 6
La R e s p o n s a b ilid a d A d m in is tr a tiv a y P r o c e d im ie n to s D is c ipl in a r io s
PU B L IC ID A D :
O B L I G A C I O N E S D E L A S O F I C I N A S D E P E R S O N A L : 65
1 0 7
C a p ítu lo ie rc e rg - O b lig a c io n e s f u n c io n a r io s y n o r m a s p ro b id a d a d min is t r a ! i v a
108
L a R e s p o n s a b ilid a d A d m in istra tiv a y P ro c e d im ie n to s D is c ip lin a rio ;
A C T U A L IZ A C IÓ N DE LA D E C L A R A C IÓ N DE IN T E
R E SE S;
110
L a R e s p o n s a b il id a d A d m in is t r a t iv a y P r o c e d im ie n t o s D is c ip l in a r io s
A C T U A L IZ A C IÓ N D E L A D E C L A R A C IÓ N D E PA TR I
M O N IO :
R E S P O N S A B IL ID A D A D M IN IST R A TIV A
P R O C E D IM IE N T O S D IS C IP L IN A R IO S
115
C a p ít u l o c u a r t o - R e s p o n s a b il id a d a d m in is t r a t iv a . P r o c e d im ie n t o s d is c ip l in a r io s
116
La R e s p o n s a b ilid a d A d m in istra tiv a y P ro c e d im ie n to s D is c ip lin a rio s
11 7
C a p ít u l o c o a r t o - R e s p o n s a b il id a d a d m in is t r a t iv a . P r o c e d im ie n t o s d is c ip l in a r io s
66 O JE D A O JE D A , Ben-iardo, M a n u a l P r á c t i c o d e S u m a r i o s .
67 O JE D A O JE D A , B ern ard o , M a n u a l P r á c t i c o d e S u m a r i o s .
68 E n este se n tid o , D ictam en N° 311, d e 05 d e en ero <;le 2000: “ E x fu n c io n a rio de G e n d arm ería
d e C h ile, se lia dirigiólo a esta C o n t¡alo ría G enera) so lic ita n d o u n p ro n u n ciam ien to a fin de
118
L a R e s p o n s a b il id a d A d m in is t r a t iv a y P r o c e d im ie n t o s D is c ip l in a r io s
C o n t i n u a c i ó n n a ta 6 8
que se d& tennine el d erech o q ue le a sistiría p ara ser rein co rp o rad o ’q esa rep artició n , de la que
fu era alejad o p o r la ap licació n de la irtedid a d isc ip lin a ria de d estitu c ió n , al té rm ic o de un su
m a rio a d m in istra tiv o . R unda su p e tic ió n b a s a d o en la c irc u n sta n c ia de q u e la c a u s a crim in a l
se g u id a ím te el Ju z g a d o de L etras d e S a n Ja v ie r - I i o l N ° 3 5 .6 1 6 - p 0 r los m ism o s h ech o s
d el su m a rio , fu e so b re s e íd a d efin itiv a m e n te en v irtu d d e lo d isp u e sto en el a rtíc u lo N° 408
N ° 1 del C’ó d igo de P ro c ed im ie n to P enal, esto es, p o r n0 ap arecer en autos p resu n cio n es de que
se haya vivificado el hecho q ue dio m otivo a fo rm ar la causa. R eq u erid o su inform e, e] D irecto r
N acional de G en d arm ería de C hile lo h a em itid o m ediante oficio reserv ad o N ° 1 4 .12.00/1680,
de 1999, e x p resa n d o , en sín tesis, qu e en el su m a rio a d m in istrativ o q u ed ó p len am en te acre
d itad a la in fracció n a lq s d eb eres fu n c io n a rio s com&tida p o r el in cu lp ad o , y ag reg a qu e no
p ro c e d e lt> reap ertu ra del m ism o , p u e rto q u e n o se Hace v a le r n in g ú n h ech o o an teced e n te
n u ev o qu& in cid a en el resu lta d o d e la in v e stig ac ió n o q u e se acred ite la e x iste n c ia (je un erro r
de h ech o E sencial en el p ro ced im ien to . S o b re el p articu lar, cab e h ac e r p resen te q u e d e los re
g istro s qufe o b ran en p o d er de esta E n tid a d F i s c a li z a d la se h a p o d id o c o n sta ta r q u e m ed ian te
re so lu c ió n N ° 4 7 9 , d e 1994, d e G e n d a rm e ría de C hile, se le ap licn al se ñ o r J.V. la m ed id a
d isc ip lin aria de d estitu ció n al térm in o de un su m a rio adm inistrativC) o rd en ad o in stru ir en su
co n tra, d o c u m e n to q u e fue to m ad o ra^ón p o r este o rg an ism o el 7 de n o v ie m b re de 1994,
p o r aju sta rse a d erech o . En relació n cc,n la m ateria, &s útil a n o tar q Ue el in ciso p rim e ro del
artícu lo 115 de la L ey N l> 18.834 in v o cad o p o r el recu rren te, lu eg o q e c o n sa g ra r el p rin cip io
básico d e in d ep en d en cia de la re sp o n sab ilid ad a d m in istra tiv a en relació n con la civil y p en al,
p recep tú a (que si la m edicia d isc ip lin aria de d estitu ció n Se a p lica co m o c o n se c u e n c ia e x c lu si
v a d e h ech o s q ue rev isten c a racteres de d elito y en el P ro c eso crim in al h u b ie re sido el funcio
n ario ab su eito o so b reseíd o d efin itiv am e n te , p o r no c o n stitu ir d elito los h e c h o s d en u n ciad o s,
está te n d ría d erech o a o b ten er su re in c o rp o ració n al serv icio . P re cisad o lo anterior, d eb e
m a n ife sta rle q u e el e x a m en de los a n teced e n te s a co m p añ ad o s d e m u estra q u e en la situ ació n
d el o c u rre n te no co n cu rren los d o s su p u e sto s e se n ciales q u e ex ig e la n o rm a e sta tu ta ria re se
ñ ad a p ara ciar lugar a la M en cio n ad a fran q u icia, de n atu raleza ex cep c io n a l. E n efecto , de la
d o c u m e n ta c ió n te n id a a ki v ista se ha p o d id o v erificar <;jvie la m e d id a de d estitu ció n im p u esta
al p e tic io n a rio no lo fue co m o c o n secu en cia e x clu siv a de h ech o s q u e rev istan caracteres
de d elito , sin o q u e p o r h ab er in cu rrid o en acto s c o n stitu tiv o s de in fracció n a sus d eb eres
fu n cio n ario s, co n sisten tes en h ab er co n traíd o co m p ro m iso s d e ca rá c te r e c o n ó m ic a con un
reclu so d u ra n te su d esem p eñ o co m o Je fe del C e n tro de C u m p lim ien to P e n ite n c ia rio de San
Jav ier, co n trav in ien d o co n ello el artíc u lo 55 letra g) d e la L ey N ° 15?.834, en c o n c o rd an cia
con el artícu lo 5" letra c) dgl D .F.L. N ° 1-791, d e 1979, del M in isterio de Ju sticia, d e vnodo tal
q ue la sa n ció n ad m in istra tiv a de q ue fu e ra o b jeto tuvo p o r fu n d am en to e l ju ic io de í-eproche
q u e en el ám b ito funcionavio m ere c ía n k )S h ech o s in d ag ad o s y a c red itad o s en el su m a rio , en
cu an to ellos co n fig u rab a n en sí m ism o s g rav es faltas a d m in istrativ as, in d ep en d ien tem en te
d e la c o n n o ta c ió n d elictuni q Ue a la vez: p u d ieran revestir. A sim ism o , d eb e s e ñ a l a r e que,
co n fo rm e a (os an te c e d e n te s a d ju n to s, el ju z g a d o de L etras de S an Jav ier, p o r se n ten cia d e 8
de se p tie m b re de 1997, re c a ída en el p ro ceso rol N ° 3 5 .6 1 6 , in stru id o p 0 r el delito de estafa,
so b resey ó d efin itiv am e n te la cau sa en v irtu d de la nori'na del artícu lo 4 0 8 N ° 1 del C ó d ig o
de P ro c ed im ie n to P enal, et;to es, p o r cu a n to en los au to s no ap arecen p re su n c io n e s d e q ue
se h a y a v erificad o el h ech o q u e dio m o tiv 0 a fo rm a r la oa usa. En estas co n d icio n es, d ab le es
in ferir qu e d ic h a reso lu ció n ju d icial d e so b re se im ie n to n o b en eficia í\1 p e tic io n a rio , pu esto
q ue ella co n c ie rn e a su p re su n ta p a rticip ació n en el d elito de estafa y ntj a los h ech o s m ateria
119
C a p ít u l o c u a r t o - R e s p o n s a b il id a d a d m in is t r a t iv a . P r o c e d im ie n t o s d is c ip l in a r io s
CO N CEPTO :
N O R M A TIV A A P L IC A B L E :
C o n tin u a c ió n n o ta 6 8
120
L a R e s p o n s a b ilid a d A d m in is tr a tiv a y P ro c e d im ie n to s D is c ip lin a rio s
por las contenidas en los artículos 119 a 159 del mismo. Consiste
en un procedim iento abreviado que por disposición de la Ley será
“fundamentalmente verbal” y que está previsto para investigar
la ocurrencia de hechos que revisten aparentemente una relativa
gravedad, pero que no pueden calificarse desde el comienzo como
de mayor gravedad.
121
C a p ít u l o c u a r t o - R e s p o n s a b il id a d a d m in is t r a t iv a . P r o c e d im ie n t o s d is c ip l in a r io s
123
C a p ít u l o c u a r t o - R e s p o n s a b il id a d a d m in is t r a t iv a . P r o c e d im ie n t o s d is c ip l in a r io s
125
C a p ítu lo c o a r t o - R e s p o n s a b i l i d a d a d min is t r a t iv a . P r o c e d i m i e n t o s d is c ipl in a r io s
126
L a R e s p o n s a b il id a d A d m in is t r a t iv a y P r o c e d im ie n t o s D i s c ip l in a r io s
127
C a p ítu lo c u a rto - R e s p o n s a b ilid a d a d m i,.¡ .,: i , r , a . P r o c e d i m i e n t o s D i s c h '. r - \ u i o s
128
L a R e s p o n s a b ilid a d A d m in is tra tiv a y P ro c e d im ie n to s D is c ip lin a rio s
129
C a p ít u l o c u a r i o - R e s p o n s a b il id a d a d m in is t r a t iv a . P r o c e d im ie n t o s d is c ip l in a r io s
130
La R e s p o n s a b ilid a d A d m in is tr a tiv a v P ro c e d im ie n to s D is c ip lin a rio s
131
C a p ít u l o c u a r t o - R e s p o n s a b il id a d a d m in is t r a t iv a . P r o c e d im ie n t o s d is c ip l in a r io s
132
La R e s p o n s a b ilid a d A d m in istra tiv a y P ro c e d im ie n to s D is c ip lin a rio s
C A M P O DE A P L IC A C IÓ N :
O B L IG A C IO N E S F U N C IO N A R IA S :
A r t íc u l o 61 d e l E s t a t u t o A d m i n i s t r a t i v o
E n r e la c i ó n c o n la d e d i c a c i ó n a l c a r g o .
E n r e la c i ó n c o n e l p r i n c ip i o d e P r o b id a d .
133
C a p ít u l o c u a r t o - R e s p o n s a b il id a d a d m in is t r a t iv a . P r o c e d im ie n t o s d is c ip l in a r io s
O b l i g a c i o n e s d e la s J e f a t u r a s ( a r t í c u l o 6 4 , E s t a t u t o A d m i
n is t r a t iv o ) .
8 Control jerárquico.
• Velar por cumplimiento planes, programas y normas.
• D esem peñar funciones con ecuanimidad.
8 Otras: leyes especiales. Eje: correcto uso de vehículos.
P r o h ib ic io n e s F u n c io n a r ia s (a r tíc u lo 8 4 , E s ta tu to A d m i
n is t r a t iv o ) .
• Representación indebida.
• Intervención en asuntos de interés personal o familiar.
• Actuación en contra del Estado.
8 Intervención ante los Tribunales.
8 Tramitaciones y exigencias innecesarias.
8 Beneficios indebidos.
8 Empleo indebido de los recursos del Estado.
8 Realización de actividades políticas y abusos de autoridad
8 Sindicalización o interrupción de labores.
8 Atentados contra los bienes de la institución.
8 Atentados contra bienes públicos o privados.
134
L a R e s p o n s a b il id a d A d m in is t r a t iv a y P r o c e d im ie n t o s D is c ip l in a r io s
P R E S C R IP C IÓ N DE LA A C C IÓ N D IS C IP L IN A R IA :
T IT U L A R DE LA A C C IÓ N :
P R O C E D IM IE N T O S D IS C IP L IN A R IO S
C A R A C T E R ÍS T IC A S D E L SU M A R IO A D M IN IST R A
T IV O Y D E LA IN V E S T IG A C IÓ N SU M A R IA
1.- R E S O L U C IÓ N Q U E O R D EN A LA IN S T R U C C IÓ N
D E P R O C E D IM IE N T O D IS C IP L IN A R IO (artículos 129,
130, 131, Estatuto Administrativo).
R e q u is ito s o c a r a c te r ís tic a s :
135
C a p ít u l o c u a r t o - R e s p o n s a b il id a d a d m in is t r a t iv a . P r o c e d im ie n t o s d is c ip l in a r io s
2 .- F I S C A L O I N V E S T I G A D O R ( a r t íc u l o s 1 2 6 , 1 2 9 y 1 3 0 ,
E s t a t u t o A d m in i s t r a t i v o )
136
L a R e s p o n s a b il id a d A d m in is t r a t iv a y P r o c e d im ie n t o s 1}is c ip u n a r io s
3.- LA S I M P L I C A N C I A S Y R E C U S A C IO N E S (artículos
132,133 y 134, E sta tu to A dm inistrativo)
137
C a p ít u l o c u a r t o - R e s p o n s a b il id a d Ad m in is t r a t iv a . P r o c e d im ie n t o s d is c ip l in a r io s
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U \ R e s p o n s a b il id a d A d m in is t r a t iv a y P r o c e d im ie n t o s O is c ip u n a r io s
5.- N O T IF IC A C IO N E S
139
C a p ít u l o c u a r t o - R e s p o n s a b il id a d a d m in is t r a t iv a . P r o c e d im ie n t o s d is c ip l in a r io s
6 .- P E R Í O D O I N D A G A T O R I O ( a r t í c u l o s 1 3 5 , 1 3 7 , E s t a
tu to A d m in is tr a tiv o )
7 .- D U R A C I Ó N ( a r t í c u l o s 1 2 6 , 1 3 5 , E s t a t u t o A d m i n i s t r a
t iv o )
a) E n e l S u m a r io A d m i n i s t r a t i v o , la etapa indagatoria es de
20 días, a contar de la fecha de la Resolución que lo ordena; plazo
140
L a R e s p o n s a b il id a d A d m in is t r a t iv a y P r o c e d im ie n t o s D is c ip l in a r io s
que puede prorrogarse hasta por 60 días en total para efectuar dili
gencias decretadas oportunamente, mediante Resolución Exenta,
agregándose copia de ella al expediente.
8 .- F O R M U L A C I Ó N D E C A R G O S Y T É R M I N O D E LA
E T A P A I N D A G A T O R I A (a r tíc u lo s 1 2 6 ,1 3 5 ,1 3 7 ,1 4 0 , E s ta tu
t o A d m i n i s t r a t iv o )
a) E n lo s S u m a r io s A d m i n is t r a t i v o s :
141
C a p ít u l o c u a r t o - R e s p o n s a b il id a d a d m in is t r a t iv a . P r o c e d im ie n t o s d is c ip l in a r io s
b ) E n la I n v e s t i g a c ió n S u m a r ia :
142
L a R e s p o n s a b il id a d A d m in is t r a t iv a y P r o c e d im ie n t o s D is c ip l in a r io s
9 .- P R E S E N T A C I Ó N D E D E S C A R G O S ( a r t í c u l o s 1 2 6 ,
1 3 8 , E s t a t u t o A d m i n i s t r a t iv o )
C O N T E N I D O D E L E S C R I T O D E D E S C A R G O S , ( a r t íc u
lo s 1 2 6 , 1 3 8 , E s t a t u t o A d m in is t r a t iv o )
143
C a p í t u l o c u a r t o - R e s p o n s a b il id a d a d m in is t r a t iv a . P r o c e d im ie n t o s d is c ip l in a r io s
NO P R E S E N T A C IÓ N D E D E SC A R G O S. No constituye
agravante. Se continúa con la tramitación del proceso, con pres-
cindencia de dicho trámite.
E S T R U C T U R A (mediante Resolución)
144
L a R e s p o n s a b il id a d A d m in is t r a t iv a y P r o c e d im ie n t o s D is c ip l in a r io s
145
C a p ít u l o c u a r t o - R e s p o n s a b il id a d a d h ¡ . . u v a . P r o c e d im ie n t o s d is c ip l in a r io s
ESTRUCTURA
146
L a R e s p o n s a b il id a d A d m in is t r a t iv a y P r o c e d im ie n t o s D is c ip l in a r io s
12.- LA SA N C IÓ N
147
C a p ít u l o c u a r t o - R e s p o n s a b il id a d a d m in is t r a t iv a . P r o c e d im ie n t o s d is c ip l in a r io s
13.- R E A L IZ A C IÓ N DE NUEVAS D IL IG E N C IA S
14.- N U LID A D
P R IN C IP A L E S T R Á M IT E S Y V IC IO S D E P R O C E D I
M IE N T O
148
L a R e s p o n s a b il id a d A d m in is t r a t iv a y P r o c e d im ie n t o s D is c ip l in a r io :
P R O C E D IM IE N T O PA RA R E C L A M A R P O R V IC IO S
DE P R O C E D IM IE N T O O P O R O M IS IO N DE T R Á M IT E S
E SE N C IA L E S
149
C a p ít u l o c u a r t o - R e s p o n s a b il id a d a d m in is t r a t iv a . P r o c e d im ie n t o s d is c ip l in a r io s
15.- R E C U R S O S C O N T R A R E S O L U C IO N E S QUE
A P L IC A N M ED ID A S D IS C IP L IN A R IA S
a) IN V E S T IG A C IÓ N SU M A R IA : Contra la Resolución
que ordena una medida disciplinaria puede interponerse, dentro
de dos días, el recurso de reposición, para que sea resuelto por la
misma autoridad que ordenó la medida, apelando en subsidio al
Director Nacional, siempre que éste no haya sido dicha autoridad,
puesto que en tal caso, no cabría la apelación.
C O R O L A R IO :
150
L a R e s p o n s a b il id a d A d m in is t r a t iv a y P r o c e d im ie n t o s D is c ip l in a r io s
151
C a p ít u l o c u a r t o - R e s p o n s a b il id a d a d m in is t r a t iv a . P r o c e d im ie n t o s d is c ip l in a r io s
C o n t i n u a c i ó n n o t a 71
152
L a R e s p o n s a b il id a d A d m in is t r a t iv a y P r o c e d im ie n t o s D is c ip l in a r io s
C o n tim ia c ió n n o ta 72
au to rid ad , sea c o n secu en cia de un p ro ceso q u e se su je tó a esa g aran tía. El in d icad o p rin cip io
co n te m p la d o en el m e n c io n a d o p re c e p to c o n stitu c io n a l, en c o n c o rd a n c ia con los a rtícu lo s
13 d e la L ey N ° 18.575, O rg án ica C o n stitu cio n al de B a ses G en erales de la A d m in istra c ió n
d el E s ta d o , c u y o te x to r e fu n d id o , c o o r d in a d o y s is te m a tiz a d o fu e fija d o p o r el D F L .
N ° 1/19.653, de 200 0 , de la S ecretaría G en eral de la P re sid en cia, y 131, in ciso se g u n d o , d e la
L ey N ° 18.834, alcan za a p e rm itir el a cce so a los an te c e d e n te s resp e c tiv o s y a p ro p o rc io n a r
c o p ia de los m ism o s a los in teresad o s q u e se ñ a la la ley y en la fo rm a q u e ella estab lece, lo qu e
c o n stitu y e un im p erativ o q u e la A d m in istració n ha d e re sp e ta r en to d o s los p ro c ed im ien to s
q ue le co rre sp o n d e su sta n c ia r (A p lica d ic tá m e n e s N °s. 4 0 .9 4 6 , de 1995, y 4 0 .7 1 4 , de 1999).
En co n secu en cia, aten d id o lo ex p u esto y h a b ién d o se v erificad o que, en efecto , en el p ro ceso
d isc ip lin ario en an álisis se ha in cu rrid o en los v ic io s q u e aleg a el recu rren te, los q u e le han
im p o sib ilitad o a su m ir a d ec u a d a m e n te su d efen sa , esta C o n tra lo ría G en eral d ev u elv e, sin tra
m itar, la reso lu ció n N ° 1568, de 200 2 , d e esa su p e rio rid ad , co n el o b jeto de q u e se d isp o n g a
la re ap ertu ra del p ro c ed im ien to resp ectiv o , con el ob jeto de q ue la fiscalía p ro v ea la p etició n
fo rm u lad a p o r el se ñ o r JV en sus d escarg o s y d isp o n g a la re alizació n de las d ilig en cias re
q u erid as, ello sin p e rju icio de qu e se le o torguen las co p ias del su m a rio que sean p e rtin en tes
p a ra su d e fe n sa ” . B ase de d ato s d e ju ris p ru d e n c ia ad m in istra tiv a w w w .co n tralo ria.cl
153
C a p ít u l o c u a r t o - R e s p o n s a b il id a d a d m in is t r a t iv a . P r o c e d im ie n t o s d is c ip l in a r io s
154
L a R e s p o n s a b ilid a d A d m in is tr a tiv a y P ro c e d im ie n to s D is c ip lin a rio s
E X T IN C IÓ N DE R E S P O N S A B IL ID A D A D M IN IS
T R A T I V A 76
76 T ítu lo V D ecreto con F u erza d e L ey N" 29, H acien d a, fija tex to refu n d id o , co o rd in ad o y
sistem atizad o d e la L ey N u 18.834, S o b re E statu to A d m in istrativ o .
155
C a p ít u l o c u a r t o - R e s p o n s a b il id a d a d m in is t r a t iv a . P r o c e d im ie n t o s d i s c i p l i n á i s ,
77 E n este sen tid o , D ictam en N u 17.316, de 17 d e abril de 2007: “ E sta C o n tra ta ría G en eral no ha
d ad o cu rso la reso lu ció n N ° 398, d e 2 0 0 7 , del H o sp ital San Ju a n de D ios, m ed ian te el cual se
a p lica la m ed id a d isc ip lin aria de d estitu ció n a la se ñ o ra X X , m éd ico ciru jan o , de la U nidad
d e E m e rg e n c ia del H o sp ital S an Ju a n d e D ios, al té rm in o de un su m a rio a d m in istra tiv o o r
d en ad o in stru ir p o r reso lu ció n e x en ta N ° 1.254, de 200 1 , d e ese C e n tro H o sp ita la rio , p o r no
en c o n tra rse a ju sta d o a d erech o . S o b re el p articu lar, resu lta m en e ste r señ alar q u e del ex am en
del ex p ed ien te su m a rial a d ju n to , ap a re c e qu e el p ro c e so d isc ip lin a rio de la esp ecie fue in co a
do con el o b jeto de d ete rm in a r las ev en tu ales resp o n sa b ilid a d e s ad m in istra tiv a s q ue p u d ieren
a fe c ta r a fu n cio n ario s d el citad o esta b le c im ie n to en las irre g u larid ad es d en u n c ia d a s p o r las
d eficien tes a te n cio n es m éd icas re a lizad as al p acien te, se ñ o r YY. P recisad o lo anterior, resu lta
m e n e ste r se ñ a la r q u e, seg ú n co n sta en la d o cu m en tació n aco m p a ñ a d a , los h ech o s irreg u lares
p o r los q ue se a p lica la san ció n ex p u lsiv a a la se ñ o ra X X o cu rriero n el 8 de ju lio de 2001,
ap are c ie n d o q u e el p ro ceso a d m in istrativ o se p a ralizó con fech a 11 de en ero de 2 0 0 2 , o p o rtu
nid ad en q u e d eclaró an te la fiscalía in stru cto ra el testig o , se ñ o r Z Z , a c tiv án d o se n u ev am en te
re cién el 11 d e n o v iem b re d e 2 0 0 5 , d a ta en q u e se fo rm u laro n c a rg o s en c o n tra de la afectad a,
156
L a R e s p o n s a b ilid a d A d m in istra tiv a y P r o c e d im ie n to s D is c ip lin a rio s
C o n tin u a c ió n n o ta 77
según a p arece a fojas 21 de los a n teced e n te s, siendo sa n cio n ad a m ed ian te reso lu ció n ex en ta
N ° 2.2 6 4 , d e 2006. C abe d e sta c a r que la in teresad a aleg ó la p rescrip ció n d e la acció n d isc ip li
n aria en los resp e c tiv o s re c u rso s q u e h iciera valer. P re cisad o lo an terio r, co rre sp o n d e señ alar
qu e el artícu lo 158, inciso p rim ero , de la L ey N ° 18.834, so b re E statuto A d m in istrativ o ,
señ ala q ue “ la acció n d isc ip lin aria de la A d m in istra c ió n co n tra el fu n cio n ario , p rescrib irá en
cu atro añ o s co n tad o s d esd e el d ía en q ue éste h u b iere in cu rrid o en la acció n u o m isió n q u e le
d a o rigen. A d em ás, el artícu lo 159 del citad o tex to n o rm ativ o , d isp o n e q u e “ la p rescrip ció n
de la acció n d isc ip lin aria se in terru m p e, p e rd ié n d o se el tiem p o tra n scu rrid o , si el fu n cio n ario
in cu rriere n u e v am en te en falta ad m in istrativ a, y se su sp en d e d esd e q u e se fo rm u len carg o s en
el su m ario o in v estig ació n su m aria resp ec tiv a" . A g reg a el inciso se g u n d o , q u e si el p ro ceso
a d m in istrativ o se p araliza p o r m ás de dos añ o s, o tran scu rren d o s calificacio n es fu n cio n arías
sin q u e h ay a sid o san cio n ad o el fu n c io n a rio afectad o , c o n tin u ará co rrien d o el p lazo de la
p re scrip ció n co m o si no se h u b iere in terru m p id o . P ues bien , en la esp ecie, el p la z o de p re s
crip ció n d e la acció n d isc ip lin a ria de la A d m in istració n , a fav o r de la in cu lp ad a, em p ezó a co
rrer, co m o se ha se ñ alad o , el 8 de ju lio de 2 0 0 1 , fo rm u lán d o se cargos en su c o n tra con fecha
11 de n o v iem b re de 2 0 0 5 , d ata en q u e se su sp en d ió , p ara liz á n d o se luego p o r m ás de 2 años,
c irc u n stan cia q ue p e rm ite c o n c lu ir q u e tra n scu rrió en ex ceso el p lazo d e cu atro añ o s p rev isto
p o r el citad o in ciso p rim e ro del artícu lo 158 d e la L ey N ° 18.834, razón p o r la cual es d able
co n c lu ir q ue se p ro d u jo la e x tin ció n de la re sp o n sab ilid ad a d m in istra tiv a de la se rv id o ra por
p re scrip ció n de la acción d isc ip lin aria. A su v ez, y en lo q ue d ice re lació n con el arg u m en to
esg rim id o p o r la su p e rio rid ad p ara so ste n e r q ue la acció n d isc ip lin aria d e q u e se trata no se
en c o n traría p re scrita, aten d id o a q u e m ed ian te re so lu c ió n e x en ta N ° 805, d e 15 d e abril de
200 5 , la se rv id o ra fue so m e tid a a un n u ev o su m ario a d m in istrativ o para d ete rm in a r e v e n tu a
les re sp o n sab ilid ad es en acto s d e sim ilar n atu raleza a los in v estig ad o s en esta o p o rtu n id a d ,
cu m p le con m a n ife sta r q u e rev isad o s los a n teced e n te s q ue o bran en p o d e r d e esta E n tid ad
F isca liza d o ra, ha sid o p o sib le co n sta ta r q u e no a p arece n in g u n a reso lu ció n d e térm in o q u e
h ay a afinado d ich o p ro c e so d isc ip lin ario . E n este o rd en de id eas, resu lta p e rtin en te se ñ alar
que, según lo d isp o n e el inciso p rim e ro del artícu lo 159, de la L ey N ° 18.834, en la p arte qu e
interesa, la p rescrip ció n de la acció n d isc ip lin a ria se in terru m p e si el fu n cio n ario in cu rriere
n u e v a m e n te en falta ad m in istrativ a. P o r su p arte, el artícu lo 119 del citad o cu erp o n o rm ativ o ,
estab lece q u e la in fracc ió n a los d e b e re s y o b lig acio n es q ue se im p o n en a los fu n cio n ario s
pú b lico s “ d eb erá se r acre d ita d a m ed ian te in v estig ac ió n su m a ria o su m a rio ad m in istrativ o .
A sí en to n ces, d e las d isp o sicio n es tra n scritas se d esp ren d e que, para qu e se in terru m p a la
p re scrip ció n alu d id a, es m e n e ste r q u e el fu n cio n ario in cu rra en una nu ev a falta a d m in istra ti
va, circu n stan cia q ue d eb e d e te rm in arse m ed ian te el co rre sp o n d ie n te p ro c e so d isc ip lin ario ,
siendo in su ficien te p ara esto s efecto s la so la o c u rre n cia de un h ech o q u e p u ed a rev estir c a rac
teres d e u na in fracc ió n ad m in istrativ a. En efecto , m ien tra s la re sp o n sab ilid ad a d m in istrativ a
p o r esta n u e v a in fracc ió n no sea e sta b lecid a co n fo rm e a los p ro c e d im ien to s c o n tem p lad o s
en la n o rm ativ a p ertin en te, no se p u ed e afirm ar q u e d ich a infracción re alm en te ex iste y que
el e m p lead o de q u e se trate ha p articip ad o en ella. E n to n c es, resu lta n ecesario h acer p re
sente qu e, u n a vez afinado el p ro ceso d isc ip lin a rio in stru id o con m o tiv o de u na n u ev a falta
c o m etid a p o r el m ism o se rv id o r y en el q ue se le ap liq u e u na m ed id a d isc ip lin aria, el p lazo
de p re scrip ció n de q ue se trata se e n ten d erá in terru m p id o a co n ta r del d ía en q u e o cu rriero n
los h ech o s m ateria de esta n u ev a in fracc ió n y, si es m en ester, se o rd en ará la reap ertu ra del
p ro ceso en q u e el a fectad o fue ab su elto o so b reseíd o p o r u na p re scrip ció n q ue en estricto
15 7
C a p ít u l o c u a r t o - R e s p o n s a b il id a d a d m in is t r a t iv a . P r o c e d im ie n t o s d is c ip l in a r io s
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