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Resumo
Este artigo aborda o tema da Diversidade Cultural como componente preponderante à conformação
da sociedade do século XXI, tendo como base as diretrizes e recomendações elencadas em Relatório
Mundial da UNESCO sobre o tema. A partir daí, aborda-se a atuação do Ministério da Cultura para
constituição do Sistema Nacional de Cultura, destacando a importância da elaboração de Planos
Municipais de Cultura para proteção e promoção da Diversidade Cultural. A intenção é demonstrar
como a metodologia aplicada para a sua elaboração, a partir dos princípios metodológicos, contribui
para a valorização da Diversidade Cultural.
Abstract
This article speaks about of cultural diversity as a preponderant component to the 21th century
society structure, based on the guidelines and recommendations established in UNESCO World Report
about the theme. From this point, it speaks about the actuation of Brazilian Culture Ministry for the
constitution of Culture National System, emphasizing the importance of the elaboration of Municipal
Culture Plans for the protection and promotion of cultural diversity. The intention is to demonstrate
how the methodology applied in their preparation, from the methodological principles, contributes to
the promotion of cultural diversity.
Keywords: Cultural Diversity, Culture Public Politics, Municipal Culture Plans, MinC-UFBA
Project.
1 Analista técnica do Projeto MinC-UFBa II - Planos Municipais de Cultura em Ambiente de Aprendizagem à Distância,
Especialista em Gestão Cultural (Itaú Cultural/Universidade de Girona), Mestranda do Programa Multidisciplinar de Pós-
graduação em Cultura e Sociedade, do Instituto de Humanidades, Artes e Ciências Prof. Milton Santos (UFBA). E-mail:
kcostaproducao@gmail.com
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1. INTRODUÇÃO
Este artigo compreende uma reflexão acerca da importância do planejamento para a área da cultura,
via consolidação do Sistema Nacional de Cultura (SNC), tendo como ponto de convergência as políticas
sugeridas pela UNESCO e a atuação do Ministério da Cultura do Brasil (MinC) na elaboração de Planos
Municipais de Cultura (PMC).
Os principais documentos que o subsidiarão são o Relatório Mundial da Unesco: Investir na Diversidade
Cultural e no Diálogo Intercultural (UNESCO, 2009); a Estruturação, Institucionalização e Implementação
do SNC (MINC, 2011); e, o Projeto de Assistência Técnica à Elaboração de Planos Culturais de Capitais
e Cidades de Regiões Metropolitanas, da Escola de Administração da Universidade Federal da Bahia
(UFBA) – Projeto MinC-UFBA (UFBA, 2012b).
O primeiro analisa novas abordagens para proteção e promoção da Diversidade Cultural (DC),
enquanto os dois outros aportam subsídios metodológicos para a construção do PMC, com premissas
e princípios que guardam sintonia com os parâmetros que, estabelecidos em documentos universais,
se desenvolvem localmente. Tal conexão busca promover a proteção e valorização das culturas locais,
estimulando a relação global x local.
O artigo apresentará inicialmente o referencial teórico, que contempla os temas Diversidade Cultural,
Políticas Públicas de Cultura e Desenvolvimento, a partir do que se busca ressaltar, a importância dos
PMC como instrumentos de planejamento público. Isto inclui a capacidade de contribuir para que, no
âmbito dos governos, a cultura seja entendida tanto como elemento transversal para a implementação
de políticas públicas quanto como vetor para novos modelos de produção e difusão da cultura local.
Em seguida, apresentamos a metodologia aplicada à pesquisa, com destaque para seus princípios,
fazendo uso da experiência vivida como analista técnica do Projeto MinC-UFBA. Por fim, são apresentadas
as considerações resultantes do trabalho desenvolvido.
2. REFERENCIAL TEÓRICO
O planejamento para a área da cultura não é algo comum em nosso País. Planos de cultura configuram-
se importantes instrumentos de planejamento público e têm sido implantados em várias partes do
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Daí, cabe buscar compreender as dinâmicas culturais. A DC está em constantes transformações, seja
do ponto de vista simbólico, seja da perspectiva econômica. A partir do Relatório da UNESCO (2009),
fica clara a importância de que as sociedades locais podem construir, de modo participativo, os meios
necessários ao desenvolvimento e fortalecimento do conjunto das dinâmicas que a constituem.
Nessa perspectiva, é importante considerar o uso dos diferentes domínios de intervenção (línguas,
educação, comunicação e criatividade) para reforçar a relevância da DC perante os diversos atores,
devendo ser entendida como
Constata-se que a DC sofre influências e impactos que promovem transformações. A dinâmica que
a história impõe produz novos paradigmas e exige novas formas de enfrentamento aos desafios da
contemporaneidade, a exemplo da globalização, processo de circulação multidirecional, dinâmico
e veloz de quaisquer elementos produtivos, sejam capitais, mercadorias, pessoas, informações ou
ideias.
Isto exige cada vez mais que entendamos a DC como poderoso componente econômico, sem ignorar
seu aspecto simbólico: a subjetividade e intangibilidade que as culturas nos apresentam. É o que
caracteriza as diferenças entre os povos, imprimindo, no seu cotidiano, singularidades que são próprias,
únicas, pois “a Diversidade Cultural é a expressão dos opostos. [...] é nessa tensão de opostos que sua
realidade se revela rica, dinâmica e desafiadora”. (Barros, 2008, p. 17).
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A Convenção da UNESCO (2005) e a Carta Cultural Iberoamericana (OEI, 2006), “são analisadas como
importantes instrumentos de enfrentamento aos riscos de empobrecimento cultural” (Barros, 2009, p.
12), reconhecendo a relevância das múltiplas culturas nos diversos contextos sociais, incluindo culturas
não predominantes.
No Brasil, podemos perceber um movimento de protagonismo social em que se faz necessária a revisão
dos conceitos de Estado, Cultura e Desenvolvimento, visto que o cidadão busca uma compreensão
do pluralismo cultural brasileiro, onde a participação social é um diferencial na construção de
novos valores e perspectivas, que desencadeiem uma transformação na vida social. As mudanças
de paradigmas, por sua vez, possibilitarão a criação de bases estruturais para o enfrentamento aos
aspectos negativos da globalização.
Em contraposição a essa interferência tão marcante, surgem movimentos dos mais diversos. Pessoas,
grupos e organizações se mobilizam e denunciam eventos que provocam uma desagregação cultural, que
alimenta “guerras” contemporâneas. Sob tal aspecto, o Relatório da UNESCO (2009) chama a atenção
para importância de se compreender o tripé Governo, Governança e Capacidade de governar.
Essa tríade nos remete a pensar que os governos locais precisam compreender que “autonomia e
dependência são faces de uma mesma moeda” (Barros, 2008, p. 17) e que é necessário investir em
ações e políticas para promoção da DC, considerando dinâmicas e contextos locais.
Segundo Souza (2005), Milton Santos propõe outra forma de compreender a globalização, onde, a
partir das relações que se constroem nos territórios, num processo de empoderamento social, há a
possibilidade de se fazer diferente: “o território usado se constitui em uma categoria essencial para a
elaboração sobre o futuro. [...] as solidariedades pressupõem coexistências, logo pressupõem o espaço
geográfico” (Souza, 2005, p. 253).
O governo brasileiro vem assumindo desafios de criar políticas que protejam e promovam o protagonismo
das culturas e comunidades locais. O entendimento dessa ação passa por um desenvolvimento que
valorize a relação entre os indivíduos, o seu espaço referencial e suas culturas, pois “a própria noção de
‘desenvolvimento’ está carregada de valores” (Ferreira, 2013, p. 74).
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As chamadas culturas universais, que estão dentro dos padrões globais e que se inserem como
diferenciais para o acúmulo de riquezas, não estão necessariamente alinhadas ao fortalecimento das
culturas locais, aquelas que se desenvolvem no cotidiano do território2 descrito por Santos (2009).
Inúmeros são os desafios a serem enfrentados pelos governos locais. Cabe reconhecer as dinâmicas próprias
de cada lugar, nos diversos contextos e modos de atuação, desenvolver suas capacidades criativas e, a partir
delas, compor uma nova relação com o mundo globalizado. Para isso, é importante o entendimento e
aplicação de políticas de Estado, considerando a participação social como elemento fundamental.
Nesse contexto, o Relatório da UNESCO (2009) traz, como vetores da DC, quatro domínios: o futuro
das línguas, da educação, da comunicação e dos mercados. São abordados como fatores que agem e
estão imbricados no contexto da DC, assim como propõem uma revisão das agendas políticas, visando
considerar a complexidade do mundo atual.
A língua é considerada veículo por onde transitam experiências coletivas e individuais de um povo,
daí a preocupação, ainda incipiente, com a preservação de elementos culturais vinculados à questão
linguística. Também, o mundo contemporâneo requer um novo processo de formação para um novo
tipo de cidadão (Canclini, 2009), considerando o indivíduo, o território, a sua cultura e as diferenças
entre os povos e observando os quatro princípios da educação de qualidade: “aprender ser, aprender
a conhecer, aprender a fazer e aprender a viver em conjunto” (UNESCO, 2009, p. 15-16).
Relativamente à comunicação e aos mercados, um problema é a concentração dos meios nas mãos de
grandes grupos, tendente à consolidação das indústrias culturais e à pasteurização da cultura, agravada
pelo despreparo dos países em desenvolvimento sua na regulação. Tem sido objeto de preocupação
desde os anos 1970 (Matterlad, 2006) como desenvolver, em meio às culturas de massa, espaços para
as manifestações locais, sem, entretanto, fechar portas às possibilidades de intercâmbio.
Além da reflexão quanto ao Relatório da UNESCO, cabe abordar também a conduta assumida pelo MinC,
quando das marcantes gestões de Gilberto Gil e Juca Ferreira (2003-2010), e das políticas desenvolvidas por
esse Ministério para a proteção, valorização e difusão da DC brasileira com vistas ao desenvolvimento.
Registraram-se importantes mudanças no plano conceitual, na estrutura gerencial e nas práticas políticas,
tratando políticas de cultura como políticas de Estado. Promoveram-se ações de diálogo permanente
com a sociedade civil, observando sua heterogeneidade, e instrumentos que reverberassem os desejos
2 O conceito de território de Milton Santos é distinto do significado de município, porém, para fins do presente trabalho, os
dois termos serão tratados como equivalentes.
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As questões são locais, com repercussão local e nacional, daí a importância, reconhecida pelo MinC,
do desenvolvimento de ações articuladas nos três níveis de governo. É fundamental o trabalho para
estímulo e fortalecimento da autonomia municipal na construção de políticas que sejam reflexo da
cultura local, respeitadas as respectivas capacidades orçamentária e de gestão.
Assim, o MinC atuou para implantar o SNC. Para tal, foram realizados diálogos com a sociedade civil e houve
a convocação dos Estados e Municípios, além de consultores convidados para o processo de elaboração do
Sistema, cuja aprovação passou pelo Conselho Nacional de Política Cultural. O objetivo do SNC é:
O SNC possui nove elementos constitutivos, que também devem ser contemplados nos Sistemas
Estaduais e Municipais, baseados na participação social, no planejamento estratégico e, ainda, na
alocação de recursos minimamente suficientes para o fomento da cultura local. Devido às diferenças
entre os entes municipais, a orientação é que, ao menos, se institua o que se chama de CPF – o Conselho
de Política Cultural (CPC), o PMC e o Fundo Municipal de Cultura –, além da obrigatoriedade de se ter
um Órgão Gestor de Cultura (OGC).
Como o foco deste trabalho é a contribuição do PMC para a valorização da DC, cabe um breve comentário
sobre aspectos que definem o plano como instrumento básico para o planejamento na área.
De acordo com a metodologia elaborada pela UFBA (2012b), as premissas indicam que o processo de
elaboração do PMC deve se dar de forma participativa, enfatizando a importância do CPC; que deve ser
tanto político quanto técnico; que deve compor o planejamento municipal de modo integrado; e deve
estar alinhado aos Planos Nacional e Estadual.
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O PMC é fruto de amplo e perene diálogo com atores políticos dos diversos matizes, estruturado a partir
de uma visão sistêmica e integrada. Sua legitimação decorrerá da legalidade formal, via aprovação pelo
Poder Legislativo, e da eficácia técnico-gerencial (Matus, 1996) do processo e do produto gerado. A ampla
transparência deve ser observada, inclusive na aplicação de uma escrita de fácil acesso aos cidadãos.
As premissas e princípios nortearão a conduta adotada pela equipe de elaboração do PMC. A metodologia
aplicada oferece, dentre outras coisas, as condições para que o processo de formulação do documento
considere, como fator determinante, a construção de um novo modelo de desenvolvimento.
3. ASPECTOS METODOLÓGICOS
Para chegar ao resultado dessa reflexão, utilizamo-nos de bibliografia revisada, da leitura dos
documentos metodológicos elaborados pela UFBA e documentos do MinC, já descritos.
Como resultado, pretendemos abordar como a metodologia utilizada para elaboração dos planos de
cultura vem contribuir para a discussão acerca das políticas públicas de cultura que, o PMC como
instrumento, tenham como fator determinante a valorização e fortalecimento da DC local.
Este estudo preliminar nos convoca a observar e analisar os princípios metodológicos como disparadores
de condutas e comportamentos dos atores sociais (Governos e Sociedade) para a formulação das
políticas públicas de cultura na contemporaneidade.
O PMC, quando elaborado sob tais princípios, poderá promover uma reformulação no âmbito das
políticas púbicas, contribuir para os enfrentamentos no mundo contemporâneo e, de fato, propor
uma transformação social. Em suma, alavancar outros desdobramentos em prol de um mundo menos
desigual, a partir do reconhecimento da DC como componente primordial.
O aporte metodológico elaborado pela UFBA leva em consideração aspectos da Administração Pública,
especialmente legitimidade e consistência técnica, assim como aspectos políticos, ao promover o
diálogo em torno dessa peça de planejamento. Consiste em assumir a participação social como fator
determinante para sua qualidade técnica e seu reconhecimento, visto que o objetivo principal é
atender os anseios da sociedade e oferecer instrumentos que organizem e executem a políticas
públicas da cultura local.
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Elaborado a muitas mãos, o PMC deve expressar o desejo de transformação, na forma de políticas
que direcionem os governos e sociedades para um novo protagonismo. Daí, deve-se considerar o
desenvolvimento da cultura em função da cidadania, do incremento econômico e da valorização das
formas de expressões culturais e artísticas de cada localidade, ou seja, o reconhecimento da DC e suas
múltiplas formas de se apresentar.
Para tal metodologia, as premissas e princípios “deverão balizar a atuação da consultoria e são
decorrentes de postulados constitucionais, de orientações do MinC e das boas práticas da gestão pública”
(UFBA, 2012a, p. 5), devendo ser observados também pelos atores locais, responsáveis últimos pela
formulação do PMC. Premissas correspondem às ideias, suposições ou fatos que balizarão o trabalho a
ser desenvolvido; princípios são as regras que orientarão a conduta de todos os participantes.
Para esta reflexão, tomaremos como objeto de análise os princípios nomeados para a elaboração do
PMC: Protagonismo Municipal; Diálogo Interinstitucional e Social; Legitimidade; Visão Sistêmica e
Territorial; Transparência e Objetividade.
O Diálogo Interinstitucional e Social considera que a elaboração do PMC requer um diálogo permanente,
de forma bem articulada, entre os governos locais e sociedade, em especial a comunidade cultural. Tal
princípio se relaciona ainda à interlocução da área da cultura com os demais setores da administração
pública e à sensibilização e mobilização dos diversos atores públicos e privados.
O OGC e o CPC atuarão como articuladores e mobilizadores, o que permitirá a ampliação do diálogo,
assim como atuarão como mediadores, com o propósito de se obter convergências de ideias, quando
necessário. O CPC desempenhará papel fundamental, já que se constitui como instância legal da
representação dos segmentos e setores da cultura local.
Apesar da atenção dada ao campo da cultura na atualidade, ainda não é possível o consenso acerca do
poder de transformação aliado à sustentabilidade e desenvolvimento, especialmente a partir de um
conceito de desenvolvimento que não leva em consideração modos de vida, mas apenas modos de
produção em larga escala.
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O entendimento acerca das nossas próprias práticas como mecanismos, meios, molas propulsoras
para um modelo de desenvolvimento próprio, capaz de dar voz às dinâmicas locais e promover a sua
sustentabilidade, ainda parece algo distante e somente possível se investirmos nas próprias formas de
produção, nas nossas tecnologias e valorizarmos as nossas formas de enxergar o mundo (LEITÃO, 2013).
Assim fica evidente a importância de se compreender que o PMC é fruto de um planejamento técnico
e político, em que a mesa de negociação deverá estar sempre aberta em função da necessidade de se
buscar, se não consensos, convergências que favoreçam aos diversos interesses. É nessa perspectiva
que os planos de cultura surgem
O PMC deve ser integrado e compor o planejamento municipal, pois é um plano do conjunto da sociedade.
Não deve ser entendido e nem formulado sob e somente a partir da importância da emergência da
produção cultural local. Abarca os interesses sociais, políticos e econômicos e, portanto, deverá dialogar
com outras áreas da administração pública. Deve, ainda, valorizar e fortalecer a transversalidade e
promover a intersetorialidade de atividades, projetos, ações e orçamento para a sua execução.
A cultura não se configura, nesse sentido, apenas como elemento transformador, mas elemento de
construção para uma nova configuração social e política em direção ao futuro desejado. Os impactos
promovidos a partir de condutas bem direcionadas, claras e objetivas, assumidas pela municipalidade,
dará ao plano de cultura um caráter de promotor de mudanças e de inovação.
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O CPC assume o papel protagonista, como articulador e mobilizador social, mantendo-se presente no
contexto da elaboração do PMC, estimulando o pensamento crítico e atuando como mediador entre
os interesses do Poder Público e da classe artística e cultural do município.
Por fim, o PMC deve ter consistência técnica, ou seja, deve estar estruturado na linguagem da
Administração Pública, guardando coerência entre suas partes. Para isto, a equipe responsável pela
sua elaboração deve reunir competência técnica específica para tal.
O desenvolvimento local também perpassa pela imbricação das políticas públicas, tanto municipais
quanto estaduais e nacionais. A cultura e o conjunto de políticas públicas que sejam formuladas
e executadas para o reconhecimento da DC local aportarão, certamente, ingredientes para o
desenvolvimento humano, considerando os aspectos sociais, culturais, econômicos, de educação e
fortalecerão a relação entre os indivíduos e o lugar ao qual pertencem, favorecendo o sentimento de
pertença e de protagonismo.
Essa importância recai sobre a necessidade do PMC dialogar com os planos estadual e nacional e com
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planos de outros setores, visando o compartilhamento de decisões que convirjam para o interesse
local, refletindo-se no conjunto dos benefícios dirigidos à sociedade e na consolidação de uma política
pública nacional integrada.
Essa visão nos propõe pensar não só a importância da transversalidade, como já abordada, mas
na capacidade de articulação do poder público com as outras esferas de governo e iniciativas da
sociedade civil, promovendo uma aproximação entre as partes, entendendo a cultura como vetor de
desenvolvimento. Além disso, atrair parceiros para que a cultura seja impulsionada a partir das suas
práticas locais, dialogando num contexto horizontalizado, seja local, nacional ou mundialmente.
Esse desenvolvimento não se traduz somente pela capacidade de multiplicação dos saberes culturais
ou expansão da produção cultural contemporânea, mas, sobretudo, de como isso tudo é gerado, de que
lugar está se falando e como o diálogo e a qualidade da participação social se dão nessa construção.
Nesse aspecto, a DC toma outro sentido para os contextos locais. Passa a ser entendida e reconhecida como
o conjunto das identidades que organizam uma sociedade e como condição para a estruturação de uma
política de desenvolvimento humano, além de fortalecer o diálogo intercultural entre os povos, pois
Da mesma forma, todos os documentos produzidos, especialmente o próprio PMC, devem primar pela
objetividade, de modo que possibilite uma leitura clara e direta, permitindo uma ampla compreensão
por todos os seus habitantes, dentro da diversidade existente no município.
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Como subsídios a tais instrumentos, as redes sociais se configuram como espaços ricos e dão uma
dinâmica especial. Além disso, a promoção de encontros e debates, seminários, reuniões é importante
para ampliar a discussão, captar e atualizar informações relevantes a serem considerados na elaboração
do PMC. Vale enfatizar a atenção a ser dada para a mobilização do Legislativo, pois ele é crucial para
as etapas de validação do plano.
O plano de cultura deve expressar os sentimentos e sentidos que envolvem a sociedade, que, ao se
apossar do documento final, deve se reconhecer nele, assim como identificar as suas demandas e
os caminhos a serem perseguidos para supri-las. Por isso, deve possuir uma escrita fácil e deve estar
disponível para consulta da população.
A possibilidade de promover essa coesão social em torno do plano de cultura, através de um processo
democrático, levando em conta os princípios da participação social, do acesso à informação e da
legitimidade técnica, consistirá numa sociedade mais bem preparada para contribuir com esse novo
modelo de desenvolvimento que se pretende alcançar. Também, estimulará cidadãos mais conscientes
do seu papel como produtor de conhecimento a partir da sua história local e de como a “lê” ou a “vive”,
com os olhos num futuro que ele mesmo quer para si e para a sua comunidade.
5. CONSIDERAÇÕES FINAIS
Observa-se que o planejamento estratégico, utilizado por outras áreas do setor público, chega ao
campo da cultura encontrando a DC como parceira, mas também como elemento imprevisível. A
possibilidade de adequar esses instrumentos de normatização e sistematização a esse campo deve
ser compreendida a partir da tridimensionalidade da cultura como pilar para a estruturação do SNC.
A subjetividade é o elemento surpresa, a ser tratado de forma diferenciada, a partir da realidade e
singularidade de cada localidade.
Enfim, diante de tudo que foi exposto, fica patente a importância de cada município, independente de
tamanho, localização e características, construir o seu sistema de cultura, com o máximo de componentes
possível. Tudo isso sem perder de vista os princípios democráticos de participação, o respeito aos direitos
humanos e a proteção e valorização da DC, cerne da política pública contemporânea de cultura.
Esses princípios foram inicialmente elaborados com o propósito de pautar condutas e, aqui, são
entendidos como disparadores de processos de aproximação entre governos e sociedades para a
construção de um novo tempo, baseado numa sociedade menos desigual, respeitando suas diferenças,
e com condições para o enfrentamento aos desafios impostos pelo mundo globalizado.
O mundo se constitui de pessoas que falam, pensam, expressam-se, comunicam-se e geram formas
diferentes de viver. Portanto, deve-se buscar um caminho capaz de entender a relevância da proteção
e da promoção de suas culturas para compor o arcabouço de um novo modelo de desenvolvimento
propício para um mundo mais humano.
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