Habitação Social em São José dos Campos

Um estudo do caso Pinheirinho

(2004/2012)

Autor ¹:Camila Goulart Duarte

Autor ² : Emmily Caroline Leandro
Orientador: Paulo Romano Reschilian

¹ ² Faculdade de Engenharias, Arquitetura e Urbanismo – Universidade do Vale do Paraíba,

¹camilagduarte@hotmail.com
²emmilycaroline@yahoo.com.br

Resumo

A cidade de São José dos Campos vem apresentando um grande aumento populacional nas últimas
décadas, devido à atração de melhores oportunidades no setor financeiro. Tal fato causou muitas
transformações espaciais e gerou uma disputa no mercado imobiliário, causando um intenso crescimento
da mancha urbana nas áreas periféricas, sem que o Estado estabelecesse um ordenamento deste território
em expansão. Foram realizados programas habitacionais e criadas zonas especiais de interesse social,
mas ainda existe um déficit de moradia. Em meio a esse caos urbano, surge a ocupação do Pinheirinho na
zona sul da cidade, reflexo de uma política habitacional que não atente por completo a população de mais
baixa renda. A forma com seu deu o desdobramento do caso Pinheirinho revela uma política de segregação
sócio-espacial que divide a cidade e gera disparidades que dificilmente podem ser revertidas.

Metodologia

O método utilizado deverá se apoiar na análise comparativa dos vetores de crescimento, por meio de cartas
geográficas, dados socioeconômicos, fotografias aéreas e demais instrumentos geográficos. Contando
também com textos analíticos e críticos sobre a questão da habitação.

Palavras-chave: segregação sócio-espacial, habitação social, política habitacional e planejamento

urbano.
Introdução
A cidade de São José dos Campos está situada
no eixo Rio – São Paulo e faz parte da Região
Metropolitana do Vale do Paraíba, que se destaca
por seu alto desenvolvimento econômico. Dados
do IBGE de 2009 mostram que São José é o
município com o maior PIB da região, cerca de R$
22,018 bilhões. A renda per capita do ano de 2009
da população é de R$ 35 mil. No ranking das 100
cidades do país com maior PIB, São José pulou
do 21º para o 19º lugar. No final da década de
1970 com a expansão da atividade industrial para
além da Região Metropolitana de São Paulo e
devido ao II PND (Plano Nacional de
Desenvolvimento) que tinha como finalidade
estimular o desenvolvimento de bens de capital,
alimentos e energia, o município de São José dos
Campos, por sua localização privilegiada, recebeu
fortes incentivos dos governos federal e estadual,
especialmente na construção de rodovias, que por
certo tempo possibilitaram a facilidade de
escoamento da produção e permitiu que o
processo de industrialização comandasse o
crescimento da cidade. A chegada de novas
indústrias gerou uma queda de desemprego no
município, aumentando também a demanda de
atividades de serviços, comércio, construção civil,
entre outros. Esse aumento na busca de mão de
obra causou não só a migração de sua zona rural,
mas também de outros municípios da região para
o centro da cidade e gerou um aumento na
procura de unidades habitacionais, para suprir a
necessidade de moradia dos trabalhadores das
indústrias e destes novos centros tecnológicos.

XV Encontro Latino Americano de Iniciação Científica e XI Encontro Latino Americano de Pós-Graduação 1

– Universidade do Vale do Paraíba

Quadro 1:
Fonte: Censo 2000 - IBGE
O Quadro 1 mostra a evolução populacional em
São José dos Campos, a expansão de áreas
industrializadas que atingiu o Vale do Paraíba
contribuiu para o crescimento populacional na
região.
Com o aumento populacional acelerado e a
ausência de uma política habitacional consistente,
ocorreu uma reestruturação da área urbana, um
intenso processo de urbanização e ampliação dos
desníveis sociais, tendo como reflexo a
segregação sócio-habitacional. “(...) Há uma forte
disputa entre as classes sociais em torno da
produção do ambiente construído. Entretanto, o
que as classes sociais realmente disputam quando
da produção desse ambiente, é mais que o
comando do espaço urbano em si; é o controle do
tempo despendido em deslocamentos intra-
urbanos, já que o tempo não pode ser controlado
diretamente.” (VILLAÇA,1986,p.40). As áreas
centrais e suas proximidades foram valorizando-se
e tornaram-se alvos de domínio do mercado
imobiliário, empurrando a população de baixa
renda para aéreas mais periféricas ao centro,
produzindo os loteamentos e bairros clandestinos
que hoje se faz presente na cidade.
Contexto histórico da habitação social em São
José dos Campos
A cidade de São Jose dos Campos, em função da
dinâmica que se acelera e que cria novas
demandas, apresentou a partir da década de 1970
programas habitacionais sendo que, em primeira
instância, beneficiavam as classes de renda
média, enquanto que a população de mais baixa
renda ainda não era atendida.
A partir de 1980 foram criados conjuntos
habitacionais na zona sul da cidade, destinados à
população de baixo poder aquisitivo, como o
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Conjunto Habitacional Campo dos Alemães e
Elmano Ferreira Veloso. Essa iniciativa municipal,
de fazer os conjuntos habitacionais na zona sul
gerou um aumento na segregação sócio espacial
separando os pobres dos ricos, visto que outros
conjuntos habitacionais foram instalados nesse
vetor da cidade posteriormente, bem como no
setor leste.
A partir de 1996 as políticas municipais revelaram
uma postura de “desfavelização”. Como o próprio
nome já diz, a proposta era erradicar as favelas
existentes nas áreas centrais da cidade e transferir
seus moradores para conjuntos habitacionais em
locais periféricos que na maioria dos casos não
possuíam infraestrutura, ou seja, os equipamentos
públicos básicos para a população. Exemplo
dessa ação municipal são as favelas Vila Nova
Tatetuba, Nova Detroit e Caparaó, sendo que os
moradores foram retirados desses locais e
transferidos para o Jardim São Jose II, na região
leste da cidade(RESCHILIAN, 2004;, p.). O
programa de desfavelização não oferecia nenhum
mecanismo posterior de geração de renda para
essas famílias, ou seja, muitas foram morar em
locais que dificultavam o deslocamento para o
trabalho, escola e outros locais que anteriormente
tinham fácil acesso.
Seguindo principio previsto no Estatuto da Cidade
Lei 10257/2001, a criação das ZEIS – Zonas
Especiais de Interesse Social pode enfim
reconhecer as favelas e loteamentos clandestinos
existentes, tornando-os oficiais. Porém essa
realidade de exclusão nos limites do perímetro
urbano não teve suas necessidades atendidas por
completo. A simples constatação da existência
dessa “cidade ilegal” não é suficiente para
combater o déficit habitacional de São Jose dos
Campos.(FORLIN, 2006, p.132). Apesar dos
programas habitacionais ativos no município a
classe de mais baixa renda ainda sofre sem
alternativas para moradia, pois mesmo os
programas de financiamento exigem condições
que aqueles que possuem renda de 0 á 3 salários
mínimos não têm como cumprir. A política
municipal por vezes tem negligenciado os bairros
chamados ‘populares’, atendendo somente os
bairros pertencentes em sua maioria as classes
mais altas, fazendo obras de infra-estrutura, o que
traz benefícios para o mercado imobiliário com a
valorização dos imóveis nessas áreas. A cidade
possui muitos vazios urbanos, mas nem se quer é
cogitada a hipótese de se implantar nesses locais
moradias populares. O mercado imobiliário faz
com que esses locais sejam tão valorizados que a
população de baixa renda não tenha condições de
acesso a terra. (VILLAÇA, p.45, 1986.): “O Estado,
em primeiro lugar, faz nas regiões onde se
concentram as camadas de mais alta renda,
2
enormes investimentos em infra-estrutura urbana,
especialmente no sistema viário, ao mesmo tempo
em que abre frentes para o capital
imobiliário...quanto mais perto o centro fica para a
classe dominante, mais longe fica para os
dominados.” As alternativas para a população de
mais baixa renda são os loteamentos
clandestinos, ou mesmo as ocupações e favelas.
Exemplo dos efeitos dessa exclusão é a ocupação
que existia no local conhecido como Pinheirinho.
O universo e particular do Caso Pinheirinho.
O Pinheirinho localizava-se na Região Sul de São
José dos Campos próximos aos bairros
residenciais populares Campo dos Alemães,
Parque Dom Pedro I e II, que passaram por
recente regularização e aonde a mancha urbana
mais cresceu na cidade nos últimos anos. Isso
acontece, pois se trata de uma região distante do
centro da cidade, com pouca infra-estrutura e por
conta disso os valores dos lotes são acessíveis a
população de baixa renda.
O Pinheirinho apresentava certas especificidades,
como por exemplo, por se tratar de uma
ocupação, que pode ser analisada diferentemente
de uma favela, pois essa surge de iniciativas
individuais, ou pequenos grupos e a ocupação
ocorre por decisão de um grupo grande de
famílias que se organiza para ocupar um local.
(FORLIN, 2006, p.137).
A ocupação urbana do Pinheirinho teve inicio em
25 de fevereiro de 2004 por trabalhadores sem
tetos com a justificativa de que o terreno estaria
“abandonado” e “não tinha dono”. Deste modo
cerca de 240 famílias começaram a construir suas
casas e dividir a área em lotes. Muitas dessas
famílias vieram depois de serem retirados pela
prefeitura por ordem judicial de uma ocupação
irregular da CDHU no Campo dos Alemães.
O terreno ocupado possui 1,3 milhões de metros
quadrados e não cumpre qualquer função social.
Pertence ao grupo Selecta S/A, de propriedade do
empresário Naji Nahas (protagonista de um dos
maiores escândalos do sistema financeiro
nacional, caso em que acabou sendo absolvido
em 2009). Logo após a ocupação a Selecta entrou
com uma ação de reintegração de posse e a
prefeitura municipal tentou por mais de dez vezes
desocupar a área. A empresa Selecta tinha, até
2012, uma divida com a Prefeitura de São José de
R$ 17 milhões referentes a débitos de IPTU. (O
Vale, 15/08/2012.) Mesmo assim a prefeitura
insistia na retirada dos moradores do local, pois a
área não é de interesse social e o valor da divida
estaria sendo cobrada na justiça.
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Até 2012 o Pinheirinho chegou a ter mais de 7 mil
moradores, o correspondente a cerca de 1500
famílias, muitas dessas vieram de outras regiões
da cidade, ou até de outro estado. A organização
do local era realizada pelos próprios moradores.
Antes de entrar nas áreas escolhidas, os lotes
foram divididos igualmente a todos os integrantes,
pelo líder da comunidade com metragem de 25 m
x 10 m. A maioria das moradias foram construídas
com pedaços de madeira e coberta com lonas
plásticas, entretanto algumas foram construídas
com tijolos de barro ou cimento. Possuía ruas
largas de 12 ou 8 metros de largura, mas eram
precárias e sem pavimentação.
Havia no local áreas destinadas a implantação de
dois campos de futebol e dois parques infantis e
praças. Existia também cerca de 100
estabelecimentos comerciais como padaria,
mercadinhos e bares, até uma igreja.
A infraestrutura ficou por conta dos próprios
moradores, pois a prefeitura desde o inicio do
processo demonstrou uma postura pouco tolerante
com os ocupantes da área do Pinheirinho. Só não
concluiu efetivamente a reintegração de posse
antes, por iniciativas políticas e jurídicas tanto dos
Sem Teto, quanto do Sindicato dos Metarlugicos.
Em 2005 a Prefeitura conseguiu uma liminar para
cortar o fornecimento de energia elétrica e água,
mas essa liminar foi derrubada perto de se tornar
realidade. A administração municipal não elaborou
nenhum tipo de política social para os moradores
desde o inicio da ocupação. A possibilidade de
fornecer algum programa habitacional não foi
aceita alegando que a fila de espera para
financiamento de casa já possuía muitas pessoas
e que não era possível que os moradores do
Pinheirinho “passassem a frente destes”. As
alternativas para os ocupantes da área do
Pinheirinho eram poucas já que a faixa de renda
da maioria estava entre 0 a 3 salários mínimos,
tornando a possibilidade de conseguir financiar um
imóvel pouco provável.
Vista área do Pinheirinho, 2010
Fonte:http://www.sindmetalsjc.org.br
3

Recentemente em 2010 o Governo do Estado
estudou a possibilidade de compra do terreno pela
CDHU. Mas a prefeitura não confirmou o fato
como a ser realizado. A ocupação do Pinheirinho
teve muitas oportunidades de ser negociada com
a administração municipal, porém esta não levou
em consideração os instrumentos urbanísticos
presentes no Estatuto da Cidade que permitiam a
utilização do terreno para fins de habitação social,
ao contrario, o interesse sempre foi de desocupar
o terreno. Fato esse que aconteceu em 2012.
A reintegração de posse do Pinheirinho foi
permeada de lacunas e decisões mal explicadas
tanto no setor político quanto jurídico. A legislação
torna o caso de responsabilidade municipal, dessa
forma o governo estadual e até mesmo federal
não podem interferir. Quanto ao poder judiciário,
apresentaram-se divergências, pois embora tenha
sido determinada pela 3ª vara cível a desocupação
do Pinheirinho, horas antes do fato a juíza federal
substituta suspendeu a ordem de remoção das
famílias. Mais tarde o juiz titular da 3ª vara federal
cassou essa liminar mantendo a reintegração de
posse. Não vamos no alongar no que diz respeito
às decisões jurídicas, mas é evidente que esse
impasse serve de exemplo para as questões
envolvendo direito a terra, não tendo a certeza de
que os preceitos explícitos na legislação sejam
cumpridos em sua totalidade.
A forma como a reintegração de posse se deu foi
expressiva e de repercussão mundial, atraindo até
mesmo a Organização dos Direitos Humanos. Os
moradores foram retirados de suas moradias de
madrugada por policiais armados e com
equipamentos de grande porte como helicópteros.
Conforme noticiado muitos dos moradores não
tiveram tempo de tirar todos seus pertences antes
que suas casas fossem derrubadas. A cena de
demolição das moradias foi chocante e sofrida
para os moradores que em sua maioria
esperavam que a área um dia se tornasse
realmente seus lares. O Estado expõe seu
favoritismo à classe dominante através do espaço
urbano, pois quando um terreno no centro da
cidade que está vazio apenas á espera de alguma
valorização é ocupado “a conduta para com os
pobres, ou com os movimentos que lutam por
moradia, é digna do ‘apartheid à brasileira’... No
Brasil o direito á propriedade está acima do direito
à moradia. O que no Estado Patrimonialista faz
sentido”. (FERREIRA,p.79,2011)
Semanas se passaram e muitos dos antigos
ocupantes da área permaneciam alojados em
escolas e galpões. A prefeitura fez a reintegração
de posse, mas não adotou nenhuma política de
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habitação para essas pessoas, fornecendo apenas
uma bolsa aluguel. Algumas perguntas surgem
como, por exemplo: Porque a prefeitura adotou
essa postura de descaso com os moradores do
pinheirinho sendo que em outros casos similares,
foram fornecidas alternativas de habitação popular
em outros locais da cidade? E porque isso não foi
feito antes visto que foram mais de oito anos de
ocupação?
Atualmente a divida da Selecta aumentou. Além
dos R$ 17 milhões referentes a débitos de IPTU, a
empresa deve mais R$ 28 milhões após receber
uma multa pelo ‘abandono’ da área desde a
remoção dos sem-teto. Do total, apenas as dívidas
de impostos municipais já foram levadas à Justiça.
As multas ainda estão em fase de recursos. (O
Vale, 15/08/2012.) Segundo o mesmo jornal o
terreno vai a leilão no final de setembro por R$
187 milhões, o dobro do valor venal da área,
estimado atualmente em R$ 92,7 milhões.
Considerações Finais
São Jose dos Campos como reflexo de outras
cidades médias e grandes apresenta um caso
muito representativo de exclusão e segregação
sócio-espacial. Exemplos como o Pinheirinho não
são eventos isolados. Eles acontecem em muitos
municípios brasileiros. Os desdobramentos desses
casos são em sua maioria a favor das elites,
enquanto que os mais necessitados são ora
transferidos para outras regiões da cidade, com
pouca infra-estrutura ou nenhuma, ou como no
exemplo do Pinheirinho, passam a ser
considerados ‘apagados’ pela gestão municipal. O
Estatuto da Cidade Lei 10257/2001 deixa claro
que a propriedade urbana deve cumprir uma
função social, apesar disso raramente o poder
público faz o uso dos instrumentos legais
dispostos, e quando o faz acautela-se de
favorecer interesses da classe dominante.
A cidade está cada vez mais densa, ao mesmo
tempo mais dividida e segregada. Cada grupo
dentro da sociedade tem seus interesses e esses
grupos se distanciam por suas diferenças, se
fechando cada vez mais e esquecendo que para
melhorar a qualidade de vida dos que habitam a
cidade é preciso pensar em favor do coletivo.
Essa realidade já vem sendo exposta atualmente
como frisa Maricato (2011, p.8) “O contraponto à
urbanização da pobreza – periferização ou
favelização - está na chamada urbanização
dispersa (urban spraw), responsável pela
formação dos característicos subúrbios
americanos, que podem ser vistos também nas
cidades dos países da periferia do capitalismo,
4
dividindo o entorno das cidades regiões com a
ocupação irregular de baixa renda.” Enquanto o
processo de urbanização baseado na dinâmica do
mercado imobiliário imperar no Brasil, será mais
difícil adotar políticas de habitação social que
realmente atinjam aqueles que mais precisam. E
não tão somente fazer conjuntos habitacionais,
mais do que isso integrar e diminuir disparidades
sociais evidentes. Como salienta Ferreira (2011
p.85) isso depende principalmente de uma
mudança de conduta individual, que possa
contaminar a sociedade.
Para enfim podermos viver em uma cidade mais
justa é necessário conhece-la profundamente e
reestrutura-la de forma mais igualitária e sem
preconceitos, com políticas habitacionais que
realmente tenham por objetivo garantir moradia
digna a todos, sem parcialidades, ou interesses.
Em uma sociedade que segue moldes capitalistas
essa mudança só acontece por iniciativas que
influenciem a política existente e que sejam
capazes de gerar um planejamento urbano
priorizando a todos e não somente a uma minoria.
Referencias Bibliográficas
FERREIRA, João Sette. São Paulo: cidade da
intolerância, ou o urbanismo “à braileira”. Estudos
Avançados. USP, São Paulo, 2004.
VILLAÇA, Flávio. O que todo cidadão precisa
saber sobre habitação. São Paulo, SP.: Global
Editora, 1986.
ANDRADE, Inácio. Movimento social, cotidiano e
política: uma etnografia da questão identitária dos
sem-teto. Dissertação (Mestrado em
Antropologia). USP, 2010.
FORLIN, Luiz Gustavo. Urbanização e segregação
sócio-espacial na cidade de São José dos
Campos:caso Pinheirinho. Trabalho de conclusão
de curso (Graduação em Geografia). UNIVAP,
São José dos Campos, SP, 2006.
MARICATO, E. . Metrópoles desgovernadas.
Estudos Avançados (USP. Impresso), v. 25, p. 7-
22, 2011.
SOBRINHO, Angélica; SILVA, Danielle; MARTINS,
Elisabete; RIBEIRO, Morgana; SENA, Nívea;
Relatório: Urbanização da Favela do Pinheirinho.
UNIVAP, São José dos Campos. 2011.
XV Encontro Latino Americano de Iniciação Científica e XI Encontro Latino Americano de Pós-Graduação
– Universidade do Vale do Paraíba
RESCHILIAN, Paulo Romano. Habitação Social e
Ordenamento Territorial: A dinâmica socioespacial
do processo de inclusão precária em São José
dos Campos, SP. In: Costa, Sandra Maria
Fonseca da; Mello, Leonardo Freire de. (Org.).
Crescimento urbano e industrialização em São
José dos Campos. Crescimento urbano e
industrialização em São José dos Campos.
1ed.São José dos Campos: Intergraf, 2010, v. 5, p.
163-181.
Jornal O VALE, matérias disponíveis nos liks
abaixo:
http://www.ovale.com.br/regi-o/vale-e-mais-rico-de-
jacarei-a-pinda-diz-pesquisa-do-ibge-1.194339
http://www.ovale.com.br/2.621/area-do-
pinheirinho-vai-a-leil-o-por-r-187-milh-es-1.299124
http://www.ovale.com.br/em-7-meses-selecta-
acumula-divida-de-r-28-mi-em-multas-1.295715
Imagem:
http://www.sindmetalsjc.org.br/imprensa/sala-de-
imprensa/fotos-para-
imprensa/42/justica+suspende+reintegracao+de+p
osse+no+pinheirinho.htm
Noticias sobre a reintegração de posse do
Pinheirinho disponíveis nos links abaixo:
http://noticias.terra.com.br/brasil/noticias/0,,OI5577
861-EI5030,00-
Reintegracao+de+posse+do+Pinheirinho+e+concl
uida+diz+PM.html
http://noticias.uol.com.br/cotidiano/ultimas-
noticias/2012/01/22/policia-e-moradores-se-
enfrentam-em-reintegracao-de-posse-em-
pinheirinho-no-interior-de-sp.htm
http://ultimosegundo.ig.com.br/brasil/sp/pm-
cumpre-reintegracao-de-posse-em-sao-jose-dos-
campos/n1597591441505.html
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