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CIVISMO, INTERESSES E CIDADANIA DEMOCRATICA

Fbio Wanderley Reis

I O cientista poltico Adam Przeworski se tem batido insistentemente pela adoo de uma concepo minimalista de democracia, como forma de evitar confuses analticas e de que se possa atuar de maneira efetiva a respeito dos problemas prticos pertinentes. Em palestra proferida na cidade do Mxico em 1990,1 por exemplo, bradava ele que aquilo de que se trata com a democracia , em ltima anlise, "que no nos matem!" -- que estejam apropriadamente assegurados certos direitos fundamentais, correspondentes, em suma, idia do "estado de direito". As dificuldades com que se defronta a posio de Przeworski fornecem um bom ponto de partida para a discusso que pretendo empreender aqui. Em primeiro lugar, trata-se de assegurar somente aqueles direitos que se costumam designar como direitos "civis"? Que dizer de direitos polticos como o sufrgio, o direito de votar e ser votado? Dificilmente se poderia pretender que os direitos civis estivessem assegurados com a ausncia do direito de voto, ou seja, em condies de ditadura poltica. Mas, pensando melhor, e os direitos sociais, que completam a famosa classificao de T. H. Marshall?2 Naturalmente, se tivermos condies de desigualdade social mais ou menos intensa, isso redundar certamente na existncia de diferenciais de poder privado que tendero a interferir negativamente com a possibilidade de
Preparado para o seminrio Direitos Humanos, Cidadania e Sociedade na Amrica Latina, CEDES, Buenos Aires, outubro de 1992, patrocinado pelo Joint Committee of Latin American Studies do Social Science Research Council e do American Council of Learned Societies. Verses ligeiramente modificadas foram publicadas em ingls (em E. Jelin e E. Hershberg, eds., Constructing Democracy: Human Rights, Citizenship, and Society in Latin America, Boulder, Colorado, Westview Press, 1996) e em espanhol (E. Jelin e E. Hershberg, orgs., Construir la Democracia: Derechos Humanos, Ciudadana y Sociedad en Amrica Latina, Caracas, Editorial Nueva Sociedad, 1996).

. Colquio "Democracia Poltica y Democracia Social", Centro de Estudios Sociolgicos, Mxico, 17 a 19 de outubro de 199O. 2 . T. H. Marshall, "Citizenship and Social Class", em Class, Citizenship, and Social Development, Nova York, Doubleday, 1965.
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adequado usufruto dos direitos civis e polticos. H algo mais revelador, porm. Com efeito, o prprio Adam Przeworski, em seus trabalhos relativos social-democracia dos pases capitalistas europeus mais avanados e politicamente estveis, caracteriza a democracia como envolvendo crucialmente um compromisso social. Nesse compromisso, o decisivo conflito entre capitalistas e trabalhadores se v mitigado, de tal forma que os trabalhadores aceitam a propriedade privada e o controle dos investimentos por parte dos capitalistas e estes aceitam a democracia poltica e as consequentes polticas sociais do estado em favor dos trabalhadores.3 Como bem claro, esta perspectiva introduz direta e fatalmente a questo das condies sociais em que se tornar possvel estabelecer tal compromisso e faz-lo durar, colocando-nos diante da velha indagao sobre as "condies sociais da democracia" (poltica). Mas no h por que aceitar o "sociologismo" implcito nessa frmula, que pode ser invertida: quais sero as condies polticas da democracia social (e poltica...)? Tal inverso (que situa diante dos olhos a sequncia: condies sociais iniciais--instituies--condies sociais alteradas) indispensvel se se quer responder de maneira consequente, a respeito da democracia, questo de "que fazer?". Ela acena com o empenho de construo institucional deliberada e de ao afirmativa atravs do estado e pelo estado. claramente inconsistente, assim, o minimalismo da concepo expressa por Przeworski -- ou, na verdade, de qualquer posio que se pretenda favorvel democracia "meramente" poltica (ou liberal) e que se recuse a enxergar o desafio de ao e construo a contido. O espao de uma concepo maximalista (ou ao menos ambiciosa) de democracia inegvel: uma disposio afirmativa necessria para produzir a prpria democracia "mnima" ou liberal. O importante resduo com respeito ao qual a posio de Przeworski se mostra correta que aquilo que em ltima anlise se trata de obter pode, com efeito, ser descrito em termos afins, por certos aspectos, a uma perspectiva minimalista perante o estado: o que se deseja produzir as condies para a tomada de decises livres pelos agentes mltiplos e autnomos, e preciso neutralizar o perigo de que a ao afirmativa por parte
. Veja-se, por exemplo, Adam Przeworski, Capitalism and Social Democracy, New York, Cambridge University Press, 1985.
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do estado em busca desse desiderato resulte justamente em fazer do estado o instrumento por excelncia de sua negao. H claramente um elemento de tenso e ambivalncia no ponto focal da perspectiva que assim se esboa. Mas se o desafio de ao prtica que ela ressalta sem dvida complicado e delicado, ela leva com clareza idia de que o decisivo no o vigor da atuao ou o tamanho, em si mesmos, do estado, mas antes a necessidade de que o estado inevitavelmente complexo e ativo tenha garantido o seu carter de aparelhagem aberta, socialmente sensvel e ela prpria democrtica. No se trata, portanto, antes de mais nada de conter o estado, mas sim de constru-lo de maneira adequada. II O capitalismo e sua afirmao e expanso representam o contexto por excelncia em que se do os problemas postos pelas relaes entre os aspectos sociais e polticos da questo geral da democracia. A perspectiva mais difundida a respeito tende a dar nfase ao problema das relaes entre o capitalismo e a democracia poltica, destacando a incompatibilidade que supostamente existiria entre ambos no nvel dos prprios princpios envolvidos.4 No obstante, possvel apontar algo que vai em direo contrria e que se mostra muito importante do ponto de vista dos problemas que aqui nos interessam. Refiro-me ao carter socialmente democratizante do capitalismo como tal, cujo fundamento crucial, que consiste no princpio ao menos latentemente igualitrio do mercado, tende, na medida em que se afirma, a corroer as desigualdades tradicionais associadas com os princpios de status, adscrio e dominao. O carter contraditrio classicamente atribudo ao capitalismo pode ser ligado com as consequncias que derivam da vigncia do princpio igualitrio do mercado simultaneamente com o fato de que institucionalmente se aceita conviver com as desigualdades que resultem da operao concreta do mercado. Impe-se reconhecer, nessa tica, que o capitalismo engendra formas sui generis de desigualdade, consubstanciadas na sociedade de classes (enquanto distinta, justamente pela atuao do princpio do mercado, da sociedade estratificada em estamentos, castas etc.).
. Veja-se, por exemplo, Claus Offe, "A Democracia Partidria Competitiva e o Welfare State Keynesiano", em C. Offe, Problemas Estruturais do Estado Capitalista, Rio de Janeiro, Tempo Brasileiro, 1984.
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O socialismo corresponde tentativa historicamente mais importante de responder s contradies do capitalismo. Sem entrar, naturalmente, na extensa avaliao dos mritos dessa resposta em termos doutrinrios e ideais, as vicissitudes recentes do socialismo em escala mundial certamente permitem falar de uma lio que elas impem com fora: a de que um grande erro pretender prescindir do mercado. Tal lio se impe no apenas no que diz respeito eficincia das economias nacionais, aspecto com respeito ao qual as limitaes do "socialismo real" se tornaram dramaticamente claras somente no perodo mais recente. De muito maior alcance a observao, que a experincia dos pases socialistas corrobora h mais tempo, da existncia da afinidade fundamental acima indicada entre o princpio do mercado e o prprio ideal democrtico como tal (afinidade da qual decorre que a experincia socialista se veja s voltas com suas prprias contradies, dada a tenso criada entre a inegvel inspirao democrtica que fundamental ao socialismo, por uma parte, e sua averso ao mercado, por outra). Pois, apesar das associaes negativas que se prendem noo de mercado em correspondncia com os conflitos ideolgicos de nossa poca, essa noo envolve, por um lado, as idias de contrato e de deliberao livre e autnoma nas transaes e, por outro lado e correspondentemente, o princpio igualitrio antes destacado, por referncia ao qual se torna possvel dizer que, a rigor, um mercado oligopolstico (ou, com mais razo, monopolstico) no um mercado. Donde a consequncia de que, diferentemente da usual contraposio entre mercado e estado (na qual a expanso de um vista como se fazendo necessariamente em detrimento do outro), a atuao do estado (de novo, de um estado to complicado quanto seja necessrio) ser indispensvel, como vimos, justamente para neutralizar a tendncia dos mercados reais a se deixarem penetrar por oligoplios ou monoplios -- ou seja, para assegurar a neutralizao relativa ou a operao equilibrada dos mecanismos de poder que se infiltram neles. III Alguma elaborao se faz necessria da aproximao proposta entre democracia e mercado, que tender certamente a suscitar resistncias. Tais resistncias se ligaro, por um lado, com as afinidades que essa aproximao pode parecer ter com certo ponto de vista liberal (ou neoliberal) convencional,

cioso de que no haja restries "livre iniciativa" empresarial e pouco sensvel socialmente. Pelo que j foi dito acima, bem claro -- e ficar mais claro adiante -- que esse liberalismo convencional tem pouco a ver com o aqui se prope. Por outro lado, uma fonte adicional de resistncias residir provavelmente na tendncia a associar frequentemente a democracia com algum tipo de solidarismo altrusta e cvico, enquanto a noo de mercado destaca inevitavelmente o componente de interesse nas transaes ou interaes entre os agentes. Mas uma razo decisiva para se destacar a idia de mercado como referencial para a democracia consiste exatamente no equilbrio com que se produz nela a combinao entre o elemento realista correspondente aos interesses e o elemento solidarista que a crtica tenderia a destacar -- equilbrio este no qual, naturalmente, a operao de cada um dos dois aspectos v atenuada a sua lgica prpria. Precisamente este equilbrio ou sntese se acha presente na concepo weberiana do mercado: como se sabe, a categoria do mercado aparece, em Max Weber, como intermediria entre os conceitos de "sociedade" e "ao societria" (referidos ao ajustamento racionalmente motivado dos interesses), de um lado, e, de outro, os de "comunidade" e "ao comunitria" (referidos ao sentimento dos participantes de constituirem um todo).5 Assim, se o mercado inequivocamente o lugar da busca generalizada de interesses, ele se distingue tambm, no obstante, pelo fato de que essa busca se d a em condies que pressupem a operao subjacente de um princpio de solidariedade e a adeso a normas que a mitigam e regulam, assegurando que os intercmbios e interaes regidos pelos interesses possam prosseguir e durar sem degenerar em situao hobbesiana de fraude e eventualmente beligerncia generalizadas. Como consequncia desse equilbrio, pode-se pretender fazer da categoria do mercado, tomada em forma depurada de sua "contaminao" por elementos de poder (oligoplios e monoplios), o ponto de referncia de uma espcie de "utopia realista". Em segundo lugar, o contedo acima destacado para a noo de mercado, marcado pela nfase nos componentes de autonomia e igualdade dos agentes, permite atribuir a ela uma relevncia que vai bem alm da esfera convencionalmente considerada "econmica", tornando-se apropriado falar de um "mercado poltico" como uma espcie de categoria reguladora apta a
. Veja-se, por exemplo, Max Weber, Economa y Sociedad, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1964, pp. 33 a 35.
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apreender alguns matizes bsicos do desiderato contido na referncia democracia. Tal sugesto pode melhor apreciar-se atravs de uma reavaliao da prpria idia de "interesse" recm-mencionada. O uso corrente tende a vincular os "interesses" sobretudo ao mbito "econmico" definido de maneira estreita, em conexo com valores ou objetivos de natureza "material". No h, contudo, qualquer razo para isso, e proponho que a maneira mais proveitosa de lidar com a noo de interesse envolve certa concepo em que ela se define genericamente pela busca do que Jrgen Habermas chamou de "afirmao de si". Assim entendida, a idia de interesse se articula diretamente com as idias de interao estratgica e de poder -- e a categoria do mercado, tomado como o locus do jogo dos interesses, no tem por que restringir-se esfera econmica. Na verdade, a referncia a "interesse", "estratgia" e "poder", e s afinidades entre eles, redunda em fornecer o critrio fundamental para uma definio analtica da prpria poltica como tal, que teria a ver com a ocorrncia da interao estratgica e da busca da "afirmao de si" ou do poder entre indivduos e coletividades em qualquer contexto institucional ou social concreto e independentemente do contedo especfico dos fins que possam ser o objeto de conflito ou cooperao em uma outra esfera de interao: fins religiosos, materiais ou "econmicos", "poltico"-institucionais, de classe, raa, etnia, gnero, gerao ou o que quer que seja. Em outras palavras: a poltica, entendida como jogo de interesses ou como o "espao" das relaes estratgicas ou de poder, no tem contedo prprio e socialmente ubqua, penetrando as relaes sociais de qualquer tipo e tendo a ver com a "base social" dos conflitos de qualquer natureza, ou dos focos potenciais ou efetivos de solidariedade e aglutinao passveis de se envolverem em tais conflitos, da mesma forma em que tem a ver com a expresso organizacional dos conflitos e solidariedades no nvel convencionalmente referido como "poltico" ou "poltico-institucional".6
. Um desdobramento sugestivo dessa dessa definio dos interesses em termos da busca de "afirmao de si" -- e da vinculao, portanto, entre interesse e poder na acepo mais abrangente e genrica da palavra -- que o carter contraditrio vinculado antes ao capitalismo (por uma espcie de "traio" ao princpio do mercado) acaba por aparecer como algo inerente prpria idia "depurada" do mercado, tornando-se mais aguda a tenso contida na concepo weberiana do mercado como a sntese de "sociedade" e "comunidade". Pois se o mercado , por um lado, o espao de afirmao do princpio igualitrio destacado, permitindo dizer que teremos tanto menos mercado quanto mais tenhamos monoplios ou oligoplios (e permitindo as formulaes abstratas dos economistas em que o mercado genuno, o de concorrncia perfeita, aquele em que at mesmo a informao compartilhada de maneira igualitria pelos agentes), ele surge tambm, por outro lado, como o espao da afirmao de si e do poder. deste ltimo trao que decorre, naturalmente, o fato de que a operao concreta de qualquer mercado no possa seno negar o princpio igualitrio -- e
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IV Um terceiro conjunto de observaes merece destaque. O recurso "utopia realista" concebida por referncia ao mercado (ao "mercado poltico" que, sendo tendencialmente igualitrio e fundado numa solidariedade bsica, no deixa de ser o espao da busca mais ou menos "spera" dos interesses) permite dissipar certos equvocos recorrentes que se mostram de grande importncia em conexo com a temtica geral do presente volume e do simpsio que lhe deu origem. A considerao central aqui a de que o limite lgico para o qual tende a busca dos interesses corresponde condio em que prevalece o individualismo, donde decorrem certas consequncias importantes. Com efeito, se o estado que se trata de realizar inclui como ponto saliente a autonomia dos agentes, ele inclui tambm necessariamente a idia de que as oportunidades que se oferecem a cada agente (suas "chances vitais", para utilizar expresso consagrada de Max Weber) no estejam condicionadas de maneira decisiva por sua incluso neste ou naquele grupo ou categoria social determinada -- isto , por fatores de adscrio. A intuio envolvida a de que as relaes de domnio e subordinao na vida social esto normalmente ligadas em medida importante operao de tais fatores, com o estabelecimento correspondente de obstculos ao desempenho de diferentes ocupaes e atividades e ao livre intercmbio social de todo tipo. Nessa condio, as oportunidades de intercmbio social geral e, crucialmente, de ascenso social que se abrem (ou fecham...) para os indivduos deixam, naturalmente, de depender de suas caractersticas individuais e de seus eventuais esforos prprios. Ora, um aspecto de decisiva importncia na penetrao e vigncia do princpio do mercado consiste em que ele se ope frontalmente prevalncia social da adscrio, favorecendo, ao contrrio (em correspondncia com a "liberdade dos fatores" que se costuma destacar na perspectiva econmica convencional), o livre envolvimento nas transaes que lhe so prprias e o individualismo. Tais idias so, na verdade, banais. Mas elas contm algumas ramificaes de grande relevncia na perspectiva das questes que aqui nos
que a idia do mercado igualitrio no seja mais que uma idia retora ou reguladora, no obstante toda a importncia de que pode revestir-se, como tal, tanto do ponto de vista analtico quanto do ponto de vista prtico ou doutrinrio.
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interessam, permitindo enfrentar os equvocos mencionados. A ramificao crucial diz respeito ao problema das identidades coletivas e sua conexo com as identidades individuais e com o desiderato de autonomia. E frequente, a respeito, a perspectiva tendente a valorizar, na discusso do tema dos direitos e da cidadania, os fatores "adscritcios" de identidade coletiva. Estes, tendo a ver justamente com a imerso ingnua ou acrtica dos indivduos em grupos ou categorias sociais "dadas", so entendidos como devendo, numa sociedade democrtica, afirmar-se sem restries na arena poltico-social, com a qualificao de que tal afirmao deveria dar-se, naturalmente, em termos igualitrios no que se refere aos diferentes grupos. Tipicamente, o substrato em que se sustenta essa perspectiva envolve como premissa a idia de uma sociedade em que coletividades parciais constitudas em torno de fatores adscritcios (grupos raciais ou tnicos, por exemplo) se encontram em posio de inferioridade diante de outros grupos da mesma natureza (indgenas e colonizadores, brancos e negros numa sociedade racista), sendo objeto de discriminao, explorao etc. Em contraposio a tal situao negativa, contempla-se ento a situao alternativa na qual os grupos inferiorizados, atravs de um processo de mobilizao e luta, se afirmam como tal (ou seja, como grupos caracterizados por atributos adscritcios) nas relaes mantidas com os grupos dominantes, estabelecendo com eles relaes caracterizadas por paridade ou igualdade entre as prprias coletividades envolvidas. E teramos como resultado uma condio que se poderia talvez pretender associar com a idia de "pluralismo". Ora, o enfrentamento, em nome dos ideais de autonomia e igualdade, entre categorias fundadas em critrios adscritcios ser provavelmente inevitvel e imperioso naquelas situaes em que relaes de desigualdade e dominao se achem em vigor, e nas quais se tender a ter -- em parte importante como consequncia da dominao mesma e da salincia e visibilidade que ela assegura para os traos adscritcios -- que a definio da prpria identidade pessoal dos indivduos se d atravs da referncia incluso em cada um dos grupos desiguais e ao menos latentemente hostis. Da no se segue, porm, que tal enfrentamento, quer na forma correspondente ao momento de mobilizao e luta aberta, quer na forma acomodada ou estvel que supostamente a sucederia, deva ser erigido em meta a ser alcanada, ou tomado como realizao satisfatria ou adequada dos ideais de liberdade e

democracia. No parece caber dvida de que o que se deveria esperar da realizao plena de tais ideais no uma espcie de confrontao de "potncias" coletivas construdas em torno de critrios adscritcios tais como raa ou peculiaridades tnicas -- pois a pura e simples segregao provavelmente a melhor maneira de realizar essa meta, em analogia com o que se d no plano das relaes entre os estados nacionais contemporneos. O que caberia esperar antes a eliminao da relevncia social de todo e qualquer critrio desse tipo enquanto fator capaz de condicionar seja l como for o intercurso social. Em outras palavras: os vnculos entre a identidade individual e as identidades sociais de qualquer natureza, com seu inevitvel apelo a algum elemento de adscrio, so um obstculo sociedade plenamente aberta e democrtica -- exceto na medida em que a referncia a eles venha a representar um passo necessrio no processo de buscar a eliminao final de sua relevncia social (especialmente em sua ligao com relaes de domnio e subordinao) e a mais ampla afirmao possvel de escolhas que sero, em ltima anlise, individuais. E preciso destacar as diferenas que o carter mais ou menos adscritcio dos fatores em jogo acarreta quanto definio da situao e quanto ao condicionamento exercido sobre as perspectivas desse processo de liberao: se possvel imaginar a "sociedade sem classes" implantando-se como decorrncia da luta de classes (em correspondncia com o menor ingrediente de adscrio presente nas identidades coletivas definidas em funo da diviso do trabalho social), preciso ponderar que a eventual "luta de raas" dever necessariamente ser seguida pelo convvio (igualitrio, no melhor dos casos, mas dificilmente harmonioso e fraterno) das raas que tenham lutado, se exclumos a hiptese absurda -- e racista -- de eliminao de qualquer delas. Ponderaes anlogas se aplicam, claro, s relaes entre grupos tnicos diversos. Tudo isso desgua em que o pluralismo a ser defendido , naturalmente, aquele no qual a ligao dos indivduos com grupos sociais variados seja a expresso de decises tomadas voluntariamente por eles em funo de seus objetivos livremente escolhidos em mltiplas reas de atividade e interao -vale dizer, em que as coletividades ou os grupos sociais relevantes venham a representar apenas associaes voluntrias e em princpio necessariamente provisrias e cambiantes (ainda que possam durar muito) de indivduos livres. Por contraste, no corresponde ao ideal pluralista a situao em que a
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existncia dos grupos se ligue com a vigncia de mecanismos assimtricos e mais ou menos violentos de estigmatizao dos indivduos e de restrio de suas oportunidades de escolha no que diz respeito a coisas como o que fazer, com quem interagir (desde o plano do mero intercmbio econmico at o do convvio amoroso) e, consequentemente, como construir-se, ou o que fazer de si mesmo. A clara e fundamental implicao a contida a de que, bem ponderado, o ideal de autonomia envolve, no limite, a exigncia de que a esfera da vontade livre e da deliberao reflexiva se expanda at o prprio plano da definio da identidade pessoal. Naturalmente, aquilo que socialmente dado, como consequncia da imerso dos indivduos em coletividades de diferentes tipos, a "matria prima" indispensvel desse processo de autoescolha ou autoconstruo reflexiva. Mas qualquer esforo de produo artificial ou deliberada de identidades coletivas deve ser visto com suspeita, tanto mais se se baseia em critrios rigidamente adscritcios -- a menos, repita-se, que se constitua em instrumento na prpria luta contra fundamentos adscritcios de dominao, caso em que dever conter um importante elemento de autocrtica e visar claramente, em ltima anlise, eliminao da relevncia social dos atributos ou caractersticas de natureza adscritiva envolvidos.7 V Alguns desdobramentos dessa perspectiva geral sobre os temas que aqui interessam mais diretamente podem ser apontados atravs do exame de certa ambivalncia fundamental da prpria noo de cidadania (vista como categoria
. As sugestes feitas nessa seo me parecem colocar em perspectiva mais adequada vrios aspectos dos temas tratados nas comunicaes apresentadas em nosso simpsio por Rodolfo Stavenhagen e Carlos Hasenbalg. Pondere-se, por exemplo, com respeito s relaes de raa no Brasil, o contraste entre uma perspectiva inclinada atitude de combativa afirmao da negritude e de denncia intransigente da ideologia oficial de democracia racial, por um lado, e, por outro, uma perspectiva que se incline antes por tornar consequente aquela ideologia, tomando-a pela palavra, por assim dizer, e procurando tornar efetivamente irrelevantes as caractersticas raciais das pessoas. Ainda que seja possvel apontar um componente de mascaramento e mistificao na ideologia da democracia racial, no se pode negar que ela descreve uma meta claramente prefervel da hostilidade racial igualitria; no se pode tampouco assimilar simplesmente as condies brasileiras a respeito s dos Estados Unidos e mimetizar as solues americanas. As relaoes entre a abordagem propensa a destacar a "identidade" na poltica e a abordagem supostamente antagnica da "escolha racional" so discutidas mais longamente em Fbio W. Reis, "Identidade, Poltica e a Teoria da Escolha Racional", Revista Brasileira de Cincias Sociais, vol. 3, no. 6, fevereiro de 1988, 26-39. Diversos aspectos correlatos aos temas tocados nessa seo e nas anteriores so tambm tomados de maneira mais detida e sistemtica em Fbio W. Reis, "Para Pensar Transies: Democracia, Mercado, Estado", Novos Estudos CEBRAP, no. 3O, julho de 1991, 76-98.
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crucial em conexo com a questo dos direitos) tal como circula na literatura scio-cientfica e de filosofia poltica. Essa ambivalncia pode ser mostrada a partir de um texto de George Armstrong Kelly de alguns anos atrs.8 Kelly contrape a dimenso cvica e a dimenso civil da cidadania. A dimenso cvica ligada por ele idia dos deveres e responsabilidades do cidado, a sua propenso ao comportamento solidrio e observncia das virtudes cvicas, propenso esta que resultaria de sua identificao com a coletividade, ou do fato de que sua prpria identidade pessoal se v marcada fundamente pela insero na coletividade. O exemplo por excelncia da cidadania cvica encontrado na plis clssica, embora o estado-nao moderno trate de mobilizar em seu favor o mesmo tipo de sentimento e disposio por parte de seus prprios cidados. Em contraste, a dimenso civil da cidadania posta em correspondncia com a busca moderna de afirmao dos direitos dos membros individuais da coletividade, que estaria igualmente presente (como fica bem claro na clebre anlise de T. H. Marshall da realizao sucessiva de diferentes tipos de direitos) tanto no momento da afirmao dos direitos civis quanto nos momentos em que ocorre a afirmao dos direitos polticos e dos direitos sociais. O ponto a destacar que os contedos que impregnam a idia de cidadania oscilam marcadamente em seu carter segundo se adote a perspectiva de cada uma daquelas duas dimenses -- pois os valores que cada uma delas expressa so claramente contrastantes com os da outra. Por um lado, evidentemente impossvel deixar de resgatar, a propsito da noo de cidadania, a perspectiva em que cidadania real aquela condio que tem como elemento crucial o elemento correspondente perspectiva moderna do "civil" (ou "liberal") e na qual os membros da coletividade se afirmam por si mesmos ou autonomamente -- isto , afirmam-se na esfera privada (no mercado), de maneira que no s prescinde do estado, mas que pode at opor-se com eficcia ao estado. Na verdade, este elemento j se acha presente mesmo no mundo clssico (no obstante a idealizao contida na nfase de Kelly no civismo clssico): basta que evoquemos a perspectiva aristotlica-arendtiana em que o cidado da plis se qualifica como tal antes de mais nada por ser um
. George A. Kelly, "Who Needs a Theory of Citizenship?", Daedalus, outono de 1979, 37-54 (v. 1O8, n. 4 dos Proceedings of the American Academy of Arts and Sciences).
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"monarca" ou "tirano" na esfera privada ou do oikos, isto , por controlar a famlia e os escravos e estar consequentemente livre para os assuntos pblicos. Seja como for, o que encontramos na literatura dedicada ao tema da cidadania nos dias de hoje que a necessidade de lidar com o caso dos que no podem afirmar-se por si mesmos leva a um twist no qual a noo reformulada para incluir um inevitvel ingrediente paternalista, ingrediente este inerente prpria idia de "proteo social" e dimenso social, como tal, da cidadania. A acepo de "cidadania" que assim se introduz contraposta concepo autonomista e liberal, e a idia de proteo ou assistncia nela definida (ou redefinida) como correspondendo a um direito decorrente da insero igualitria na comunidade -- a algo que se vincula com um status compartilhado, como assinala Marshall, e no com as prestaes e contraprestaes prprias do mercado. Recorre-se a de maneira equvoca ao solidarismo das virtudes cvicas tradicionais, e o cidado por excelncia deixa de ser o titular de direitos que so exercitados na atuao privada e que, se necessrio, so afirmados contra o estado (e contra os demais): ele se torna antes aquele que reconhece suas responsabilidades perante a coletividade (em particular perante os membros destitudos da coletividade) e que se dispe a entregar ao estado os recursos e a autoridade necessrios para que possa agir no interesse da coletividade. Naturalmente, aqui se trata sobretudo da assistncia prestada pelo welfare state no atendimento daquilo que se configura como os "direitos sociais" na cidadania "expandida" de Marshall. Mas evidente a tenso entre as duas dimenses envolvidas e os valores afirmados por cada uma delas, que aparecem como antivalores na perspectiva alternativa. Assim, se a esfera privada ou do mercado (civil) a esfera da autonomia, ela tambm a esfera do egosmo e dos particularismos; quanto esfera cvica, se a esfera prpria da solidariedade, tem a contraface de ser tambm a esfera da dependncia... E a literatura pertinente, em particular a literatura dedicada ao tema da poltica social (quer no mbito latinoamericanano ou fora dele), est longe de colocar com clareza a questo de se e como podero eventualmente conciliar-se as implicaes contraditrias que derivam dos pressupostos contrastantes envolvidos. Da que ela frequentemente se confunda na avaliao de situaes concretas que se prope examinar, e se entregue a denncias de significao equvoca.

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Darei dois breves exemplos, um extrado da literatura "central" sobre o assunto e outra da literatura latino-americana. Se tomamos o prprio texto de Kelly antes citado, no qual se elabora a distino entre o cvico e o civil, v-se que, especialmente em conexo com a reivindicao de direitos pelo cidado no welfare state, Kelly fala de "cidadania negativa", por contraste com a cidadania "positiva" ou genuna que seria a das virtudes cvicas do mundo clssico (na verdade, Kelly designa como "civil II" a reivindicao de direitos de welfare, enquanto "civil I" indica a busca moderna e liberal de direitos civis e polticos). Isso nitidamente convergente com a denncia da postura de "cliente" (em contraposio de cidado, supostamente o cidado "autntico") que feita, no mesmo contexto, por autores como Habermas, por exemplo.9 Ora, observe-se que essa avaliao tambm nitidamente antagnica com respeito nfase no componente igualitrio, consensualista e solidrio que distingue muito da literatura voltada para a dimenso "social" da cidadania -incluindo, notadamente, o prprio ensaio clssico de Marshall citado anteriormente. E bem claro o sentido em que representa um fator de perplexidade o fato de se tratar de associar o universalismo prprio do welfare state institucionalizado, que se desenvolve sob a gide da expanso dos direitos da cidadania, com idias tais como "cliente" e "clientelismo", tradicionalmente tomadas como expresso inequvoca de particularismo mais ou menos esprio. Assim como claro o enviesado idealismo contido na viso de um virtuoso cidado "autntico" que no se orienta por direitos a exigir do estado -- ou mesmo, se se quiser, por interesses a afirmar diante dele. O segundo exemplo tomado do trabalho do cientista poltico brasileiro Wanderley Guilherme dos Santos, cujo uso da categoria de "cidadania regulada" para caracterizar certos aspectos supostamente bsicos da poltica social no Brasil, alm de bastante influente, ilustrativo das ambiguidades a serem encontradas em ampla literatura latino-americana voltada para temas afins.10 O objetivo visado com o uso daquela expresso inequivocamente o de destacar certo ingrediente autoritrio de manipulao e controle por parte do estado, o que feito atravs da nfase no acoplamento da poltica previdenciria brasileira com a ocorrncia de mecanismos de tipo corporativo. Assim, trata-se de um conceito de cidadania cujas razes se encontram num
. Jrgen Habermas, Legitimation Crisis, Boston, Beacon Press, 1975. . Veja-se Wanderley Guilherme dos Santos, Cidadania e Justia, Rio de Janeiro, Editora Campus, 1979, pp. 74 e seguintes.
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"sistema de estratificao ocupacional (...) definido por norma legal", sistema este no qual a regulamentao das profisses, a carteira profissional e o sindicato pblico so "os trs parmetros no interior dos quais passa a definirse a cidadania".11 Um dos principais aspectos destacados a respeito o de que, ao reconhecer o estado brasileiro, com a criao dos institutos de aposentadoria e penses na dcada de 1930, "alguns dos princpios que informavam o sistema (...), como por exemplo a vinculao dos benefcios s contribuies passadas, e ao admitir tratamento diferenciado em termos de salrios, de acordo com a categoria profissional, consagrou-se na prtica a desigualdade dos benefcios previdencirios dispensados aos cidados estratificados em categorias profissionais".12 Ora, note-se que o mecanismo ocupacionalmente estratificante destacado por Santos corresponde claramente categoria do seguro social, onde os benefcios so proporcionais contribuio paga pelo segurado, o que redunda em privilegiar os recursos que este capaz de mobilizar por si mesmo, ou seja, no "mercado". O ponto geral a ser salientado a respeito o da clara contradio que assim transparece na denncia contida na categoria de "cidadania regulada": por um lado se pretende, naturalmente, que a cidadania venha a ser no regulada, de maneira a escapar ao autoritarismo patrocinado pelo estado; por outro lado, contudo, se critica que as disposies instauradas pelo estado simplesmente consagrem diferenas que vm do mercado -- isto , pede-se mais regulao...13 Naturalmente, tais questes remetem a difceis polmicas, como as que se do no confronto entre as perspectivas doutrinrias do contratualismo e do utilitarismo. O que se procura salientar aqui que aquilo que surge, em conexo com a idia de cidadania, como a tenso entre o elemento consensualista e cvico correspondente insero numa comunidade e o elemento ao menos latentemente conflitual correspondente afirmao autnoma de cada membro individual da coletividade , na verdade, uma tenso que perpassa a prpria poltica como tal, donde o seu carter inarredvel. Pois, em qualquer circunstncia, a vida poltica envolve necessariamente a dialtica permanente entre a afirmao instrumental dos
. Ibid., pp. 75 e 76. . Ibid., p.77. 13 . Veja-se Fbio W. Reis, "Cidadania Democrtica, Corporativismo e Poltica Social no Brasil", em Snia Draibe e outros, Para a Dcada de 90: Prioridades e Perspectivas de Polticas Pblicas, Braslia, IPEA/IPLAN, 1989, para a discusso mais detida do trabalho de Santos e de exemplos afins no trabalho de autores como James Malloy, Ernesto Isuani e Snia M. F. Teixeira.
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interesses (no limite, dos interesses individuais) e a definio de focos de solidariedade e de identidades coletivas em diferentes escalas (de cujo convvio resulta tambm a definio de interesses coletivos). O grande desafio defrontado no processo poltico moderno pode ser visto como correspondendo justamente busca de conciliao de tais tenses por referncia ao padro a um tempo rico e ambguo representado pelo ideal expandido de cidadania, de forma a atender demanda contraditria de que esta seja tanto um foco de convivncia igualitria e solidria dos agentes sociais quanto uma arena para a afirmao autnoma de objetivos ou interesses de qualquer natureza.14

VI Destacou-se anteriormente que o capitalismo e sua expanso


. Veja-se Fbio W. Reis, "Solidaridad, Intereses y Desarrollo Poltico", Desarrollo Econmico Revista de Ciencias Sociales, vol. l4, no. 54, julho-setembro de 1974, 227-268. Merecem meno aqui as tentativas recentes de retomar e revigorar o conceito de "sociedade civil" na anlise de diversos problemas ligados temtica geral que aqui se discute. Um volume a ser destacado certamente o de Jean Cohen e Andrew Arato, Civil Society and Political Theory, Cambridge, Mass., The MIT Press, 1992. Embora me parea que vrios aspectos especficos dos problemas podem efetivamente formular-se sem maiores danos atravs do recurso a esse conceito (proposto por Cohen e Arato como uma categoria adicional, a ser introduzida ao lado das de estado e mercado), creio que, tudo somado, a utilizao dele representa, com efeito, antes um prejuzo que um benefcio. E o que est em jogo no somente uma questo de parcimnia cientfica, ou seja, no se trata apenas de que o "espao" de problemas relevantes pode ser apropriadamente "mapeado" com recurso dicotomia estado-mercado e sugesto aqui feita de expanso do alcance da noo de mercado, a qual passa a recobrir tambm o espao que corresponderia "sociedade civil". Na verdade, a tentativa de "recortar" e definir o lugar da sociedade civil dilui a crucial dialtica entre os aspectos de solidariedade e interesses, consenso e conflito, "comunidade" e "sociedade" que vimos destacando como perpassando os diferentes planos ou esferas da sociedade (e permitindo a definio analtica da prpria idia de poltica, com consequncias fecundas). As dificuldades resultantes se mostram, por exemplo, quando aproximamos a "sociedade civil" do contraste examinado no texto entre o "civil" e o "cvico". A inteno de muito do que propem Cohen e Arato na verdade destacar o papel de aspectos de identidade e correlatos que se mostram claramente afins ao espao do solidrio e do cvico. Mas impossvel pretender excluir a operao dos interesses do mbito da sociedade civil: considere-se o sentido da expresso em Hegel, sua afinidade bvia com o "civil" de Kelly, apto a degenerar em clientelismo e particularismo -- e, sobretudo, o fato de que Cohen e Arato, de maneira explcita e central, se ocupam eles mesmos, relativamente sociedade civil, de coisas como movimentos sociais que atuam estrategicamente na busca de objetivos prprios e contra a resistncia de outros atores... De outra parte, despojar o mercado, mesmo no sentido mais estrito ou convencional, dos elementos de solidariedade e civismo, que supem a comunidade e portanto a identidade, deixar escapar algo essencial, tornando o "mercado" equivalente interao virtualmente beligerante.
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representam o contexto mais geral de nossos problemas. Nessa tica, possvel caracterizar o desafio recm-formulado por referncia cidadania em termos de um problema constitucional bsico que se impe aos estados nacionais contemporneos em decorrncia da afirmao trazida pelo capitalismo dos princpios do mercado e do "civil". Tal problema pode ser visto como consistindo justamente em como obter a acomodao "cvica" dessa afirmao -- e o cerne das dificuldades reside em que a soluo no pode esperar ser simplesmente o resultado da apropriada "converso" moral, ideolgica ou scio-psicolgica a certa "cultura cvica" tida como adequada democracia. Ao contrrio, a prevalncia do civismo ter de ser a consequncia do encaminhamento e do amadurecimento favorveis da prpria lgica do civil e dos interesses, o que significa sobretudo que os problemas da democracia e da garantia dos direitos de todo tipo dificilmente podero ter soluo estvel se os problemas do prprio capitalismo no forem resolvidos e se este no puder ele mesmo florescer e amadurecer. Uma ponderao decisiva a respeito tem a ver com a feio especificamente social do problema constitucional bsico. Isso se liga com o fato de que o carter socialmente democratizante do capitalismo, que anteriormente se apontou na prpria afirmao do princpio do mercado, redunda tambm em imprimir um cunho peculiar operao da lgica do civil e dos interesses recm-mencionada. Pois tal carter prov uma referncia crucial para a definio de focos coletivos de interesses potencialmente antagnicos (ou de ncleos solidrios contrapostos) em correspondncia com as classes sociais como forma sui generis de desigualdade produzida pelo capitalismo. Da o agravamento latente do conflito social, que tender a cristalizar-se em torno de solidariedades abrangentes medida que a lgica geral do processo se cumpra -- at o ponto em que o amadurecimento referido do prprio capitalismo fornea as condies para a afirmao consequente do componente social da cidadania e a atenuao das desigualdades, normalmente acompanhada de algo que pode ser descrito como a institucionalizao das prprias contradies do capitalismo, a ocorrer na atuao de mecanismos em alguma medida afins aos que caracterizam o "neocorporativismo" de vrios pases europeus da atualidade.15 Nessa perspectiva geral, o teste por excelncia
. Nos interessantes comentrios a minha apresentao no simpsio a que corresponde o presente volume, Hilda Sbato dirigiu crticas s suposies, que minhas idias lhe parecem conter, relativas tanto tendncia afirmao "universal" de uma lgica mercantil, ou de um capitalismo "inclusivo",
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da apropriada soluo do problema constitucional, e da consolidao e da estabilidade consequentes da democracia poltica, estaria dado pela resposta indagao sobre at que ponto as questes que dizem respeito ao enfrentamento social podem ser resolvidas institucionalmente, isto , mediante a operao mais ou menos rotineira dos dispositivos e mecanismos previstos na prpria aparelhagem institucional-legal.16 Do ponto de vista da temtica geral dos direitos humanos que nos ocupa,
quanto tendncia polarizao de interesses no capitalismo. No que se refere ao primeiro aspecto, creio que a apresentao feita no texto do aspecto contraditrio (ou dialtico, se se quiser) do "mercado" suficiente para dissipar o equvoco envolvido na crtica. O que proponho envolve centralmente a idia das resistncias afirmao universal da lgica igualitria e "corrosiva" inerente ao princpio do mercado; da decorre que no h a tendncia emprica afirmao do princpio, e isso define, na verdade, o problema prtico crucial que nos importa. Quanto polarizao capitalista, apesar de no me parecer que os problemas de interao estratgica se reduzam ao confronto de classes ou ao enfrentamento dos interesses de tipo funcional que se destacam no neocorporativismo (o que seria claramente inconsistente com a definio ampla da idia de interesses e suas consequncias para a concepo da prpria poltica que formulei acima), creio que no h como negar o carter decisivo desse confronto (mesmo se de forma ocasionalmente latente ou dissimulada) na medida em que se trate de capitalismo e em que se mantenha, portanto, o controle das fundamentais decises de investimento pelos capitalistas. O que penso a respeito inclui: (a) no processo de "amadurecimento" do capitalismo e de seu convvio problemtico com a democracia, a simples busca de eficcia no conflito e o "imperativo organizacional" envolvido tendero efetivamente a acarretar um processo de agregao tendente polarizao; (b) o cumprimento desse processo de agregao (com a introduo de certo elemento de universalismo na operao da lgica do "civil") provavelmente uma condio importante para que se possa chegar a um compromisso democrtico estvel, em substituio afirmao desenfreada dos particularismos que pululam em nosso tradicional pretorianismo (e do qual o autoritarismo militarista no seno a afirmao exasperada, ainda que ele mesmo referido lgica latente do conflito social e de classes); (c) ao lado das fragmentaes que antecedem ao cumprimento do processo de agregao durante a afirmao e expanso do capitalismo, certamente h tendncias empricas a fragmentaes novas nos pases de capitalismo avanado -- e a avaliao de seu significado (em particular para o futuro da democracia) um desafio que se impe. 16 . Uma espcie de contra-exemplo se tem com o momentoso impeachment do presidente Fernando Collor ocorrido recentemente no Brasil. Trata-se, naturalmente, de um evento auspicioso do ponto de vista das perspectivas de consolidao da democracia no pas, pois a experincia de ver as instituies funcionarem de maneira normal e eficiente numa circunstncia de crise certamente propcia a que se crie, na percepo coletiva, uma presuno favorvel institucionalidade democrtica, com consequncias tambm favorveis, provavelmente, no desdobrar subsequente do processo poltico. Contudo, a crise de Collor est longe de representar o teste crucial de que se fala no texto: a crise nasceu e se esgotou na corrupo praticada por crculos ntimos do poder (e denunciada, alis, pelos mesmos crculos). Foi, assim, a crise de um governo que acabou por tornarse mero sinnimo de corrupo e alvo do repdio praticamente unnime da sociedade. Faltou-lhe, portanto, a dimenso de confronto social. E' revelador observar a respeito que a crise por vrios aspectos semelhante que envolveu o governo de Getlio Vargas em 1954 (com denncias anlogas de corrupo em esferas prximas ao presidente) no teve desfecho igualmente favorvel: nela, diferentemente do que se deu no caso de Collor, o problema da corrupo se combinou com o fato de que o populismo socialmente "progressista" de Vargas se contrapunha ao conservadorismo eleitoralmente frustrado da Unio Democrtica Nacional (UDN), liderada pela figura carismtica de
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a perspectiva aqui esboada, considerada luz da "contextualizao" dada pelas conexes problemticas entre a dinmica do capitalismo e a democracia, encerra certas lies ou advertncias que me parecem de grande importncia. Resumo-as, para concluir estas notas, em trs itens, reiterando pontos tocados anteriormente com maior ou menor nfase ou insistncia, os quais giram todos em torno da tenso e eventual acomodao entre a abordagem doutrinria dos direitos humanos e a tica que se poderia designar como a de uma sociologia realstica dos interesses e do poder.17 a) O exame da questo da instaurao e consagrao dos direitos, bem como a ao correspondente, no pode se deixar seduzir demasiado e cegar-se analiticamente por um idealismo solidarista e cvico. O empenho de eficincia, ao qual no pode escapar nem mesmo a busca de objetivos "altos" como os que esto em jogo na questo dos direitos humanos, recomenda que a premissa fundamental seja a de que, para bem ou para mal, aquilo de que se trata na vida social e poltica com grande frequncia diz respeito afirmao de interesses. Ademais, bem pesadas as coisas, essa afirmao de interesses surge, atravs de sua ligao com o valor da autonomia, como parte inarredvel do prprio ideal perseguido na promoo dos direitos humanos. A referncia a um "mercado" a ser instaurado e garantido se recomenda no somente por visualizar agentes autnomos e como tal portadores de direitos, mas tambm por fornecer uma "utopia realista", atenta para o elemento de interesses e de poder. Nessa tica, as recomendaes de ao prtica, sem desconhecer o que pode haver de positivo e talvez necessrio em esforos pedaggicos ou edificantes de um tipo ou de outro, tendero a dar nfase idia de que a prpria criao de uma psicologia coletiva ou "cultura" propcia ter melhores chances de xito se for entendida como devendo ser o resultado, em medida importante, de um esforo de construo institucional realstica. Em vez de contar com algo como a "converso" dos agentes, ou de perseguir essa
Carlos Lacerda. 17 . O leitor interessado poder encontrar elaborao adicional de alguns pontos do que segue em outros trabalhos do autor. Vejam-se "Direitos Humanos e Sociologia do Poder", Lua Nova, no. 15, outubro de 1988, 124-132; "Estado, Economia, tica, Interesses: Para a Construo Democrtica no Brasil", Planejamento e Polticas Pblicas, no. 1, junho de 1989, 33-56; e (especialmente quanto ao item c abaixo) "Democracia Brasileira, Crise Econmica e Crise Constitucinal", trabalho apresentado no seminrio "Dilemas e Perspectivas da Democracia na Amrica Latina", So Paulo, Memorial da Amrica Latina, 28 a 30 de novembro de 1991 (a aparecer proximamente em volume organizado por Guillermo O'Donnell).

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converso, tal esforo estar orientado pela preocupao de condicionar institucionalmente de maneira favorvel a busca dos interesses e o clculo egosta (ou particularista, mesmo se coletivo ou solidrio) por parte dos agentes. b) O estado necessariamente, em boa medida, o alvo imediato desse esforo de construo institucional realstica, como consequncia de ser tambm o instrumento indispensvel para tornar socialmente efetiva a aparelhagem institucional: sem pretender, naturalmente, que toda a iniciativa seja dele, mesmo as iniciativas que brotem espontaneamente de segmentos vrios da sociedade tero, de alguma forma ou em algum momento, de transitar por ele ou afirmar-se junto a ele. Mencionou-se acima, nos comentrios iniciais sobre o minimalismo de Przeworski, o problema da necessidade de conteno democrtica de um estado necessariamente extenso e ativo -- e provavelmente tendente, como consequncia, a erigir-se em foco autnomo de poder ditatorial. Na perspectiva trazida pelas conexes problemticas da democracia com o capitalismo, as dificuldades a serem tidas em conta incluem antes (ou com igual nfase) o questionamento da capacidade que teria o estado de chegar a ser autnomo: aqui, uma questo importante a suscitada pelo tema clssico da autonomia ou dependncia do estado e dos eventuais limites que consequentemente se imporiam tanto ao esforo de mold-lo desta ou daquela forma quanto a sua capacidade real de iniciativa e eficcia -- especialmente se se pretende ter nele um instrumento de mudana.18 Se temos presentes as vrias ramificaes de nossa discusso, os paradoxos envolvidos resultam bem claros. Mesmo se se pe de lado a conexo doutrinria estabelecida acima entre democracia e mercado, restam as importantes restries analticas quanto viabilidade factual da pretenso de garantir a democracia concomitantemente com a supresso do capitalismo (ou mesmo por meio dessa supresso) -- o que torna o problema da democracia um problema a ser resolvido no prprio capitalismo, congruentemente com a idia da democracia como compromisso social (no fundamental, entre capital e
. Isso sugere as razes da ambivalncia (que muito da literatura pertinente exibe com clareza) a respeito da autonomia do estado em conexo com a democracia como desiderato: numa sociedade igualitria, passvel de ser concebida como o "pblico" homogneo de certas fices contratualistas, a democracia supe que o estado no seja autnomo; numa sociedade desigual, porm, a autonomizao do estado condio para o avano da democracia, na medida em que com ela se neutralize a tendncia apropriao do estado pelos poderosos...
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trabalho) anteriormente atribuda a Przeworski. Assim, se se abre mo da revoluo anticapitalista, o aspecto paradoxal da questo geral se centra em que a ao do estado como instrumento e aparato institucional-legal da democratizao e da consagrao dos direitos se dar necessariamente em circunstncias nas quais estar em operao aquilo que a literatura de inclinao marxista tem designado como a "dependncia estrutural do estado perante o capital" no sistema capitalista: tal sistema se caracteriza por inevitvel assimetria na sensibilidade da aparelhagem estatal diante de diferentes focos sociais de interesses, assimetria esta que se d em favor dos interesses capitalistas como consequncia do fato mesmo de que as decises de investimento se encontram em mos dos capitalistas -- que podem assim controlar o nvel de atividade econmica, com as consequncias penetrantes e ubquas que da decorrem.19 Na verdade, contudo, o que se obtm com o compromisso democrtico (de par com a supresso da ameaa revolucionria ao capitalismo) justamente a atenuao dessa sensibilidade assimtrica e dos efeitos gerais da dependncia, que tendem, naturalmente, a agravar-se em condies de autoritarismo poltico. Pois no autoritarismo que se extremam as "afinidades eletivas" entre o estado e os interesses capitalistas atravs do predomnio (ou da virtual exclusividade) das articulaes informais e clandestinas entre crculos empresariais e burocracia estatal que tm lugar, por exemplo, nos "anis burocrticos" do conhecido diagnstico de Fernando Henrique Cardoso.20 O que requerido pela aposta no estado como fator democratizante somente o reconhecimento de que, mesmo com a dependncia que o marca em princpio nas condies da desigualdade capitalista, o estado uma entidade plstica e complexa, em cujos interstcios h amplo espao para o esforo de construo institucional democrtica -- esforo este do qual, por
. Dado o contexto geral latino-americano em que se enquadram nossas discusses, vale a pena ressaltar que a tese da dependncia geral da aparelhagem do estado se aplica, sem dvida, ao setor especial correspondente s foras armadas. Nas discusses ocorridas em nosso simpsio, Manuel Antonio Garretn sustentava (de maneira que resulta curiosa luz dessa idia de dependncia) que o temor da continuidade ou reafirmao da presena militar importante na vida poltica dos pases latino-americanos (em particular no caso do Chile) envolveria conceber os militares como uma espcie de "rbitro autnomo", concepo esta que seria inepta como apreenso das complexidades da atual estrutura socio-econmica e poltica e portanto inaceitvel. A objeo que cabe contrapor a de que o papel de ator decisivo desempenhado pelos militares est longe de requerer aquela condio de rbitro autnomo; ao contrrio, tal papel se encontra h muito marcado pela dependncia e a sensibilidade especiais perante os interesses capitalistas, as quais condicionam fortemente as inclinaes e o rumo geral que a ao dos militares tender a tomar -- sempre que a crucial dimenso social do problema constitucional se agrave. 20 . Veja-se Fernando Henrique Cardoso, Autoritarismo e Democratizao, Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1975, cap. 6.
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outro lado, cabe esperar, a partir de maiores ou menores xitos iniciais, precisamente a intensificao daquele carter de plasticidade, com a intensificao correspondente da "boa" autonomia estatal democrtica. c) Na apreenso da lgica geral do processo que aqui se tem em vista, preciso atentar para a existncia de limiares ou umbrais a serem transpostos no que se refere penetrao e difuso das relaes de mercado e da postura "civil" correspondente. Da decorre que, em momentos anteriores transposio de tais umbrais, revela-se inadequada a suposio "autonomista" envolvida na sequncia estabelecida por Marshall quanto afirmao dos diferentes tipos de direitos (na qual, uma vez assegurados inicialmente os direitos civis e posteriormente os direitos polticos, os setores populares so vistos como lutando autonomamente e conquistando os direitos sociais). A perspectiva que se prope como alternativa envolve o reconhecimento de que, em determinadas circunstncias de grande desigualdade social, certo grau de reduo de tal desigualdade, com suas consequncias no plano da psicologia coletiva, indispensvel para que se possa ter a afirmao minimamente consequente do componente "civil" da autonomia. Basta pensar na cidadania de segunda classe que caracteriza ainda hoje (como consequncia da experincia escravista mais ou menos recente) a condio de muitos brasileiros mais pobres, cuja atitude geral ainda predominantemente conformista um fator a facilitar que seus direitos civis mais comezinhos sejam corriqueiramente violados pela aparelhagem policial. Sugiro que, em tais circunstncias, a operao do paternalismo inerente "proteo social" de um estadoprovidncia adequadamente institucionalizado e eficiente (ou a garantia dos aspectos sociais da cidadania) deve provavelmente ocorrer com antecedncia, em ampla medida, para que se possa esperar ter a atuao apropriada do "civil".21 Do ponto de vista analtico, o alcance maior das perspectivas assim abertas tem a ver com o lapso mais ou menos duradouro e problemtico que se estabelecer entre um suposto momento inicial de penetrao "mercantil" do
. As crticas de Hilda Sbato mencionadas na na nota 15 se dirigem tambm a este ponto, afirmando a retrao dos direitos civis e a impossibilidade de plante-los num estado paternalista propenso a definir a sociedade de maneira orgnica. Tal viso no somente a mais corrente e usual: ela tem, naturalmente, boas razes em seu favor. No obstante, ela obviamente desatenta justamente para certas complicaes e matizes que procuro destacar. Sua reiterao, portanto, no de grande ajuda.
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sentido de autonomia (e da correspondente propenso ao orientada pelo clculo de interesses...), com a ruptura da vigncia das disposies normativas de cunho tradicional e conformista, e o momento "final" da eventual instaurao efetiva de novas normas apropriadas operao continuada de um "mercado" que no se veja permanentemente ameaado de deteriorar na generalizada disposio pretoriana fraude e, eventualmente, violncia. Sem entrar na avaliao da acuidade emprica das caracterizaes envolvidas, a elaborao feita por Guillermo O'Donnell, a partir de conhecidas idias de Roberto da Matta, das diferenas entre as atitudes supostamente tpicas de brasileiros, argentinos e norte-americanos diante de interpelaes que colocam em questo o carter igualitrio do relacionamento social (a supostamente bemsucedida interpelao brasileira da frmula "Voc sabe com quem est falando?", supostamente contestada pelos argentinos com "Y a mi que mierda me importa?" e pelos norte-americanos com "Who do you think you are?")22 dirige-se a hipotticas cristalizaes scio-psicolgicas (ou culturais, se se preferir) que resultariam justamente do jogo entre as dimenses social e civilpoltica e que provavelmente poderiam ser vistas como correspondendo a "fases" ou "momentos" diferentes do processo em que tende a ocorrer o "lapso" referido: o conformismo ingnuo diante da autoridade real ou alegada (Brasil), a afirmao cnica e agressiva da autonomia pessoal (Argentina), o sentido "civil" da autonomia temperado por certa moderao "cvica" que contesta sem maiores arrogncias a imprpria postura autoritria do outro (EUA)... Aparentes "peculiaridades" culturais surgiriam, assim, como o resultado da lgica em jogo no processo geral -- cuja operao seria preciso tratar de captar de maneira mais minuciosa e cuidadosa. Ponderem-se, finalmente, as indagaes aparentemente fecundas que surgem, nessa tica, da considerao do caso especial representado pelos pases do Leste europeu, onde a derrocada do socialismo e a consequente reabertura do "problema constitucional" se d em circunstncias em que o princpio do mercado no chegou a operar de maneira mais significativa, no obstante o desenvolvimento social comparativamente importante. Alguns (como Adam Przeworski, para encerrar com ele, tendo comeado com ele) tm procurado caracterizar como "latino-americanizao" a combinao de
. Veja-se Guillermo O'Donnell, "E Eu com Isso?", em G. O'Donnell, Contrapontos: Autoritarismo e Democratizao, So Paulo, Vrtice, 1986; e Roberto da Matta, Carnavais, Malandros e Heris, Rio de Janeiro, Zahar, 1978.
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capitalismo pobre e instabilidade poltica que provavelmente viremos a ter naqueles pases.23 Creio que essa caracterizao sugestiva por envolver algo mais -- e pela gravidade da advertncia implcita nesse algo mais. Com efeito, em contraposio perspectiva em que a estabilidade institucional aparece como a condio "normal" (e que contm talvez a iluso correlata de que seria fcil alcan-la e garanti-la, contanto que se corrijam certas perverses algo singulares ou mesmo traos menores que ns latino-americanos compartilhamos com alguns outros povos igualmente "errados"),24 a frmula da "latino-americanizao" contm a sugesto de que a regra somos ns! Vale dizer, o "modelo" de maior vigncia e aplicabilidade mais ampla o que corresponde ao caso dos nossos pases, com o problema constitucional no resolvido e a instabilidade pretoriana de mltiplas faces em que ele se expressa. E nessa regra tendero a recair sempre as excees de estabilidade institucional que no consigam sustentar-se como tal.

. Adam Przeworski, "Atrs da Cortina Rasgada", Jornal do Brasil, Caderno Idias-Ensaios, 15 de julho de 1990. 24 . Parece-me instrutivo destacar a respeito a presteza com que, mal sados de penosas experincias autoritrias, j comeamos de novo a falar de alguns pases latino-americanos que nelas se viram envolvidos como sendo "democracias consolidadas", em certos casos antes mesmo de se chegar a neutralizar sequer formalmente a presena militar. s vezes, essa presteza se tem associado, de maneira curiosa, com a tentativa de elaborar as condies que respondem pela "consolidao" em termos que omitem inteiramente -- e tornam como que irrelevante -- o fato de que houve golpes de estado e experincias autoritrias recentes.
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