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OBRAS PÚBLICAS DE
EDIFICAÇÃO E DE
SANEAMENTO
Módulo 1
Planejamento
Aula 4
Licitação
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Permite-se a reprodução desta publicação, em parte ou no todo, sem alteração do conteúdo, desde que citada a
fonte e sem fins comerciais.
CONTEUDISTAS
Bruno Martinello Lima
Gustavo Ferreira Olkowski
Marcelo Almeida de Carvalho
Rafael Carneiro Di Bello
Victor Hugo Moreira Ribeiro
Rommel Dias Marques Ribas Brandao
REVISORES TÉCNICOS
Jose Ulisses Rodrigues Vasconcelos
Eduardo Nery Machado Filho
TRATAMENTO PEDAGÓGICO
Flávio Sposto Pompêo
RESPONSABILIDADE EDITORIAL
Tribunal de Contas da União
Secretaria Geral da Presidência
Instituto Serzedello Corrêa
Centro de Documentação
Editora do TCU
PROJETO GRÁFICO
Ismael Soares Miguel
Paulo Prudêncio Soares Brandão Filho
Vivian Campelo Fernandes
DIAGRAMAÇÃO
Vanessa Vieira
Atenção!
Este material tem função didática. A última atualização ocorreu em setembro de 2014. As afirmações e
opiniões são de responsabilidade exclusiva do autor e podem não expressar a posição oficial do Tribunal
de Contas da União.
Módulo 1 - Planejamento
Aula 4 - Licitação
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Aula 4 - Licitação������������������������������������������������������������������������������������������������������� 3
1. Comissão de licitação������������������������������������������������������������������������������������������� 6
Fase interna da licitação����������������������������������������������������������������������������������������� 7
2. Recursos orçamentários�������������������������������������������������������������������������������������� 7
2.1 Novidades trazidas pelo RDC���������������������������������������������������������������������� 8
2.2 Contratação Integrada�������������������������������������������������������������������������������� 10
2.3 Critérios de julgamento do maior desconto e do maior retorno
econômico����������������������������������������������������������������������������������������������������������� 11
3. Modos de disputa aberto e fechado��������������������������������������������������������������� 12
3.1 Qual escolher – Lei 8.666/1993 x RDC���������������������������������������������������� 13
2. Recursos orçamentários
1 - Cabe ressaltar que a regra geral da legislação – art. 62 da Lei 4.320/1964 c/c o art. 58 do Decreto 93.872/86 – e
da jurisprudência do TCU – Decisão 1.552/2002 e 1.662/2002 e Acórdãos 3.332/2012, 48/2007, 1.090/2007, 374/2010,
374/2011 e 1.879/2011, todos do Plenário – é a proibição de pagamentos antecipados (antes da execução dos serviços). A
exceção a essa regra será tratada à frente..
Nesse regime de execução, de acordo com o art. 9º, § 2º, inciso I, da Lei
do RDC, o edital deverá conter “anteprojeto de engenharia”. Esse anteprojeto
de engenharia deve ser capaz de caracterizar a obra ou o serviço, sobretudo
no que diz respeito: (i) à demanda a ser atendida pela obra, demonstrada
pelo programa de necessidades; (ii) às condições de solidez, segurança e o
prazo de entrega da obra; (iii) à estética do projeto arquitetônico; e (iv) aos
parâmetros de adequação ao interesse público.
CASO PRÁTICO
Uma licitação de RDC de um posto de saúde realizada nos modos de disputa fechado
e aberto foi muito bem sucedida, pois a competitividade entre as empresas se
manteve até o final. Primeiramente, as empresas ofertaram seus preços em propostas
lacradas, que resultou em um desconto de 10% com relação ao orçamento estimativo
da administração. Após essa fase e partindo do valor da menor proposta apresentada,
ocorreu a fase de lances, em modo aberto, o que fez com que três empresas disputassem
o objeto por várias rodadas de lances. Ao final, o desconto foi de 16% (6% de desconto
a mais sobre a proposta de menor valor apresentada na fase de disputa fechada).
2 - A Súmula TCU 257/2010 traz a seguinte redação: “O uso do pregão nas contratações de serviços comuns de engenharia
encontra amparo na Lei nº 10.520/2002.”
Por sua vez, a lei do RDC (Lei 12.462/2011) também fez a previsão de
seu uso, bem como a regulamentação desse regime, por meio do Decreto
7.581/2011. No texto original desse regulamento, foi oferecida a opção
do gestor utilizar o SRP/RDC para contratar prestação de serviços de
engenharia e aquisição de bens.
Os regimes dispostos pela referida Lei são: (i) a empreitada por preço
global; (ii) a empreitada por preço unitário; (iii) a tarefa; e (iv) a empreitada
integral.
O regime por tarefa não é adequado para obras de maior porte, como a
própria lei define (art. 6º, inciso VIII, ‘d’). Por sua vez, a empreitada integral,
usualmente, é utilizada em obras industriais de grande envergadura, como
refinarias, fábricas de semicondutores etc. Isso ocorre porque a empreitada
integral inclui a etapa de entrada em operação no escopo do contrato, haja
vista os complexos serviços de pré-operação de uma planta industrial dessa
magnitude.
Por fim, uma importante inovação trazida pelo art. 102, § 6º, da
LDO/2013 foi a limitação de que eventuais alterações contratuais em
contratos de EPG, sob alegação de falhas ou omissões de projeto, não
poderão totalizar mais do que 10% do valor total do contrato, mantido o
desconto dado na proposta.
Por isso, recomenda-se adotar esse regime em obras nas quais seja
possível prever com razoável grau de precisão as quantidades envolvidas.
6. Tipo de licitação
8. BDI Diferenciado
9. Habilitações
3 - A redação da Súmula TCU 263/2011 é: Para a comprovação de capacidade técnico-operacional das licitantes, e desde
que limitada, simultaneamente, às parcelas de maior relevância e valor significativo do objeto a ser contratado, é legal a
exigência de comprovação da execução de quantitativos mínimos em obras ou serviços com características semelhantes,
devendo essa exigência guardar proporção com a dimensão e a complexidade do objeto a ser executado.
Conquanto o texto legal (cf. Art. 30, § 1º, inciso I, da Lei 8.666/93)
tenha consagrado a expressão de que o profissional deva ser integrante do
quadro permanente da empresa, o TCU tem entendido que é descabida a
exigência de que o profissional indicado seja, exclusivamente, empregado,
sócio ou diretor da empresa.
4 - A exata redação da Súmula TCU 259/2010 é: “Nas contratações de obras e serviços de engenharia, a definição do
critério de aceitabilidade dos preços unitários e global, com fixação de preços máximos para ambos, é obrigação e não
faculdade do gestor.”
d. Regime de execução;
e. Tipo de licitação;
o. Condições de pagamento;
O que cabe acrescentar nessa aula é que esse orçamento deve ser
fornecido aos interessados junto com o edital, contendo todos esses
elementos. Na prática, o que muitos órgãos fazem é entregar um CD com
todas as planilhas eletrônicas do orçamento aos licitantes, ou publicarem
esses arquivos em sítios da Internet junto com a íntegra do edital.
yyvalores de mercado;
5 - A exata redação da Súmula 258/2009 do TCU: “As composições de custos unitários e o detalhamento de encargos sociais
e do BDI integram o orçamento que compõe o projeto básico da obra ou serviço de engenharia, devem constar dos anexos do
edital de licitação e das propostas das licitantes e não podem ser indicados mediante uso da expressão ‘verba’ ou de unidades
genéricas”.
Numa obra pública, isso significa que não podem ser realizados
pagamentos por serviços que ainda não foram executados. Em outras
palavras, é necessária, para fins de pagamento, a entrega do serviço
completo com a respectiva conferência e aprovação por parte dos fiscais.
CASO PRÁTICO
O TCU já se deparou com casos em que o órgão contratante resolveu pagar por
material posto obra, sob a justificativa de capitalizar a empresa para ela concluir a
obra. Em quase todas as ocasiões, logo após o pagamento pelo material, a empresa
abandonou a obra e deixou diversos materiais no canteiro, sobre os quais não haviam
grande controle. Não se sabia exatamente quais materiais foram pagos e quais não
foram, se houve furtos ou se a empresa levou materiais da obra que já houvessem
sido pagos. Foi necessário um esforço significativo da fiscalização em realizar um
inventário completo dos materiais já pagos. Além disso, ao contratar o remanescente
de obra ficou constatado que boa parte dos materiais já pagos eram inservíveis para
a conclusão da obra. Como se vê, os riscos envolvidos numa operação de pagar por
material posto obra são significativos. Ademais, uma empresa que está necessitando
se capitalizar para concluir uma obra pode não possuir capacidade de conclui-la,
aumentando ainda mais esse risco.
11 Análise e julgamento
Vimos que apenas o menor preço global não é suficiente para que
a proposta seja a mais vantajosa para a Administração. Outros quesitos
devem ser, necessariamente, verificados, entre os quais, os preços unitários
dos serviços. É essencial confrontar os preços unitários das propostas, a fim
de checar se nenhum deles está superestimado.
inexequível – algo que não pode ser executado ou sustentado sem que
envolva prejuízo.