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CURSO ON-LINE – DIREITO ADMINISTRATIVO – ABIN

PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO

APRESENTAÇÃO
Concursandos (de todo o Brasil),
O concurso de acesso aos quadros da Agência Brasileira de
Inteligência é sempre uma boa oportunidade, sendo bem concorrido,
por esperado no mundo concursístico. O nível dos candidatos, hoje,
costuma ser bem elevado, por isso é condição sine qua non para o
sucesso uma ótima preparação por meio de cursos direcionados aqui
do Ponto dos Concursos.
O curso de Direito Administrativo será elaborado a seis mãos,
sendo duas delas femininas (como veremos, abaixo).
Atualmente (e para sempre, espero!), eu, Cyonil, exerço a
função de Auditor de Controle Externo do Tribunal de Contas da
União (TCU), e Professor de Direito Administrativo e de Direito
Constitucional em cursos preparatórios em São Paulo e também em
telepresencial. Ah! Sou autor dos livros Resposta Certa (editora
Saraiva), Licitações e Contratos (editora Campus, em parceria com o
amigo e Professor Sandro Bernardes) e, mais recentemente,
Questões Discursivas de Direito Administrativo (licitações,
controle externo, finanças, controle da Administração e outros
temas), pela editora Método/Gen, sob a coordenação dos eternos
Mestres Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino e participações especiais
da amiga Elaine e Sandro Bernardes.
Em várias das aparições aqui no Ponto, tive a oportunidade de
trabalhar ao lado de um dos melhores amigos e Professores de
Brasília: Sandro Maranhão. Parafraseando o Sandrão, a participação
no Ponto dos Concursos é uma experiência extremamente
gratificante, uma vez que nos dá a oportunidade do contato com
pessoas dos mais diversos lugares do Brasil, todos agregados em
torno do objetivo comum: a sonhada (e sempre alcançada!)
aprovação no concurso público.
Nesse curso, mais uma vez, além da presença masculina (mas
nem tanto assim, né! ☺) do amigo Sandro, teremos o contato
(feminino) da amiga Lanlan (codinome). A Lanlan foi (e é)
certamente a melhor aluna que tive nos ensinamentos de Direito
Administrativo. Atualmente, é colaboradora no fórum concurseiros na
disciplina de Português, embora detenha conhecimentos de todas as
disciplinas (é fera!). Tenho a convicção de que esse toque feminino
em nosso curso de exercícios trará maior suavidade, ternura,
perfeição, organização e centralidade. Ah! Há quem diga por aí
que Cyonil (ou Sean O’Neal) é Lanlan, em versão feminina. Adianto
que isso não é verdade, ok! ☺ Lanlan é Elaine Marsula!
Eu, Sandro, vulgo “Maranhao”, também Auditor do Tribunal
de Contas da União desde 2001 (aprovado em 2000) e Professor de
Direito Administrativo em diversos cursos preparatórios em Brasília

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(DF) e São Paulo (SP). Como servidor público, também fui dos
quadros da Secretaria Federal de Controle- SFC (atual CGU) por 6
anos. Sou co-autor do Livro de Licitações e Contratos (editora
Campus) e colaborei com a elaboração de temas, a pedido do amigo
Cyonil Borges, na parte de Licitações e Contratos do livro da Série
Questões Discursivas, lançado agora em agosto pela editora
Método/Gen.
Olá queridos! Meu nome é Elaine (para os mais íntimos:
Lanlan). É com imenso prazer que volto juntamente com o meu
querido Cyonil ao Ponto dos Concursos. Ele já fez as apresentações,
então vamos nessa que, como dizia o poeta, “o tempo não pára!”.
À vista do pequeno conteúdo programático na parte de Direito
Administrativo, ao lado da teoria, traremos a parte prática. Isso
mesmo, curso dois-em-um. Nossas aulas serão semanais! O
cronograma, com as respectivas datas, será, a seguir, apresentado.
O concurso de acesso aos quadros da ABIN tornou-se singular,
a exemplo de todos os recentes concursos federais, isso porque, ao
lado da parte objetiva, a organizadora encarrega-se de temas (de
questões dissertativas). Por esse motivo, é importante que os amigos
se antecipem. O amigo Cyonil estará com o no Oliveira e o Luiz
Henrique ministrando curso de discursivas para vocês, fiquem de
olho!
Praticar a dissertação é muito importante, muitos bons
candidatos tiram excelentes notas na parte objetiva, porém,
“escorregam” nas discursivas. Essa maneira de estudar é interessante
quando se estuda a “toque de caixa”, de última hora, o que não será
o nosso caso. Quando chegar o derradeiro momento, saberemos o
suficiente para com certeza conquistar a vaga (o artigo definido
antes de VAGA é demonstração inequívoca de que só precisamos de
UMA!).
Com relação à banca Cespe, é, sem sombra de dúvidas, uma
das melhores organizadoras de concursos públicos, preza pela
qualidade dos certames, porém nem sempre preza pela novidade, o
que é um lado positivo para os Professores de cursinhos
preparatórios, afinal sempre acertam na mosca!
Apesar de o conteúdo de Direito Administrativo ser singelo,
parte dos assuntos, em si, deverão ser trabalhados em dois
momentos, por extenso e complexo, por isso pedimos aos
concursandos muita dedicação a nossa disciplina, afinal todo ponto é
ponto!
Programa e cronograma:
O quadro abaixo resume como será distribuído nosso
cronograma de aulas:

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AULA MISCELÂNEA
DEMONSTRATIVA

AULA I 1. Regime Jurídico-


Administrativo: princípios
30/9
básicos da Administração
Pública
- Testes de aprendizado
- Questões comentadas

AULA II 2. Atos administrativos:


conceitos e elementos.
07/10
Competências, finalidade,
forma, motivo e objeto.
- Testes de aprendizado
- Questões comentadas

AULA III 3. Poderes da administração


(poder vinculado, poder
14/10
discricionário, poder
hierárquico, poder
disciplinar, poder
regulamentar e poder de
polícia);
- Testes de aprendizado
- Questões comentadas

AULA IV 4. Atos administrativos


vinculados e
21/10
discricionários. Invalidação
dos atos administrativos:
revogação, anulação e
efeito.
- Testes de aprendizado
- Questões comentadas

AULA V 5. Noções de Regime Jurídico


dos servidores públicos -
28/10
Lei nº 8.112/90 e

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alterações.
- Testes de aprendizado
- Questões comentadas

AULA VI 6. Código de Ética Profissional


do Servidor Público Civil do
04/11
Poder Executivo Federal -
Decreto nº 1.171/94 e
alterações
- Testes de aprendizado
- Questões comentadas

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PROVAS DE ACESSO À ABIN


Para que os amigos tenham uma ideia precisa do que vão
enfrentar no certame público de acesso à ABIN, reproduzimos,
abaixo, as questões aplicadas pela organizadora Cespe. Depois da
lista de exercícios, faremos breves considerações teóricas sobre os
quesitos.
Vamos que vamos!
QUESTÕES EM SEQUÊNCIA
ABIN 2004
Considerando que a Presidência da República é um órgão da União e que a
Agência Brasileira de Inteligência (ABIN) é o órgão da Presidência da
República que tem por função planejar, executar, coordenar, supervisionar
e controlar as atividades de inteligência do país, julgue os itens a seguir.
1) A ABIN integra a administração direta. (Certo/Errado)
2) Apesar de seu nome, a ABIN não é uma agência executiva. (Certo/Errado)
3) Seria inconstitucional dispositivo de lei que excluísse a ABIN da incidência do
princípio da publicidade. (Certo/Errado)
Carlos é ocupante de cargo público de provimento efetivo na ABIN e exerce
suas atividades em Brasília. Na semana passada, foi publicado ato
determinando, de ofício, a remoção de Carlos para Recife, remoção essa
que contrariava sua vontade expressamente declarada. A propósito da
situação hipotética acima, julgue os itens subseqüentes.
4) Nessa situação, Carlos tem direito a receber ajuda de custo. (Certo/Errado)
5) A ausência de expressa motivação seria causa de nulidade do ato de remoção.
(Certo/Errado)
6) Considere que Carlos impugne judicialmente o ato de remoção, argumentando
ser inexistente o motivo alegado pelo agente que o praticou. Nessa situação, o juiz
deverá indeferir o pedido de Carlos, por ser vedado o controle judicial do mérito
administrativo de atos discricionários. (Certo/Errado)
7) Se, antes de Carlos se mudar para Recife, a autoridade competente revogasse o
ato de remoção, pelo fato de outro servidor mostrar-se disposto a mudar-se para
essa cidade, a revogação seria descabida, por ser esse um caso em que a forma
adequada de invalidação do ato seria a sua anulação. (Certo/Errado)
Julgue os seguintes itens, considerando que Alessandra é servidora estável
ocupante de cargo público de provimento efetivo na ABIN.
8) Nessa situação, Alessandra somente pode ser excluída do serviço público
mediante sentença judicial transitada em julgado. (Certo/Errado)
9) Afirmar que Alessandra foi redistribuída do Ministério da Fazenda (MF) para a
ABIN equivale a dizer que ela foi transferida de um cargo lotado no MF para um
cargo lotado na ABIN. (Certo/Errado)
10) Considere que tenha sido concedido a Alessandra adicional de
periculosidade, cumulativamente ao adicional de insalubridade que ela já recebia
antes. Três anos depois, a autoridade competente percebeu que era ilegal a
acumulação desses adicionais e anulou o ato que lhe concedeu o segundo adicional.
Nessa situação, a anulação do ato concessório de adicional de periculosidade é
inválida, pois já havia ocorrido prescrição administrativa do direito de impugnar
esse ato. (Certo/Errado)

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11) Caso seja condenada por ato de improbidade administrativa que cause
prejuízo ao erário, Alessandra poderá ter suspensos seus direitos políticos, o que
implicaria a impossibilidade de ela ser investida em cargo público durante o tempo
que durasse a suspensão. (Certo/Errado)
Hugo, que é servidor público da ABIN, foi punido com pena administrativa
de advertência, aplicada como resultado final de um processo
administrativo disciplinar. Com relação a essa situação hipotética, julgue
os itens que se seguem.
12) O ato que aplicou a referida pena é inexistente, pois a sindicância é mero
instrumento de apuração de fatos e a aplicação de penalidade administrativa
somente pode ocorrer como resultado de processo administrativo disciplinar.
(Certo/Errado)
13) Seria compatível com os princípios constitucionais da administração pública
dispositivo de lei que fixasse em dez dias o prazo para os servidores públicos
recorrerem da aplicação de penas como a que foi imposta a Hugo. (Certo/Errado)
14) Considere que, dois anos após a aplicação da pena, tenha chegado ao
conhecimento de autoridades da ABIN uma série de fatos que, se houvessem sido
apreciados no âmbito do referido processo administrativo disciplinar, seriam causa
suficiente para elevar, de advertência para suspensão, a pena atribuída a Hugo.
Nessa situação, é vedado à administração rever, de ofício, o processo que puniu
Hugo, com o objetivo de agravar a sanção que lhe foi atribuída. (Certo/Errado)
ABIN 2008
A respeito da organização da União, julgue os itens subseqüentes.
15) O presidente da República pode delegar aos ministros de Estado, conforme
determinação constitucional, a competência de prover cargos públicos, a qual se
estende também à possibilidade de desprovimento, ou seja, de demissão de
servidores públicos. (Certo/Errado)
No que se refere à administração pública, julgue os itens subseqüentes.
16) A regra constitucional que determina o limite máximo de remuneração e
subsídio na administração pública não é autoaplicável. (Certo/Errado)
17) Não seria inconstitucional a lei que estabelecesse que a remuneração dos
agentes de inteligência da ABIN seria vinculada à remuneração dos oficiais de
inteligência, de forma que, sendo majorada a remuneração destes, a remuneração
daqueles seria majorada no mesmo percentual de forma automática.
(Certo/Errado)
18) Considere a seguinte situação hipotética.
Antônio é professor em uma universidade federal e em uma universidade estadual,
localizadas no mesmo município. Em cada uma delas, cumpre uma carga horária de
20 horas. Recentemente, Antônio foi contratado para trabalhar como consultor, sob
o regime da CLT, em uma sociedade controlada indiretamente pela PETROBRAS,
com carga horária também de 20 horas.
Na hipótese apresentada, há acumulação vedada de cargos remunerados.
(Certo/Errado)
19) Não é inconstitucional a lei que fixa requisitos e restrições ao ocupante de
cargo ou emprego da administração direta que tenha acesso a informações
privilegiadas. (Certo/Errado)
Com relação aos princípios básicos da administração pública, julgue os
seguintes itens.

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20) Não viola o princípio da motivação dos atos administrativos o ato da
autoridade que, ao deliberar acerca de recurso administrativo, mantém decisão
com base em parecer da consultoria jurídica, sem maiores considerações.
(Certo/Errado)
21) As sanções aplicáveis aos atos de improbidade têm natureza civil e, não,
penal. (Certo/Errado)
22) Com base no princípio da publicidade, os atos internos da administração
pública devem ser publicados no diário oficial. (Certo/Errado)
No que concerne aos poderes públicos, julgue os itens que se seguem.
23) O poder de polícia do Estado pode ser delegado a particulares.
(Certo/Errado)
24) Suponha que Maurício, servidor público federal, delegue a autoridade
hierarquicamente inferior a competência que ele tem para decidir recursos
administrativos. Nessa hipótese, não há qualquer ilegalidade no ato de delegação.
(Certo/Errado)
Acerca do regime jurídico dos servidores públicos, julgue os itens
seguintes.
25) A nomeação é forma originária de provimento de cargo público.
(Certo/Errado)
26) O cidadão que, tendo sido nomeado para ocupar cargo público efetivo no
prazo de 30 dias e que, passado esse prazo, não tenha tomado posse, será
exonerado do cargo, para que se possa nomear o próximo candidato.
(Certo/Errado)
27) Será reconduzido ao cargo de origem o servidor cuja demissão tenha sido
anulada por decisão judicial ou ato administrativo. (Certo/Errado)
Julgue os próximos itens, referentes ao regime jurídico disciplinar dos
servidores públicos federais.
28) Após a abertura de processo administrativo disciplinar, é possível, como
medida cautelar, o afastamento, pelo prazo de 60 dias, prorrogável pelo mesmo
prazo, do servidor envolvido, sem prejuízo da sua remuneração, para que este não
venha a influir na apuração da irregularidade. (Certo/Errado)
29) Na fase do inquérito, a comissão de processo administrativo disciplinar
promoverá a tomada de depoimentos, acareações, investigações e diligências
cabíveis, sendo assegurados ao acusado o contraditório e a ampla defesa.
(Certo/Errado)
30) Qualquer pessoa da família de servidor falecido poderá, a qualquer tempo,
requerer a revisão de decisão punitiva que tenha a ele sido aplicada, quando
houver fatos novos ou circunstâncias suscetíveis de justificar a inocência ou a
inadequação da penalidade aplicada. (Certo/Errado)
A respeito do controle externo e interno da administração pública, julgue
os itens subseqüentes.
31) Devido a sua natureza singular, a ABIN não se submete ao controle externo
por parte do Tribunal de Contas da União, mas apenas ao controle interno da
própria Presidência da República. (Certo/Errado)
32) A fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial
dos órgãos da União realizada pelo sistema de controle externo ou interno pode
questionar aspectos que envolvam a própria discricionariedade do administrador.
(Certo/Errado)

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Claudius, servidor público federal, foi acusado de ter praticado ato
considerado infração administrativa cuja sanção prevista é a demissão do
serviço público. Além disso, esse ato é também capitulado como crime,
cuja pena é de 6 meses a 2 anos de detenção.
A administração pública teve ciência da prática desse ato por meio de
denúncia anônima. Imediatamente após essa denúncia, foi aberta
sindicância investigativa sigilosa, em 12/4/2004, a qual acabou por
demonstrar a materialidade do fato e os indícios de participação de
Claudius no evento. Em 4/3/2005, publicou-se a portaria instaurando-se o
processo administrativo disciplinar, com prazo de conclusão de 60 dias,
prorrogáveis por mais 60 dias, o que acabou acontecendo.
Claudius se negou a participar da instrução, sendo nomeado
defensor dativo. Somente em 30/7/2007, foi publicada a portaria de
demissão de Claudius, fundada nas provas produzidas no processo
administrativo disciplinar. Paralelamente, Claudius respondeu a ação
penal, tendo sido condenado à pena de reclusão de 6 meses, que foi
substituída por uma pena restritiva de direito.
Com referência a essa situação hipotética e ao regime disciplinar dos
servidores públicos, julgue os itens subseqüentes.
33) Na hipótese em apreço, o prazo prescricional voltou a correr por inteiro
depois de 140 dias a contar de 4/3/2005. (Certo/Errado)
34) No âmbito do processo administrativo disciplinar, o interrogatório do
acusado ocorre antes da inquirição das testemunhas, e depois da sua citação.
(Certo/Errado)
35) Para o STF, viola o direito constitucional à ampla defesa e ao contraditório a
nomeação de defensor dativo no processo administrativo disciplinar que não seja
advogado ou formado no curso superior em Ciências Jurídicas (Direito).
(Certo/Errado)
36) Eventual tentativa para anular judicialmente o ato administrativo de
demissão de Claudius restará limitada aos aspectos meramente formais do
processo, não podendo o juiz invadir o mérito da decisão demissionária, mesmo se
entender que o caso concreto poderia justificar apenas a penalidade de suspensão e
não, a de demissão. (Certo/Errado)
37) A denúncia anônima, na espécie, poderia justificar a instauração da
sindicância investigativa sigilosa, com vistas a identificar a sua procedência, mas
não poderia, por si só, justificar a imediata abertura de processo administrativo
disciplinar, dado o princípio constitucional que veda o anonimato. (Certo/Errado)
38) Sendo Claudius condenado à pena de detenção de 6 meses, o prazo
prescricional na esfera administrativa será contado considerando-se a pena in
concreto, de forma que a pretensão punitiva administrativa do Estado estava
prescrita na data da publicação da citada portaria. (Certo/Errado)
39) A sindicância investigativa é uma fase necessária do processo administrativo
disciplinar. (Certo/Errado)
Na segunda fase do concurso para provimento de cargo de policial, Flávio
matriculou-se no curso de formação, já que tinha sido aprovado nas provas
objetivas, no exame psicotécnico e no teste físico, que compunham a
chamada primeira fase. No entanto, a administração pública anulou o teste
físico, remarcando nova data para a sua repetição, motivo pelo qual foi
anulada a inscrição de Flávio no curso de formação.
Acerca dos atos administrativos referentes à situação hipotética
apresentada, julgue os itens subseqüentes.

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40) Conforme entendimento do STF, o exame psicotécnico, para ser admitido em
concursos públicos, deve estar previsto em lei e conter critérios objetivos de
reconhecido caráter científico, sendo prescindível a possibilidade de reexame na
esfera administrativa. (Certo/Errado)
41) A anulação do exame físico está inserida no poder de autotutela da
administração, não sendo imprescindível que haja contraditório e ampla defesa,
pois o ato em si não trouxe qualquer prejuízo para Flávio — já que ele irá refazer o
teste físico — nem para os demais candidatos. (Certo/Errado)
42) Considerando que a motivação apresentada pela administração não seja a
medida mais adequada para anular o teste físico de Flávio, o juiz poderá aplicar a
teoria dos motivos determinantes para anular o ato anulatório. (Certo/Errado)
Quanto aos poderes públicos, julgue os próximos itens.
43) Decorre do poder disciplinar do Estado a multa aplicada pelo poder
concedente a uma concessionária do serviço público que tenha descumprido
normas reguladoras impostas pelo poder concedente. (Certo/Errado)
44) Não há que se confundir a discricionariedade do administrador em decidir
com base nos critérios de conveniência e oportunidade com os chamados conceitos
indeterminados, os quais carecem de valoração por parte do intérprete diante de
conceitos flexíveis. Dessa forma, a discricionariedade não pressupõe a existência de
conceitos jurídicos indeterminados, assim como a valoração desses conceitos não é
uma atividade discricionária, sendo passível, portanto, de controle judicial.
(Certo/Errado)
45) O ato normativo do Poder Executivo que contenha uma parte que exorbite o
exercício de poder regulamentar poderá ser anulado na sua integralidade pelo
Congresso Nacional. (Certo/Errado)

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AGORA É HORA DE MARCAR O GABARITO

1 (C) (E) (SR) 13 (C) (E) (SR) 25 (C) (E) (SR)

2 (C) (E) (SR) 14 (C) (E) (SR) 26 (C) (E) (SR)

3 (C) (E) (SR) 15 (C) (E) (SR) 27 (C) (E) (SR)

4 (C) (E) (SR) 16 (C) (E) (SR) 28 (C) (E) (SR)

5 (C) (E) (SR) 17 (C) (E) (SR) 29 (C) (E) (SR)

6 (C) (E) (SR) 18 (C) (E) (SR) 30 (C) (E) (SR)

7 (C) (E) (SR) 19 (C) (E) (SR) 31 (C) (E) (SR)

8 (C) (E) (SR) 20 (C) (E) (SR) 32 (C) (E) (SR)

9 (C) (E) (SR) 21 (C) (E) (SR) 33 (C) (E) (SR)

10 (C) (E) (SR) 22 (C) (E) (SR) 34 (C) (E) (SR)

11 (C) (E) (SR) 23 (C) (E) (SR) 35 (C) (E) (SR)

12 (C) (E) (SR) 24 (C) (E) (SR) 36 (C) (E) (SR)

37 (C) (E) (SR)

38 (C) (E) (SR)

39 (C) (E) (SR)

40 (C) (E) (SR)

41 (C) (E) (SR)

42 (C) (E) (SR)

43 (C) (E) (SR)

44 (C) (E) (SR)

45 (C) (E) (SR)

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ENTÃO, CONFIRA O (BOM) RESULTADO!

1 (C) (E) (SR) 13 (C) (E) (SR) 25 (C) (E) (SR)

2 (C) (E) (SR) 14 (C) (E) (SR) 26 (C) (E) (SR)

3 (C) (E) (SR) 15 (C) (E) (SR) 27 (C) (E) (SR)

4 (C) (E) (SR) 16 (C) (E) (SR) 28 (C) (E) (SR)

5 (C) (E) (SR) 17 (C) (E) (SR) 29 (C) (E) (SR)

6 (C) (E) (SR) 18 (C) (E) (SR) 30 (C) (E) (SR)

7 (C) (E) (SR) 19 (C) (E) (SR) 31 (C) (E) (SR)

8 (C) (E) (SR) 20 (C) (E) (SR) 32 (C) (E) (SR)

9 (C) (E) (SR) 21 (C) (E) (SR) 33 (C) (E) (SR)

10 (C) (E) (SR) 22 (C) (E) (SR) 34 (C) (E) (SR)

11 (C) (E) (SR) 23 (C) (E) (SR) 35 (C) (E) (SR)

12 (C) (E) (SR) 24 (C) (E) (SR) 36 (C) (E) (SR)

37 (C) (E) (SR)

38 (C) (E) (SR)

39 (C) (E) (SR)

40 (C) (E) (SR)

41 (C) (E) (SR)

42 (C) (E) (SR)

43 (C) (E) (SR)

44 (C) (E) (SR)

45 (C) (E) (SR)

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QUESTÕES COMENTADAS
ABIN 2004
Considerando que a Presidência da República é um órgão da
União e que a Agência Brasileira de Inteligência (ABIN) é o
órgão da Presidência da República que tem por função
planejar, executar, coordenar, supervisionar e controlar as
atividades de inteligência do país, julgue os itens a seguir.
1) A ABIN integra a administração direta. (Certo/Errado)
Comentários:
Questão certa em prova! Todo candidato deve saber situar a
Agência Brasileira de Inteligência no aparelho do Estado. Bom, a
Administração Pública pode ser Direta (ou centralizada) ou Indireta
(ou descentralizada).
A direta é formada por um conjunto de órgãos – unidades
despersonalizadas (leia-se: sem personalidade jurídica) – como a
Presidência da República e os Ministérios. Já a indireta é formada por
um conjunto de entidades administrativas, dotadas de personalidade
própria e, portanto, de direitos e de obrigações, exemplo das
autarquias, das fundações e das empresas públicas.
E a ABIN?
É órgão central do Sistema Brasileiro de Inteligência (Sisbin),
competindo-lhe a atribuição de executar a Política Nacional de
Inteligência no mais alto nível do governo. Ah! A Abin não é órgão do
Governo, viu! É sim órgão de Estado, afinal os governos são
transitórios e o Estado permanente. A Abin não tem qualquer vínculo
político partidário, conforme extraímos no site institucional da
Abin.

Gabarito: CERTO.

2) Apesar de seu nome, a ABIN não é uma agência executiva.


(Certo/Errado)
Comentários:
Questão relativamente simples, desde que o candidato tenha a
ideia precisa de que agências executivas é configuração
atribuída a antigas autarquias ou fundações públicas. Ora, se a
Abin é órgão e a Agência Executiva entidade, o título de agência
conferido à Agência de Inteligência não lhe fornece a roupagem de
Agência Executiva, daí a perfeição do item.
Gabarito: CERTO.
3) Seria inconstitucional dispositivo de lei que excluísse a ABIN da
incidência do princípio da publicidade. (Certo/Errado)

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Comentários:
Que tal breves considerações sobre o princípio da publicidade?
A publicidade é um princípio democrático, republicano, por
assim dizer, que faz com que se possibilite o controle da
Administração, por razões que são dotadas de obviedade: sem se dar
transparência aos atos da Administração, inviável pensar-se no
controle desta. A transparência é exigência, por exemplo, do devido
processo legal (art. 5º, inciso LV, da Constituição Federal), afinal,
princípios da ampla defesa e do contraditório só podem ser efetivados
se existente a publicidade.
A publicidade, apesar de não ser elemento de formação
dos atos, constitui-se requisito de sua moralidade e eficácia,
entendida esta última como aptidão do ato para produção dos seus
efeitos.
Além da transparência, maior visibilidade, os seguintes
objetivos cumpridos por intermédio do princípio da publicidade podem
ser listados:
I) permitir o controle dos atos da Administração Pública,
dando, inclusive, oportunidade ao controle social, assim entendido
aquele realizado pela própria coletividade. Este fim possui estreita
correlação com a transparência e com o princípio democrático:
compreendendo-se democracia como governo do povo, é preciso que
o povo saiba o que é feito com os recursos entregues à Administração
Pública, por meio dos tributos que paga.
II) desencadear o decurso dos prazos de interposição de
recursos, que são contados a partir do momento em que o ato se
torna público. Lembramos que se o ato alcança estranhos aos
quadros da Administração deverá, salvo exceções, ser publicado;
III) marcar o início dos prazos de decadência e prescrição
administrativas.
No entanto, há exceções ao dever de a Administração tornar
públicos seus atos, desde que assim necessário. Nesse sentido, a
CF/1988 estabelece no inc. XXXIII do art. 5º:
todos têm direito a receber dos órgãos públicos
informações de seu interesse particular, ou de interesse
coletivo ou geral, que serão prestadas no prazo da lei,
sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas
cujo sigilo seja imprescindível à segurança da
sociedade e do Estado.
Os critérios para definição das informações essenciais à
segurança da sociedade encontram-se regulamentados pela Lei
11.111/2005, de leitura recomendada.

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Em síntese: ainda que a publicidade (não a publicação) seja
um princípio para os atos da Administração Pública, não se reveste de
caráter absoluto, encontrando exceções no próprio texto da CF/1988.
No caso da Abin, há atos praticados que devem ficam
resguardados, porque atinentes à segurança nacional. Agora, nem
todos os atos praticados pela Abin detém esta finalidade. A aquisição
de canetas (não aquelas estilo 007!) e cartuchos de impressora
devem ser cercados sim de publicidade, daí a correção do quesito.
Gabarito: CERTO.
Carlos é ocupante de cargo público de provimento efetivo na
ABIN e exerce suas atividades em Brasília. Na semana
passada, foi publicado ato determinando, de ofício, a remoção
de Carlos para Recife, remoção essa que contrariava sua
vontade expressamente declarada. A propósito da situação
hipotética acima, julgue os itens subseqüentes.
4) Nessa situação, Carlos tem direito a receber ajuda de custo.
(Certo/Errado)
Comentários:
As indenizações são devidas ao servidor em virtude de gastos
em que este teve de incorrer em decorrência de exigências do
trabalho. Nada mais é do que uma restituição desses gastos. São
quatro as indenizações apontadas na Lei 8.112/1990: ajuda de custo,
diárias e transporte e moradia.
Falemos um pouco sobre a ajuda de custo.
Destina-se a custear despesas do servidor que, no interesse do
serviço, passa a ter exercício em nova sede, com caráter
permanente. Ou seja, o servidor público, removido de ofício, tem
direito a este adicional. Carlos encaixa-se nesta hipótese!
Essa verba de caráter indenizatório também é devida àquele
que, mesmo não sendo servidor da União, for nomeado para cargo
em comissão, com mudança de domicílio. Exemplo: o sujeito mora no
Rio de Janeiro, não é servidor público, mas é nomeado para um cargo
em comissão em Brasília. Terá direito à ajuda de custo.
Na remoção de ofício, correm por conta da administração,
ainda, as despesas de transporte do servidor, de sua família,
bagagens e bens pessoais.
O valor da ajuda de custo deve ser calculado com base no valor
da remuneração, não podendo exceder o correspondente a três
meses. Destaque-se que o servidor será obrigado a restituir o que
recebera a título de ajuda de custo caso, de maneira injustificada,
não se apresente na nova sede em 30 dias.

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À família do servidor que morrer na nova sede é garantida
ajuda de custo/transporte para volta à localidade de origem no prazo
de um ano contado da data de falecimento.
Gabarito: CERTO.
5) A ausência de expressa motivação seria causa de nulidade do ato
de remoção. (Certo/Errado)
Comentários:
Remoção?! Que é isso? Vamos lá.
A remoção é deslocamento do servidor, com ou sem mudança
de sede, para desempenhar suas atribuições em outra unidade do
mesmo quadro. A remoção pode ocorrer de ofício (no interesse da
administração) ou a pedido do servidor.
Na remoção de ofício, caso seja necessária a mudança de sede
do servidor, este fará jus à ajuda de custo (com um máximo de até
três remunerações, conforme regulamento), para compensar
despesas ocorridas. Por lógico, o ato deve ser devidamente motivado,
ou seja, cabe ao administrador indicar as razões de fato e de direito
que fundamentaram a prática do ato, sob pena de nulidade, daí a
correção do quesito.
Na remoção de ofício, fica garantido o direito do servidor e de
seu cônjuge, filhos, enteados ou menor sob sua guarda, de se
matricular em instituições de ensino congênere, em qualquer época,
independente de vaga ou de época (cuidado! Instituições congêneres.
Não tem o filho do servidor, civil e militar, estudante de faculdade
particular, direito de matricular-se na Universidade de Brasília ou
públicas em geral, em razão da remoção de ofício, a não ser,
obviamente, que o curso só seja oferecido pela instituição pública).
Notaram que negritamos a expressão DE OFÍCIO neste parágrafo? É
que existem outras formas de remoção, que são bem diferentes.
A remoção a pedido pode a ser a critério da administração ou
independente do interesse desta. Na primeira hipótese, o servidor faz
o pedido e a Administração avalia a conveniência (é ato
discricionário). Já remoção a pedido, independente do interesse da
administração, ocorre nas seguintes hipóteses:
- Para acompanhamento do cônjuge, que também deve ser servidor,
ou militar, de qualquer dos poderes da União, dos Estados, dos
Municípios, que foi deslocado no interesse da administração. Em
outros termos, se o cônjuge passou em concurso ou solicita remoção,
ele é quem criou o problema (talvez, não queira mais você!
Rsrsrs...), não tendo a Administração o dever de removê-lo, assim
entende o STJ;

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- Por motivo de doença do servidor, cônjuge, ou dependente que viva
às suas expensas, sendo que deverá constar do assentamento
funcional do servidor
- Em virtude de concurso de remoção, em que o número de
interessados é superior ao número de vagas na unidade de destino.
Em todas as hipóteses, sempre que a remoção/redistribuição
implicar o exercício de atribuições do servidor em outro município,
será concedido um prazo àquele de 10 a 30 dias contados da
publicação do ato para a retomada do efetivo desempenho de suas
atividades, estando incluso, nesse prazo, o tempo de deslocamento
para a nova sede. Estando o servidor afastado, ou de licença, o prazo
aqui referenciado deverá ser contado a partir do término do
impedimento.
Gabarito: CERTO.
6) Considere que Carlos impugne judicialmente o ato de remoção,
argumentando ser inexistente o motivo alegado pelo agente que o
praticou. Nessa situação, o juiz deverá indeferir o pedido de Carlos,
por ser vedado o controle judicial do mérito administrativo de atos
discricionários. (Certo/Errado)
Comentários:
Opa! O Poder Judiciário não pode mesmo controlar o mérito
administrativo, sob pena de ofensa à separação de Poderes, no
entanto, todo tipo de ato, sejam os vinculados, sejam os
discricionários, não fogem ao controle quanto à legalidade, à
moralidade, à finalidade, à razoabilidade, à proporcionalidade.
Com outras palavras, não pode o Poder Judiciário REVOGAR os
atos administrativos praticados pela Administração, porém, se
provocado, pode sim ANULAR os atos ILEGAIS, exemplo dos atos
com motivos inexistentes, daí a incorreção do quesito.
Gabarito: ERRADO.
7) Se, antes de Carlos se mudar para Recife, a autoridade
competente revogasse o ato de remoção, pelo fato de outro servidor
mostrar-se disposto a mudar-se para essa cidade, a revogação seria
descabida, por ser esse um caso em que a forma adequada de
invalidação do ato seria a sua anulação. (Certo/Errado)
Comentários:
Amigos, qual o vício do ato de remoção? O ato é ilegal?! Claro
que não! O fato de Carlos não estar contente com a remoção não é
motivo de ilegalidade, isso porque, na remoção de ofício, pouco
importa o desejo do servidor. No entanto, como surgiu outro
interessado, não há qualquer impedimento de a Administração
reconsiderar sua decisão de remoção, por razões de conveniente e de

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oportunidade, sendo-lhe facultada a REVOGAÇÃO, daí a incorreção
do quesito.
Gabarito: ERRADO.
Julgue os seguintes itens, considerando que Alessandra é
servidora estável ocupante de cargo público de provimento
efetivo na ABIN.
8) Nessa situação, Alessandra somente pode ser excluída do serviço
público mediante sentença judicial transitada em julgado.
(Certo/Errado)
Comentários:
Somente é SÓ MENTE! Isso mesmo, a banca está mentindo! Os
servidores, veremos, podem perder o cargo a partir de:
- Processo judicial, transitado em julgado;
- Processo administrativo, garantido o contraditório;
- Avaliação periódica de desempenho, nos termos de Lei
Complementar;
- Excesso de pessoal, segundo a dicção do art. 169 da CF/1988.
Gabarito: ERRADO.
9) Afirmar que Alessandra foi redistribuída do Ministério da Fazenda
(MF) para a ABIN equivale a dizer que ela foi transferida de um cargo
lotado no MF para um cargo lotado na ABIN. (Certo/Errado)
Comentários:
Eita! Apaga esse nome TRANSFERÊNCIA da mente, não fala
nem em roda de cerveja! Viu! O STF declarou a ascensão e a
transferência inconstitucionais!
A redistribuição é o deslocamento do cargo efetivo, ocupado ou
não, no âmbito do quadro geral de pessoal, para outro órgão ou
atividade. Vejamos.
O órgão ‘X’, em São Paulo, precisa de novas cadeiras. Acontece
que a criação de novas cadeiras (cargos) depende de lei, no entanto
como existem 12 cadeiras a mais em Brasília, que tal deslocar a
cadeira, isso mesmo, que tal redistribuir, promover a relotação das
cadeiras? Notem que, igualmente, não houve redução ou acréscimo
do quantitativo de servidores, não sendo, portanto, o caso de se falar
em vacância ou em provimento. Temos aí a redistribuição.
Gabarito: ERRADO.
10) Considere que tenha sido concedido a Alessandra adicional de
periculosidade, cumulativamente ao adicional de insalubridade que
ela já recebia antes. Três anos depois, a autoridade competente
percebeu que era ilegal a acumulação desses adicionais e anulou o
ato que lhe concedeu o segundo adicional. Nessa situação, a anulação
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do ato concessório de adicional de periculosidade é inválida, pois já
havia ocorrido prescrição administrativa do direito de impugnar esse
ato. (Certo/Errado)
Comentários:
Questão rápida e veloz. O direito de a Administração ANULAR
seus próprios atos DECAI em cinco anos, logo, em três anos, não há
qualquer impedimento de se declarar a invalidação, daí a incorreção
do quesito.
Gabarito: ERRADO.
11) Caso seja condenada por ato de improbidade administrativa
que cause prejuízo ao erário, Alessandra poderá ter suspensos seus
direitos políticos, o que implicaria a impossibilidade de ela ser
investida em cargo público durante o tempo que durasse a
suspensão. (Certo/Errado)
Comentários:
A Lei 8.112/1990 é clara. A posse em cargos públicos depende
do preenchimento de determinados requisitos, entre os quais, os
candidatos devem gozar de plenos direitos políticos, daí a correção
do quesito.
Gabarito: CERTO.
Hugo, que é servidor público da ABIN, foi punido com pena
administrativa de advertência, aplicada como resultado final
de um processo administrativo disciplinar. Com relação a essa
situação hipotética, julgue os itens que se seguem.
12) O ato que aplicou a referida pena é inexistente, pois a
sindicância é mero instrumento de apuração de fatos e a aplicação de
penalidade administrativa somente pode ocorrer como resultado de
processo administrativo disciplinar. (Certo/Errado)
Comentários:
A seguir, as conclusões possíveis da sindicância:
- arquivamento do processo;
- aplicação direta das penalidades de advertência ou de
suspensão de até 30 dias, daí a incorreção do quesito; e,
- instauração de PAD, quando for o caso da aplicação de
penalidade mais grave.
Gabarito: ERRADO.
13) Seria compatível com os princípios constitucionais da
administração pública dispositivo de lei que fixasse em dez dias o
prazo para os servidores públicos recorrerem da aplicação de penas
como a que foi imposta a Hugo. (Certo/Errado)
Comentários:
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Plenamente compatível. A Lei de processo administrativo
federal (Lei 9.784/1999) fixa em 10 dias o prazo para a interposição
de recursos administrativos, daí a correção do quesito.
Gabarito: CERTO.
14) Considere que, dois anos após a aplicação da pena, tenha
chegado ao conhecimento de autoridades da ABIN uma série de fatos
que, se houvessem sido apreciados no âmbito do referido processo
administrativo disciplinar, seriam causa suficiente para elevar, de
advertência para suspensão, a pena atribuída a Hugo. Nessa
situação, é vedado à administração rever, de ofício, o processo que
puniu Hugo, com o objetivo de agravar a sanção que lhe foi atribuída.
(Certo/Errado)
Comentários:
Questão excelente! Já ouviram falar sobre REFORMATIO IN
PEJUS? Então, pode a Administração agravar a penalidade? Sim e
não! Eita, como assim sim e não?
Em sede de recurso administrativo, a Lei de Processo Federal
garante sim o agravamento da penalidade (a reformatio in pejus), no
entanto, em sede de REVISÃO, não cabe o agravamento. Logo
correto o quesito (é vedado à administração REVER para agravar!).
Gabarito: CERTO.
ABIN 2008
A respeito da organização da União, julgue os itens
subseqüentes.
15) O presidente da República pode delegar aos ministros de
Estado, conforme determinação constitucional, a competência de
prover cargos públicos, a qual se estende também à possibilidade de
desprovimento, ou seja, de demissão de servidores públicos.
(Certo/Errado)
Comentários:
De acordo com o STF, quem pode prover pode desprover. A
demissão é uma das formas de desprovimento (vacância). Se o
Presidente delegar ao Ministro de Estado a competência para o
provimento de cargos (parágrafo único do art. 84 da CF/1988), ao
Ministro será garantido o ato de demissão, daí a correção do
quesito.
Gabarito: CERTO.
No que se refere à administração pública, julgue os itens
subseqüentes.
16) A regra constitucional que determina o limite máximo de
remuneração e subsídio na administração pública não é autoaplicável.
(Certo/Errado)

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Comentários:
A aplicabilidade do teto remuneratório é imediata ou
autoaplicável, em razão do que estatui o art. 17 do ADCT, com
redação dada pela EC nº 41/2003, em que se determina que os
vencimentos, a remuneração, vantagens e adicionais, assim como os
proventos de aposentadoria, sejam reduzidos aos limites
estabelecidos, não se admitindo, na situação, invocação de direito
adquirido, daí a incorreção do quesito.
Gabarito: ERRADO.
17) Não seria inconstitucional a lei que estabelecesse que a
remuneração dos agentes de inteligência da ABIN seria vinculada à
remuneração dos oficiais de inteligência, de forma que, sendo
majorada a remuneração destes, a remuneração daqueles seria
majorada no mesmo percentual de forma automática. (Certo/Errado)
Comentários:
O inciso XIII do art. 37 da CF estabelece: é vedada vinculação
ou equiparação de quaisquer espécies remuneratórias para efeito de
remuneração de pessoal do serviço público. Daí a incorreção do
quesito.
Gabarito: ERRADO.
18) Considere a seguinte situação hipotética.
Antônio é professor em uma universidade federal e em uma
universidade estadual, localizadas no mesmo município. Em cada
uma delas, cumpre uma carga horária de 20 horas. Recentemente,
Antônio foi contratado para trabalhar como consultor, sob o regime
da CLT, em uma sociedade controlada indiretamente pela
PETROBRAS, com carga horária também de 20 horas.
Na hipótese apresentada, há acumulação vedada de cargos
remunerados. (Certo/Errado)
Comentários:
A acumulação quando admitida restringe-se a dois cargos ou
empregos públicos (Antônio está com três cargos!). A vedação
alcança toda a Administração Direta e Indireta, incluídas as
subsidiárias, bem como as sociedades controladas direta ou
indiretamente pelo Estado, daí a correção do quesito.
Gabarito: CERTO.
19) Não é inconstitucional a lei que fixa requisitos e restrições ao
ocupante de cargo ou emprego da administração direta que tenha
acesso a informações privilegiadas. (Certo/Errado)
Comentários:

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Questão forte de ser repetida neste ano. Fiquem antenados! De
acordo §7º do art. 37 da CF/1988, a lei disporá sobre os requisitos e
as restrições ao ocupante de cargo ou emprego da administração
direta e indireta que possibilite o acesso a informações privilegiadas.
Gabarito: CERTO.
Com relação aos princípios básicos da administração pública,
julgue os seguintes itens.
20) Não viola o princípio da motivação dos atos administrativos o
ato da autoridade que, ao deliberar acerca de recurso administrativo,
mantém decisão com base em parecer da consultoria jurídica, sem
maiores considerações. (Certo/Errado)
Comentários:
Há dois tipos de motivação: a contextual e a aliunde. A
contextual, como o nome já denuncia, é acompanhada de texto, de
produção textual. Já a aliunde é a que se refere a pareceres, a
precedentes, a laudos, localizados fora do texto, sendo mais sucinta,
mais objetiva, mais pragmática, daí a correção do quesito.
Gabarito: CERTO.
21) As sanções aplicáveis aos atos de improbidade têm natureza
civil e, não, penal. (Certo/Errado)
Comentários:
Excelente quesito. Vejamos o que diz a CF/1988, em seu art.
37:

§ 4º - Os atos de improbidade administrativa importarão a


suspensão dos direitos políticos, a perda da função pública, a
indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao erário, na
forma e gradação previstas em lei, sem prejuízo da ação
penal cabível.

Opa! Sem prejuízo da ação penal cabível! Sinalização de que a


ação de improbidade é de natureza CIVIL, podendo ou não ter
repercussões no campo penal, daí a correção do quesito.

Gabarito: CERTO.
22) Com base no princípio da publicidade, os atos internos da
administração pública devem ser publicados no diário oficial.
(Certo/Errado)
Comentários:
Atos internos podem ser publicados (em boletins internos, por
exemplo), mas não há necessidade de veiculação no Diário Oficial,
daí a incorreção do quesito.

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Gabarito: ERRADO.
No que concerne aos poderes públicos, julgue os itens que se
seguem.
23) O poder de polícia do Estado pode ser delegado a particulares.
(Certo/Errado)
Comentários:
Na visão do STF (ADI 1717), o poder de polícia é indelegável a
particulares, daí a incorreção do quesito.
Gabarito: ERRADO.
24) Suponha que Maurício, servidor público federal, delegue a
autoridade hierarquicamente inferior a competência que ele tem para
decidir recursos administrativos. Nessa hipótese, não há qualquer
ilegalidade no ato de delegação. (Certo/Errado)
Comentários:
Delegar é repartir, é transferir, é algo inerente às estruturas
administrativas, como decorrência do poder hierárquico, embora a
delegação possa existir mesmo quando ausente a hierarquia, como
veremos ao longo do curso. No entanto, há situações de
indelegabilidade, entre as quais: matéria de competência exclusiva,
edição de atos de caráter normativo e decisão de recursos
administrativos, daí a incorreção do quesito.
Gabarito: ERRADO.
Acerca do regime jurídico dos servidores públicos, julgue os
itens seguintes.
25) A nomeação é forma originária de provimento de cargo público.
(Certo/Errado)
Comentários:
Veremos várias formas de provimento de cargos, sendo que a
nomeação é a única originária. Representa a materialização do direito
à posse, esta representativa do momento da investidura do cargo,
daí a correção do quesito.
Gabarito: CERTO.
26) O cidadão que, tendo sido nomeado para ocupar cargo público
efetivo no prazo de 30 dias e que, passado esse prazo, não tenha
tomado posse, será exonerado do cargo, para que se possa nomear o
próximo candidato. (Certo/Errado)
Comentários:
Antes da posse, o candidato é candidato. A nomeação é só o
reconhecimento do ato de posse. O candidato só vira servidor quando
toma posse. Logo, ao não tomar posse, o ato de nomeação será

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tornado sem efeito. Agora, se não entrar em exercício, aí sim
teremos a exoneração, daí a incorreção do quesito.
Gabarito: ERRADO.
27) Será reconduzido ao cargo de origem o servidor cuja demissão
tenha sido anulada por decisão judicial ou ato administrativo.
(Certo/Errado)
Comentários:
O retorno ao cargo do servidor demitido chama-se
REINTEGRAÇÃO. A recondução decorre, entre outras hipóteses, da
inabilitação de servidor estável que enfrente novo estágio probatório,
daí a incorreção do quesito.
Gabarito: ERRADO.
Julgue os próximos itens, referentes ao regime jurídico
disciplinar dos servidores públicos federais. (Certo/Errado)
28) Após a abertura de processo administrativo disciplinar, é
possível, como medida cautelar, o afastamento, pelo prazo de 60
dias, prorrogável pelo mesmo prazo, do servidor envolvido, sem
prejuízo da sua remuneração, para que este não venha a influir na
apuração da irregularidade. (Certo/Errado)
Comentários:
Uma instigante questão surge na seguinte hipótese: se o
investigado ocupar uma posição relevante no órgão, de forma que,
em razão de tal posição, possa vir a interferir no curso das
investigações? Neste caso, a 8.112 dá a possibilidade do afastamento
preventivo do servidor, que pode ser determinado pela autoridade
instauradora do processo para que o servidor não venha a influir na
apuração da irregularidade. O prazo de tal afastamento será de ATÉ
60 dias, sem prejuízo da remuneração, podendo ser prorrogado por
igual período. Observaram que o prazo do afastamento preventivo
coincide com o do PAD? Fácil de memorizar...
Destacamos que o afastamento em questão não constitui
medida punitiva, mas CAUTELAR, logo, não há prejuízo quanto à
remuneração do servidor durante o período do afastamento.
Gabarito: CERTO.
29) Na fase do inquérito, a comissão de processo administrativo
disciplinar promoverá a tomada de depoimentos, acareações,
investigações e diligências cabíveis, sendo assegurados ao acusado o
contraditório e a ampla defesa. (Certo/Errado)
Comentários:
Literalidade da Lei 8.112/1990, não oferecendo grandes
dificuldades.

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Gabarito: CERTO.
30) Qualquer pessoa da família de servidor falecido poderá, a
qualquer tempo, requerer a revisão de decisão punitiva que tenha a
ele sido aplicada, quando houver fatos novos ou circunstâncias
suscetíveis de justificar a inocência ou a inadequação da penalidade
aplicada. (Certo/Errado)
Comentários:
Imaginem o seguinte: em um processo disciplinar uma
testemunha fundamental ao esclarecimento dos fatos, cujo
depoimento provaria, cabalmente, a inocência do acusado não é
encontrada. Daí, o servidor acusado vem a ser demitido. Muitos, mas
muitos anos depois, a testemunha reaparece. Então, o que fazer?
Simplesmente “deixar para lá”, sabendo que a testemunha poderia
provar a inocência do acusado? Não, claro que não! Surge, então, a
possibilidade da revisão do processo. Vejamos.
Os processos de natureza disciplinar (PADs e sindicâncias, na
8.112) que gerem sanções podem ser revistos A QUALQUER TEMPO,
desde que surjam fatos, ou circunstâncias novos que justifiquem a
inocência do punido, ou a inadequação da penalidade aplicada
(princípio da autotutela da administração – vide art. 114 da Lei
8.112/90). Contudo, na revisão o ônus da prova é invertido: cabe ao
requerente provar a veracidade de suas afirmações. Destacamos que
a simples alegação da injustiça da penalidade aplicada não é motivo
para abertura do processo revisional.
O pedido de revisão pode ser feito pelo próprio servidor, ou, no
caso de ausência/falecimento/desaparecimento deste, por qualquer
pessoa da família, ou, ainda, no caso de incapacidade mental do
punido, pelo respectivo curador.
Gabarito: CERTO.
A respeito do controle externo e interno da administração
pública, julgue os itens subseqüentes.
31) Devido a sua natureza singular, a ABIN não se submete ao
controle externo por parte do Tribunal de Contas da União, mas
apenas ao controle interno da própria Presidência da República.
(Certo/Errado)
Comentários:
Nos termos do art. 70 da CF/1988, o controle alcança toda a
Administração Direta e Indireta. Na administração direta, temos os
órgãos. Ora, a Abin é um órgão, logo não foge ao controle efetuado
pelo TCU, daí a incorreção do quesito.
Gabarito: ERRADO.
32) A fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e
patrimonial dos órgãos da União realizada pelo sistema de controle
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externo ou interno pode questionar aspectos que envolvam a própria
discricionariedade do administrador. (Certo/Errado)
Comentários:
De acordo com os ensinamentos de parte da doutrina,
acompanhada pelo Cespe, é possível o exame da discricionariedade
pelo controle interno e externo, a exemplo da economicidade, daí
a correção do quesito.
Gabarito: CERTO.
Claudius, servidor público federal, foi acusado de ter
praticado ato considerado infração administrativa cuja sanção
prevista é a demissão do serviço público. Além disso, esse ato
é também capitulado como crime, cuja pena é de 6 meses a 2
anos de detenção.
A administração pública teve ciência da prática desse ato por
meio de denúncia anônima. Imediatamente após essa
denúncia, foi aberta sindicância investigativa sigilosa, em
12/4/2004, a qual acabou por demonstrar a materialidade do
fato e os indícios de participação de Claudius no evento. Em
4/3/2005, publicou-se a portaria instaurando-se o processo
administrativo disciplinar, com prazo de conclusão de 60 dias,
prorrogáveis por mais 60 dias, o que acabou acontecendo.
Claudius se negou a participar da instrução, sendo
nomeado defensor dativo. Somente em 30/7/2007, foi
publicada a portaria de demissão de Claudius, fundada nas
provas produzidas no processo administrativo disciplinar.
Paralelamente, Claudius respondeu a ação penal, tendo sido
condenado à pena de reclusão de 6 meses, que foi substituída
por uma pena restritiva de direito.
Com referência a essa situação hipotética e ao regime
disciplinar dos servidores públicos, julgue os itens
subseqüentes.
33) Na hipótese em apreço, o prazo prescricional voltou a correr por
inteiro depois de 140 dias a contar de 4/3/2005. (Certo/Errado)
Comentários:
Eita questão difícil, não? Embora a Lei n. 8.112/1990 diga
expressamente que a instauração do Processo Administrativo
interrompe a prescrição até a decisão pela autoridade competente, o
Supremo Tribunal Federal veio amenizar a regra, dando-lhe
interpretação mais razoável com o princípio da segurança
jurídica.
Segundo orientação do STF, vencido o prazo de 140 dias (60
dias de processo, prorrogável por igual período – mais 60 dias,
somando-se 20 dias de julgamento pela autoridade competente), a

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prescrição volta a correr, a fim de a inércia da Administração não
prejudique o servidor processado, daí a correção do item.
Entenderam por que do prazo de 140 dias? É o prazo máximo
que o PAD tem para ser finalizado, dentro de um critério de
razoabilidade. Vejamos a decisão do STF:
PRESCRIÇÃO – PROCESSO ADMINISTRATIVO -
INTERRUPÇÃO. A interrupção prevista no § 3º do artigo
142 da Lei nº 8.112, de 11 de dezembro de 1990, cessa
uma vez ultrapassado o período de 140 dias alusivo à
conclusão do processo disciplinar e à imposição de pena
– artigos 152 e 167 da referida lei – voltando a ter
curso, na integralidade, o prazo prescricional.
Precedente: Mandado de Segurança nº 22.728-1/PR,
Pleno, Relator Ministro Moreira Alves, acórdão publicado
no Diário da Justiça de 13 de novembro de 1998.
Gabarito: CERTO.
34) No âmbito do processo administrativo disciplinar, o
interrogatório do acusado ocorre antes da inquirição das
testemunhas, e depois da sua citação. (Certo/Errado)
Comentários:
Só depois de ouvidas as testemunhas, é que os acusados
devem ser ouvidos, devendo ser observadas as mesmas regras
válidas para as testemunhas (depoimentos em separado, reduzidos a
termo).
Gabarito: ERRADO.
35) Para o STF, viola o direito constitucional à ampla defesa e ao
contraditório a nomeação de defensor dativo no processo
administrativo disciplinar que não seja advogado ou formado no curso
superior em Ciências Jurídicas (Direito). (Certo/Errado)
Comentários:
No PAD, caso o indiciado opte pela revelia, a Administração
deverá designar um defensor dativo (necessário, obrigatório) para o
servidor. Tal defensor deverá ser ocupante de cargo efetivo superior
ou de mesmo nível, ou ter, ainda, nível de escolaridade igual ou
superior ao do indiciado (§2º do art. 164 da 8.112/1990), não
havendo necessidade de ser formado em Direito.
Gabarito: ERRADO.
36) Eventual tentativa para anular judicialmente o ato
administrativo de demissão de Claudius restará limitada aos aspectos
meramente formais do processo, não podendo o juiz invadir o mérito
da decisão demissionária, mesmo se entender que o caso concreto
poderia justificar apenas a penalidade de suspensão e não, a de
demissão. (Certo/Errado)

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Comentários:
Opa! O Judiciário não pode ingressar no chamado mérito
administrativo. No entanto, se o ato for desproporcional, vimos que o
Judiciário pode sim anulá-lo, acaso provocado. Obviamente, não pode
o Juiz substituir a penalidade. No caso, compete-lhe anular o ato,
cabendo ao administrador rever a prática do ato.
Gabarito: ERRADO.
37) A denúncia anônima, na espécie, poderia justificar a
instauração da sindicância investigativa sigilosa, com vistas a
identificar a sua procedência, mas não poderia, por si só, justificar a
imediata abertura de processo administrativo disciplinar, dado o
princípio constitucional que veda o anonimato. (Certo/Errado)
Comentários:
Perfeito quesito! E excelente! Se houver uma denúncia
anônima, apoiada em elementos suficientes, cabe ao administrador,
em face da indisponibilidade do interesse público, investigar os fatos,
de maneira sigilosa, para não expor indevidamente o nome do
denunciado (vai que a denúncia é vazia!). Porém, a Lei 8.112/1990
proíbe a instauração de PAD a partir de denúncia anônima, daí a
correção do quesito.
Gabarito: CERTO.
38) Sendo Claudius condenado à pena de detenção de 6 meses, o
prazo prescricional na esfera administrativa será contado
considerando-se a pena in concreto, de forma que a pretensão
punitiva administrativa do Estado estava prescrita na data da
publicação da citada portaria. (Certo/Errado)
Comentários:
Na boa, recomendo a torcida para que este item não caia de
novo. Vamos lá.
Só um pequeno detalhe! Em 2008, o prazo de prescrição para
penas inferiores a 1 (um) ano era de dois anos. Agora, com a Lei
12.234/2010, o prazo de prescrição é de 3 (três) anos. Como a pena,
in concreto, foi de 6 meses, o prazo prescricional será de 1 ano.
Bom, havendo o cometimento, por servidor público federal, de
infração disciplinar capitulada também como crime, aplicam-se os
prazos de prescrição da lei penal e as interrupções desse prazo da Lei
8.112⁄90.
No caso, a Administração teve ciência, em 12⁄4⁄2004, da
suposta infração disciplinar praticada, quando se iniciou a contagem
do prazo prescricional (do conhecimento do fato!) que, todavia, foi
interrompido com a abertura da sindicância, em 4⁄3⁄2005. Ocorrendo
o encerramento dessa investigação em 4⁄5⁄2005, a partir desta
data o prazo de prescrição começou a correr por inteiro.
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Na esfera penal, o impetrante foi condenado à pena de seis
meses. Por conseguinte, a prescrição passou a ser de dois anos
(e não mais cinco, nos termos da Lei 8.112/90!), porque calculada
com base na pena in concreto, segundo estabelece o art. 142, §2º,
da Lei 8.112⁄1990.
Desse modo, a Administração teria dois anos para aplicação
da penalidade de demissão. O prazo de prescrição tem como
termo inicial a data de encerramento dos trabalhos de sindicância,
que ocorreu em 4⁄5⁄2005, pelo que se tem como termo final
4⁄5⁄2007. Assim, quando da publicação do ato de demissão, em
30⁄7⁄2007, já havia transcorrido integralmente o prazo prescricional
da pretensão punitiva do Estado.
Gabarito: CERTO.
39) A sindicância investigativa é uma fase necessária do processo
administrativo disciplinar. (Certo/Errado)
Comentários:
Vimos que vários podem ser os resultados da sindicância. Se a
penalidade é superior a 30 dias de suspensão ou mais grave, não há
a necessidade de instauração prévia de sindicância, o PAD deve ser
instaurado diretamente, daí a incorreção do quesito.
Gabarito: ERRADO.
Na segunda fase do concurso para provimento de cargo de
policial, Flávio matriculou-se no curso de formação, já que
tinha sido aprovado nas provas objetivas, no exame
psicotécnico e no teste físico, que compunham a chamada
primeira fase. No entanto, a administração pública anulou o
teste físico, remarcando nova data para a sua repetição,
motivo pelo qual foi anulada a inscrição de Flávio no curso de
formação.
Acerca dos atos administrativos referentes à situação
hipotética apresentada, julgue os itens subseqüentes.
40) Conforme entendimento do STF, o exame psicotécnico, para ser
admitido em concursos públicos, deve estar previsto em lei e conter
critérios objetivos de reconhecido caráter científico, sendo
prescindível a possibilidade de reexame na esfera administrativa.
(Certo/Errado)
Comentários:
Cuidado com o verbo PRESCINDIR! A possibilidade de reexame
não é prescindível, ao contrário, é imprescindível, daí a incorreção
do quesito.
Gabarito: ERRADO.

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41) A anulação do exame físico está inserida no poder de autotutela
da administração, não sendo imprescindível que haja contraditório e
ampla defesa, pois o ato em si não trouxe qualquer prejuízo para
Flávio — já que ele irá refazer o teste físico — nem para os demais
candidatos. (Certo/Errado)
Comentários:
Eita! De novo o verbo prescindir! Não sendo imprescindível é
sinônimo para sendo prescindível. Há sim dever de contraditório,
daí a incorreção do quesito.
Gabarito: ERRADO.
42) Considerando que a motivação apresentada pela administração
não seja a medida mais adequada para anular o teste físico de Flávio,
o juiz poderá aplicar a teoria dos motivos determinantes para anular
o ato anulatório. (Certo/Errado)
Comentários:
Já vimos isso. Se a motivação é inadequada, há vício. Se existe
vício, em havendo provocação, caberá o controle pelo Poder
Judiciário, daí a correção do quesito.
Gabarito: CERTO.
Quanto aos poderes públicos, julgue os próximos itens.
43) Decorre do poder disciplinar do Estado a multa aplicada pelo
poder concedente a uma concessionária do serviço público que tenha
descumprido normas reguladoras impostas pelo poder concedente.
(Certo/Errado)
Comentários:
Excelente quesito. É costumeiro pensarmos que o poder
disciplinar alcança apenas os servidores do Estado. Na verdade, o
poder disciplinar alcança todos aqueles que mantenham vínculo
especial com o Estado, exemplo das empresas contratadas, daí a
correção do quesito.
Gabarito: CERTO.
44) Não há que se confundir a discricionariedade do administrador
em decidir com base nos critérios de conveniência e oportunidade
com os chamados conceitos indeterminados, os quais carecem de
valoração por parte do intérprete diante de conceitos flexíveis. Dessa
forma, a discricionariedade não pressupõe a existência de conceitos
jurídicos indeterminados, assim como a valoração desses conceitos
não é uma atividade discricionária, sendo passível, portanto, de
controle judicial. (Certo/Errado)
Comentários:

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Item, no mínimo, polêmico. Há doutrinadores que consideram a
existência de discricionariedade nos conceitos jurídicos
indeterminados de valor, exemplo dos signos moralidade e interesse
público. Outros, no entanto, afastam esta tese. O caminho trilhado
pelo Cespe foi pelo não reconhecimento da dita discricionariedade. Ao
longo do curso, aprofundaremos a discussão.
Gabarito: CERTO.
45) O ato normativo do Poder Executivo que contenha uma parte
que exorbite o exercício de poder regulamentar poderá ser anulado
na sua integralidade pelo Congresso Nacional. (Certo/Errado)
Comentários:
Item excelente! Nos termos do art. 49, V, da CF/1988, compete
ao CN SUSTAR (não revogar e sequer anular!) os atos
regulamentares que exorbitem o conteúdo da lei, daí a incorreção
do quesito.
Gabarito: ERRADO.

Abraço a todos,
Cyonil Borges (Seano’neal), Elaine Marsula ou Lanlan, e Sandro
“Maranhão”.

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