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INTEGRANTES:
OSCAR E. VARELA ALZURU
C.I. 14.216.027
ANDREINA LUCIANI FUENMAYOR
C.I. 14.851.851
FARIDA ANJOUL
C.I. 5.455.455
YANNIRA RODRIGUEZ
C.I. 13.517.185
LEOMAR ALEXANDRI MAYORCA
C.I. 16.924.883
El siguiente es una memoria analítica comprendida con el análisis de lo que
fueron el desarrollo de los planes nacionales de la republica de Venezuela
versus el actual plan nacional simón bolívar como primer plan Socialista en el
contexto de un nuevo paradigma de modelo de nación haciendo énfasis en la
suprema felicidad social. Se intenta resaltar las ideas fuerza del Plan de
Desarrollo Económico y Social de la Nación. Luego se presentan los aspectos
formales de la planificación en el contexto del nuevo modelo de desarrollo. En y
se describe a la planificación en el contexto del modelo de gestión pública. En
la última parte, se presentan las reflexiones y lecciones aprendidas desde la
perspectiva de una apreciación situacional.
3) añadimos sentido.
5) elaboramos conclusiones.
Referenciado del Papel de trabajo elaborado por Jesús López. Seminario Interno. CENDES.2007
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Referenciado del manual analítico del Seminario Interno. CENDES. Mayo 2007
El contenido del Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación puede ser
reconsiderado en atención a interrogantes para cada equilibrio. Por ejemplo, en
lo económico: ¿En qué consiste el equilibrio? ¿Cómo se alcanza el equilibrio?
¿Cuáles son los elementos de la economía productiva? ¿Cómo se integran los
lineamientos macroeconómicos?
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2Ver,en lo referido al desarrollo de la economía social, los artículos Nº 62, 118, 132, 168 y 184 de la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.
3 Las empresas de producción social son definidas por le gobierno como: “unidades productivas
comunitarias que tienen como objetivo esencial la generación de bienes y servicios que satisfagan las
necesidades básicas de las comunidades, es decir: alimentación, vivienda, educación, salud y vestimenta”.
Ver: Ministerio de Comunicación e Información. Empresas de Producción Social. Colección Temas de
Hoy. Caracas.2006.
En lo que respecta a la coordinación de las políticas macroeconómicas, la
nueva normativa ha significado un cambio institucional que hace de la política
económica el resultado de un arreglo institucional que configura un juego de
coordinación de tipo cooperativo y que ha provocado cambios en la
organización y funcionamiento de los jugadores, en las estructuras de
incentivos y en las relaciones entre los jugadores, en términos de: rendición de
cuenta, mecanismos de supervisión, transparencia y responsabilidad por los
resultados
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4 Resultado de la armonización de las políticas, fiscal, monetaria y cambiaria, el Acuerdo Anual de
Políticas debe contener: a) metas de crecimiento, balance externo e inflación; b) Políticas fiscales,
cambiarias y monetarias dirigidas al logro de las metas; c) Repercusiones sociales; d) Responsabilidades e
interrelaciones entre el Ejecutivo Nacional y el Banco Central de Venezuela; e) Rendición de cuenta.
5 Ver artículo 311 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.
En el Acuerdo Anual de Políticas, se establecen los objetivos de inflación,
balance externo y crecimiento, y sus repercusiones sociales; los resultados
esperados en el ámbito fiscal, monetario, financiero y cambiario; las políticas y
acciones dirigidas a lograrlos y las responsabilidades de los participantes. Este
proceso demanda la creación de espacios de negociación y de las leyes que
regirán en esta materia, a los efectos de definir: las responsabilidades, las
sanciones, los mecanismos para dirimir las diferencias, entre otros.
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6Los primeros desarrollos de este modelo se encuentran en los papeles de trabajo del profesor Jorge
Giordani para el Área de Teoría y Método de la Planificación. CENDES. UCV.
En síntesis, en el equilibro económico se busca la producción global de riqueza
y justicia en su disfrute, articulando las acciones en la organización social de la
producción con las acciones en el régimen fiscal y monetario, con el propósito
de incidir en las variables ingreso y empleo.
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Referenciado del manual analítico del Seminario Interno. CENDES. Mayo 2007
El análisis de cada uno de los equilibrios contemplados en el diseño del Modelo
de Desarrollo del Plan de la Nación7, bajo el procedimiento utilizado para el
equilibrio económico, permite señalar que el cambio estructural busca integrar:
un Estado democrático y social de Derecho y Justicia, un modelo federal
cooperativo y descentralizado a través de la transformación del marco
institucional, la articulación de la organización social de la producción y la
coordinación de políticas en un nuevo régimen socio-económico, un modelo de
gestión pública que facilite la construcción de una red social como organización
molecular del Estado, la ocupación y consolidación del territorio sobre la base
de ejes de desarrollo y una visión geopolítica para la integración multipolar.
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7 Este balance se fundamenta en el documento: Elementos del Modelo de Desarrollo Nacional. Oficina de
Planificación. Banco Central de Venezuela. Caracas. Enero.2002
LA PLANIFICACIÓN EN EL CONTEXTO DEL NUEVO MODELO DE
DESARROLLO
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Referenciado del manual analítico del Seminario Interno. CENDES. Mayo 2007
El desarrollo y los factores de su multidimensionalidad se conciben desde la
perspectiva teórica del desarrollo sostenible y, en lo concreto, desde la
perspectiva del desarrollo endógeno sustentable.
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Referenciado del manual analítico del Seminario Interno. CENDES. Mayo 2007
A la planificación, como variable dependiente, se le determina que debe ser:
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Referenciado del manual analítico del Seminario Interno. CENDES. Mayo 2007
Construida, viable y perfectible a través de la innovación en las formas de
participación social.
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Referenciado del manual analítico del Seminario Interno. CENDES. Mayo 2007
PLANIFICACION PARTICIPATIVA
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Referenciado del manual analítico del Seminario Interno. CENDES. Mayo 2007
En los Planes de Acción la articulación entre los objetivos del Mapa Estratégico
y los proyectos formulados se asegura en la Agenda al/del Decisor - enfoque
de Escogencia Estratégica- y la consistencia en el diseño de los proyectos con
la metodología del Marco Lógico.
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Referenciado del manual analítico del Seminario Interno. CENDES. Mayo 2007
Un concepto clave en estos esfuerzos de planificación es el de desarrollo
endógeno, se busca que la comunidad sea protagonista en la construcción del
modelo socioeconómico.
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Referenciado del manual analítico del Seminario Interno. CENDES. Mayo 2007
Es bajo esta lógica que la planificación territorial intenta operacionalizar las
premisas del desarrollo sustentable y activar la participación social prevista en
las leyes de la República.
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Referenciado del manual analítico del Seminario Interno. CENDES. Mayo 2007
Las atribuciones y productos de las instancias responsables del Sistema de
Planificación Nacional8, son los que continuación se señalan:
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9 Esla expresión cuantitativa de la planificación financiera para un período de tres años, con el objeto de
contribuir a la disciplina fiscal.
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11 Entre
las reglas macro-fiscales que la operacinalizan se encuentran: el Marco Plurianual, el Acuerdo
Anual de Políticas y los Fondos (Ejemplo: FONDEN).
Planificación y Coordinación de Políticas Públicas
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12 En los decretos iniciales preparados para el gobierno de transición, por el movimiento político que
lideriza el Presidente de la República, las Alcaldías y Gobernaciones se asumen
Los Estados y los Municipios pueden descentralizar y transferir a las
comunidades y grupos vecinales organizados servicios a los fines consolidar
una gestión compartida y fortalecer los mecanismos que requiere el poder
popular.
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13En términos de los contrapesos institucionales es de suma importancia la rendición de cuenta y el
balance de le ejecución presupuestaria que el Poder Ejecutivo debe presentar a la Asamblea Nacional,
dentro de los seis meses posteriores al vencimiento del ejercicio anual. Ver artículo Nº 315 de la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.
El proceso de cambio busca que la direccionalidad de la gestión, la
corresponsabilidad en la gestión y la contraloría social aseguren los resultados
esperados en la planificación institucional y en los presupuestos por proyectos
respectivos.
En este proceso de cambio de la Administración Pública Nacional es de suma
importancia el papel asignado a la Vicepresidencia de la República en la
evaluación de los resultados de las políticas públicas adoptadas por el poder
ejecutivo, para lo cual deben crearse los dispositivos y procedimientos
necesarios para asegurar el control de la gestión pública.
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14 Anunciados por el Señor Presidente de la República en Alocución al País.2007.
IV. REFLEXIONES Y LECCIONES APRENDIDAS
En esta parte del trabajo, luego de “armar la trama” e identificar sus “aspectos
centrales” - acápites anteriores-, procederemos a una apreciación situacional
que incluya las reflexiones y lecciones aprendidas.
¿Cuáles son los parámetros que permiten comprobar que se esta dando un
cambio estructural en el sistema?
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17 Unas de las principales trabas de la Revolución Bolivariana, según el Señor Presidente de la República,
es el “burocratismo”. Ver documento que se distribuye en la Administración Pública, de Ernesto “Che”
Guevara. “Contra el Burocratismo” Colección Ideas Claves. Ministerio de Comunicación e Información
Caracas. 2006.
18 Según el Dr José Vicente Rangel, Ex -Vicepresidente de la República, al expresar sus reflexiones sobre
la gestión pública, señala: “ … la corrupción es la institución más poderosa del país… tiene una enorme
capacidad de reciclarse y es un hecho no sólo económico sino social, cultural. Siempre se proyecta a
través de los gobiernos, y la nueva corrupción reemplaza rápidamente a la nueva, y el caldo de cultivo es
la impunidad, porque las instituciones no actúan adecuadamente”. Revista Clímax. Edición N° 14.
P.26.Caracas. 2007.
La planificación sigue teniendo un poder racionalizador de las propuestas
societales. A la planificación se le sigue dando un poder racionalizador de las
propuestas societales y no se ha explorado su capacidad para generar
contextos que faciliten la formación de las políticas y acuerdos cónsonos con el
convivir en democracia. Por ejemplo, el Acuerdo Anual de Políticas no se
puede reducir a la simple coordinación técnica entre el Ministerio de Finanzas y
el Banco Central de Venezuela. Ello hace que se diseñen Acuerdos Anuales de
Políticas, para cumplir con las leyes, que luego se dejan sin efecto y lo cual trae
como consecuencia que tanto el Ministerio de Finanzas y el Banco Central no
se hagan responsable de los niveles de inflación y muchos menos de la
coordinación macroeconómica. En consecuencia, no se pueden aplicar las
sanciones previstas en la ley y realizar las rendiciones de cuenta de los
resultados del Acuerdo Anual de Políticas ante la Asamblea Nacional. Al
quedar la ley para estos casos como mera formalidad, entonces, se desdibujan
los pesos y contrapesos que deben asegurar la gobernabilidad económica, y
sólo se asegura el “aparente” funcionamiento del esquema de coordinación a
través de los hombres clave de la “revolución institucionalizada”19.
La Planificación estratégica democrática es por definición plural y se
fundamenta en una participación social activa en la formación de las políticas
públicas y de los proyectos de acción. La Planificación estratégica democrática,
requiere que la participación social se fomente no sólo en la ejecución de
proyectos específicos, sino también a nivel de las decisiones, la ejecución y el
control de las políticas públicas. Una forma de verificar los avances en este
sentido, es preguntarnos: ¿Cómo se articulan, efectivamente, los mecanismos
de la planificación participativa en el Sistema Nacional de Planificación?
¿Cuáles de las instancias previstas para la Planificación y Coordinación de las
Políticas Públicas están funcionando en correspondencia con lo establecido en
las leyes respectivas? ¿Por qué no se ha instalado el Consejo Federal de
Gobierno? ¿Cuáles instancias están contribuyendo, de manera efectiva, a la
consolidación de una democracia participativa y protagónica? Recordemos que
las instancias previstas son las siguientes: 1 Consejo Federal de Gobierno, 24
Consejos Estadales de Planificación, 335 Consejos Locales de Planificación y
aproximadamente unos 55.000 Consejos Comunales.
19Expresión utilizada por el Señor Presidente de la República, en el sentido de que la revolución se ha
institucionalizado. Fuerte Tiuna. 2006.
preguntarnos: ¿Cómo se articulan, efectivamente, los mecanismos de la
planificación participativa en el Sistema Nacional de Planificación? ¿Cuáles de
las instancias previstas para la Planificación y Coordinación de las Políticas
Públicas están funcionando en correspondencia con lo establecido en las leyes
respectivas? ¿Por qué no se ha instalado el Consejo Federal de Gobierno?
¿Cuáles instancias están contribuyendo, de manera efectiva, a la consolidación
de una democracia participativa y protagónica? Recordemos que las instancias
previstas son las siguientes: 1 Consejo Federal de Gobierno, 24 Consejos
Estadales de Planificación, 335 Consejos Locales de Planificación y
aproximadamente unos 55.000 Consejos Comunales. La formación de políticas
públicas requiere la construcción de espacios democráticos. Las unidades de
apoyo a los decisores continúan utilizando herramientas 20 y un lenguaje que no
reconoce la naturaleza de los sistemas complejos, los procesos de formación
de las políticas en situaciones de poder compartido y que la construcción de
viabilidad política no es exógena al proceso de adopción de decisiones 21. En
definitiva, la formación de las políticas públicas requiere de la construcción de
espacios democráticos para que efectivamente se concrete la participación
social del pueblo como sujeto de la transformación. Así, por ejemplo, los
Consejos de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas requieren de: 1)
centros de información y laboratorios de proyectos que contribuyan a la
fundamentación de las decisiones, 2) facilitadores de procesos para
laformación de las políticas públicas en el contexto de una democracia
participativa y protagónica, 3) investigaciones sobre las teorías sustantivas y
procesales de la planificación en las situaciones concretas del país. Es en
estos aspectos donde los aportes de la Escuela Venezolana de Planificación,
como una dependencia del Ministerio de Planificación y Desarrollo22,, puede
contribuir de manera significativa a la formación de planificadores- en el sentido
amplio de los ciudadanos - para la pluralidad y la convivencia democrática; lo
contrario es simplemente utilizar a la planificación más que por su utilidad como
“tecnología”, como una herramienta para “socializar” una determinada ideología
y para promover esquemas de trabajo, desde la planificación, coherentes con
el mapa de acción del Estado intervencionista del sistema.
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20 Un esfuerzo positivo en modificar estas prácticas es la utilización en casos concretos, ejemplo: situación especial del Estado
Vargas, de los aportes de la planificación bajo presión en el Ministerio de Planificación y Desarrollo.
21 Salvo excepciones, como es el caso del Ministerio de Planificación y Desarrollo donde se registra la aplicación de técnicas tales
como: mapas conceptuales, jerarquía y prioridades, escenarios en la evaluación de las decisiones de gobierno. Un ejemplo, es la
aplicación de la técnica de jerarquías y prioridades al Programa Económico y Social 2004-2006.
formación de las políticas públicas en el contexto de una democracia
participativa y protagónica, 3) investigaciones sobre las teorías sustantivas y
procesales de la planificación en las situaciones concretas del país. Es en
estos aspectos donde los aportes de la Escuela Venezolana de Planificación,
como una dependencia del Ministerio de Planificación y Desarrollo 22,, puede
contribuir de manera significativa a la formación de planificadores- en el sentido
amplio de los ciudadanos - para la pluralidad y la convivencia democrática; lo
contrario es simplemente utilizar a la planificación más que por su utilidad como
“tecnología”, como una herramienta para “socializar” una determinada ideología
y para promover esquemas de trabajo, desde la planificación, coherentes con
el mapa de acción del Estado intervencionista del sistema.
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22 En este punto resulta de interés lo señalado por la Dra. Hebe Vesuri en relación a la creación y
adscripción del CENDES: ”El hecho de estar ubicado en un medio universitario y no ser una dependencia
estatal, le dio un mayor margen de autonomía que el que hubiera tenido si hubiera sido una escuela de
cuadros en el Ministerio de Planificación, y permitió el surgimiento de un pensamiento crítico ligado a la
gestación y desarrollo del enfoque de la dependencia, y a pensar en la necesidad de la transformación del
Estado y la sociedad para producir los cambios sociales que se percibían como necesarios para alcanzar
sociedades más equitativas y con más espacios de libertad”. Ver Darwich, G. (2005) Pensamientos
Plurales. Orígenes de los Estudios del Desarrollo. P. 11. CENDES.UCV. Caracas.
23 Friend, J. & Hickling. A. Planning Under Pressure. The Strategic Choice Approach. England.
Pergamon Press. 1987.
24 Ministerio de Finanzas. Presupuesto por Proyecto. Documentos Presupuestarios. ONAPRE. República
Bolivariana de Venezuela. Caracas. Abril. 2005..
En la gobernabilidad económica hay que combinar calidad de las políticas con
estructuras institucionales.
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27 Entendidasen su “arquitectura” como los esfuerzos que adelanta la Secretaría General de Seguridad y
Defensa de la Nación.
La nueva geometría espacial debe ser evaluada respecto a los cambios
estructurales que supone la ocupación del territorio y el modelo productivo. En
términos de la nueva geometría espacial se hace necesario evaluar de manera
exhaustiva la ubicación en el territorio de los Núcleos de Desarrollo Endógeno y
sus vínculos con las Zonas Especiales y los Ejes de Desarrollo, a los fines de
determinar cuál es el tipo de patrón de ocupación que se está dando en
concreto en el territorio y si efectivamente está cambiando el patrón de
ocupación que ha caracterizado el desarrollo del país. Por otra parte, se debe
evaluar si se están dando los encadenamientos productivos que supone la
consolidación de los Núcleos de Desarrollo Endógeno y, en especial, el cambio
estructural del modelo productivo desde la perspectiva de la participación
protagónica de las comunidades.
El cambio requiere de nuevos mapas de acción en el sujeto protagonista de la
transformación. En las conversaciones y en la construcción de narrativas en el
ejercicio del liderazgo del proceso de transformación, por el Presidente de la
República, ha sido determinante la utilización de las redescripciones
representacionales28 como palanca del cambio para afectar los pensamientos,
sentimientos y conductas de las personas. En este sentido, el cambio en las
estructuras requiere de nuevos mapas de acción en el sujeto protagonista de la
transformación (el pueblo, no una clase determinada), de lo contrario se
reproducirán las estructuras que determinan y condicionan al sistema. Por
ejemplo, desde la perspectiva del cambio estructural del sistema y de los
mapas de acción del sujeto de la transformación: ¿Cuáles serían las
diferencias entre un capitalismo rentístico y un socialismo rentístico?
• Por último, es bastante probable que con la reforma de la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela29 y de las leyes respectivas se transformen
ciertos organismos clave, tales como: la Asamblea Nacional, la Contraloría
General de la República, el Banco Central de Venezuela 30, en virtud de que no
se puede articular su actual forma de funcionamiento a la nueva naturaleza y
lógica del sistema.
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28 Ver:GARDNER, H (2004). Mentes Flexibles. El arte y la ciencia de saber cambiar nuestra opinión
y la de los demás. España. Ediciones Paidós.
29 Anunciada como parte de los cinco motores de la revolución. Febrero. 2007.
30 En este sentido el Dr. Domiengo Maza Zavala expresa: “….y la consecuencia es que el páis ya no cree
en el Banco Central ni en la moneda, por eso la gente busca refugio en el dólar. La Misión del BCV es
preservar el valor interno y externo de la moneda pero si deja de ser un elemento confiable y se convierte
en una dependencia administrativa del gobierno, la moneda inmediatamente sufre las consecuencias” .
Revista Clímax. Edición N° 14. P.53.Caracas. 2007.
Luego de desarrollar una memoria descriptiva basada en comparación
de los modelos del antes y el ahora vislumbrando un futuro en base a
los analisis que realiza el Centro de Estudios del Desarrollo (CENDES)
de la Universidad Central de Venezuela en el desarrollo del cambio
paradigmático de la concesión de modo del vivir de la sociedad
Venezolana en un nuevo sistema el Plan Nacional Simón Bolívar
basara sus principios fundamentales en el desarrollo en:
Solvencia Laboral.
Otros Documentos:
Ideas Fundamentales para la Constitución Bolivariana de la V República.