PODER LEGISLATIVO

Introdução:
O poder legislativo é indissociável do regime democrático, e se legitima pela
Constituição.
Funções do Poder Legislativo:
Funções típicas: criação da lei, fiscalização e o controle dos atos do Executivo.
Funções atípicas: capacidade de julgamento e administração pública.
Tão variadas atividades podem ser compreendidas no quadro das quatro funções
parlamentares fundamentais: representação, legislação, controle do Executivo e
legitimação.
Organização do Poder Legislativo:
O art. 44 CF enuncia a organização bicameral do Poder Legislativo Federal. Já a
organização Estadual, Municipal e Distrital são unicamerais (visto Arts. 27,29,32 e 33
parágrafo 3º CF):
Estadual: duas maneiras para se calcular o numero de deputados:
1) até 12 dep. Federais será obtido pela multiplicação deste por 3.
2) acima de 12 dep. Federais será obtido pelo numero de deputados
federais menos 12 mais trinta e seis.
O subsídio destes não pode ultrapassar 75% do subsidio dos Dep. Federais.
Municipal: o numero de vereadores será proporcional a população do município, até os
limites estabelecidos pelo Art.29, IV, CF.
O subsidio destes pode ser no máximo 75% do valor dos Dep. Estaduais, não
podendo ser superior ao subsidio pago ao prefeito nem ultrapassar 5% do montante
da receita do município, sob pena de crime de responsabilidade.
Distrital: todas as regras estabelecidas para os Estados-membros vale para o Distrito
Federal.
O Congresso Nacional é composto pela Câmara dos Deputados (representação
popular) e pelo Senado Federal(representação dos Estados-membros).
Embora a Constituição conceda certa primazia à Câmara, no que concerne a iniciativa
de propor leis, não há predomínio de uma casa legislativa sobre a outra.
Obs.: os territórios federais não têm representação no Senado da república, até
porque não equivalem a Estados-membros, os quais são representados por
senadores.
Ι . Congresso Nacional: compete ao Congresso segundo os Arts.
48(com sanção do presidente) e 49(competência exclusiva) CF:
 o Atividades legislativas, de matéria de competência da União;
o Atividades deliberativas;
o Atividades fiscalizatórias: CPIs, controle de atos do executivo,
julgamento de crimes de responsabilidade, etc.
o Atividades constituintes de segundo grau: expedir emendas de forma
solene à Constituição.

Ι Ι. Câmara dos Deputados: de acordo com o art.45 da CF, a C.

dos Deputados compõe-se de representantes do povo. O número total de
deputados, eleitos pelo sistema proporcional e determinado por lei
complementar, varia de acordo com o parágrafo 1º do mesmo artigo, não
tendo menos de 8 nem mais de 70 deputados por Estado, sendo que se
assim for, há uma sub-representatividade dos Estados mais populosos.
O total de deputados não poderá ultrapassar 513.
Requisitos de elegibilidade (Art.14 CF): brasileiro, maior de 21 anos, eleitor, não
apresentar condição inelegível, ter domicilio eleitoral na circunscrição e for filiado a
partido político.
Art. 51: Competências privativas da câmara dos deputados (não dependerão de
sanção presidencial, geralmente materializada por meio de resoluções).
Obs.: o brasileiro naturalizado pode se eleger a deputado, mas não a presidente da
Câmara, pois este pode exercer temporariamente a Presidência da República.

III. Senado Federal: o Senado serve para garantir o equilíbrio e a

prudência do Sistema e para frear a Câmara dos Deputados.
A eleição é feita pelo principio majoritário, ou seja, quem tem mais votos nas urnas é
eleito. Serão eleitos três senadores e cada um possui dois suplentes.
Requisitos de elegibilidade: brasileiro, maior de 35 anos, eleitor, não apresentar
condição inelegível, ter domicilio eleitoral na circunscrição e for filiado a partido
político.
O mandato dura 8 anos, sendo renovado a cada quatro anos, um terço e dois terços.
Sem embargos, compete ao Senado cumprir com as atribuições do Art.52 CF, as
quais também são materializadas por meio de resoluções.

Obs.1: A Mesa diretora das Casas e do CN é um ente despersonalizado, tem a

função de: organizar a pauta, administrar a Casa e representar juridicamente, podendo
ser autor ou réu, a Câmara ou o Senado.
Obs. 2: Formação do CN (alternância) CN
Presidente do SF Presidente da CF Presidente SF
Vice do SF Vice CF Vice CF
1º Secretário SF 1º Secretário CF 1º Secretário SF
E assim sucessivamente.

Das Reuniões (Sessões Legislativas):

a. Sessão Preparatória (Art.57 parágrafo 4º): Ocorre com o objetivo de
organizar o Congresso e suas Casas. Reunir-se-ão em primeiro de fevereiro,
no ano da legislatura, para a posse de seus membros e eleição das respectivas
mesas diretoras.
Obs.: Art.57 parágrafo 5º - a presidência do Congresso Nacional será do presidente
do Senado Federal, tendo como vice o presidente da Câmara Federal. Os demais
cargos são alternados, e são alternados no fim dos mandatos.

b. Sessão Ordinária (Art. 57 caput): estabelece que os parlamentares se

reúnam em sessão legislativa de 2 de fevereiro à 17 de julho e de 1º de agosto
à 22 de dezembro. Fora desse período há o recesso parlamentar e, havendo
necessidade, os parlamentares serão convocados extraordinariamente.
Em suma, cada legislatura será composta por 4 sessões legislativas ordinárias.
Os parlamentares possuem ajuda de custo para essa sessão.

c. Sessão Extraordinária (Art.57 parágrafo 6º): por seu intermédio ocorre a

convocação extraordinária do Congresso Nacional.
Pode ser feita:
o Pelo Presidente do Senado – caso de decretação de Estado de defesa
ou de intervenção federal, para compromisso da posse de Presidente e
Vice-Presidente;
o Pelo Presidente da República, pelos Presidentes da Câmara e do
Senado ou a requerimento da maioria dos membros de ambas as
Casas - em caso de urgência ou interesse publico relevante, em todas
as hipóteses, com aprovação da maioria absoluta de cada uma das
casas do Congresso nacional.
Nestas sessões o Congresso apenas deliberará sobre a matéria para a qual foi
convocado.
Não há o pagamento de qualquer valor extra durante a convocação ordinária.
d. Sessão Conjunta (Art. 57 parágrafo 3º): a Câmara dos Deputados e o
Senado federal reunir-se-ão em sessão conjunta para os seguintes casos:
o Inaugurar sessão legislativa;
o Elaborar o regimento comum e regular a criação de serviços comuns as duas
Casas;
o Receber o compromisso do presidente e do Vice-Presidente;
o Conhecer o veto e sobre ele deliberar.

Da Imunidade dos Parlamentares: as imunidades parlamentares garantem o livre

exercício do mandato, assegurando a independência dos Poderes e do regime
Democrático e estão garantido no Estatuto dos Congressistas, no regimento interno
das Casas.
Existem dois tipo de imunidades, que não existem para proteger o parlamentar em
suas relações privas, porque não corroboram privilégios pessoais, são elas: A
Material, Real, Substantiva ou Inviolabilidade e a Formal ou Processual.

Na esfera Federal...
i. Imunidade material ou inviolabilidade (Art. 53 caput): visando garantir a
liberdade de opinião, voto e palavra, este artigo garante a imunidade civil e
penal em razão de sua função parlamentar, não se restringindo ao Congresso
Nacional.
Impede que o parlamentar seja condenado, na medida em que há ampla
descaraterização do tipo penal, irresponsabilizando-o penal, civil e
administrativamente. Trata-se de irresponsabilidade geral, desde que no exercício de
sua função.

ii. Imunidade formal ou processual (Art. 53 parágrafos 1º ao 5º): a imunidade

formal está relacionada à prisão dos parlamentares, bem como ao processo a
ser instaurado contra eles.
 Imunidade formal para a prisão penal e civil: passam a ter a
imunidade a partir do momento que são nomeados para os cargos,
menos em flagrante de crime inafiançável, sendo que esta precisa ser
votada pela maioria absoluta de seus membros. Obs: não podem ser
presos porque eles (parlamentares) votam.
  Imunidade formal para o processo: oferecida à denúncia contra o
parlamentar, o STF poderá recebê-la sem qualquer licença prévia da
Casa Legislativa, sendo está notificada posteriormente. Se dela for a
vontade, poderá sustar o andamento do processo, no prazo máximo de
45 dias, suspendo a prescrição por quanto durar o mandato. Isso para
crimes cometidos durante o mandato.

Outras garantias (Art. 53 parágrafos 6º, 7º e 8º)...

o Isenção do dever de testemunhar: os deputados e Senadores
não são obrigados a testemunhar sobre informações
recebidas ou prestadas em razão do exercício do mandato.
o Incorporação às Forças Armadas: exigência de prévia licença
da Casa Legislativa.
o Imunidade durante o estado de sítio: subsistirão no caso de
estado de sítio, só podendo ser suspensas mediante o voto de
dois terços dos membros da Casa respectiva.

Obs.:
Incompatibilidades: contratuais ou negociais; funcionais; profissionais e políticas.
Na esfera Estadual...
Observa-se todas as regras da Federal, mudando apenas o tribunal competente, de
STF para TJ.
Na esfera Municipal...
O vereador só possui imunidade material pro suas opiniões votos no exercício do
mandato e na circunscrição do Município.
Perda do mandato Parlamentar:
Pode se dar por Cassação: cometimento de uma falta funcional, tipificada e
sancionada por lei. Depende decisão da Casa e ser votada pela maioria absoluta de
seus membros, mediante provocação da Mesa ou de partido político com
representação no CN.
Ou por Extinção: decisão meramente declaratória porque visa reconhecer um
situação obvia: morte, renuncia, descomprometimento com sessões parlamentares,
perda ou suspensão dos direito políticos.

Hipóteses (Art 55 I aoVI):

 • Quando o parlamentar infringir qualquer das proibições estabelecidas no Art.
54 CF;
• Cujo procedimento for declarado incompatível com o decoro parlamentar;
• Que deixar de comparecer, em cada sessão legislativa, à terça parte das
sessões ordinárias da Casa a que pertencer, salvo licença ou missão por esta
autorizada;
• Que perder ou tiver suspenso os direitos políticos;
• Quando o decretar a Justiça Eleitoral, nos casos previstos na CF;
• Que sofrer condenação criminal em sentença transitada em julgado.

Parte deixada pra dúvida

Renuncia do mandato parlamentar:

Afastamento do Congressista:
Não perderá o mandato o Congressista que estiver:
 Investido no cargo de Ministro do Estado, Governador do território, Secretario
de Estado, do DF, de Território, de prefeitura de capital ou chefe de missão
diplomática temporária;
 Licenciado pela respectiva casa por motivo de doença, ou para tratar, sem
remuneração, de interesse particular, desde que, neste caso, o afastamento
não ultrapasse 120 por sessão legislativa.

Das Comissões Parlamentares (Art. 58, parágrafos 2º, 3º e 4º):

São órgãos colegiados, com número certo de integrantes, incumbidos de analisar as
proposições legislativas, a fim de emitir pareceres a respeito delas.
i. Comissões Temáticas: são permanentes. Se organizam em função da
matéria, a qual é delimitada pelo regimento interno da Casa. Visam
apreciar projetos de lei, dentre outros assuntos como saúde,
orçamento, transportes, etc.
Seu parecer pode equivaler a uma deliberação do Plenário.
Suas competências estão determinadas pelo Art. 58 parágrafo 2º CF.

ii. Comissões Especiais, Efêmeras ou Especiais: essas

comissões são criadas para apreciar uma matéria específica,
extinguindo-se com o término da legislatura ou cumprida a finalidade
 para a qual foram criadas. Tem a finalidade de estudo para gerar
diretrizes ao CN.

São temporárias as seguintes Comissões:

 Comissões Mistas: formadas por deputados e senadores, com o
objetivo de examinar matérias expressamente fixadas, inclusive
aquelas que exijam uma decisão do Congresso Nacional, pela
sessão conjunta de suas Casas.
 Comissão Representativa do Congresso Nacional: representa o
CN durante o período de recesso. Sua composição
representará, quando possível, a proporcionalidade da
representação partidária.
 Comissões Parlamentares de Inquérito.
CPIs:
Caracteriza-se pela sua função atípica de investigação, motivação e investidura,
próprias do judiciário, sob pena de nulidade.
Possui o tempo certo de uma legislatura e é instalada mediante o requerimento de um
terço da casa; após isso é sujeito a eleição do presidente da Comissão e do seu
relator.
Impedimentos da CPI:
o Diligencia e busca domiciliar;
o Quebra do sigilo telefônico (que pode ocorrer se houver liminar do juiz), porém
do sigilo fiscal e dados bancários é permitido;
o Ordem de prisão, salvo em flagrante delito;
o Direito ao silencio do depoente;
o Direito ao sigilo profissional do jornalista.
A conclusão da CPI (relatório final) é enviada ao Ministério Público que tomará as
medidas cabíveis.

Tribunal de Contas da União (Art. 70,71,72,73 CF):

Órgão auxiliar do Legislativo, é órgão administrativo e não judiciário. Os que compõe o
TCU tem status de Ministros.