Diagnostico de Identificacao Civil No Brasil

Ministério da Justiça
Diagnóstico da
Identificação Civil no Brasil
Brasília – DISTRITO FEDERAL

2014
2
Ficha Técnica
Ministro da Justiça Equipe Técnica de Colaboradores
José Eduardo Cardozo Adriana Nunes Pinheiro
Alysson Fernandes de Chantal
Secretária Executiva Amanda Almeida Paiva
Coordenadora Titular do Comitê Gestor Andréia Campos Santana
do Sistema Nacional de Registro de Andreia Guedes Oliveira
Identificação Civil Cristiane Faiad de Moura
Márcia Pelegrini Daniela Carina Pena Pascual
Danielle Ramos da Silva
Coordenador Suplente do Comitê Debora Nobre de Castro
Gestor do Sistema Nacional de Egmar Alves da Rocha
Registro de Identificação Civil Fábio Lúcio Lopes Mendonça
Hélvio Pereira Peixoto Fábio Mesquita Buiati
Gilvan Fortalesa Ribeiro
Coordenador do Termo de Hugo Rodrigues
Cooperação Universidade de Brasília João Luiz Xavier M. de Negreiros
e Ministério da Justiça Jonathas Santos de Oliveira
Flávio Elias Gomes de Deus José Carneiro da Cunha O. Neto
Julie Christine Tende Franco
Coordenação Técnica e José Elenilson Cruz
Metodológica Kelly Santos de Oliveira Bezerra
Sara Laís Rahal Lenharo Luciano Pereira dos Anjos
Cristiane Faiad de Moura Luciene Pereira de C. Kaipper
Pedro Barros Luiz Claudio Ferreira
Marcos Vinicius Vieira da Silva
Equipe do Projeto RIC no Ministério Marco Schaffer
da Justiça Maria do Socorro Rocha
Alexandre Cardoso de Barros Narla Ismail Akel Silva
Andréa Benoliel de Lima Pedro Augusto Oliveira de Paula
Celso Pereira Salgado Renata Elisa Medeiros Jordão
Delluiz Simões de Brito Roberto Mariano de Oliveira Soares
Domingos Soares dos Santos Sergio Luiz Teixeira Camargo
Duque Dantas Soleni Guimarães Alves
Fernando Saliba Stela Gomes faiad
Fernando Teodoro Filho Valério Aymoré Martins
Guilherme Braz Carneiro Vitor Cardoso Borges Leal
John Kennedy Ferrer Lima Wladmir Rodrigues da Fonseca
José Alberto Sousa Torres
Joaquim Machado Equipe Técnica de Papiloscopistas
Marcelo Martins Villar Deocleciano Augusto Vicente Alves
Paulo Cesar Vieira dos Santos Edson Paulo Lopes dos Santos
Raphael Fernandes de Magalhães Elizabete Sabino da Silva
Pimenta Márcio Barbosa Ribeiro
Rodrigo Borges Nogueira Gilma Bomtempo de Lima
Rodrigo Gurgel Fernandes Távora Maria Madalena da Silva Reis
Sara Lais Rahal Lenharo Paola Rabello Vieira
Pedro Barros
Ridevaldo Brito Junior
Rodrigo Meneses de Barros
Ronie Ruas Tavares e Sousa
Rosalvo Soares Barros
3
SUMÁRIO
CARTA DE APRESENTAÇÃO DO DIAGNÓSTICO .............................................................................. 6
APRESENTAÇÃO DO TERMO DE COOPERAÇÃO UNB/MJ............................................................... 7
INTRODUÇÃO ................................................................................................................................ 8
OBJETIVOS E JUSTIFICATIVA .......................................................................................................... 8
METODOLOGIA .............................................................................................................................. 8
DESENVOLVIMENTO .................................................................................................................... 11
PARTE 1 - ONDE É REALIZADA A IDENTIFICAÇÃO CIVIL NO BRASIL ............................................. 12
1.1 INSTITUIÇÃO A QUAL A UNIDADE DE IDENTIFICAÇÃO CIVIL ESTÁ SUBORDINADA ............... 13
1.2 CARGO DO DIRIGENTE........................................................................................................... 14
1.3 QUANTIDADE DE POSTOS E GUICHÊS DE IDENTIFICAÇÃO CIVIL NO BRASIL ......................... 15
1.4 ESTRUTURA ADMINISTRATIVA DAS EQUIPES DE IDENTIFICAÇÃO CIVIL E CRIMINAL ............ 17
1.5 PROPRIEDADE SOBRE AS INSTALAÇÕES FÍSICAS DA UNIDADE CENTRAL DE IDENTIFICAÇÃO
..................................................................................................................................................... 18
1.6 QUANTIDADE DE ESPAÇOS FÍSICOS (SALAS) EXISTENTES NAS UNIDADES CENTRAIS DE
IDENTIFICAÇÃO ........................................................................................................................... 19
1.7 DEPENDÊNCIAS EXISTENTES NAS UNIDADES CENTRAIS DE IDENTIFICAÇÃO ........................ 21
1.8 LIMITAÇÕES DE ESPAÇOS FÍSICOS PARA ALOCAR EQUIPAMENTOS E PESSOAL DE
IDENTIFICAÇÃO NA ÁREA DE IDENTIFICAÇÃO CIVIL .................................................................... 21
1.9 ACESSO À INTERNET .............................................................................................................. 23
1.10 ACESSO À INTERNET NOS DEMAIS POSTOS DE ATENDIMENTO DA UNIDADE DA
FEDERAÇÃO ................................................................................................................................. 24
PARTE 2 - COMO É REALIZADA A IDENTIFICAÇÃO CIVIL NO BRASIL ............................................ 27
2.1 CONTROLE DE ACESSO EM SALAS E DEMAIS AMBIENTES DA IDENTIFICAÇÃO CIVIL ............ 28
2.2 UTILIZAÇÃO E FINALIDADE DO TERMINAL AFIS FORNECIDO PELA POLÍCIA FEDERAL .......... 30
2.3 UTILIZAÇÃO DE AFIS PRÓPRIO PARA IDENTIFICAÇÃO CIVIL .................................................. 31
2.4 FORNECEDOR E EMPRESA INTEGRADORA DO AFIS PARA IDENTIFICAÇÃO CIVIL .................. 32
2.5 CAPACIDADE DE PROCESSAMENTO POR DIA E ARMAZENAMENTO DO AFIS ....................... 34
2.6 EQUIPAMENTOS ELETRÔNICOS DE BIOMETRIA DISPONÍVEIS NAS UNIDADES DE
IDENTIFICAÇÃO ........................................................................................................................... 35
2.7 TAMANHO DO ARQUIVO DATILOSCÓPICO (DECADACTILAR) FÍSICO E ELETRÔNICO ............ 37
2.8 RESOLUÇÃO DAS IMAGENS DAS IMPRESSÕES DIGITAIS ........................................................ 39
2.9 SITUAÇÃO DO ARQUIVO DATILOSCÓPICO CIVIL .................................................................... 41
2.10 CONDIÇÕES FÍSICAS DO ARQUIVO MANUAL REMANESCENTE PARA DIGITALIZAÇÃO ........ 44
2.11 PRÁTICA DE SEGURANÇA DA INFORMAÇÃO INSTITUCIONALIZADA ................................... 45
2.12 MÉTODO DE COLETA, CAPTURA E CONTROLE DE SEQUÊNCIA DAS IMPRESSÕES DIGITAIS 48
2.13 RESPONSÁVEL PELA COLETA DAS IMPRESSÕES DIGITAIS NAS UNIDADES DE IDENTIFICAÇÃO
CIVIL............................................................................................................................................. 53
4
2.14 COLETA DE FOTOGRAFIA NA UNIDADE DE IDENTIFICAÇÃO ................................................ 56

2.15 PADRÃO DE FOTOGRAFIA PARA EMISSÃO DA CARTEIRA DE IDENTIDADE .......................... 58
2.16 ARMAZENAMENTO ELETRÔNICO DA ASSINATURA ............................................................. 59
2.17 ABRANGÊNCIA DOS PROCEDIMENTOS OPERACIONAIS PADRÃO (POPs) OU SIMILAR
INSTITUCIONALIZADOS NAS ATIVIDADES DA IDENTIFICAÇÃO CIVIL ........................................... 60
2.18 PROCEDIMENTO OPERACIONAL PADRÃO (POP), OU SIMILAR, INSTITUCIONALIZADO, PARA
COLETA DAS IMPRESSÕES DECADACTILARES PARA A IDENTIFICAÇÃO CIVIL .............................. 61
2.19 ORIENTAÇÃO INSTITUCIONALIZADA SOBRE A IDADE MÍNIMA, OU LIMITE INFERIOR DE
IDADE, PARA COLETA BIOMÉTRICA DO PRIMEIRO REGISTRO CIVIL ............................................ 63
2.20 EMISSÃO DE CARTEIRA DE IDENTIDADE COM INDICAÇÃO DE VALIDADE ........................... 64
2.21 COLETA DE OUTRAS BIOMETRIAS PARA IDENTIFICAÇÃO CIVIL ........................................... 65
2.22 CAPACIDADE DE ATENDIMENTOS POR DIA DAS UNIDADES DA FEDERAÇÃO PARA
REQUISIÇÃO DE DOCUMENTOS DE IDENTIFICAÇÃO CIVIL .......................................................... 65
2.23 CAPACIDADE DE EMISSÃO, POR DIA, DE DOCUMENTOS DE IDENTIFICAÇÃO CIVIL ............ 68
2.24 TEMPO MÉDIO (EM DIAS) DECORRIDO DESDE A REQUISIÇÃO À ENTREGA DO DOCUMENTO
DE IDENTIFICAÇÃO CIVIL PELA UNIDADE DE IDENTIFICAÇÃO ..................................................... 71
2.25 TEMPO MÉDIO (EM MINUTOS) DE ATENDIMENTO AO REQUERENTE ................................ 73
2.26 CENTRALIZAÇÃO DAS IMPRESÕES E EMISSÕES DOS DOCUMENTOS DE IDENTIFICAÇÃO
CIVIL NAS UNIDADES CENTRAIS DE IDENTIFICAÇÃO ................................................................... 75
2.27 INTEGRAÇÃO DA UNIDADE DE IDENTIFICAÇÃO COM OS CARTÓRIOS DA UF ..................... 76
PARTE 3 - QUEM FAZ A IDENTIFICAÇÃO CIVIL NO BRASIL ........................................................... 77
3.1 PROFISSIONAIS DA UNIDADE DE IDENTIFICAÇÃO E DA IDENTIFICAÇÃO CIVIL ..................... 77
3.2 TEMPO DE SERVIÇO DOS PAPILOSCOPISTAS ......................................................................... 79
3.3 ABRANGÊNCIA DE PROFISSIONAIS COM QUALIFICAÇÃO PARA USO AFIS (FEDERAL E
PRÓPRIO) E RESPECTIVOS EQUIPAMENTOS ................................................................................ 81
PARTE 4 - PRODUTIVIDADE ......................................................................................................... 83
4.1 CARTEIRAS DE IDENTIDADE EXPEDIDAS EM 2012 E 2013 ..................................................... 84
PARTE 5 - CUSTO DA IDENTIFICAÇÃO CIVIL NO BRASIL ............................................................... 87
5.1 CUSTOS PARA EMISSÃO, CÉDULA E TAXA DE EMISSÃO DA CARTEIRA DE IDENTIDADE ........ 88
5.2 MAIORES DIFICULDADES PARA EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA DA UNIDADE DE
IDENTIFICAÇÃO ........................................................................................................................... 94
5
CARTA DE APRESENTAÇÃO DO DIAGNÓSTICO

O Ministério da Justiça, por meio da Secretaria Executiva, tem se dedicado ao desenvolvimento
do Programa de Registro de Identificação Civil (RIC). Esta tarefa demanda tanto o
conhecimento das peculiaridades existentes nas Unidades da Federação quanto o
reconhecimento da complexidade dos processos envolvidos na implementação de um
programa desse vulto. Desta forma, para o desenvolvimento do Programa RIC mostra-se
fundamental possuir conhecimento aprofundado sobre as etapas de trabalho da identificação
civil, captando suas particularidades, estruturas e metodologias de funcionamento.
Neste contexto, uma das ações da Secretaria Executiva que conduz tanto para o conhecimento
do processo de identificação civil, como para a identificação das adequações necessárias a
serem executadas para a implantação dos desafios impostos pelo Programa RIC foi o
Diagnóstico da Identificação Civil no Brasil.
Trata-se de uma pesquisa exploratória que pretende entender a realidade dos Institutos de
Identificação, apresentando como resultado informações sobre sua estrutura, organização,
recursos, atividades, modos de funcionamento, entre outras informações, essencialmente no
que tange a identificação civil no Brasil.
A metodologia utilizada para a realização deste trabalho contou com a aplicação de

questionário específico para as unidades de identificação na capital e interior, seguida de
visitas técnicas in loco às unidades; atividades estas que contaram com a participação e
colaboração dos profissionais das unidades visitadas. Todas as 27 Unidades da Federação
foram visitadas e pesquisadas. Em seguida, os dados coletados foram estatisticamente
tratados e compilados na forma de tabelas, gráficos e mapas, dentre outros.
Os resultados, ora apresentados, retratam a situação do trabalho desenvolvido por todas as

Unidades do Brasil e, consequentemente, permitem avaliar as ações de implantação mais
adequadas à realidade de cada UF.
Temos o prazer de apresentar o Diagnóstico da Identificação Civil no Brasil e aproveitamos

para agradecer a todas as contribuições fornecidas.
MÁRCIA PELEGRINI
Secretária Executiva do Ministério da Justiça
Coordenadora Titular do Comitê Gestor do Sistema Nacional de Registro de Identificação
Civil
6
APRESENTAÇÃO DO TERMO DE COOPERAÇÃO UNB/MJ
O Ministério da Justiça, por meio da Secretaria Executiva (SE/MJ), é responsável

pelo desenvolvimento e implantação do Registro de Identidade Civil, instituído pela Lei
nº 9.454, de 7 de abril de 1997, regulamentado pelo Decreto nº 7.166, de 5 de maio de
2010.
Atualmente, a República Federativa do Brasil conta com sistema de identificação

de seus cidadãos amparado pela Lei nº 7.116, de 29 de agosto de 1983. Essa lei
assegura validade nacional às carteiras, ou cédulas de Identidade; confere também
autonomia gerencial às Unidades Federativas no que concerne à expedição e controle
dos números de registros gerais emitidos para cada documento. Essa condição de
autonomia, ao contrário do que pode parecer, fragiliza o sistema de identificação, já
que dá condições ao cidadão de requerer legalmente até 27 (vinte e sete) cédulas de
identidades diferentes. Com essa facilidade legal, inúmeras possibilidades de
improbidades se apresentam de maneira silenciosa, pois, na maioria dos casos, os
Institutos de Identificação das Unidades Federativas não dispõem de protocolos e
aparato tecnológico para identificar as duplicações de registro vindas de outros
estados ou até mesmo do seu próprio arquivo datiloscópico. Consoante aos fatos, os
Institutos de Identificação não trabalham interativamente para que haja trocas de
informações de dados e geração de conhecimento para manuseio inteligente e seguro
que possibilite a individualização do cidadão.
Com foco na busca de soluções para tais problemas, o Projeto RIC prevê a
administração central dos dados biográficos e biométricos dos cidadãos no Cadastro
Nacional de Registro de Identificação Civil (CANRIC) e ABIS (do inglês Automated
Biometric Identification System), respectivamente. A previsão desse novo modelo
sustenta a não duplicação de registros e a consequente identificação unívoca dos
cidadãos brasileiros natos e naturalizados. O Projeto RIC, portanto, visa otimizar o
sistema de identificação e a individualização do cidadão brasileiro nato e naturalizado
com vistas a um perfeito funcionamento da gestão de dados da sociedade, os quais
agregam valor à cidadania, à gestão administrativa, à simplificação do acesso aos
serviços disponíveis ao cidadão e à segurança pública do país.
Nesse contexto, o termo de cooperação entre MJ/SE e FUB/CDT define um

projeto que objetiva identificar, mapear e desenvolver parte dos processos e da
infraestrutura tecnológica necessária para viabilizar a implantação do número único de
Registro de Identidade Civil – RIC no Brasil.
7
INTRODUÇÃO
Resultante de um subconjunto das atividades previstas para inicialização da
cooperação MJ/SE e FUB/CDT, o presente documento contempla a apresentação dos
resultados da pesquisa de Diagnóstico da Identificação Civil no Brasil.
OBJETIVOS E JUSTIFICATIVA
De forma a elaborar um novo desenho do Programa de Registro de Identificação
Civil (RIC), o Ministério da Justiça, por meio da Secretaria Executiva, realizou uma
pesquisa para chegar a um Diagnóstico da Identificação Civil no Brasil. Tal pesquisa
teve como objetivo conhecer algumas das peculiaridades de cada Unidade da
Federação e, em consequência, a compreensão dos desafios implicados na
implementação de um projeto dessa grandeza. O Diagnóstico da Identificação Civil no
Brasil buscou aprofundar o conhecimento sobre os processos, as etapas de trabalho e
as metodologias envolvidas nos Institutos de Identificação. Tal proposta teve ainda
como objetivo identificar os desafios e ações necessárias a serem propostas no
Projeto RIC.
METODOLOGIA
Foi realizada uma pesquisa exploratória por meio da aplicação de um questionário
e de visitas in loco, no período de 11 a 30 de novembro de 2013, em todas as
Unidades da Federação. O questionário aplicado foi elaborado a partir do instrumento
utilizado na pesquisa de Diagnóstico da Perícia Criminal no Brasil, realizada pela
SENASP, no ano de 2012. A elaboração do instrumento contou com a colaboração de
integrantes do Ministério da Justiça, pesquisadores da Universidade de Brasília e
Papiloscopistas da Polícia Civil do Distrito Federal.
O fluxograma a seguir apresenta as etapas de realização da pesquisa:
8
9
10
DESENVOLVIMENTO
Para o presente Relatório Gerencial foram selecionadas 60 questões do
Questionário, organizadas de modo a retratar a Identificação civil no Brasil. As
questões foram divididas em 5 partes, conforme apresentado abaixo:
PARTE 1 – ONDE É REALIZADA A IDENTIFICAÇÃO CIVIL NO BRASIL
PARTE 2 – COMO É REALIZADA A IDENTIFICAÇÃO CIVIL NO BRASIL
PARTE 3 – QUEM FAZ A IDENTIFICAÇÃO CIVIL NO BRASIL
PARTE 4 – PRODUTIVIDADE
PARTE 5 – CUSTO DA IDENTIFICAÇÃO CIVIL NO BRASIL
11
PARTE 1 - ONDE É REALIZADA A

IDENTIFICAÇÃO CIVIL NO BRASIL
12
1.1 INSTITUIÇÃO A QUAL A UNIDADE DE

IDENTIFICAÇÃO CIVIL ESTÁ SUBORDINADA
Entre os Órgãos de No Rio de Janeiro, o órgão
Identificação pesquisados, 77,8% central de identificação se subordina ao
declararam ser subordinados DETRAN, enquanto em Roraima, Pará,
diretamente à Polícia Técnico-Científica Minas Gerais, São Paulo e Parana
(Departamento, Coordenação, etc). (18,5%) a subordinação direta é a
(Tabela 01) Polícia Civil, como pode ser observado
no Mapa 01.
Tabela 01. Subordinação direta da
Unidade de Identificação Civil Mapa 01. Subordinação direta das
Unidades de Identificação Civil por UF
INSTITUIÇÃO F %
Polícia Civil 5 18,5
Polícia Técnico-
Científica
(Departamento, 21 77,8
Coordenação, IGP,
etc)
DETRAN 1 3,7
Total 27 100
F = Número de Unidades Centrais de Identificação
Além da subordinação direta,

algumas unidades são vinculadas
indiretamente à Secretaria de
Segurança Pública ou à Polícia Civil,
conforme a organização no respectivo
estado.
13
1.2 CARGO DO DIRIGENTE

Os cargos de chefia nos órgãos de identificação são exercidos, na maioria dos
casos, por Papiloscopistas ou profissionais com nomenclatura similar (40,74%),
seguidos por Peritos Criminais (29,63%). Os demais cargos são exercidos por
Delegados (18,52%), cargos administrativos (Outros), como Administrador Público
(AL) e Diretor de Identificação (RJ) - 7,41%, - e 3,70% por Agente Penitenciário (RN).
Gráfico 01. Frequência de cargo dos dirigentes das Unidades de Identificação Civil das
Unidades da Federação e do Distrito Federal.
Mapa 02. Cargo do dirigente da Unidade de Identificação Civil por UF
14
1.3 QUANTIDADE DE POSTOS E GUICHÊS DE

Dentre postos próprios e conveniados, Com relação aos guichês de atendimento
fixos e móveis, existem pelo menos 5.244 postos (pontos de atendimento em cada posto), em
de identificação no Brasil (Piauí e São Paulo não média, há 3,7 para cada 100.000 habitantes.
souberam informar o quantitativo de postos Contudo, Amazonas, Piauí, Roraima e São
móveis). Desses, 99% são postos fixos, sendo Paulo, não souberam ou não responderam à
que, entre eles, 51% estão em instituições quantidade de guichês em seus estados. Distrito
conveniadas às Unidades de Identificação. Federal, Ceará e Minas gerais, estão abaixo da
média nacional na relação guichês de
Considerando estimativas do tamanho da
atendimento para cada 100.000 habitantes.
população (IBGE-2013), há, em média, 2,6
Santa Catarina e Goiás declararam um
postos de atendimento para cada 100.000
quantitativo que está, pelo menos, um desvio
habitantes. Destacam-se, com um total, pelo
padrão acima da média nacional.
menos, um desvio padrão abaixo da média em
Minas Gerais, Pernambuco, Ceará e Mato Quinze Unidades da Federação (55,5%) –
Grosso do Sul. Estão acima da média: Amapá, AM, BA, CE, DF, MA, MT, MS, PB, PE, RS, RO,
Pará, Distrito Federal e Piauí. RR, SC, SP, SE - possuem postos móveis de
atendimento. Destacam-se com um maior
número os estados do Maranhão (10), Ceará (6)
e Amazonas (5).
15
Tabela 02 – Número de postos e guichês de atendimento, fixos, conveniados e móveis por UF

Postos Fixos Guichês Fixos Postos Móveis Guichês Móveis
UF
PRÓP. CONV. TOTAL PRÓP. CONV. TOTAL PRÓP. CONV. TOTAL PRÓP. CONV. TOTAL
AC 16 5 21 16 19 35 0 0 0 0 0 0
AL 15 6 21 22 6 28 0 0 0 0 0 0
AP 3 12 15 3 36 39 0 0 0 0 0 0
AM 102 6 108 N/S N/S N/S 5 0 5 N/S N/A N/S
BA 27 372 399 55 954 1.009 0 3 3 0 12 12
CE 25 157 182 51 157 208 0 6 6 0 N/R N/R
DF 10 6 16 30 43 73 2 0 2 5 0 5
ES 72 1 73 110 17 127 0 0 0 0 0 0
GO 6 75 81 80 86 166 0 0 0 0 0 0
MA 17 209 226 44 209 253 10 0 10 20 0 20
MT 24 130 154 6 10 16 4 0 4 1 0 1
MS 84 0 84 118 0 118 4 0 4 4 0 4
MG 217 507 724 231 592 823 0 0 0 0 0 0
PA 29 242 271 30 159 189 0 0 0 0 0 0
PB 2 181 183 5 196 201 1 0 1 3 0 3
PR 463 6 469 517 5 522 0 0 0 0 0 0
PE 223 8 231 225 65 290 1 0 1 0 0 0
PI 6 230 236 N/R N/R N/A N/R N/R N/A N/R N/R N/A
RJ 95 43 138 291 209 500 0 0 0 0 0 0
RN 1 15 16 5 30 35 0 0 0 0 0 0
RS 55 430 485 152 431 583 1 0 1 12 0 12
RO 34 N/A 34 76 N/A 76 1 N/A 1 4 N/A 4
RR 6 0 6 N/S N/A N/A 1 0 1 N/S 0 N/S
SC 296 2 298 277 1 278 1 0 1 3 0 3
SP 649 34 683 N/S N/S N/S 1 N/R 1 N/S N/S N/S
SE 19 3 22 168 13 181 1 1 2 4 4 8
TO 25 0 25 54 0 54 0 0 0 0 0 0
TOTAL 2521 2680 5201 2566 3238 5804 3307 10 43 56 16 72
* Os Guichês Móveis na cidade de SP são disponibilizados conforme a demanda dos locais a serem atendidos.
LEGENDA:
N/A - Não se aplica
16
N/S - Não sabe
N/R - Não Respondeu
1.4 ESTRUTURA ADMINISTRATIVA DAS EQUIPES DE

IDENTIFICAÇÃO CIVIL E CRIMINAL
Na maioria das Unidades da Federação (51,9%), a identificação civil e a
criminal fazem parte da mesma estrutura administrativa. Em 48,1% das Unidades da
Federação a identificação civil é separada administrativamente da criminal, ou seja, a
identificação civil apresenta equipe própria, definida em um organograma e
classificada como um Setor, Departamento, Coordenação ou similar.
Mapa 03. Estrutura administrativa das equipes de identificação civil e criminal por UF.
17
1.5 PROPRIEDADE SOBRE AS INSTALAÇÕES FÍSICAS

DA UNIDADE CENTRAL DE IDENTIFICAÇÃO
A maioria (77,8%) das Unidades Centrais de Identificação (UCI) possui
instalações próprias (Tabela 03). Das demais, Goiás opera sua UCI com instalações
cedidas; Paraná, Rio de Janeiro, Rio Grande do Norte e Sergipe, com instalações
alugadas; Santa Catarina possui prédio próprio construído em terreno alugado. O
Ceará, embora disponha de instalações próprias, na época da pesquisa declarou estar
provisoriamente em prédio cedido, conforme pode ser visualizado no Mapa 04.
Tabela 03. Tipo de instalações das Unidades de Identificação
Tipo de Instalação %
Próprias 77,8
Cedidas 3,7
Alugadas 14,8
Outra situação 3,7
Mapa 04. Tipo de instalações das Unidades de Identificação por UF
18
1.6 QUANTIDADE DE ESPAÇOS FÍSICOS (SALAS)

EXISTENTES NAS UNIDADES CENTRAIS DE
IDENTIFICAÇÃO
A maioria das Unidades Das Unidades de Identificação
Centrais de Identificação possui, em Civil, Piauí (29), Bahia (25) e Rio de
média, 19 salas para suas Uis (Tabela Janeiro (24) destacam-se por possuir
04). Estas se destacam das demais por um quantitativo de salas em um desvio
terem uma quantidade de salas em um padrão acima da média. Espírito Santo
desvio padrão acima da média, como (5), Mato Grosso do Sul (4), Tocantins
nos estados do Paraná (35), (4), Roraima (3), Amapá (3) e Distrito
Pernambuco (34), Piauí (30), Bahia Federal (2) estão abaixo da média
(28) e Paraíba (23). Abaixo da média nacional (Gráfico 02).
estão Maranhão e Rondônia.
Tabela 04. Quantidade de espaços físicos (salas) existentes nas Unidades de Identificação
e nas Unidades de Identificação Civil
ITEM Média DP Mínimo Máximo TOTAL

Total de salas da UI 19 7,21 11 35 426
Total de salas da
12 7 2 29 301
Identificação Civil
19
Gráfico 02. Quantidade de espaços físicos (salas) existentes nas Unidades de Identificação
e nas Unidades de Identificação Civil por UF
20
1.7 DEPENDÊNCIAS EXISTENTES NAS UNIDADES

CENTRAIS DE IDENTIFICAÇÃO
As dependências mais comuns nos órgãos de identificação, presente em mais
de 80% das UFs, são: Sala de Diretoria, Sala de Recepção Geral, Sala de Prontuários
Civis, Sala de Recepção da Diretoria, Sala de AFIS, Sala de Material Administrativo/
Almoxarifado, Sala de Arquivo de Prontuários Criminais, Sala de Digitação e Sala de
Confecção de Laudos, Informações e Pareceres. Cabe observar que, embora 88,9%
das unidades tenham declarado dispor de uma sala para o AFIS, não foi especificado
se esta era destinada ao AFIS da identificação civil ou ao terminal AFIS fornecido pela
Polícia Federal para identificação criminal.
As dependências menos identificadas, presentes em no máximo 20% das UFs

foram: Sala de Curso para Ensino a Distância, Sala de Guarda/Custódia de
Evidências, Sala Cofre, Laboratório de Prosopografia e Sala de Treinamento.
Nenhuma das Unidades de Identificação declarou possuir bibliotecas em suas
dependências.
Gráfico 03. Frequência de dependências existentes nas Unidades de Identificação
21
1.8 LIMITAÇÕES DE ESPAÇOS FÍSICOS PARA ALOCAR

EQUIPAMENTOS E PESSOAL DE IDENTIFICAÇÃO NA
ÁREA DE IDENTIFICAÇÃO CIVIL
Aproximadamente 66,7% das Unidades de Identificação afirmaram possuir

limitações de espaço para alocar equipamentos e 48,1% para a alocação de pessoal.
Nas Unidades de Identificação Civil (UICs), 48,1% indicaram problema de espaço
físico para a alocação de equipamentos e 40,7% para pessoas.
Do total das Unidades da Federação, 25,9% (Acre, Amazonas, Ceará, Espírito

Santo, Minas Gerais, Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul e Tocantins) declararam não
possuir nenhuma limitação de espaço, seja nas UIs, seja nas UICs, tanto para
equipamentos quanto pessoas.
Gráfico 04 - Limitação de espaços físicos para alocar equipamentos e pessoal de

identificação na área de identificação civil
Rio Grande do Norte
Mato Grosso do Sul
Rio Grande do Sul

Distrito Federal
Santa Catarina
Rio de Janeiro
Espírito Santo
Minas Gerais
Mato Grosso
Pernambuco
Maranhão
Amazonas
São Paulo
Rondônia
Tocantins
Roraima
Alagoas
Sergipe
Paraíba
Amapá
Paraná
Ceará
Goiás
Bahia
Piauí
Acre
Pará
Unidade de Identificação - Limitação para alocar equipamentos

Unidade de Identificação - Limitação para alocar pessoal
Unidade de Identificação Civil - Limitação para alocar equipamentos
Unidade de Identificação Civil - Limitação para alocar pessoal
Declarou não ter limitação
22
1.9 ACESSO À INTERNET
Todas as Unidades de Identificação Civil declararam possuir acesso à internet.

Há 66,7% com banda larga sem wi fi, e 25,9% com wi fi. Paraíba e Amapá
responderam “outra situação” (7,4%) por ter acesso via rede fibrada (link dedicado), o
que caracteriza uma banda larga, mas não especificaram se dispõem de wi fi.
Gráfico 05. Frequência dos tipos de acesso à internet nas Unidades de Identificação
Civil
23
1.10 ACESSO À INTERNET NOS DEMAIS POSTOS DE

ATENDIMENTO DA UNIDADE DA FEDERAÇÃO
Das 27 Unidades da Federação, 20 (74,1%) possuem acesso à internet na

maioria dos locais do estado (7 com acesso entre 67% a 99% e 13 com acesso em
todo o estado) (Gráfico 06). O Mapa 05 demonstra que Bahia, Espírito Santo e Minas
Gerais dispõem de acesso entre 34% a 66% dos locais. Em Roraima o acesso à
internet ocorre em menos de 33% da UF. O Rio de Janeiro declarou que há o acesso
a internet, embora o mesmo seja restrito a sites governamentais e apenas aos
servidores. A Unidade de Pernambuco não soube informar a abrangência do acesso à
internet nos demais postos de atendimento e identificação civil dos respectivos
estados. Na Paraíba há acesso somente nas unidades da gerência de identificação
em fase de teste.
Gráfico 06: Índice de abrangência do acesso à internet no estado
*Outra situação: Acesso à internet somente em unidades próprias. Não há acesso em

unidades conveniadas (MA). Acesso somente nas unidades da gerência de
identificação em fase de teste (PB).
24
Mapa 05. Acesso à internet nos demais postos de atendimento do estado por UF
25
1.11 ABRANGÊNCIA NA UF DO SERVIÇO DE

IDENTIFICAÇÃO
Em pouco mais da metade das Unidades da Federação (51,9%), o serviço de

identificação abrange a maior parte do estado (faixa de 67% a 99% dos municípios)
(Gráfico 07). Amazonas, Distrito Federal, Paraná, Rio de Janeiro e São Paulo
declararam que o serviço abrange todos os municípios. Os estados com maior
restrição de abrangência
(22,2%) do serviço de
identificação civil (faixa de
1% a 33% dos municípios)
são Alagoas, Ceará, Goiás,
Rio Grande do Norte,
Roraima e Sergipe (Mapa
06).
Mapa 06. Abrangência do

serviço de identificação civil
na UF
Gráfico 07. Abrangência do serviço de identificação na UF
26
PARTE 2 - COMO É REALIZADA A

27
2.1 CONTROLE DE ACESSO EM SALAS E DEMAIS

AMBIENTES DA IDENTIFICAÇÃO CIVIL
No que diz respeito ao controle de acesso às salas e demais ambientes da

Unidade de Identificação Civil, 51,9% das unidades declararam ter acesso restrito em
parte das salas, conforme pode ser visualizado no Gráfico 08.
Gráfico 08: Controle de acesso a ambientes da identificação civil
As Unidades de Identificação dos estados de Mato Grosso do Sul, Rio de

Janeiro e São Paulo (11,1%) apresentam controle de acesso em todas as salas e
ambientes da UIC. Por outro lado, Amapá, Goiás, Minas Gerais, Paraíba, Rio Grande
do Norte, Rondônia, Roraima e Tocantins declararam não haver restrições de acesso
dentro da respectiva Unidade de Identificação. Os estados que declaram estar em
outra situação (AM e BA) especificaram que o controle de acesso ocorre na recepção,
caso do Amazonas. Na Bahia, não há controle de acesso, embora haja equipamentos
disponíveis para instalação ao final da reforma da unidade (Mapa 07).
28
Mapa 07. Controle de acesso nas Unidades de Identificação Civil por UF.
29
2.2 UTILIZAÇÃO E FINALIDADE DO TERMINAL AFIS

FORNECIDO PELA POLÍCIA FEDERAL
De todas as Unidades de Rondônia utiliza o AFIS da Polícia
Identificação da Federação, 88,9% Federal para registro civil e criminal. As
utilizam o terminal do Sistema demais UFs que dispõem do sistema
Automatizado de Impressões Digitais (85,1%) o fazem apenas para registro
(AFIS) fornecido pela Polícia Federal. criminal.
Dentre essas, apenas o estado de
Mapa 08. Utilização do AFIS da Polícia Federal para a Unidade de Identificação
30
2.3 UTILIZAÇÃO DE AFIS PRÓPRIO PARA

IDENTIFICAÇÃO CIVIL
O Mapa 09 apresenta os deste diagnóstico, os Estados de São
estados que utilizam o AFIS por Paulo e Ceará estavam em fase de
contratação própria. Das 27 Unidades implantação do Sistema Automatizado
da Federação, 12 utilizam o AFIS por de Impressões Digitais nas respectivas
contratação própria na identificação unidades, e por esse motivo não foram
civil (44,4%). No período de realização especificados neste diagnóstico.
Mapa 09. Unidades da Federação que utilizam AFIS por contratação própria
31
2.4 FORNECEDOR E
EMPRESA
INTEGRADORA DO AFIS
PARA IDENTIFICAÇÃO
CIVIL
Dos 12 estados que possuem

AFIS próprio, Acre, Amazonas, Roraima,
Alagoas e Rio de Janeiro têm como
fornecedor a DERMALOG (MONTREAL).
Distrito Federal, Mato Grosso do Sul e Rio
Grande do Sul utilizam a NEC como
fornecedor. Com exceção da Bahia, na
qual a SAGEM/MORPHO atua como
fornecedor para a UIC, os demais estados
que possuem AFIS próprio (Maranhão,
Paraná, Santa Catarina) têm a ANTHEUS
como fornecedor, o que pode ser
observado no Mapa 10.
Mapa 10. Empresa FORNECEDORA do

AFIS por UF
O Mapa 11 apresenta a empresa

INTEGRADORA do AFIS nas respectivas
Unidades de Identificação Civil dos
estados. Dos estados que utilizam AFIS
próprio, a MONTREAL aparece como a
empresa com maior frequência (41,6%),
seguida pela VALID (25%) e pela
categoria OUTRA (25%), constituída por 3
empresas de economia mista dos
32
respectivos estados: Paraná, Rio Grande

do Sul e Santa Catarina.
Mapa 11. Empresas INTEGRADORA do

AFIS por UF
33
Acre, Paraná e Santa Catarina

2.5 UF Registros / dia Nº total de registros
CAPACIDADE AC
AL
**
2.000
**
1.235.000
DE AM
BA
80
4.000
50.000
10.000.000
DF 2.500 4.500.000
MA 3.000 3.300.000
MS 823 2.400.000
PR ** 10.000.000
RJ 10.000 10.500.000
RS 3.500 7.300.000
RR 360 600.000
SC 2.000 **
**Não há limite estabelecido (dados são moduláveis conforme a necessidade)
declararam que tanto a capacidade de
PROCESSAMENTO POR
processamento quanto de
DIA E armazenamento são “moduláveis” pela
ARMAZENAMENTO DO empresa integradora, conforme a
AFIS demanda da unidade.
(Para os estados que dispõem de AFIS por

contratação própria) Tabela 05. Capacidade de processamento
por dia e Armazenamento do AFIS por UF
A Tabela 05 apresenta a
capacidade de processamento e de
armazenamento do AFIS por UF. Juntos,
esses 12 estados são capazes de
processar mais de 28.000 registros por
dia. A capacidade de processamento do
AFIS variou de 80 a 10.000 registros,
sendo Amazonas a UIC com menor
capacidade de processamento e o Rio de
Janeiro com a maior.
A capacidade de armazenamento
do AFIS (em milhões de registro) é
liderada pela Unidade de Identificação
Civil do Rio de Janeiro (10,5 milhões de
registros). A soma das capacidades de
armazenamento das 12 Unidades chega
próxima aos 50 milhões de registros.
34
2.6 EQUIPAMENTOS
ELETRÔNICOS DE
BIOMETRIA DISPONÍVEIS
NAS UNIDADES DE
IDENTIFICAÇÃO
Entre os principais equipamentos
para coleta biométrica eletrônica, estão os
scanners. A pesquisa identificou em todo
o Brasil 1.122 scanners para a coleta de
impressões digitais, sendo 85,5% de um
dedo (presente em 14 Unidades da
Federação), 8,5% de dois dedos (três
Unidades da Federação) e 6% de
scanners de quatro dedos (em 4 UFs).
Em 33,3% das Unidades da Federação
não há equipamentos eletrônicos para
captura de impressão digital. A maioria
das Unidades da Federação declarou
possuir o pad de assinatura, ainda que
em números bem discrepantes (variando
de 1, no Amazonas e Rio Grande do
Considerando a quantidade de
Norte, até mais de 200, no Rio de Janeiro
scanners de 1, 2 e 4 dedos e a população
e na Bahia). O Mapa 12 apresenta os
estimada (IBGE 2013), observa-se que
estados que dispõem de scanner e pad
Rondônia apresenta 4,05 Live Scanners
de assinatura para coleta e
para cada 100.000 habitantes enquanto o
armazenamento da biometria.
Rio de Janeiro possui 1,22 para a mesma
Mapa 12. Utilização de scanners e pad de quantidade de habitantes. Apenas 33,33%
assinatura por UF das Unidades da Federação possuem
mais de 1 scanner para cada 100.000
habitantes (Rondônia, Distrito Federal,
Mato Grosso do Sul, Bahia, Rio Grande
do Sul, Rio de Janeiro, Acre, Paraíba,
35
Alagoas e Roraima). Os demais possuem possuir nenhuma unidade do

menos de uma unidade para cada equipamento. Nenhuma das Unidades da
100.000, sendo que Amapá, Goiás, Mato Federação relatou possuir equipamento
Grosso, Minas Gerais, Pará, Piauí, São para leitura de íris.
Paulo, Sergipe e Tocantins declararam
não possuir o equipamento.
Um padrão bem semelhante

ocorre com o pad de assinatura. Apenas
nove UFs (33,3%) apresentam mais do
que 1 desses equipamentos para cada
100.000 habitantes (Distrito Federal, Mato
Grosso do Sul, Bahia, Rio Grande do Sul,
Rio de Janeiro, Acre, Paraíba, Alagoas e
Roraima). Entre 0 e 1 há 25,9% (Paraná,
Ceará,
Tabela 06. Equipamentos de biometria disponíveis nas UIC por UF
Santa scanner scanner scanner
pad de AFIS POPULAÇÃO
UF de 1 de 2 de 4
Catarina, assinatura PRÓPRIO EM 2013
dedo dedos dedos
Espírito AC 9 0 0 9 SIM 776.463
Santo, AL 0 0 36 36 SIM 3.300.935
AP 0 0 0 0 734.996
Maranhão
AM 1 0 0 1 SIM 3.807.921
, Rio BA 240 0 2 240 SIM 15.044.137
Grande CE 47 0 0 47 8.778.576
DF 19 49 29 78 SIM 2.789.761
do Norte
ES 17 0 0 17 3.839.366
e GO 0 0 0 0 6.434.048
Amazona MA 17 0 0 17 SIM 6.794.301
MT 0 0 0 0 3.182.113
s. As
MS 48 0 0 48 SIM 2.587.269
demais MG 0 0 0 0 20.593.356
40,7% PA 0 0 0 0 7.969.654
PB 0 44 0 44 3.914.421
das
PR 86 0 0 85 SIM 10.997.465
Unidades PE 1 0 1 0 9.208.550
da PI 0 0 0 0 3.184.166
RJ 199 0 0 234 SIM 16.369.179
Federaçã
RN 0 2 0 1 3.373.959
o RS 173 0 0 173 SIM 11.164.043
relataram RO 70 0 0 0 1.728.214
RR 5 0 0 5 SIM 488.072
não
SC 27 0 0 30 SIM 6.634.254
SP 0 0 0 0 43.663.669
36
SE 0 0 0 0 2.195.662
TO 0 0 0 0 1.478.164
TOTAL 959 95 68 1.065 201.032.714
Tabela 07. Número de registros, civis e

criminais, existentes nos arquivos físico e
2.7 TAMANHO DO eletrônico por UF
ARQUIVOREGISTROS
Nº DE Nº DE
REGISTROS
TOTAL DE
REGISTROS DO
Nº DE
REGISTROS
Nº DE
REGISTROS TOTAL
(APROXIMADO) (APROXIMADO) (APROXIMADO) (APROXIMADO) REGISTR
DATILOSCÓPICO
UF
DO ARQUIVO
CIVIL EM
DO ARQUIVO
CRIMINAL EM
ARQUIVO
DATILOSCÓPICO
DO ARQUIVO
CIVIL
DO ARQUIVO
CRIMINAL
DO ARQU
ELETRÔN
(EM PAPEL)
(DECADACTILAR)PAPELFÍSICO PAPEL ELETRÔNICO ELETRÔNICO
AC 650.000 50.000 700.000 520.000 50.000 570.00

E ELETRÔNICO
AL 2.500.000 60.000 2.560.000 1.925.000 125.000 2.050.0
De acordoAP com os
675.000 dados 52.000 727.000 0 49.000 49.00
fornecidos pelos órgãos de identificação,

AM 3.100.000 12.000 3.112.000 0 12.000 12.00
o arquivo datiloscópico decadactilar, em
BA 13.000.000 30.000 13.030.000 16.500.000 2.878 16.502.8
papel, conta com mais de 261.729.780 de
registros1 (Tabela 07),
CE sendo que
N/S a maior N/S N/S 6.500.000 60.000 6.560.0
parte (93,5%) é constituída

DF por registros
3.800.000 140.000 3.940.000 3.800.000 140.000 3.940.0
civis. Os maiores arquivos físicos estão

ES 2.300.000 20.000 2.320.000 3.800.000 36.000 3.836.0
nas Unidades de Identificação de Minas
GO 6.500.000 400.000 6.900.000 100.000 0 100.00
Gerais (60.000.000), São Paulo
MA 6.000.000 20.000 6.020.000 3.000.000 20.000 3.020.0
(58.000.000), Paraná (20.000.000) e
Bahia (13.000.000)
MT que
2.800.000 juntos 170.000 2.970.000 0 N/A N/A
representam aproximadamente
MS
60% do
2.180.000 75.000 2.255.000 1.900.000 20.000 1.920.0
total dos registros manuais.
MG 60.000.000 4.000.000 64.000.000 0 0 0
O arquivo eletrônico reúne
PA 12.000.000 300.000 12.300.000 0 0 0
aproximadamente 124.790.327 de
PB 4.209.089 78.691 4.287.780 14.449 0 14.44
registros entre registros civis (52,1%) e
criminais (47,1%). Destaca-se
PR o tamanho
20.000.000 N/S 20.000.000 4.000.000 0 4.000.0
dos arquivos de São

PE Paulo 7.500.000
(61.950.000), 40.000 7.540.000 0 0 0
Bahia (16.502.878) e do Rio de Janeiro

PI 5.000.000 N/S 5.000.000 0 0 0
(10.500.000) como os maiores arquivos
RJ 17.000.000 N/A 17.000.000 10.500.000 N/A 10.500.0
digitais.
RN 3.500.000 130.000 3.630.000 0 0 0
1 RS 30% maior N/S do que a N/S 5.000.000 N/S N/S 5.800.0

O total desse número,
população nacional prevista para 2013, é composto,
também, pelo registro deROpessoas já1.600.000
falecidas, além 171.000 1.771.000 960.000 40.000 1.000.0
da possibilidade de um indivíduo solicitar um
registro em cada uma dasRRUnidades 273.000
da Federação, o 11.000 284.000 244.000 3.000 247.00
que tem o potencial de gerar duplicatas.
Acrescenta-se, também,SCque pode7.000.000
haver pessoas N/S 7.000.000 2.500.000 0 2.500.0
que não solicitaram seus registros civis.
37
00 6.000.000 64.000.000 5.700.000 56.250.000 61.950.000 43.663.669
0 60.000 4.060.000 0 0 0 2.195.662
0 23.000 1.323.000 19.000 200.000 219.000 1.478.164
89 11.842.691 261.729.780 61.982.449 57.007.878 124.790.327 201.032.714
LEGENDA:
N/A - Não se Aplica
N/S – Não sabe
38
2.8 RESOLUÇÃO DAS

IMAGENS DAS
IMPRESSÕES DIGITAIS
De acordo com a pesquisa
realizada, aproximadamente 60% dos
órgãos de identificação realizam
digitalizações com resolução superior a
400 DPI. Apenas São Paulo dispõe de
imagens com resolução de 300DPI. A
maior é a de 600 DPI, utilizada por
Alagoas, Bahia, Roraima e Santa
Catarina. O Mapa 13 apresenta as
resoluções das imagens da impressão
digital, em cada estado. Cabe destacar
que a resolução informada pode ser
aplicada à identificação criminal e não só
à civil, e que embora alguns estados não
tenham declarado o tipo de scanner de
captura de impressão digital, isto não
implica que o mesmo não possa escanear
e digitalizar seu arquivo em físico.
Mapa 13. Resolução das imagens da

impressão digital por UF
39
Gráfico 09. Resolução das imagens das impressões digitais nas UF’s.
40
2.9 SITUAÇÃO DO ARQUIVO DATILOSCÓPICO CIVIL

A Tabela 08 apresenta o percentual de digitalização do arquivo datiloscópico civil
das Unidades de Identificação. Entre os que digitalizaram, nove (Alagoas, Bahia, Espírito
Santo, Goiás, Maranhão, Paraná, Rio de Janeiro, Rondônia, Roraima) possuem de 34% a
66% digitalizado, três (Acre, Ceará e Rio Grande do Sul) digitalizaram de 67% a 99% do
arquivo datiloscópico e dois estados (7,4%) possuem todo seu arquivo digitalizado (Distrito
Federal e Mato Grosso do Sul).
Percentual digitalizado dos arquivos datiloscópicos das Unidade de Identificação do

Brasil
Percentual digitalizado do
F %
arquivo datiloscópico civil
100% digitalizado 2 7,4
De 67% a 99% digitalizado 3 11,1
Não digitalizado* 10 37,0
Total 27 100
*A Unidade de São Paulo possui 97% do seu arquivo datiloscópico civil digitalizado em 300 DPI. Dado a
necessidade de maior resolução dos registros o arquivo foi considerado não digitalizado.
Embora não disponha de arquivo datiloscópico digitalizado, o Amapá declarou que

os dados biográficos estão 100% digitalizados. A Paraíba destacou que está com o
cadastro biométrico decadactilar em teste. Mesmo dispondo de 97% do seu arquivo
datiloscópico civil digitalizado, São Paulo não foi computado na Tabela devido à resolução
utilizada (300 DPI), o que inviabiliza a utilização do arquivo digitalizado.
Observa-se que, das Unidades da Federação mais povoadas, as duas primeiras

(São Paulo e Minas Gerais) correspondem a quase 40% da população nacional, não
apresentam o arquivo datiloscópico civil digitalizado. As unidades de identificação que
dispõem de arquivo totalmente digitalizado (Distrito Federal e Mato Grosso do Sul)
correspondem a menos de 3% da população nacional (Tabela 9). Considerando apenas a
soma das populações das Unidades da Federação que não possuem arquivo datiloscópico
digitalizado, estima-se que os dados datiloscópicos de mais de 48% da população brasileira
não tenham sido digitalizados.
41
Tabela 9. Percentual de digitalização do arquivo datiloscópico civil por UF

100% 67 a 99% 34 a 66% 1 a 33% Não se População
UF
digitalizado digitalizado digitalizado digitalizado aplica estimada em 2013
AC X 776.463
AL X 3.300.935
AP X 734.996
AM X 3.807.921
BA X 15.044.137
CE X 8.778.576
DF X 2.789.761
ES X 3.839.366
GO X 6.434.048
MA X 6.794.301
MT X 3.182.113
MS X 2.587.269
MG X 20.593.356
PA X 7.969.654
PB X 3.914.421
PR X 10.997.465
PE X 9.208.550
PI X 3.184.166
RJ X 16.369.179
RN X 3.373.959
RS X 11.164.043
RO X 1.728.214
RR X 488.072
SC X 6.634.254
SP X 43.663.669
SE X 2.195.662
TO X 1.478.164
No que diz respeito à situação do arquivo físico (Tabela 10), a pesquisa identificou
que os arquivos se encontram majoritariamente organizados por nome ou número (59,3%),
embora, destes, 26% sejam organizados por fórmula e por nome ou número. Foram
encontrados arquivos organizados apenas por fórmula datiloscópica (11,11%) e
organizados parcialmente (11,11%).
Entre os estados que marcaram outra situação (Tabela 11) estão Santa Catarina e
Sergipe, que declararam organizar o arquivo por fotograma e por data, respectivamente. A
42
Unidade de Identificação do Piauí destacou que utiliza o arquivo de prontuário no lugar do

arquivo datiloscópico.
Tabela 10. Forma de organização do arquivo datiloscópico civil manual das UFs
ORGANIZAÇÃO DO ARQUIVO DATILOSCÓPICO CIVIL F %
Organizado por fórmula datiloscópica 3 11,11
Organizado por nome ou número 9 33,33
Organizado por fórmula e por nome ou número 7 26,00
Organizado parcialmente 3 11,11
Outra situação 1 3,70
Não respondeu 4 14,81
TOTAL 27 100
Tabela 11. Forma de organização do arquivo datiloscópico civil por UF

Organizado Organizado por Não
Organizado Organizado Outra
UF por nome fórmula e por respondeu
por fórmula parcialmente situação
ou número nome ou número
AC X
AL X
AP X
AM X
BA X
CE X
DF X
ES X
GO X
MA X
MT X
MS X
MG X
PA X
PB X
PR X
PE X
PI X
RJ X
RN X
RS X
RO X
RR X
SC X
43
SP X
SE X X
TO X
2.10 CONDIÇÕES FÍSICAS DO ARQUIVO MANUAL

REMANESCENTE PARA DIGITALIZAÇÃO
O Mapa 14 evidencia que, dentre as Unidades de Identificação que possuem arquivo
datiloscópico em papel, quase a metade (48,14%) afirma ter todo o arquivo
REMANESCENTE em condições físicas para digitalização. Das demais, 8 afirmam que 67%
a 99% do arquivo remanescente apresentam condições físicas para digitalização,
totalizando mais de 80% das UFs.
Embora a Unidade do Maranhão tenha declarado que o arquivo físico remanescente
não apresenta condições físicas para digitalização, deve-se observar que esta unidade
possui de 34% a 66% do seu arquivo datiloscópico manual digitalizado.
Mapa 14. Condições físicas para digitalização do arquivo manual remanescente das
Unidades de Identificação Civil do Brasil
44
2.11 PRÁTICA DE SEGURANÇA DA INFORMAÇÃO

INSTITUCIONALIZADA
Como pode ser visualizado no Mapa 15, Distrito Federal, Pará, Mato Grosso do Sul,
Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul e São Paulo (22,22%) declaram dispor de práticas de
segurança da informação institucionalizadas, isto é, documentadas pelo órgão de
identificação. Das demais Unidades da Federação, seis declararam dispor em parte, e
55,6% declararam não dispor de práticas de segurança da informação documentadas pela
instituição. (Gráfico 10)
Mapa 15. Estados com práticas institucionalizadas de segurança
45
46
Gráfico 10. Percentual de realização de práticas de segurança da informação

institucionalizadas nas Unidades de Identificação Civil.
47
2.12 MÉTODO DE COLETA, CAPTURA E CONTROLE DE

SEQUÊNCIA DAS IMPRESSÕES DIGITAIS
O Gráfico 11 aponta que o método de coleta das impressões digitais mais utilizado
entre as Unidades de Identificação é o “Rolado” (63%), seguido pelo método “Batido e
Rolado”, que é utilizado nas demais unidades. Nenhum estado declarou utilizar APENAS o
método de coleta “Batido”. Dos órgãos de identificação pesquisados 40,7% declararam
realizar o controle de sequência (Gráfico 12).
O método mais utilizado para captura das impressões decadactilares é o entintado

(51,9%), conforme pode ser observado no Gráfico 13. Nas demais unidades, 11 (44,4%)
utilizam esse método em conjunto com a captura eletrônica e apenas uma (3,7%) utiliza
exclusivamente a captura eletrônica. O Mapa 18 ilustra o método de captura por UF.
Gráfico 11: Percentual dos métodos de coleta das impressões digitais nas Unidades de
Identificação Civil
48
Mapa 16. Método de coleta das impressões digitais por UF
Gráfico 12: Percentual de realização de controle de sequência
49
Das 17 UF’s que realizam a coleta das impressões digitais pelo método rolado, 3 (AM,
RR, SP) realizam controle de sequência, enquanto das 10 UF’s que coletam pelo método
batido e rolado, 8 (MT, MA, TO, PI, PE, BA, DF e PR) realizam controle de sequência (Mapa
17).
Mapa 17: Método de coleta das impressões digitais e realização de controle de sequência
por UF
50
Gráfico 13: Percentual de método de captura das impressões decadactilares nas Unidades
de Identificação Civil
51
Mapa 18: Método de captura das impressões decadactilares por UF
52
2.13 RESPONSÁVEL PELA COLETA DAS IMPRESSÕES

DIGITAIS NAS UNIDADES DE IDENTIFICAÇÃO CIVIL
De maneira geral, cada órgão de identificação possui pelo menos duas classes de
profissionais responsáveis pela coleta das impressões digitais. Observando os dados da
Tabela 12, percebe-se que os papiloscopistas estão como responsáveis pela coleta de
impressões digitais na maior parte das Unidades da Federação, ainda que em parceria com
outras categorias profissionais. Em quatro Unidades da Federação – AM, MS, RO e TO -
essa é uma atividade exercida exclusivamente por papiloscopistas, segundo declaração das
respectivas UF’s.
Na região sudeste, o Rio de Janeiro destaca-se por realizar a coleta de impressões

decadactilar para a identificação civil utilizando apenas funcionários terceirizados. No
Espírito Santo, além desses profissionais, a coleta é uma atividade também, dos
papiloscopistas. Em Minas Gerais a atividade é realizada por pessoas habilitadas pelos IIs,
por meio de cursos específicos. Em São Paulo a tarefa é realizada por papiloscopistas,
servidores de apoio administrativo, funcionários terceirizados, auxiliares de papiloscopistas,
carcereiros e escrivães.
Na região nordeste, os estados de Alagoas e Ceará utilizam somente funcionários

terceirizados para coletar as impressões digitais. Rio Grande do Norte e Sergipe declararam
ser os Servidores de apoio administrativo os responsáveis pelas coletas. Dos cinco demais
estados do nordeste, Piauí e Maranhão atribuem a tarefa a papiloscopistas, servidores de
apoio administrativo e funcionários terceirizados. Bahia e Paraíba só não utilizam
funcionários terceirizados, sendo que, na Paraíba, ainda há a atuação de identificadores
municipais. Em Pernambuco a coleta é realizada por papiloscopistas e identificadores
(cargo comissionado).
Na Região Sul, as Unidades de Identificação do Paraná utilizam papiloscopistas,

servidores de apoio administrativo, servidores das prefeituras e do Detran na coleta das
impressões digitais. A unidade do Rio Grande do Sul utiliza servidores de apoio
administrativo e estagiários; Em Santa Catarina, além de papiloscopistas, servidores de
apoio administrativo e funcionários terceirizados, também são responsáveis pelas coletas
alguns servidores de prefeituras.
Dos 7 estados da Região Norte, Amazonas, Rondônia e Tocantins têm a coleta

realizada só por papiloscopistas; Roraima e Amapá por papiloscopistas e servidores de
53
apoio administrativo. Pará e Acre, utilizam, além dos papiloscopistas, servidores de apoio
administrativo e funcionários terceirizados.
Na Região Centro-Oeste, todas as unidades de identificação tem papiloscopistas

como responsáveis pela coleta de impressões decadactilar. Contudo, no Mato Grosso do
Sul essa atividade é exercida exclusivamente por papiloscopistas. No Mato Grosso ela é
realizada também por servidores de apoio administrativo. No Distrito Federal e Goiás ela é
responsabilidade de papiloscopistas, servidores de apoio administrativo e funcionários
terceirizados.
Tabela 12. Responsáveis pela coleta de impressões decadactilares por UF
UF PAPILOSCOPISTA
OU FUNÇÃO SERVIDOR DE APOIO FUNCIONÁRIO OUTRA FUNÇÃO
SIMILAR ADMINISTRATIVO TERCEIRIZADO
AC Sim Sim Sim
AL Sim
AP Sim Sim
AM Sim
BA Sim Sim
CE Sim
DF Sim Sim Sim
ES Sim Sim
GO Sim Sim Sim
MA Sim Sim Sim
MT Sim Sim
MS Sim
Todos concluem o
MG Sim Sim curso de
identificação
PA Sim Sim Sim
Identificadores
PB Sim Sim
municipais
Apoio adm. das
PR Sim Sim prefeituras e serv.
DETRAN
Identificador (cargo
PE Sim
comissionado)
PI Sim Sim Sim
RJ Sim
RN Sim
RS Sim Estagiários
RO Sim
RR Sim Sim
SC Sim Sim Sim Servidores da
prefeitura
Auxiliar de
SP Sim Sim Sim papiloscopista,
carcereiro e escrivão
54
SE Sim
TO Sim
55
2.14 COLETA DE FOTOGRAFIA NA UNIDADE DE

IDENTIFICAÇÃO
O Gráfico 14 mostra que, na maioria das Unidades da Federação, a fotografia para a
carteira de identidade não é realizada no local (55,6%). Em 14,8%, tal procedimento é
realizado em alguns postos de identificação civil, mas não em todo o estado. Cabe
comentar que, embora 29,6% tenha declarado realizar a fotografia no local, a visita às
Unidades de Identificação Civil evidenciou que nem todos os postos de identificação
dispõem de equipamentos para o procedimento, principalmente no interior das UF’s. Os
dados apresentados correspondem às respostas das UF’s durante a visita in loco.
Dos estados da Região Sudeste, apenas no Rio de Janeiro a foto é capturada nos
postos de identificação civil. No Nordeste, a foto é capturada em todos os postos de
identificação, apenas nos estados de Alagoas e Bahia. Ceará e Maranhão realizam o
procedimento em alguns postos, mas não em todos. Nos demais, o cidadão precisa levar
uma fotografia.
Na Região Norte, em Roraima, o procedimento é realizado em todos os postos. O

Acre faz em alguns postos. Nos demais estados não é retirada a fotografia nos postos de
identificação.
Em todos os estados da Região Sul a fotografia para a carteira de identidade é

capturada no próprio local de identificação. No Centro–Oeste, no Distrito Federal, esse
procedimento é realizado em todos os locais. O Mato Grosso faz apenas em alguns postos.
Gráfico 14. Frequência de estados que efetuam a coleta da fotografia para carteira de
identidade no próprio local de identificação
56
57
2.15 PADRÃO DE FOTOGRAFIA PARA EMISSÃO DA

CARTEIRA DE IDENTIDADE
Ao serem questionados sobre a
exigência de um padrão de fotografia
utilizado nas carteiras de identidade, 66,7%
dos órgãos declaram possuir instruções
formalizadas para fotografia (Gráfico 15).
Alagoas, Amapá, Pará, Pernambuco, Piauí,
Rio Grande do Norte, Rondônia, Roraima e
Sergipe declararam não exigir um padrão
formal de fotografia para emissão da
carteira de identidade (Mapa 19).
Gráfico 15. Frequência de estados
que utilizam alguma instrução ou padrão de
fotografia para emissão da carteira de
identidade
Mapa 19: Unidades de Identificação

Civil que utilizam orientações
institucionalizadas de fotografia para
emissão da carteira de identidade.
58
2.16 ARMAZENAMENTO ELETRÔNICO DA ASSINATURA

Como pode ser visualizado no Mapa 20, das 27 unidades centrais de identificação,
13 armazenam a assinatura de forma eletrônica. Incluindo o Maranhão, que declarou
armazenar eletronicamente em parte dos postos de identificação, esse dado representa
51,9% das unidades.
Das Unidades da Federação que não dispõem de armazenamento eletrônico da

assinatura (48,1%), cinco pertencem à Região Nordeste (PB, PE, PI, RN, SE), quatro são
da Região Norte (AM, AP e PA e TO), duas da Região Centro Oeste (MT e GO) e duas da
Região Sudeste (MG e SP)
Mapa 20. Unidades de Identificação do estado que armazenam a assinatura de forma

eletrônica
59
2.17 ABRANGÊNCIA DOS PROCEDIMENTOS

OPERACIONAIS PADRÃO (POPs) OU SIMILAR
INSTITUCIONALIZADOS NAS ATIVIDADES DA
A maioria dos estados (59,3%) apresenta algum nível de padronização nos procedimentos
operacionais de identificação civil (de 1% a 99% das atividades). Vide Gráfico 16.
As Unidades de Identificação do Acre, Goiás, Maranhão, Mato Grosso, Mato Grosso

do Sul, Paraná, Rio Grande do Sul e Santa Catarina (29,6%) apresentam procedimentos
operacionais padronizados para todas as atividades.
As Unidades do Rio de Janeiro e da Bahia padronizaram de 67% a 99% das

atividades. Amazonas, Distrito Federal e Tocantins declararam ter padronizado de 1% a
33% dos procedimentos de identificação.
As Unidades que declararam “outra situação” (Pernambuco, Roraima e São Paulo)

apresentam algum nível de padronização não especificado por ausência de documentação.
As Unidades que não dispõem de procedimentos operacionais padrão para

identificação civil, ou similar, institucionalizado são Alagoas, Amapá, Ceará, Espírito Santo,
Minas Gerais, Pará, Paraíba, Piauí, Rio Grande do Norte, Rondônia e Sergipe.
Gráfico 16. Frequência de Unidades de Identificação Civil com procedimentos operacionais

padrão por abrangência sobre as atividades.
60
2.18 PROCEDIMENTO OPERACIONAL PADRÃO (POP),

OU SIMILAR, INSTITUCIONALIZADO, PARA COLETA
DAS IMPRESSÕES DECADACTILARES PARA A
A maioria dos estados (51,9%) possui um procedimento operacional padrão
formalizado para a coleta de impressões decadactilares (Gráfico 17).
Na Região Sul, todos os estados possuem procedimentos institucionalizados. Na

Região Sudeste, apenas o Rio de Janeiro possui procedimentos padronizados. Embora a
unidade de São Paulo não disponha de procedimentos formalizados (documentos), a
mesma declarou dispor de uma apostila utilizada no treinamento dos responsáveis pela
coleta das impressões decadactilares. Na Região Nordeste, quatro estados (Bahia,
Maranhão, Pernambuco e Sergipe); três estados da Região Norte (Acre, Amazonas e
Tocantins); e três do Centro-Oeste (Goiás, Mato Grosso e Mato Grosso do Sul). Vide Mapa
21.
Gráfico 17. Frequência de Unidades de Identificação Civil com procedimentos operacionais

padrão ou similar de coleta das impressões decadactilar.
61
Mapa 21: Unidades de Identificação Civil do Estado com procedimentos operacionais

padrão
62
2.19 ORIENTAÇÃO INSTITUCIONALIZADA SOBRE A

IDADE MÍNIMA, OU LIMITE INFERIOR DE IDADE, PARA
COLETA BIOMÉTRICA DO PRIMEIRO REGISTRO CIVIL
À exceção do Ceará, que realiza coleta biométrica a partir de 6 meses de vida, os
demais estados e o Distrito Federal declararam não dispor de idade mínima
institucionalizada para a coleta biométrica do primeiro registro civil entre as UF’s, como
pode ser visualizado no Gráfico 18.
Gráfico 18. Frequência de UFs com orientação institucional sobre a idade mínima para
coleta biométrica
63
2.20 EMISSÃO DE CARTEIRA DE IDENTIDADE COM

INDICAÇÃO DE VALIDADE
Quase três quartos dos estados (70,4%) declararam não emitir documento de
registro civil com prazo de validade (Gráfico 19). Dos oito estados que emitem registro civil
com validade, dois estão na Região Norte (Amapá e Tocantins), três na Região Nordeste
(Alagoas, Bahia e Pernambuco) e três na Região Sudeste (Espírito Santo, Rio de Janeiro e
São Paulo).
Gráfico 19. Frequência das Unidades de Identificação que emitem registro civil com
validade.
64
2.21 COLETA DE OUTRAS BIOMETRIAS PARA

Além da impressão digital, assinatura e fotografia, o único estado que declarou
coletar outra biometria para identificação civil foi o Rio de Janeiro, que coleta a biometria
facial.
Dentre os estados que não coletam outras biometrias, 5 (18,5%) preveem a

aquisição. São eles: Amapá (banco Neo Natal), Ceará (voz e facial), Distrito Federal (íris,
facial e palmar), Mato Grosso do Sul (palmar e facial) e Paraná (íris).
2.22 CAPACIDADE DE ATENDIMENTOS POR DIA DAS

UNIDADES DA FEDERAÇÃO PARA REQUISIÇÃO DE
DOCUMENTOS DE IDENTIFICAÇÃO CIVIL
Considerando a população e a estrutura dos órgãos de identificação em cada

estado, a capacidade de atendimento por dia para requisição de registro civil das unidades
de identificação civil foi estimada durante a pesquisa. Esse valor variou de 300 (Acre) a
20.416 (São Paulo) atendimentos por dia para a Unidade da Federação. O Gráfico 20
apresenta a capacidade de atendimentos declarada por cada UF. Ressalta-se que esses
valores não são necessariamente o habitual do estado, mas uma estimativa considerando
as condições de estrutura e funcionamento da UF.
Em média, as diferentes Unidades da Federação realizam 36,2 atendimentos para

cada 100.000 habitantes por dia. Destacam-se com um desvio padrão acima da média o
Amapá (81,6 atendimentos por dia para cada 100.000 habitantes), Roraima (73,7
atendimentos) Sergipe (68,3 atendimentos) e Distrito Federal (64,5 atendimentos). Estão
abaixo da média nacional: Paraíba (17,1 atendimentos) e Mato Grosso do Sul (15,5
atendimentos). A Unidade de Identificação do Rio Grande do Norte não soube informar a
capacidade de atendimento da UF. (Gráfico 20 e 21).
65
Gráfico 20. Capacidade de atendimentos, por dia, para requisição de documento de

identificação civil
66
Gráfico 21: Capacidade diária de atendimento da Unidade da Federação em relação ao total

da população.
67
2.23 CAPACIDADE DE EMISSÃO, POR DIA, DE

DOCUMENTOS DE IDENTIFICAÇÃO CIVIL
De acordo com a Tabela 13, a capacidade média de emissão de carteiras de

identidade foi estimada em 2.760 por dia para as UFs. Os estados de maior destaque foram
São Paulo (20.000), Rio de Janeiro (7.273), Minas Gerais (5.000), Bahia (4.000) e Rio
Grande do Sul (3.500). Desconsideram-se as respostas de Amazonas, Rio Grande do Norte
e Piauí, que não responderam ou não souberam informar a capacidade de emissão de
carteiras de identidade da UF. A menor emissão foi encontrada em Tocantins (318).
(Gráfico 22)
Tabela 13. Capacidade de emissão, por dia, de Documentos de Identificação Civil das UFs
ITEM QUANTIDADE
N Mínimo Máximo M DP
Capacidade de emissões de carteiras de 23 318 20.000 2.760,91 4.122,05
identidade por dia
N = Número de respondentes
Gráfico 22: Capacidade de emissão, por dia, de documentos de identificação civil por UF’s.
68
Ao ser comparada a capacidade de emissão diária com a população do respectivo

estado, observa-se que os estados do Amapá, Roraima e Acre (listados entre as menores
capacidades de emissão no Gráfico anterior) se destacam juntamente com Sergipe, Distrito
Federal e Alagoas pela capacidade frente ao tamanho/demanda da respectiva população.
Gráfico 23: Capacidade de emissão, por dia, de Documentos de Identificação Civil para
cada 100 mil habitantes e por UF.
69
70
2.24 TEMPO MÉDIO (EM DIAS) DECORRIDO DESDE A

REQUISIÇÃO À ENTREGA DO DOCUMENTO DE
IDENTIFICAÇÃO CIVIL PELA UNIDADE DE
IDENTIFICAÇÃO
O prazo médio para entrega da carteira de identidade desde a sua requisição foi de
aproximadamente 9 dias no Brasil (Tabela 14). Embora esse prazo seja limitado por
regulamentações específicas e possa variar conforme o tamanho da UF e estrutura da
respectiva Unidade de Identificação local, algumas unidades declararam entregar no
mesmo dia, enquanto outros relataram despender de 45 a 60 dias para entrega, caso de
Goiás e São Paulo (Gráfico 24).
Tabela 14. Tempo médio (em dias) decorrido desde a requisição à entrega da carteira de
identidade por Unidade de Identificação
ITEM QUANTIDADE
N Mínimo Máximo M DP
Tempo (médio) para entrega da carteira
26 0 60 8,73 14,44
desde a requisição (em dias)
71
Gráfico 24. Tempo médio (em dias), decorrido desde a requisição à entrega da carteira de
identidade por Unidade de Identificação por UF.
72
2.25 TEMPO MÉDIO (EM MINUTOS) DE ATENDIMENTO

AO REQUERENTE
O tempo médio de atendimento para requerer a carteira de identidade foi estimada
entre 4 e 150 minutos, tendo a média de aproximadamente 26 minutos nas Unidades de
Identificação, mas com um desvio padrão considerável (29,49). O Gráfico 25 apresenta o
tempo médio apresentado por cada UF, em que se destacam os estados de Sergipe, Rio
Grande do Norte e Alagoas. Observa-se também um número considerável de estados com
tempo médio entre 12 e 30 minutos.
Gráfico 25. Tempo médio (em minutos) de atendimento ao requerente por UF
73
74
2.26 CENTRALIZAÇÃO DAS IMPRESÕES E EMISSÕES

DOS DOCUMENTOS DE IDENTIFICAÇÃO CIVIL NAS
UNIDADES CENTRAIS DE IDENTIFICAÇÃO
O Mapa 22 apresenta as UFs nas quais a impressão das carteiras de identidade é
centralizada no órgão responsável pela identificação civil do estado, que representa 41%
das UFs. Nos outros 16 estados, a impressão ocorre de forma descentralizada.
Embora seja considerada descentralizada, no Paraná, a impressão do Documento

de Identificação Civil ocorre apenas na Empresa Integradora (CELEPAR) e não na Unidade
Central de Identificação.
Mapa 22. Centralização/descentralização da impressão das carteiras de identidade
75
2.27 INTEGRAÇÃO DA UNIDADE DE IDENTIFICAÇÃO

COM OS CARTÓRIOS DA UF
Outro aspecto investigado junto às Unidades de Identificação civil foi a integração
com cartórios do estado no qual 100% dos órgãos declararam não possuir integração.
76
PARTE 3 - QUEM FAZ A IDENTIFICAÇÃO CIVIL

NO BRASIL
77
3.1 PROFISSIONAIS DA UNIDADE DE IDENTIFICAÇÃO E

DA IDENTIFICAÇÃO CIVIL
A Tabela 15 mostra a composição do quadro de profissionais das unidades de

identificação civil no país. A maior categoria é a de papiloscopista ou profissionais com
nomenclatura similares (2.241 profissionais). Em seguida vem o apoio administrativo:
servidores e terceirizados (respectivamente 700 e 922). Juntos, esses profissionais
representam 83,1% dos profissionais nas UICs. Observa-se a presença de estagiários em
9,34%. Cabe destacar, no entanto, que a distribuição desses profissionais entre os estados
é heterogênea.
Tabela 15. Total de profissionais nas Unidades de Identificação Civil
CARGO TOTAL
Papiloscopista ou nomenclatura similar 2.241
Apoio administrativo (terceirizados) 922
Apoio administrativo (servidores) 700
Estagiário(a) 434
Outras profissões* 144
Perito criminal ou nomenclatura similar 141
Agente de polícia ou nomenclatura similar 42
Escrivão 13
Delegado 6
Fotógrafo 2
Desenhista 1
TOTAL 4.646
*Outras profissões: Agente de Telecomunicações, Auxiliar Criminalístico, Comissionados, Escriturário, Menor

Aprendiz, Motorista Policial, Auxiliar de Perícia, Bolsistas, Investigador de Polícia, Técnico de Perícia etc.
78
3.2 TEMPO DE SERVIÇO DOS PAPILOSCOPISTAS
Com relação aos papiloscopistas, a principal categoria profissional presente nos

órgãos de identificação civil, a pesquisa buscou identificar ainda o tempo de serviço na
unidade. Como resultado (Tabela 16), obteve que 38,8% possuem mais de 20 anos de
serviço, e se somado à categoria daqueles que possuem de 11 a 20 anos, esse percentual
sobe para 64%, dentre os estados que informaram os dados.
Tabela 16. Tempo de serviço dos papiloscopistas na Unidade de Identificação Civil

TEMPO DE SERVIÇO DOS PAPILOSCOPISTAS TOTAL
Menos de 1 ano de serviço 14
De 01 a 05 anos 370
De 06 a 10 anos 169
De 11 a 20 anos 388
Mais de 20 anos 599
Tabela 17. Tempo de serviço dos papiloscopistas das Unidades de Identificação Civil
Tempo de Serviço dos Papiloscopistas da Identificação Civil
UF Menos De 1 a 5 anos De 06 a 10 anos De 11 a 20 Mais de 20
de 1 ano anos anos
AC 0 0 0 0 42
AL 0 0 0 5 0
AP 0 0 0 17 15
AM 0 4 0 0 1
BA 0 10 27 4 68
CE 0 0 0 0 0
DF 0 5 0 60 0
ES 0 12 0 0 75
GO 0 0 0 0 0
MA 0 0 0 0 3
MT 0 0 0 55 63
MS 0 31 12 18 38
MG 0 0 0 0 0
PA 0 0 9 32 84
PB 0 0 2 0 32
PR 6 109 0 41 22
PE 0 141 0 99 135
79
PI 0 0 0 0 0
RJ 0 0 34 0 0
RN 0 0 0 0 2
RS 8 34 17 36 10
RO 0 0 0 0 0
RR 0 0 1 0 4
SC 0 0 1 3 0
SP 0 0 0 0 0
SE 0 0 0 0 5
TO 0 24 66 18 0
TOTAL 14 370 169 388 599
80
3.3 ABRANGÊNCIA DE PROFISSIONAIS COM

QUALIFICAÇÃO PARA USO AFIS (FEDERAL E
PRÓPRIO) E RESPECTIVOS EQUIPAMENTOS
A Tabela 18 mostra que os estados de Alagoas, Ceará, Mato Grosso, Mato
grosso do Sul, Paraná, Pernambuco, Piauí, Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul,
Roraima, Rondônia e Santa Catarina relataram ter todo o quadro de profissionais
capacitados para o uso do AFIS e seus respectivos equipamentos nas atividades que
envolvem a identificação civil. Os estados de Minas Gerais, Rio Grande do Norte e
Sergipe relataram que nenhum profissional da unidade é capacitado para a utilização
do AFIS e seus equipamentos. As unidades de Goiás, São Paulo e Tocantins
responderam que não se aplica, considerando possivelmente a não utilização de AFIS
por contratação própria no momento da pesquisa (Gráfico 26).
Gráfico 26: Profissionais da identificação civil capacitados para uso do AFIS e

respectivos equipamentos.
81
Tabela 18. Abrangência de profissionais da identificação civil capacitados para uso do

AFIS e respectivos equipamentos por UF
UF Abrangência de Profissionais Capacitados na Identificação Civil para

Uso do AFIS e Equipamentos
AC De 34% a 66% dos profissionais
AL Todos os profissionais
AP De 34% a 66% dos profissionais
AM De 1% a 33% dos profissionais
BA De 67% a 99% dos profissionais
CE Todos os profissionais
DF De 67% a 99% dos profissionais
ES De 34% a 66% dos profissionais
GO N/A
MA De 67% a 99% dos profissionais
MT Todos os profissionais
MS Todos os profissionais
MG Não são capacitados
PA De 1 a 33% dos profissionais
PB De 34% a 66% dos profissionais
PR Todos os profissionais
PE Todos os profissionais
PI Todos os profissionais
RJ Todos os profissionais
RN Não são capacitados
RS Todos os profissionais
RO Todos os profissionais
RR Todos os profissionais
SC Todos os profissionais
SP N/A
SE Não são capacitados
TO N/A
LEGENDA:
N/A - Não se aplica
82
PARTE 4 - PRODUTIVIDADE
83
4.1 CARTEIRAS DE IDENTIDADE EXPEDIDAS EM

2012 E 2013
Conforme os dados obtidos durante o período pesquisado, foram emitidas
12.746.775 carteiras de identidade (primeiras e segundas vias), conforme Tabela 19,
sendo que esse dado não leva em consideração as respostas de Pernambuco, que
não soube indicar esse total.
Apesar de, em média, no território nacional haver uma maior expedição de
segundas vias (58% a mais de segundas vias), em 51,9% das Unidades da Federação
(Piauí, Mato Grosso do Sul, Espírito Santo, Rondônia, Maranhão, Mato Grosso,
Alagoas, Tocantins, Roraima, Rio Grande do Norte, Ceará, Paraná, Amapá e Paraíba),
retira-se mais a primeira via do que a segunda. Essa discrepância é explicada por dois
fatores. Primeiramente, três dos cinco estados mais populosos expedem mais
segundas vias do que primeiras: Bahia (4º mais populoso, com 2,24 habitantes para
cada segunda via), Minas Gerais (2º mais populoso, com 2,33 habitantes para cada
segunda via) e São Paulo (estado mais populoso, com 2,82 habitantes para cada
segunda via). Em segundo lugar, Sergipe, ainda que 22º mais populoso, apresenta
uma relação de 4,14 segundas vias para cada primeira via. Juntos, esses estados
representam 67,33% de todas as segundas vias retiradas no período em estudo.
(Tabela 19).
Tabela 19. Quantidade de carteiras de identidade expedidas em 2012 por UF

UF 1ª VIA 2ª VIA % POPULAÇÃO
(2ª VIA / 1ª VIA)
ESTIMADA EM 2013
AC 30.668 43.387 41,47 % 776.463
AL 92.998 58.152 -37,47 % 3.300.935
AP 28.960 27.497 -5,05 % 734.996
AM 98.013 103.948 6,06 % 3.807.921
BA 412.018 924.338 124,34 % 15.044.137
CE 370.189 260.059 -29,75 % 8.778.576
DF 125.580 146.843 16,93 % 2.789.761
ES 145.422 65.854 -54,72 % 3.839.366
GO 147.000 165.000 12,24 % 6.434.048
MA 302.016 180.070 -40,38 % 6.794.301
MT 100.322 62.494 -37,71 % 3.182.113
MS 71.538 25.602 -64,21 % 2.587.269
MG 420.000 980.000 133,33 % 20.593.356
PA 179.876 207.288 15,24 % 7.969.654
PB 89.816 87.333 -2,76 % 3.914.421
PR 274.704 245.418 -10,66 % 10.997.465
PE N/S N/S N/A 9.208.550
84
PI 96.000 24.000 -75,00 % 3.184.166

RJ 436.092 506.510 16,15 % 16.369.179
RN 55.578 37.954 -31,71 % 3.373.959
RS 20.149 39.799 97,52 % 11.164.043
RO 52.819 27.178 -48,55 % 1.728.214
RR 17.326 11.803 -31,88 % 488.072
SC 150.008 225.012 50,00 % 6.634.254
SP 1.151.211 3.246.277 181,99 % 43.663.669
SE 26.122 108.033 313,57 % 2.195.662
TO 42.501 26.986 -36,51 % 1.478.164
TOTAL 4.936.926 7.809.849 58,19 % 201.032.714
LEGENDA:
N/S - Não sabe
N/A – Não se aplica
Para os números brutos, de acordo com as respostas fornecidas, 66,7% das

Unidades da Federação previram uma redução na quantidade de emissões em 2013.
Apenas Acre, Minas Gerais, Paraíba, Pará, Mato Grosso do Sul, Ceará e Sergipe
previram algum acréscimo de 2012 para 2013. Destacando-se este último estado, que
projetou um número 2,16 vezes maior para 2013, do que em 2012. Pernambuco não
fez parte desta amostra pois não indicou os valores produzidos.
Com relação ao total de carteiras para cada 100.000 habitantes, 50% das
Unidades da Federação previram que, em 2013, emitiriam mais de 5.490 novos
documentos (entre primeiras e segundas vias) para cada 100.000 habitantes. Com
destaque para Amapá (10.068,1 novos documentos para cada 100.000), São Paulo
(11.222,1) e Rondônia (86.980).
Rio Grande do Norte (3.893,3), Mato Grosso do Sul (3.275,5) e Sergipe
(2.823,7) são os que previram emitir os menores índices de novos documentos para
cada 100.000 habitantes.
Tabela 20. Quantidade de expedições de 1ª e 2ª via previstas em 2013

UF Quantidade População Estimada 2013
AC 72.000 776.463
AL 160.000 3.300.935
AP 74.000 734.996
AM 229.910 3.807.921
BA 1.348.838 15.044.137
CE 400.000 8.778.576
DF 272.423 2.789.761
ES 213.365 3.839.366
GO 348.937 6.434.048
MA 630.000 6.794.301
85
MT 167.146 3.182.113
MS 84.752 2.587.269
MG 1.319.088 20.593.356
PA 345.000 7.969.654
PB 160.724 3.914.421
PR 545.000 10.997.465
PE 477.000 9.208.550
PI 140.000 3.184.166
RJ 1.200.000 16.369.179
RN 131.359 3.373.959
RS 808.314 11.164.043
RO 1.503.200 1.728.214
RR 37.367 488.072
SC 453.000 6.634.254
SP 4.900.000 43.663.669
SE 62.000 2.195.662
TO 78.163 1.478.164
TOTAL 16.191.586 201.032.714
LEGENDA:
86
PARTE 5 - CUSTO DA IDENTIFICAÇÃO CIVIL

NO BRASIL
87
5.1 CUSTOS PARA EMISSÃO, CÉDULA E TAXA DE

EMISSÃO DA CARTEIRA DE IDENTIDADE
A pesquisa buscou identificar também alguns valores relacionados à
identificação civil. As unidades foram questionadas sobre os custos estimados para
emissão da 1ª e 2 ª via da carteira de identidade para o órgão de identificação, o custo
da cédula para o respectivo estado e as taxas cobradas do cidadão para emissão da
1ª e da 2ª via da carteira de identidade, conforme apresentação na Tabela 21.
Os valores aqui apresentados, assim como todos os demais dados, foram

fornecidos pelos estados, validado pelos consultores e, quando necessário, revalidado
pelos respectivos estados.
O custo para emissão da 1ª ou 2ª via variou de R$0,22 (Roraima) à R$39,62

(Bahia) com uma média de R$18,67 por carteira de identidade. No entanto, o desvio
padrão (10,89) e a experiência de especialistas na área indicam que diferentes fatores,
variáveis e etapas do processo de emissão, podem ter sido considerados para estimar
esse valor. Dessa forma esse valor deve ser analisado com reservas.
Tabela 21. Custos de emissão da 1ª e 2ª via, cédula e taxa da 1ª e 2ª via da carteira

de identidade
ITEM N Mínimo Máximo M DP
Custo para emissão da 1ª via 15 R$ 0,22 R$ 39,62 R$ 18,67 10,89
Custo para emissão da 2ª via 15 R$ 0,22 R$ 39,62 R$ 19,90 11,47
Custo da cédula para a UF 19 R$ 0,04 R$ 5,50 R$ 1,02 1,54
Taxa para emissão da 2ª via 27 R$ 0,00 R$ 74,01 R$ 26,95 18,94
A cédula para impressão da identidade apresentou um custo médio de R$1,02

e um desvio padrão de 1,54. Considerando a média nacional, o valor mínimo (R$0,04,
encontrado no Rio de Janeiro), o valor máximo (R$5,50, identificado em Roraima) e a
experiência técnica de especialistas na área de identificação, sugere-se a
possibilidade de outros custos terem sido embutidos na apresentação desse valor por
alguns estados. O custo da cédula por UF pode ser encontrado na Tabela 22.
88
Tabela 22. Custos para emissão, cédula e taxa de emissão por UF
UF Custo 1ª Via Custo 2ª Via Custo da Cédula Taxa 2ª Via
AC R$ 9,68 R$ 9,68 R$ 0,55 R$ 10,71

AL R$ 28,88 R$ 28,88 N/R R$ 17,27
AP N/R N/R R$ 0,26 R$ 25,00
AM R$ 22,00 R$ 22,00 R$ 2,75 R$ 0,00
BA R$ 39,62 R$ 39,62 R$ 0,32 R$ 26,50
CE N/R N/R R$ 4,28 R$ 0,00
DF N/R N/R N/R R$ 42,00
ES N/R N/R R$ 0,40 R$ 40,49
GO N/R N/R R$ 0,50 R$ 22,24
MA R$ 26,79 R$ 26,79 N/R R$ 22,56
MT R$ 33,86 R$ 33,86 R$ 0,40 R$ 51,87
MS R$ 23,49 R$ 23,49 N/R R$ 71,68
MG N/R N/R N/R R$ 25,00
PA R$ 25,00 R$ 33,40 R$ 0,52 R$ 33,40
PB N/R N/R R$ 0,41 R$ 14,48
PR R$ 10,00 R$ 10,00 R$ 0,10 R$ 21,52
PE R$ 8,00 R$ 8,00 R$ 0,25 R$ 15,87
PI R$ 12,00 R$ 12,00 R$ 0,09 R$ 14,40
RJ N/R N/R R$ 0,04 R$ 27,14
RN R$ 15,00 R$ 25,00 N/R R$ 25,00
RS R$ 10,58 R$ 10,58 R$ 2,00 R$ 48,13
RO R$ 0,22 R$ 0,22 R$ 0,12 R$ 74,01
RR R$ 15,00 R$ 15,00 R$ 5,55 R$ 28,13
SC N/R N/R R$ 0,60 R$ 22,20
SP N/R N/R N/R R$ 29,06
SE N/R N/R R$ 0,38 R$ 9,00
TO N/R N/R N/R R$ 10,00

LEGENDA:
89
Conforme regulamentado por lei, a 1ª via da carteira de identidade não é

cobrada em nenhum estado, dessa forma, não foram encontrados registros de taxas
em nenhuma das unidades pesquisadas. A 2ª via da carteira de identidade teve um
custo médio de R$ 26,95 entre as Unidades da Federação. Embora haja isenção no
estado do Ceará, a emissão da 2ª via chega a custar R$74,00 para o cidadão em
alguns locais, como é o caso de Rondônia.
Gráfico 27. Custos da 1ª e 2ª via das carteiras de identidade para UIC
90
Gráfico 28. Custo da cédula de identidade por UF
91
Gráfico 29. Custo da taxa para emissão da 2ª via da carteira de identidade
92
Mapa 23. Faixas de custo da taxa de 2ª via por UF
93
5.2 MAIORES DIFICULDADES PARA EXECUÇÃO

ORÇAMENTÁRIA DA UNIDADE DE IDENTIFICAÇÃO
Considerando a necessidade de identificar e dimensionar limitações para

execução orçamentária das unidades de identificação, foi solicitado aos respondentes
que apontassem as maiores dificuldades. Como resultado, 77,8% das unidades de
identificação civil indicaram “ausência de independência orçamentária” como a
principal dificuldade, seguida da “burocracia para execução orçamentária” com 19
ocorrências (70,4%). A “disponibilidade de poucos recursos financeiros” ficou em
terceiro lugar, apontada por 16 estados. Cabe destacar que as unidades poderiam
selecionar mais de uma alternativa a esse respeito, o que levou 14 UFs (51,85%) a
marcarem, por exemplo, 3 dificuldades.
Gráfico 30. Maiores dificuldades para execução orçamentária
*Outra dificuldade: “Falta prioridade para área de identificação no estado”, “Não há percentual da receita
do que é produzido que seja destinado diretamente ao instituto”, “O Instituto não é a unidade gestora”,
“Política”.
94

Diagnostico de Identificacao Civil No Brasil

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Ministério da Justiça

Brasília – DISTRITO FEDERAL

2.14 COLETA DE FOTOGRAFIA NA UNIDADE DE IDENTIFICAÇÃO ................................................ 56

CARTA DE APRESENTAÇÃO DO DIAGNÓSTICO

A metodologia utilizada para a realização deste trabalho contou com a aplicação de

Os resultados, ora apresentados, retratam a situação do trabalho desenvolvido por todas as

Temos o prazer de apresentar o Diagnóstico da Identificação Civil no Brasil e aproveitamos

APRESENTAÇÃO DO TERMO DE COOPERAÇÃO UNB/MJ

O Ministério da Justiça, por meio da Secretaria Executiva (SE/MJ), é responsável

Atualmente, a República Federativa do Brasil conta com sistema de identificação

Nesse contexto, o termo de cooperação entre MJ/SE e FUB/CDT define um

O fluxograma a seguir apresenta as etapas de realização da pesquisa:

PARTE 1 – ONDE É REALIZADA A IDENTIFICAÇÃO CIVIL NO BRASIL

PARTE 2 – COMO É REALIZADA A IDENTIFICAÇÃO CIVIL NO BRASIL

PARTE 3 – QUEM FAZ A IDENTIFICAÇÃO CIVIL NO BRASIL

PARTE 5 – CUSTO DA IDENTIFICAÇÃO CIVIL NO BRASIL

PARTE 1 - ONDE É REALIZADA A

1.1 INSTITUIÇÃO A QUAL A UNIDADE DE

F = Número de Unidades Centrais de Identificação

Além da subordinação direta,

1.2 CARGO DO DIRIGENTE

Mapa 02. Cargo do dirigente da Unidade de Identificação Civil por UF

1.3 QUANTIDADE DE POSTOS E GUICHÊS DE

Tabela 02 – Número de postos e guichês de atendimento, fixos, conveniados e móveis por UF

AM 102 6 108 N/S N/S N/S 5 0 5 N/S N/A N/S

BA 27 372 399 55 954 1.009 0 3 3 0 12 12

CE 25 157 182 51 157 208 0 6 6 0 N/R N/R

MA 17 209 226 44 209 253 10 0 10 20 0 20

MG 217 507 724 231 592 823 0 0 0 0 0 0

PA 29 242 271 30 159 189 0 0 0 0 0 0

PB 2 181 183 5 196 201 1 0 1 3 0 3

PR 463 6 469 517 5 522 0 0 0 0 0 0

PE 223 8 231 225 65 290 1 0 1 0 0 0

RJ 95 43 138 291 209 500 0 0 0 0 0 0

RS 55 430 485 152 431 583 1 0 1 12 0 12

RO 34 N/A 34 76 N/A 76 1 N/A 1 4 N/A 4

RR 6 0 6 N/S N/A N/A 1 0 1 N/S 0 N/S

SC 296 2 298 277 1 278 1 0 1 3 0 3

SP 649 34 683 N/S N/S N/S 1 N/R 1 N/S N/S N/S

TOTAL 2521 2680 5201 2566 3238 5804 3307 10 43 56 16 72

1.4 ESTRUTURA ADMINISTRATIVA DAS EQUIPES DE

1.5 PROPRIEDADE SOBRE AS INSTALAÇÕES FÍSICAS

Tabela 03. Tipo de instalações das Unidades de Identificação

Mapa 04. Tipo de instalações das Unidades de Identificação por UF

1.6 QUANTIDADE DE ESPAÇOS FÍSICOS (SALAS)

ITEM Média DP Mínimo Máximo TOTAL

1.7 DEPENDÊNCIAS EXISTENTES NAS UNIDADES

As dependências menos identificadas, presentes em no máximo 20% das UFs

Gráfico 03. Frequência de dependências existentes nas Unidades de Identificação

1.8 LIMITAÇÕES DE ESPAÇOS FÍSICOS PARA ALOCAR

Aproximadamente 66,7% das Unidades de Identificação afirmaram possuir

Do total das Unidades da Federação, 25,9% (Acre, Amazonas, Ceará, Espírito

Gráfico 04 - Limitação de espaços físicos para alocar equipamentos e pessoal de

Mato Grosso do Sul

Rio Grande do Sul

Unidade de Identificação - Limitação para alocar equipamentos

1.9 ACESSO À INTERNET

Todas as Unidades de Identificação Civil declararam possuir acesso à internet.

1.10 ACESSO À INTERNET NOS DEMAIS POSTOS DE

Das 27 Unidades da Federação, 20 (74,1%) possuem acesso à internet na

Gráfico 06: Índice de abrangência do acesso à internet no estado

*Outra situação: Acesso à internet somente em unidades próprias. Não há acesso em

1.11 ABRANGÊNCIA NA UF DO SERVIÇO DE