Prorrogação - Contrato 12/2021 - Auditoria

I- DISPOSIÇÕES GERAIS SOBRE A PRORROGAÇÃO

A prorrogação do prazo nos moldes proposto

não altera o objeto contratual (o valor continua o mesmo).
Simplesmente aumenta-se o prazo de prestação do serviço.

Dessa forma, trata-se de prorrogação contratual do

artigo 57 da Lei de Licitações. Para isso, temos a lição de José dos
Santos Carvalho Filho 1 .

1- Prorrogação do contrato é o fato que permite a continuidade do que foi pactuado além do
prazo estabelecido, e por esse motivo pressupõe a permanência do mesmo objeto contratado
inicialmente.
O Estatuto dispõe sobre a prorrogação, prevendo apenas as
hipóteses que podem ensejá- la (art. 57, § 1º) , com a exigência de que sempre deverá ser
justificada e previamente autorizada pela autoridade competente. A decisão administrativa para a
prorrogação do contrato espelha atividade discricionária e, como tal, não assegura ao
contratado o direito subjetivo à manutenção do ajuste.[577]
Observe-se, todavia, que apenas nas hipóteses legais poderá o
contrato ser prorrogado, porque a prorrogação não pode ser a regra, mas sim a exceção. Se
fosse livre a prorrogabilidade dos contratos, os princípios da igualdade e da moralidade
estariam irremediavelmente atingidos. Daí a necessidade de rigorosa averiguação, por parte das
autoridades superiores, no tocante às prorrogações contratuais.[578]
São causas que ensejam a prorrogação: 1) alteração do
projeto; 2) suspensão ou redução do ritmo de trabalho por imposição do órgão administrativo; 3)
aumento das quantidades iniciais; 4) fatos imprevisíveis de caráter excepcional, estranhos à
vontade das partes; 5) omissão ou atraso de providências a cargo da Administração; 6)
impedimento de execução por fato ou ato de terceiro, assim reconhecido pela Administração
contratante.
Deve-se assinalar, por fim, que a lei não exigiu que fosse
prevista a cláusula de prorrogação nos contratos. Mesmo se houver previsão, todavia, as partes
não podem negociar a prorrogação fora dos casos relacionados na lei. Somente se ocorrer um
dos fatos geradores é que será legítimo prorrogar os prazos de início, de etapas de execução, de
conclusão e de entrega do objeto ajustado.” (grifo nosso)
 II- DA VERIFICAÇÃO DO CUMPRIMENTO DOS REQUISITOS LEGAIS PARA
PRORROGAÇÃO DO PRAZO

De início, é notório que a prorrogação visa à

continuidade do contrato. Sem embargos, o objeto contratual não
sofreu qualquer alteração .

A justificativa da autoridade (memorando

146/201), como ato discricionário, não possui qualquer vício de
competência, objeto, forma, finalidade ou motivação. No mesmo
sentido, não há sinais de desvio ou abuso de poder e o ato
administrativo não viola os princípios basilares da administração
(artigo 37 da CF).

No que tange a excepcionalidade, a estratégia

de prorrogar o contrato e não realizar novo procedimento licitatório
atende ao princípio da eficácia . Mostrou-se que é vantajoso para a
administração manter o negócio atual com o esgotamento das horas
contratadas.

O não uso do total de horas é uma diminuição

no ritmo de trabalho por ordem e interesse da administração. A
administração pode alterar sua logística com intuito de minimizar
recursos públicos.
 No mais, o não uso do previsto mostra que o
princípio da economicidade está sendo velado. Houve notória
economia aos cofres públicos.

De mais a mais, a prorrogação foi solicitada

pelo prazo de mais 30 (sessenta) dias, atendendo as regras que
vedam a prorrogação por prazo indeterminado (artigo 57, parágrafo
terceiro) e pelo prazo inferior ao artigo 57, inciso II.

Por fim, adotando os entendimentos do

Tribunal de Contas da União (2010, p. 765 e 766), os requisitos postos
para prorrogação foram atendidos.

- exist ê n cia d e p re visã o pa ra p ro rro g a çã o n o e d ita l e n o co nt ra t o;

- ob je to e e sco p o d o con t ra to in a lte ra do p ela p ro rro g a çã o ;

- int e re sse d a A d min ist ra çã o e do co n t rat ad o de cla rad o s exp re ssa me n te ;

- va nt a jo sida de da p ro rro g a çã o d evid a men t e ju st if ica d a no s a ut o s do

p ro ce sso a d min ist ra t ivo ;

- man u te n çã o da s co nd içõ e s de ha b ilita çã o p e lo con t ra ta do ;

III- CONCLUSÃO
 Do ponto de vista legal e tendo em conta os
princípios basilares do direito administrativo (legalidade, publicidade,
moralidade, eficiência e impessoalidade), essa procuradoria, até esse
ponto, não visualiza qualquer ato violador do sistema jurídico.

Os motivos determinantes do aditamento

contratual foram oferecidos pela autoridade competente e todo
desenrolar do procedimento esta de acordo com a Lei e Constituição
Federal.

Muito embora essa procuradoria concorde com

a prorrogação, ela deve observar os requisitos mínimos: ser concluída
antes do término do contrato, pois não há como prorrogar contrato
extinto; mantenha-se o mesmo objeto contratual com idênticas
condições; haja crédito orçamentário previsto na Lei Orçamentária
Anual, uma vez assinado, o aditamento deve ser publicado (art. 61,
parágrafo único) para que alcance eficácia jurídica e seja promovido o
seu registro junto aos órgãos competentes da Administração Pública
contratante.

A existência, validade e eficácia deste parecer

está condicionada à ausência de rasuras em suas 04 (quatro) folhas,
bem como à presença da rubrica do Procurador Jurídico no rosto de
todas as páginas.

Guarujá, 18 de Outubro de 2.021.

JOAO BATISTA ALEX SANDRO DE OLIVEIRA

Procurador