SCUOLA SUPERIORE DELLA PUBBLICA

AMMINISTRAZIONE LOCALE

RELAZIONE ANNUALE DELLE ATTIVITÀ

(DOCUMENTO N. 1)

ANNO 2010

1
 SOMMARIO IPERTESTUALE

INTRODUZIONE ......................................................................................................................... 5

I DATI DI SINTESI 2010 ............................................................................................................. 6

LE ATTIVITA’ NAZIONALI .................................................................................................... 11

COA 3 .......................................................................................................................................... 11
CORSI SPE.S E SE.FA ............................................................................................................. 12

LA PROGETTAZIONE E L’AVVIO DI TRE CORSI DI ALTA FORMAZIONE .................. 13

Il corso "pari opportunità" ..................................................................................................... 13
Academy dei segretari ........................................................................................................ 14
Master “amministrare il territorio”........................................................................................ 15

LE ATTIVITÀ CENTRALI PER LA DIRIGENZA - IL CORSO CONCORSO PER LA

DIRIGENZA AGES-SSPA ......................................................................................................... 15

LE ATTIVITÀ CENTRALI PER LA DIRIGENZA – I CORSI D’INTESA CON LA SSAI .. 17

Corso “controllo di gestione” ................................................................................................ 17
Corso “revisori enti locali” .................................................................................................... 18
Corsi in convenzione con le tre università romane ............................................................... 18

ACCORDO QUADRO DI COLLABORAZIONE CON IL DIPARTIMENTO PER LE

POLITICHE COMUNITARI ...................................................................................................... 20

PROGETTO EUROPEO “CEMSDI” ......................................................................................... 22

LO SVILUPPO DEI CORSI PER GLI AMMINISTRATORI LOCALI “FORMAL” .............. 23

Formazione amministratori comunali ................................................................................... 23
Formazione amministratori provinciali ................................................................................. 25
2
IL CONSOLIDAMENTO DEI SERVIZI DOCUMENTALI E DI E-LEARNING PER LA
DIDATTICA....................................................................................................................................
..................................................................................................................................................... 26

LA QUALIFICAZIONE DELLE ATTIVITÀ DI RICERCA E IL CONSOLIDAMENTO

DELLE RELAZIONI CON LE ISTITUZIONI UNIVERSITARIE ........................................... 28
Attività di ricerca avviate nel 2010 ....................................................................................... 29
Attività concluse nel 2010..................................................................................................... 30
Attività ancora in corso ........................................................................................................ 30
Attività in via di completamento.......................................................................................... 31
ATTIVITÀ E RELAZIONI INTERNAZIONALI ANNO 2010 ................................................ 32

LA BIBLIOTECA – CENTRO DI DOCUMENTAZIONE DELLA SSPAL ............................ 34

ATTIVITÀ E PROGRAMMAZIONE EDITORIALE ............................................................... 36

COMUNICAZIONE ISTITUZIONALE ED EVENTI ESTERNI ............................................. 38

Sito Web ........................................................................................................ 38
Realizzazione seminari a carattere scientifico-divulgativo................................................... 39

LE ATTIVITÀ TERRITORIALI – DATI DI SINTESI ............................................................. 41

ATTIVITÀ DI AGGIORNAMENTO......................................................................................... 41
Riforma Brunetta ........................................................................................................ 42

LA CONVENZIONE CONAI..................................................................................................... 43
ATTIVITÀ FORMATIVE IN CONVENZIONE PER GLI ENTI LOCALI ............................. 44

3
 LEGENDA

La relazione di attività 2010 si articola, per una più agevole fruibilità, in vari
documenti, con un progressivo grado di approfondimento.

1. Il primo documento, denominato “Relazione”, descrive in modo sintetico gli

aspetti di “missione” e di “vision” delle singole azioni, corredando il testo con le
tabelle e/o i dati quantitativi.
2. Il secondo documento, denominato “attività territoriali”, contiene la descrizione
analitica delle attività svolte dalle strutture regionali ed interregionali della
SSPAL.
3. Il terzo documento, denominato “allegati”, contiene la descrizione analitica delle
varie attività, cui è possibile rimandare per verifiche e approfondimenti.

Sia le “attività territoriali” che gli “allegati” sono fruibili anche durante la
navigazione della “Relazione” attraverso collegamenti ipertestuali.

Per una lettura più organica, gli argomenti non sono trattati sempre in parallelo con la
struttura del documento di previsione del Piano generale delle attività 2010, anche se
esso resta il punto di riferimento della presente relazione. Non vi sono particolari
scostamenti, che risultano peraltro segnalati.

La relazione è anche consultabile on line e contiene, per ognuno degli argomenti, il

collegamento alle relative schede di approfondimento.

4
 INTRODUZIONE

Dall’emanazione del DPR 28 gennaio 2008, n.27 ed in base alla missione indicata all’art. 1,
la Scuola ha lavorato per acquisire una propria fisionomia specifica, diversificando l’offerta
formativa, rivolgendosi all’intera classe dirigente locale con iniziative, sia centrali che
territoriali, dedicate ai segretari, ai dirigenti e agli amministratori locali.
Contemporaneamente ha cercato di ampliare l’offerta di “servizi” collegati alla didattica: la
ricerca, i servizi di biblioteca e la documentazione on line, la piattaforma e-learning, le
collane editoriali. In tal senso la SSPAL nel 2010 ha rappresentato un punto di riferimento
per le Istituzioni territoriali del nostro Paese e per le associazioni delle autonomie,
perseguendo con le proprie attività il fondamentale obiettivo di “accompagnamento” delle
riforme che coinvolgono le Istituzioni locali: in particolare, federalismo fiscale, riforma
“Brunetta”, Carta delle Autonomie. Un particolare rilievo è stato dato al “saper fare”.

Analogamente, durante l’anno è stato ulteriormente rafforzato lo stretto e positivo rapporto

di collaborazione fra la SSPAL e la Scuola Superiore dell’Amministrazione dell’Interno, la
SSAI, con un crescendo di iniziative che dimostrano l’importanza della sinergia delle due
strutture pur nella reciproca autonomia. Questa collaborazione rappresenta una “buona
pratica” in grado di mettere in rete nel territorio valori ed etica della P.A. ed ha consentito
sia lo svolgimento di iniziative comuni, sia di risolvere alcuni delicati problemi
organizzativo-logistici relativi ai corsi istituzionali sorti a seguito dello scioglimento
dell’AGES. SSAI e SSPAL, assieme all’Istituto Guglielmo Tagliacarne delle Camere di
Commercio, hanno anche prefigurato, a fine 2010, l’ipotesi di costituire un “Polo
territoriale della formazione di interesse pubblico” per il quale si è proposto un calendario di
incontri all’inizio del 2011.

Inoltre, su iniziativa del suo Presidente, la SSPA ha riaperto nel 2010 il tavolo di lavoro fra
le Scuole superiori pubbliche cui la SSPAL ha recato un apprezzato contributo.

La Scuola, infine, ha costruito importanti sinergie con il mondo universitario e con

prestigiose Scuole di altri paesi, dando vita ad iniziative significative e a qualificate
esperienze di formazione per la classe dirigente locale.

Particolarmente produttivi sono stati i rapporti con l’UPI; con l’ANCI si sono realizzate
numerose attività comuni specie a livello regionale.

5
 I DATI DI SINTESI 2010

L’attività svolta dalla SSPAL nell’anno 2010, pertanto, quale emerge dai dati complessivi
allegati, rappresenta la realtà di una Scuola finalmente “a regime”, a due anni dall’ultima
riforma.
I risultati conseguiti, in linea con quelli attesi e in taluni casi superiori, assumono un
ulteriore rilievo se si tiene conto degli elementi di contesto:
• la contraddittorietà di uno status giuridico, che si muove fra normativa di ente
“centrale”, la ambivalenza della disciplina del personale, inserita nel comparto
autonomie locali, e le esigenze gestionali e funzionali tipiche di una Istituzione di alta
formazione e ricerca;
• la carenza endemica della dotazione organica e la conseguente preponderanza di
personale precario;

• le normative che si sono susseguite, anche nel 2010, di contenimento e soprattutto di

vincolo della spesa corrente e della spesa di personale;
• la dipendenza funzionale dall’AGES, “disciolta” a metà anno.
Le successive tabelle evidenziano il primo aspetto significativo, il mero dato quantitativo:
il numero di partecipanti (diversificati nelle varie categorie previste dal DPR 27/08); il
numero di ore e di giornate di formazione erogate, a livello centrale e a livello regionale ed
interregionale; il numero delle ore fruite, particolarmente grande.

Tab. 1 - FORMAZIONE NAZIONALE 2010 – RIEPILOGO

Attività Scuola ORE DIRIG/FUNZ/ TOTALE

GIORNATE AMMINISTRATORI SEGRETARI
Centrale EROGATE PERS. P.A. PARTECIPANTI

CO.A. 3 - I
60 432 0 0 190 190
Gruppo
CO.A. 3 - II
60 432 0 0 190 190
Gruppo
Corso Pari
6 27 0 24 0 24
Opportunità
Corso Revisori
9 54 0 0 120 120
dei Conti
Academy dei
Segretari 1 7 0 46 31 77
(inaugurazione)
Dipartimento
Politiche 10 72 0 0 432 432
Comunitarie
Eventi
6 30 0 404 0 404
seminariali

Formal 60 267 1584 0 0 1584

Corso Controllo
21 120 0 0 910 910
di gestione

TOTALE 233 1.441 1.584 474 1.873 3.931

6
 Tab. 2 - FORMAZIONE SUL TERRITORIO 2010 - RIEPILOGO

ORE DIRIG/FUNZ/ TOTALE

STRUTTURA GIORNATE AMMINISTRATORI SEGRETARI
EROGATE PERS. P.A. PARTECIPANTI

Servizio Lazio, Abruzzo,

118 670 51 1.322 2.454 3.827
Molise e Sardegna
Struttura Territoriale
Lombardia, Piemonte e 177 1.045 167 1.458 2.922 4.547
Liguria
Struttura Territoriale
Veneto e Friuli Venezia 104 540 184 667 2.441 3.292
Giulia
Struttura Territoriale
Emilia Romagna,
106 684 159 1.205 2.413 3.777
Toscana, Marche e
Umbria
Struttura Territoriale
Campania, Puglia, 113 634 150 2.436 3.277 5.863
Calabria e Basilicata
Struttura Territoriale 137 905 24 821 3.317 4.162
Sicilia

TOTALE 755 4.478 735 7.909 16.824 25.468

Tab. 3 – FORMAZIONE 2010 – RIEPILOGO

FORMAZIONE SUL ORE DIRIG/FUNZ TOTALE

GIORNATE AMMINISTRATORI SEGRETARI
TERRITORIO EROGATE /PERS. P.A. PARTECIPANTI

Attività previste nel

452 2777 360 5892 10432 16684
programma e realizzate
Attività non previste nel
135 793 115 1824 2903 4842
programma e realizzate
Attività in convenzione/
168 908 260 193 3489 3942
protocolli d'intesa

TOTALE 755 4.478 735 7.909 16.824 25.468

FORMAZIONE SCUOLA ORE DIRIG/FUNZ TOTALE

GIORNATE AMMINISTRATORI SEGRETARI
CENTRALE EROGATE /PERS. P.A. PARTECIPANTI

Attività previste e realizzate

(CO.A. 3- PPO- Revisori Conti-
Academy dei Segretari-
152 1054 0 474 963 1357
Dipartimento Politiche
Comunitarie- Eventi
seminariali)
Formal 60 267 1584 0 0 1584

Corso "Controllo di Gestione" 21 120 0 0 910 910

TOTALE 233 1.441 1.584 474 1.873 3.931

TOTALE COMPLESSIVO
(Formazione sul territorio e 988 5.919 2.319 8.383 18.697 29.399
Scuola Centrale)

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 N.B. Sono stata programmate nel 2010 e non realizzate n. 35 giornate
La tabella 3 evidenzia la sostanziale aderenza delle attività svolte con le attività
programmate. Risulta uno “scostamento” di 35 giornate previste e non realizzate,
compensate comunque da un saldo ampiamente positivo con le 135 giornate non previste e
realizzate. Il dato va letto in relazione alla esigenza di avere una quota di flessibilità
operativa, tipica delle attività di aggiornamento, utile per modificare in corso d’opera la
programmazione anche in relazione all’attualità normativa.

Tab. 4 - FORMAZIONE 2009 – RIEPILOGO

ATTIVITÀ COMPLESSIVA ORE DIRIG/FUN ALTRO

GIORNATE AMMINISTRATORI SEGRETARI PARTECIPANTI
SSPAL EROGATE ZPERS. P.A.

TOTALE 614 3.683 551 7627 12.768 2.156 23.102

Tab. 5 – COMPARAZIONE ATTIVITÀ 2009-2010

Tab. 5.a – Comparazione partecipanti

Tab. 5.b – Comparazione giornate erogate

8
Si è ritenuto di non dare in dettaglio, nelle tabelle di riepilogo, il numero delle “ore fruite”,
vale a dire il totale delle ore erogate per singolo partecipante. Questo perché i meccanismi
di calcolo potrebbero indurre in confusione, per la diversa tipologia fra corsi istituzionali e i
corsi di aggiornamento. Nei corsi istituzionali, infatti, tutti i discenti svolgono il totale del
monte ore previsto (per es. il corso Co.A, partecipanti 380x ore 482= fruite 162.160) mentre
in quelli di aggiornamento i partecipanti frequentano, rispetto al totale del monte ore erogato
complessivamente, solo le ore previste dalla singola edizione (es. corso CONAI: gli 832
partecipanti, rispetto alle 170 ore erogate complessivamente nelle 34 giornate sparse sul
territorio, hanno frequentato ciascuno le 5 ore della singola edizione).

Si è però ritenuto significativo evidenziare, con l’istogramma della tabella 5.c, il dato
numerico aggregato delle ore totali “fruite” compresa la comparazione 2009-2010. Ne
emerge l’eccezionale impegno svolto dalla Scuola nel 2010, in particolare con il corso di
accesso in carriera. I dati di dettaglio sono comunque a disposizione.

Tab. 5.c – Comparazione ore fruite

Anche l’analisi sul piano qualitativo evidenzia nel 2010 un consolidamento ed un

miglioramento delle attività svolte:

1. il monitoraggio permanente attesta una valutazione di gradimento nella fascia

“medio-alta” per il complesso dei corsi. Va ricordato, per completezza, che fra i
rilievi che assestano il giudizio sotto la fascia”alta” quello principale è dato (quasi
per tutti gli argomenti..) dalla brevità del tempo disponibile per la trattazione, che
dipende ovviamente da fattori esterni (risorse finanziarie ed umane, difficoltà di
calendario ecc.).

2. la diversificazione delle attività: la SSPAL ha realizzato in contemporanea varie

tipologie di corsi, differenziati a secondo delle tipologie degli utenti (corsi
Istituzionali, corsi di aggiornamento, corsi in convenzione, corsi condivisi con altre
Istituzioni pubbliche) assicurando per tutti alcuni fondamentali servizi “in rete” che
rappresentano una pratica di “eccellenza” nel panorama delle Istituzioni di alta
formazione: materiali di documentazione, sia in cartaceo ma soprattutto in formato
digitale e reperibili on line tramite il repository SSPAL.doc; accesso alla Piattaforma

9
 e-learning; assistenza in presenza e in remoto, attraverso l’uso consolidato ed
apprezzato di metodologie informatiche.

3. Il collegamento collaudato da alcuni anni fra attività didattica e attività di ricerca,

anche ai fini dell’analisi dei fabbisogni e della mappatura delle competenze. Questo
metodo, avviato per i segretari, potrebbe avere un ulteriore sviluppo positivo con la
“messa a punto” delle ultime ricerche ed allargato alla dirigenza e agli amministratori
locali.

Sviluppo e qualificazione delle attività regionali. Si tenga conto, nella lettura del
presente documento, che gran parte delle attività per la dirigenza sono svolte a
livello di aggiornamento regionale.

Dagli elementi quantitativi e qualitativi si può desumere che la SSPAL è

progressivamente cresciuta negli ultimi anni e che il 2010 ha segnato il raggiungimento
di una attività finalmente a regime, con un livello di risultati assai positivi, anche in
riferimento alle attività e ai servizi erogati dalle altre Scuole di Pubblica Amministrazione
(a dati 2009, si veda il 13° Rapporto sulla formazione pubblica).

Ciò nello spirito della riforma Brunetta e del d.lgs. 150/09 in base al quale la graduatoria
delle performances va valutata anche in comparazione con le altre amministrazioni di
settori analoghi.

10
 LE ATTIVITA’ NAZIONALI

Gli elementi specifici del lavoro della Scuola nel 2010 sono stati i seguenti:

COA 3
Allegato

La terza edizione del corso di accesso in carriera dei Segretari (CoA 3) è stata l’attività più
complessa della SSPAL per il 2010 e certamente l’impegno più rilevante dell’intera
struttura per la realizzazione e conclusione del corso.
Come si è più volte evidenziato, si è trattato di un corso di “accesso” alla carriera
dirigenziale con una partecipazione di 390 persone: un caso unico nel panorama pubblico,
perlomeno a livello europeo, e con enormi problemi di gestione, di organizzazione, di
omogeneità e di qualità didattica. Il corso è stato portato a compimento con la conclusione
nel mese di dicembre 2010. I prospetti seguenti evidenziano a livello di numeri
l’eccezionalità dello sforzo e si può dire che la sfida è stata vinta, con i limiti oggettivi,
anche a livello qualitativo.
Tab. 5 – Corso CoA 3

Attività DIRIG/FUNZ/
ORE PARTECIPANTI ORE
Scuola GIORNATE PERS.
EROGATE (media) FRUITE
Centrale P.A./ALTRO
CO.A. 3 -
60 432 190 82080 190
I Gruppo
CO.A. 3 -
II 60 432 190 82.080 190
Gruppo

Tab. 6 – Dettaglio dati corso COA 3

GRUPPO MODULI E DATE Totale ore

FUNZIONI
9-15 18-22 8-12 15-19 8-12
gennaio gennaio febbraio febbraio marzo 2010 180
2010 2010 2010 2010
COA. 3
STRUMENTI
I gruppo 22-26 12-16 3-7 10-14 7-11 14-18 5-9
marzo 2010 aprile 2010 maggio maggio giugno 2010 giugno 2010 luglio 2010 252
2010 2010
TIROCINIO: 19 luglio - 18 ottobre 2010
VERIFICHE: 26 luglio intermedia; novembre - dicembre: verifica
finale
FUNZIONI
25-29 1-5 22-26 1-5 15-19
gennaio febbraio febbraio marzo 2010 marzo 2010 180
2010 2010 2010
COA. 3
STRUMENTI
II gruppo 19-23 26-30 17-21 24-28 21-25 28 giugno 12-16
aprile 2010 aprile 2010 maggio maggio giugno 2010 2 luglio luglio 2010 252
2010 2010 2010
TIROCINIO 27 luglio - 27 ottobre 2010
VERIFICHE: 26 luglio intermedia; novembre - dicembre: verifica
finale

11
 CORSI SPE.S E SE.FA

Allegato

Nel 2010 si è conclusa la progettazione dei corsi “Spe.S 2010” e “Se.F.A 2010. Sono stati
approvati dal Comitato di indirizzo tecnico scientifico della Scuola i piani di studio per i due
corsi con avvio calendarizzato nel mese di gennaio 2011. Si tratta di corsi blended; per
entrambi si prevedono 4 settimane d’aula residenziali non consecutive, lo svolgimento di
attività di studio e approfondimento da svolgersi a distanza (e.learning) all’interno del
campus virtuale, altre attività formative necessarie per il raggiungimento dei crediti
formativi (CF) richiesti per l’ammissione agli esami finali.
Gli aventi diritto alla partecipazione al corso “Se.F.A 2010” sono 201 segretari; gli aventi
diritto alla partecipazione al corso “Spe.S 2010” sono 16.
La sede residenziale dei due corsi di specializzazione è la S.S.A.I – Scuola Superiore
dell’Amministrazione dell’Interno.
Per esigenze didattico-organizzative i partecipanti al corso Se.F.A 2010 sono stati suddivisi
in tre edizioni secondo il seguente calendario:

Tab. 7 – Corsi SeFA e SpeS

Il calendario didattico del corso “SeFA 2010” è il seguente:

Modulo I: Management e Organizzazione
Prima edizione: 10-14 gen. 2011; Seconda edizione: 17 – 21 gen. 2011;Terza edizione:
24 – 28 gen 2011
Modulo II: La legge del 4 marzo 2009 n. 15 e il d. lgs. del 27 ottobre 2009 n. 150 (cd.
Riforma Brunetta)
Prima edizione: 7 – 11 febb. 2011; Seconda edizione: 14 – 18 febb. 2011; Terza edizione:
21 – 25 febb. 2011

Modulo III: Servizi Pubblici Locali

Prima edizione: 7 – 11 marzo 2011; Seconda edizione: 14 – 18 mar. 2011;Terza edizione:
21 – 25 marzo 2011

Modulo IV: L’Ente locale nel nuovo assetto istituzionale

Prima edizione: 4 – 8 aprile 2011; Seconda edizione: 11 – 15 aprile 2011; Terza edizione:
18 – 22 aprile 2011

Il calendario didattico del corso “Spe.S 2010” è il seguente:

Modulo I: Azione amministrativa: 17 – 21 gennaio 2011

Modulo II: La legge del 4 marzo 2009 n. 15 ed il d. lgs. 27 ottobre 2009 n. 150: 14 – 18
febbraio 2011
Modulo III: La Finanza locale: 14 – 18 marzo 2011
Modulo IV: L’Ente locale nel nuovo assetto istituzionale: 11 – 15 aprile 2011

12
 LA PROGETTAZIONE E L’AVVIO DI TRE CORSI DI ALTA
FORMAZIONE

La SSPAL ha prodotto nel 2010, con un significativo impegno progettuale e gestionale, una
offerta di alta formazione articolata e finalizzata, prevedendo tre possibilità per i segretari,
aperte contemporaneamente in modo da corrispondere a più esigenze, non “generaliste”
ma specifiche: il Corso Pari opportunità, per 24 segretari, con l’Università di Roma tre;
l’Academy dei Segretari, che proprio per favorire la partecipazione è stata progettata per
essere realizzata nel 2011 in due edizioni per 30 partecipanti ciascuna. Il Master
“Governare il territorio” con la SSAI e l’Università di Siena. La SSPAL ha selezionato un
numero di segretari che potrà variare da 13 a 17 e 6 fra dirigenti e funzionari direttivi.

Il corso "pari opportunità"

Allegato

Progettato dalla SSPAL e dal Dipartimento di Istituzioni Pubbliche Economia e Società

dell'Università degli Studi di Roma Tre è caratterizzato da un percorso didattico assai
innovativo per le modalità proattive e di coinvolgimento dei partecipanti, i quali non si
limitano ad essere "discenti" ma, partendo dalla loro esperienza diretta, devono produrre
materiali, studi di caso, indagini utili per gli enti di appartenenza ma in genere per l'intera
categoria professionale dei segretari. In questa ottica la questione "pari opportunità" non
rappresenta un tema settoriale da approfondire ma un tassello trasversale fondamentale per
la migliore organizzazione dell'ente, in linea con le esigenze di efficienza, efficacia,
economicità, trasparenza delle amministrazioni ribadite anche nelle recenti riforme
"Brunetta". Oltre alla metodologia, è particolarmente qualificato il corpo docente, a partire
dalla direzione del corso, affidata al prof. Gianfranco D'Alessio, direttore del citato
Dipartimento di Roma Tre, e alla prof.ssa Fiorella Farinelli, presidente del Comitato
Tecnico Scientifico della SSPAL. Le attività sono state avviate il 5 novembre.

Tab. 8 – Corso “Pari opportunità”

SEGRETA
Attività Scuola Centrale GIORNATE ORE EROGATE PARTECIPANTI ORE FRUITE
RI
Corso Pari Opportunità 6 27 24 1296 24
MODULO 1 MODULO 2 MODULO 3
Lo scenario delle pari Le
opportunità: aspetti storici, amministrazioni La promozione delle pari opportunità nelle amministrazioni locali:
sociali ed economici locali e la aspetti normativi ed organizzativi
promozione delle
pari opportunità
nel territorio
28 febbraio - 2
26-27 17-18 14 15 11-12 25-26 15-16 13-14
5-6 novembre marzo
novemb dicemb gennaio gennaio febbrai marzo aprile maggio
2010 VIAGGIO STUDIO
re 2010 re 2010 2011 2011 o 2011 2011 2011 2011
BRUXELLES

13
Academy dei segretari
Allegato

All’inizio del 2010 è stata firmata la convenzione fra la SSPAL con l'Università Bocconi e
la SDA per assicurare un supporto scientifico condiviso alla progettazione di un corso di
alta formazione, denominato l' "Academy dei Segretari", con l’obiettivo - perseguito – di
essere avviato entro il 2010. Il corso intende rappresentare il momento più alto del percorso
di sviluppo professionale della categoria e destinato a quei segretari che hanno già seguito i
corsi Spe.S e Se.FA ed aspirano ad esercitare il ruolo negli enti di maggiori dimensioni.

Il lavoro di "ricerca-intervento" è stato condotto nel corso dell’anno in stretta collaborazione

con i Dipartimenti Didattica e Ricerca della SSPAL e ha previsto una prima fase di ‘ascolto’
sui contenuti di lavoro e le difficoltà attuali della professione di Segretario di fascia A. Per
questo si sono svolti 6 workshop (uno per ogni sede zonale di SSPAL) e una serie di
interviste ai “testimoni chiave” individuati d’accordo con SSPAL. Fra interviste, workshop,
momenti di confronto, strumenti di rilevazione, sono stati coinvolti direttamente negli
incontri un massiccio numero (circa 100) di segretari di prima fascia; la quasi totalità
dell’universo (quasi 500) tramite questionari .

La ricerca ha prodotto cinque report, fra cui l’analisi del fabbisogno formativo in relazione
alle ipotesi di scenario evolutivo degli enti locali, il ruolo che il segretario può assumere
all’interno degli enti e al sistema di conoscenze e di competenze che lo possono sostenere.
Ne è emersa l’esigenza di un percorso formativo di tipo esperienziale, capace di migliorare
gli aspetti relazionali e il grado di autorevolezza (leadership) ascrivibili al ruolo di segretario
all’interno dei processi decisionali dell’ente. Un percorso aperto alla conoscenza di
esperienze internazionali (specialmente europee), ma fortemente focalizzato a sostenere il
lavoro quotidiano del segretario all’interno dell’Ente dove si trova ad operare. Il 21
dicembre si è avviato il percorso didattico in perfetta linea con il cronogramma previsto.

Tab. 9 – Academy dei Segretari

DIRIG/FUNZ/
Attività Scuola ORE ORE SEGRETARI
GIORNATE PARTECIPANTI PERS.
Centrale EROGATE FRUITE Fascia A
P.A./ALTRO
Workshop 6 42 98 4116 98 0
Inaugurazione 1 7 77 539 46 31

MODULO 3
MODULO 1 MODULO 2 MODULO 4
People strategy MODULO 5
Strategia e Analisi e La performance
e valutazione International Il Change
Governance progettazione economico-
della week Management
nell’ente organizzativa finanziaria
performance nell’ente locale
locale nell’ente locale dell’ente locale
dell’ente locale

8-11
1a 5-8 aprile 14-17 giugno 6-9 settembre 18-21 ottobre 8-11 novembre
febbraio
edizione 2011 2011 2011 2011 2011
2011
2a 8-11 marzo 10-13 maggio 28 giugno - 1 27-30 settembre 18-21 ottobre 22 – 25
edizione 2011 2011 luglio 2011 2011 2011 novembre 2011

14
Master “Amministrare il territorio”

Allegato

“Amministrare il territorio” è dedicato a quei segretari che abbiano interesse particolare a

frequentare un corso che rilasci il titolo ufficiale di Master.
Progettato in comune fra SSAI, SSPAL e Facoltà di scienze politiche dell’Università di
Siena prevede un’aula fino a 45 persone composta da funzionari di Prefettura e da segretari
comunali, con la presenza anche di un limitato numero di esterni, tutti selezionati in base a
criteri d’ammissione, con l’obiettivo di assicurare una formazione trasversale della filiera
Stato-Autonomie sul territorio, integrandone saperi ed esperienze. Al 31/12/2010 le Scuole
hanno presentato le liste degli ammessi che dovranno essere perfezionate entro febbraio,
hanno definito il calendario che prevede una settimana di lezione al mese per 10 moduli e il
progetto didattico, attualmente in via di definizione di dettaglio.
Il Master si terrà presso la SSAI e si avvierà con un evento pubblico il 28 marzo 2011.

15
 LE ATTIVITÀ CENTRALI PER LA DIRIGENZA –

IL CORSO CONCORSO PER LA DIRIGENZA AGES-SSPAL

Allegato

Nella missione della SSPAL un aspetto essenziale e qualificante è rappresentato dalla

funzione di provvedere alla formazione d’accesso, all’aggiornamento e al perfezionamento
del personale degli EE.LL che espleta funzioni dirigenziali e direttive, così come previsto
dall’art.1, c. 2, lettera c) del D.P.R. 27/08. La formazione d’accesso anche per la dirigenza
locale è la vera novità che potrà fornire un supporto di particolare importanza alle
Amministrazioni locali.
La SSPAL ha pertanto sperimentato nel 2010 un “format” per il corso di accesso studiando
un modulo “tipo” di circa sei mesi, pari al periodo di prova successivo all’assunzione, nel
quale due aspiranti dirigenti, vincitori di concorso indetto dall’AGES, hanno alternato -con
un sistema “blended” di acquisizione di crediti formativi- lavoro, ore d’aula, studio
individuale su piattaforma e-learning, la partecipazione a moduli di Master universitari con
il superamento delle relative prove di valutazione, esame finale, breve stage all’estero.
Questo “prototipo” è stato studiato anche come possibile formato standard per adeguare
l’accesso in carriera della dirigenza locale alle forme di selezione della dirigenza centrale
dello Stato curata dalla SSPA. La proposta è stata oggetto di uno studio da parte del
Dipartimento “Ricerca” in collaborazione con la LUISS e al 31/12/ è in via di
completamento. Le lezioni, tenute presso la SSPAL e con docenti di assoluto rilievo, sono
state seguite anche dalla dirigenza interna che ha potuto così usufruire del ciclo formativo.

Tab. 10 – Corso-concorso dirigenza

RIEPILOGO
MODULI SSPAL 103 ore
265 ore
MODULI UNIVERSITARI 99 ore
33 CFU
MODULI MISTI 63 ore
34 ore
LINGUA
4,5 CFU
STUDIO INDIVIDUALE (Studio individuale e su piattaforma on-line 125 ore
certificata) 15,5 CFU
3 Interne 56 ore
VERIFICHE (Elaborati)
2 Universitarie 7 CFU
ORE COMPLESSIVE (Didattica + conferenze + stage + prove 480 ORE
intermedie + studio individuale (60 CFU)
STAGE ALL’ESTERO (8-15/06/2010) BRUXELLES, STRASBURGO 7 giorni

16
 LE ATTIVITÀ CENTRALI PER LA DIRIGENZA

I CORSI D’INTESA CON LA SSAI

Il DPR 27/08 prevede all’art. 1 le attività della SSPAL che devono essere svolte d’intesa
con il Ministero dell’Interno. Il Ministero ha assegnato alla SSAI il compito di valutare e
gestire quelle attività, contenute nei Piani annuali di programmazione, su cui è prevista
l’intesa. Si è così stipulato un Protocollo fra SSAI e SSPAL che ha istituzionalizzato i
positivi rapporti già in essere fra le due Scuole. Lo scioglimento dell’AGES, in virtù del
D.L. n. 78 del 31 maggio 2010 convertito in legge n. 122/2010 e la previsione della
successione alla stessa, a titolo universale, del Ministero dell’Interno, ha ulteriormente
rafforzato la collaborazione tra SSAI e SSPAL, sia sul terreno progettuale, che su quello
organizzativo e logistico. La SSAI infatti ha messo a disposizione delle attività comuni la
propria sede (Roma, via Veientana), di cui è prevista l’utilizzazione nel 2011 anche per i
corsi Spe.S, Se.FA e Co.A.

Corso “controllo di gestione”

Allegato

Il progetto è nato su impulso della Prefettura di Roma, che ha proposto alla SSAI e alla
SSPAL di predisporre un percorso formativo dedicato ai comuni della provincia, sugli
strumenti necessari ad un management di qualità, che sappia pianificare, organizzare,
misurare, rendicontare il proprio operato attraverso tecniche di misurazione scientifica. Il
corso (4 sedi: Albano, Subiaco, Guidonia, Bracciano, dal 15 febbraio al 18 maggio) è stato
focalizzato sulle esigenze dei comuni piccoli e medi, ed ha affrontato, fra i temi: il sistema
di programmazione e controllo di gestione negli enti locali, la contabilità analitica, gli
indicatori, la misurazione delle performance e della qualità dei servizi, le società partecipate
e i controlli della Corte dei Conti. Dopo l’esperimento assai positivo nella Provincia di
Roma, il corso si è svolto a Rieti (22/24 nov.) per i comuni della provincia. L’edizione
prevista a fine 2010 per i comuni della provincia di Terni è stata rinviata e realizzata a
gennaio 2011.

Tab. 11 – Corso Controllo di gestione

Attività DIRIG/FUNZ/
ORE
Scuola GIORNATE PARTECIPANTI PERS.
EROGATE
Centrale P.A./ALTRO
Corso
Controllo di
18 99 812 812
gestione
(Roma)
Corso
Controllo di
3 21 98 98
gestione
(Rieti)
TOTALE 21 120 910 910

17
Corso “revisori enti locali”

Allegato

La Scuola Superiore dell’Amministrazione dell’Interno (SSAI), la Scuola Superiore della

Pubblica Amministrazione Locale (SSPAL), il Consiglio Nazionale dei Dottori
Commercialisti e degli Esperti Contabili (CNDCEC) e l’Istituto di Ricerca dei Dottori
Commercialisti e degli Esperti Contabili (IRDCEC), in convenzione tra loro, hanno dato
avvio ad una serie di moduli formativi di 18 ore dedicati alla formazione di coloro che,
iscritti all’Albo dei dottori commercialisti, vogliano conseguire una specifica formazione in
materia di revisione dei conti degli enti locali. I costi sono sostenuti dall’Ordine che ha
gestito anche l’iscrizione ai corsi dei professionisti; la SSAI ha predisposto l’organizzazione
e la logistica, e assieme alla SSPAL cura la parte scientifica. Ogni corso si è concluso con
una verifica finale ed il rilascio di un attestato. Il gradimento è stato alto, con l’unica critica
sulla limitatezza delle ore disponibili. Si è pertanto studiato un secondo modulo di
“approfondimento” da affiancare al modulo “base”. Le richieste pervenute all’Ordine sono
state oltre 500, che hanno richiesto la programmazione di altre otto edizioni nel 2011.
Nel 2010 si sono svolti, presso la sede residenziale della SSAI, tre edizioni del modulo
didattico.

Tab. 12 – Corso Revisori enti locali

Attività Scuola Centrale GIORNATE ORE EROGATE PARTECIPANTI
Corso Revisori dei Conti - SSAI 25-26-27 ottobre
3 18 40
2010
Corso Revisori dei Conti - SSAI 22-23-24 novembre
3 18 39
2010
Corso Revisori dei Conti - SSAI 13-14-15 dicembre
3 18 40
2010
TOTALE
9 54 119
Corso Revisori dei Conti

Corsi in convenzione con le tre università romane

Allegato

La Scuola ha concluso nel dicembre 2010, tre distinte convenzioni con le Università
pubbliche romane “La Sapienza”, “Tor Vergata” e “Roma Tre” (cfr. decreto del presidente
del CTS n. 4 del 23 novembre 2010 e Delibera CTS n. 29 del 24 dicembre 2010) per lo
svolgimento di alcuni percorsi formativi specifici. I percorsi formativi sono rivolti a
segretari comunali e provinciali, dirigenti degli enti locali ed è aperta alla partecipazione
di funzionari e dirigenti dell’Amministrazione civile dell’Interno. Si configura, così, una
offerta integrata su alcune delle tematiche di maggiore interesse trasversale per
18
l’amministrazione del territorio. La platea di riferimento è infatti composta da soggetti che,
da posizioni di grande responsabilità, quotidianamente operano sul territorio. Ognuna delle
Università tratterà un tema prevalente in una visione unitaria.
I corsi si svolgeranno prevalentemente presso le aule che saranno messe a disposizione dalla
SSAI, Via Veientana n. 386, Roma.

In particolare con l’ Università “La Sapienza”, Dipartimento di Scienze Sociali (DiSS), il

percorso formativo verterà su tematiche di carattere sociale inerenti il Governo del
Territorio ed avrà la durata complessiva di 70 ore, articolato in corsi brevi, su: welfare e
mercato; sicurezza urbana; fattori sociali dello sviluppo locale; politiche sociali degli enti
locali e territoriali.
La convenzione, della durata di un anno, è stata sottoscritta in data 16 dicembre 2010.

L’attività in convenzione con l’Università Roma Tre, Facoltà di Scienze Politiche,

Dipartimento Istituzioni Pubbliche, Economia e Società (D.I.P.E.S), avrà la durata
complessiva di 100 ore e sarà dedicata alla trattazione di materie amministrative e articolata
in corsi brevi, su: le recenti riforme in tema di procedimento amministrativo; appalti e e-
procurement; l’analisi di impatto della regolazione (AIR) e la valutazione d'impatto della
regolamentazione (VIR).
La convenzione, della durata biennale, è stata sottoscritta in data 15 dicembre 2010.

Infine, con l’ Università di Roma “Tor Vergata”, Facoltà di Economia, Dipartimento

Economia e Territorio, si organizzerà un percorso formativo in materia di organizzazione
degli enti locali, della durata di 100 ore che affronterà le seguenti tematiche:
l’organizzazione del lavoro negli enti locali e territoriali; il contesto del comportamento
organizzativo; le determinanti del comportamento individuale; le determinanti del
comportamento di gruppo; il sistema di gestione del personale; la valutazione del personale;
la gestione del cambiamento organizzativo; politica e amministrazione.
La convenzione, della durata biennale, è stata sottoscritta in data 17 dicembre 2010.

19
 ACCORDO QUADRO DI COLLABORAZIONE CON IL

DIPARTIMENTO PER LE POLITICHE COMUNITARIE

Allegato

La SSPAL e il Dipartimento per il coordinamento per le Politiche comunitarie della

Presidenza del Consiglio dei Ministri hanno siglato nel novembre del 2009 un accordo
quadro di collaborazione per avviare attività di formazione, studio e ricerca sulle tematiche
di carattere europeo a favore dei segretari comunali e provinciali, dei dirigenti e degli
amministratori degli enti locali. Ciò ha permesso alla SSPAL di aprire nel 2010 una nuova
fase nell’offerta formativa esistente di ambito europeo, arricchendola con la professionalità
e la conoscenza, sia in fase di programmazione che di erogazione della formazione, di
funzionari del Dipartimento delle Politiche Comunitarie della Presidenza del Consiglio dei
Ministri, interlocutore privilegiato e autorevole per ogni iniziativa in Italia di ambito
europeo. L’accordo ha previsto la creazione di un comitato di coordinamento con
rappresentanti di entrambi gli enti che, dalla data di costituzione del gennaio 2010, ha
lavorato congiuntamente alle attività oggetto di collaborazione.

Attività realizzate nel 2010

 Corso“La partecipazione delle regioni e degli enti locali al processo di integrazione

europea”. Il corso, della durata di due giornate nelle edizioni di Roma, Bari, Milano,
Palermo e di una giornata nelle edizioni di Cagliari e Napoli, è rivolto a segretari,
dirigenti e amministratori locali con l’obiettivo di migliorare le conoscenze e gli
strumenti a loro disposizione per assumere un ruolo più attivo e consapevole a livello
europeo. I moduli hanno trattato: la partecipazione degli enti locali alla fase
ascendente e discente; la disciplina degli aiuti di Stato; la normativa sugli appalti
pubblici; la notifica delle regole tecniche; le procedure di infrazione; l’utilizzo delle
banche dati europee.
N. presenze (media tra le due
giornate) tra segretari, dirigenti e
DATA LUOGO apicali enti locali e amm.ni
regionali, responsabili uffici e org.ni
di settore)
19 – 20 aprile ROMA, Sala Polifunzionale della Presidenza del Consiglio dei
90
2010 Ministri
6 – 7 maggio 2010 BARI, Università LUM Jean Monnet 100
18 – 19 maggio
MILANO, Sala Nuovo Spazio Guicciardini 20
2010
14 – 25 giugno PALERMO, Comune di Palermo – Biblioteca Comunale, Piazza
40
2010 Casa Professa
21 settembre
CAGLIARI, Ex Distilleria – (Loc. Pirri) 112
2010
3 dicembre 2010 NAPOLI, Auditorium dell’Amministrazione Provinciale 70

20
Attività programmate nel 2010

La Scuola ed il Dipartimento hanno siglato, in data 10/11/2010, un’integrazione all’accordo

quadro con la progettazione di ulteriori 3 iniziative rivolte alle amministrazioni locali e
regionali da svolgersi nell’arco del 2011.

 Attivazione di un ciclo di corsi di informazione/formazione in collaborazione con

EIPA (European Institute of Public Administration) sull’accesso diretto ai fondi
erogati dalla Commissione europea.

 Attivazione del progetto di informazione/formazione denominato “SOLVIT in

comune”, in collaborazione con ANCI, sulla diffusione dell’utilizzo di uno
strumento-rete (SOLVIT), un servizio di supporto sia a cittadini che a imprese nella
risoluzione delle problematiche di natura transfrontaliera derivanti da un’errata
applicazione della normativa del mercato interno da parte delle amministrazioni
pubbliche europee;

 Attivazione del progetto di formazione e ricerca denominato “AIR in comune”,

sull’analisi di impatto della regolazione nei comuni e sulla creazione di un modello di
governance multilivello che li coinvolga nella fase ascendente. Il progetto sarà
realizzato con il supporto scientifico delle Università degli studi di Napoli
“Parthenope” e Luiss.

21
 PROGETTO EUROPEO “CEMSDI”

Allegato

La Scuola Superiore della Pubblica Amministrazione Locale partecipa al progetto europeo

di 24 mesi co-finanziato dalla Commissione Europea denominato CEMSDI (Civil-servants
Empowerment for Multi-media Service Delivery ICT-enabled). Si tratta di un progetto pilota
in partenariato (12 partner provenienti da sei nazioni europee), incentrato sullo sviluppo di
specifiche professionalità tra segretari comunali e provinciali, dirigenti, amministratori
locali e altre figure professionali in materia di offerta ed erogazione di servizi a livello
locale, attraverso le più moderne tecnologie dell’informazione e comunicazione (ICT). Lo
scopo del progetto è quello di consentire ai destinatari di acquisire nuove competenze e
migliorare le proprie capacità di gestione e utilizzo delle ICT (Information and
Communication Technologies) - inteso come strumento per la modernizzazione delle
organizzazioni in cui lavorano e per l'implementazione dell’erogazione "multicanale" di
servizi - al fine di predisporre la propria Agenda Digitale Locale (ADL), strumento politico-
programmatico per il supporto alla modernizzazione per via digitale dei servizi e delle
strutture della P.A. locale.
Le attività di progetto prevedono la realizzazione di:

Un network europeo di esperti e-government

• Un impianto metodologico per la realizzazione di un piano ADL
• Attività di animazione, formazione ed empowerment P.A .locale
• Avvio di una comunità di pratica a livello europeo
• Realizzazione di una guida pratica all’utilizzo delle ICT
• Conduzione di azioni pilota e follow-up in altri paesi europei
La SSPAL cura, in collaborazione con i partner italiani ed europei, l’attività di animazione e
formazione sul territorio, attraverso la creazione di reti di referenti territoriali quali segretari
comunali e provinciali, dirigenti e amministratori locali sensibili alle tematiche proposte.
Nei prossimi mesi la SSPAL coinvolgerà segretari comunali e provinciali, dirigenti ed
amministratori locali, offrendo loro l’opportunità di realizzare un progetto di ADL nel
proprio ente.

22
 LO SVILUPPO DEI CORSI PER GLI AMMINISTRATORI LOCALI

“FORMAL”

Allegato

Il percorso FORMAL – FORMazione Amministratori Locali - è uno dei nodi strategici

rilevanti della missione della SSPAL su cui la Scuola si è impegnata nel 2010. Il percorso
formativo è realizzato per gli amministratori dei comuni: assessori, consiglieri e sindaci, e
per gli amministratori delle province, inclusi i presidenti dei consigli provinciali.
Complessivamente nel 2010 si sono registrati i seguenti numeri:

Tab. 12 – Corso FORMAL

Attività
ORE ORE
Scuola GIORNATE PARTECIPANTI
EROGATE FRUITE
Centrale
Formal 60 267 1.584 422.928

Con un ampliamento rilevante rispetto al 2009:

Tab. 13 – Corso FORMAL: Raffronto partecipanti 2009-2010

parteci panti 2010 1584

parteci panti 2009 979

0 500 1000 1500 2000

Formazione amministratori comunali

I percorsi FORMAL sono particolarmente complessi per la difficoltà nella programmazione
delle date e per il controllo delle presenze durante lo svolgimento delle giornate formative.
Gli amministratori locali, infatti, specie dei comuni piccoli e medi che rappresentano il
“core” dei corsi, sono impegnati in più lavori, spesso privati, oltre che nell’attività elettiva
e/o di governo locale; ciò ha comportato vari problemi, ad esempio in Campania, dove lo
scioglimento del consiglio comunale di varie amministrazioni fra quelle destinatarie ha
provocato, nel 2009, la riprogrammazione delle attività nel 2010.
Il “modello” studiato dalla SSPAL e SSAI si è peraltro dimostrato assai efficace ed è stato
realizzato nelle varie realtà con la flessibilità essenziale alle esigenze territoriali; nelle

23
situazioni dove si è realizzata un’intesa con le ANCI regionali il successo è stato maggiore:
in Liguria, Toscana, Lazio, Sardegna.
Nel corso del 2010 sono stati conclusi i progetti di formazione nei comuni, avviati nel 2009,
in Toscana e Liguria. Sono stati avviati, inoltre, percorsi formativi per amministratori dei
comuni in: Veneto, Friuli Venezia-Giulia, Sardegna, Lazio, Campania, Lombardia. In
Sicilia il corso è stato progettato e messo in calendario ma non realizzato. Alla fine del 2010
il progetto FORMAL risulta così distribuito nelle regioni italiane:

Tab. 14 – Corso FORMAL: nelle regioni colorate di grigio sono stati svolti i corsi

Nel 2010, in particolare, si è registrato un forte incremento riguardo la realizzazione del

progetto, ed un ulteriore esigenza di ampliamento e di messa a regime del progetto stesso,
con una partecipazione media prevista per ogni regione così distribuita:

Tab. 15 – Corso FORMAL: media partecipanti 2010

53 42 45
60 30 31
40 22 25 18 15
20
0

24
Formazione amministratori provinciali
I percorsi formativi per gli amministratori locali provinciali nel 2010 sono stati realizzati in
collaborazione con l’Unione delle Province d’Italia. Assai riusciti e apprezzati.

Tab. 16 – Corso FORMAL

N. DATA PROGETTO PARTECIPANTI ORE

1 15/07/2010 Formal Presidenti Consigli Provinc. 16 6
2 16/07/2010 Formal Presidenti Consigli Provinc. 11 4
3 19/11/2010 Formal Amministratrici Provinciali 25 10
4 20/11/2010 Formal Amministratrici Provinciali 25 4

Negli ultimi mesi del 2010 si è provveduto alla programmazione del II modulo del percorso
formativo dedicato alle amministratrici provinciali che si svolgerà il 21 e 22 Gennaio 2011 e
si è programmato un modulo da tenere a Bruxelles entro giugno.

25
 IL CONSOLIDAMENTO DEI SERVIZI DOCUMENTALI

E DI E-LEARNING PER LA DIDATTICA

Allegato

Le attività blended del 2010 si sono incrementate notevolmente alla luce della nuova
impostazione metodologica che vede la formazione a distanza sempre più un elemento
fondante del processo di apprendimento.
Nel 2010 infatti, oltre al proseguimento ormai consolidato delle attività a distanza per i corsi
CO.A, si sono avviati in modalità blended numerosi altri percorsi formativi in convenzione.

In particolare i nuovi percorsi avviati sono: accesso alla dirigenza SSPAL-AGES; corso per
i dirigenti del comune di Cerveteri; corso sul controllo di gestione per i comuni della
provincia di Rieti; corso di alta specializzazione pari opportunità e cambiamento negli enti
locali in convenzione con l’Università degli studi di Roma 3; corso per revisori negli enti
locali in convenzione con la SSAI e l’ordine dei Commercialisti; corsi per amministratori
locali in convenzione con le Anci regionali e l’UPI.

L’incremento dell’utilizzo del campus è evidente e viene riportato nel grafico che segue

Tab. 17 – Accessi al campus

La novità principale in un’ottica di risparmio e dematerializzazione è stata la realizzazione,

in occasione del corso CO.A 3, di uno strumento di customer satisfaction on line erogato
tramite il campus virtuale e poi utilizzato negli altri corsi. Attraverso l’utilizzo di questi
strumenti erogati tramite piattaforma si è avuto un risparmio netto rilevante sia in termini di
costi materiali (risparmio di carta) che costi indiretti (personale addetto alla erogazione,
all’inserimento ed all’analisi di tutti i questionari).

Tab. 18 – Questionari di gradimento

26
In una ottica di creazione di una rete, all’interno del corso CO.A 3, si può notare come la
partecipazione e la consultazione dei forum sia diventata un momento centrale del percorso
formativo alla stregua- alla pari di altre attività prettamente didattiche come la consultazione
e lo studio di materiali didattici.

Tab. 20 – Forum

N. di consultazioni dei materiali didattici

2010 148000
2009 50139

Il confronto dei dati 2009 – 2010, relativi alla consultazione delle news, confermano
l’importanza assunta dal Campus come strumento principale e autorevole di comunicazione
esterna di tutte le informazioni organizzative dei corsi e degli esami finali.

Tab. 19 – News

27
 LA QUALIFICAZIONE DELLE ATTIVITÀ DI RICERCA E IL
CONSOLIDAMENTO DELLE RELAZIONI CON LE ISTITUZIONI
UNIVERSITARIE
Allegato

Le attività di Ricerca, studio e documentazione rappresentano uno degli elementi

caratterizzanti le Scuole di Alta Formazione, proprio per questo definite "Superiori", che
non si limitano quindi all'erogazione dei Corsi ma contribuiscono a "creare cultura" ed
innovazione.

Dal 2009 e in particolare nel 2010 la SSPAL a seguito dell’iscrizione all’Anagrafe

nazionale delle Ricerche ha perfezionato i meccanismi convenzionali con svariati partner, in
particolare le Università, sulla base dell'art.15 della legge n. 142/90 che disciplina gli
accordi fra istituzioni. Ciò comporta che le indagini avviate siano quasi sempre cofinanziate
e sempre gestite in stretta collaborazione fra atenei e struttura della Scuola. Le relazioni
intessute dalla SSPAL e lo stimolo da essa assicurato, sia sul piano scientifico che del
(modesto) contributo finanziario, hanno portato, del resto, alla partecipazione e alla
selezione positiva di due bandi PRIN, Programmi di Ricerca di Interesse Nazionale, che
rappresentano oggi il principale strumento di valutazione della qualità delle Università.
Due "buone pratiche" d'eccellenza della SSPAL sono legate alle attività di ricerca e
documentazione. La prima esperienza pilota è il collegamento, nei percorsi formativi, della
Scuola fra le attività didattiche e di studio e la partecipazione dei corsisti ad attività di
indagine e ricerca. E' prevista, infatti, l'assegnazione di crediti formativi, che risultano
essenziali per l'ammissione agli esami conclusivi dei corsi, ai segretari che hanno
partecipato alle indagini, attraverso la compilazione di questionari relativi all'esperienza da
loro maturata sugli argomenti trattati nelle ricerche medesime. Pertanto, su alcuni temi
particolarmente importanti del governo locale la SSPAL ha raccolto il punto di vista
ragionato di un campione, quello dei propri corsisti, che, seppure non "scientifico" dal punto
di vista statistico, lo è invece da quello qualitativo. I segretari, infatti, rappresentando la
dirigenza apicale dell'ente, sono portatori di una visione a tutto campo, assieme culturale ed
operativa, delle problematiche degli enti locali. Di conseguenza, dalle varie ricerche
incardinate su questa metodologia emerge uno "spaccato" delle Istituzioni locali viste con
l'occhio esperto dei segretari comunali e provinciali. Nel 2010 si è strutturata meglio la
collaborazione fra la SSPAL e i segretari. In alcune ricerche essi hanno partecipato
attivamente al lavoro di indagine, sia testando e poi compilando questionari complessi con i
dati conoscitivi e di giudizio relativi al loro ente, sia realizzando elaborati in forma di
“studio di caso” (Controllo di gestione), sia partecipando a incontri di ascolto (fabbisogni
formativi Bocconi) o a focus group (fabbisogni formativi Tor Vergata). La ricerca sulle
ordinanze sindacali sulla sicurezza urbana ha coinvolto un ampio numero di soggetti
istituzionali in interviste strutturate.

28
Su tre ricerche, le due relative ai fabbisogni formativi ed in particolare quella “Controllo di
gestione”, si è sperimentato, con successo, un “modello” da mantenere come riferimento
generale per le future attività. La Ricerca “Controllo di gestione” ad esempio, si è strutturata
su una filiera formata da: studi di caso assegnati ai segretari, con una partecipazione attiva
dei selezionati (con bando pubblico); erogazione ai corsisti dei questionari d’indagine;
ricerca desk; caso straniero; apertura del sito di consultazione e di lavoro condiviso;
pubblicazione su SSPAL.doc di tutto il materiale raccolto; selezione dei testi per la
pubblicazione del volume a supporto della didattica.

La più recente innovazione per il collegamento fra didattica e ricerca è quella di assegnare
“studi di caso” ai partecipanti dei corsi di alta formazione (per es. Pari Opportunità e Master
Governare il Territorio) che realizzeranno per tale via i project work collegati alla verifica
finale.

Attività di ricerca avviate nel 2010

 Ricerca “Piccoli Comuni ed esperienze di gestione associata delle funzioni” in
collaborazione con l’Università di Torino;
Decisione di avvio progetto di ricerca n. 229 del 15.12.2010;
Attività: nel 2010 è stata avviata solo dal punto di vista amministrativo.
Il gruppo di lavoro prevede il coinvolgimento di alcuni segretari comunali in servizio
presso la regione Piemonte.

 “Fenomeno e forme dell’intercomunalità in Europa tra piccoli comuni” accordo con

l’Università LUISS;
Avvio del progetto di ricerca con decisione del Direttore n. 130 del 9.7.2010.

 Ricerca- formazione “Air in Comune” (Accordo di collaborazione SSPAL-

Dipartimento Politiche comunitarie);
Integrazione accordo di collaborazione con Dipartimento politiche comunitarie
stipulato in data 10.11.2010;
Avvio del progetto di ricerca con decisione del Direttore n. 218 del 6.12.2010 in
collaborazione con l’Università LUISS e l’Università di Napoli Parthenope.
E’ un progetto misto di formazione e ricerca che prevede la partecipazione attiva,
accanto alle Università, di 20 segretari e dirigenti degli EE.LL.

 “Le Province italiane: funzioni, finanza, ambiti territoriali e storia istituzionale” in

collaborazione con ISSIRFA e UPI;
Avvio del progetto di ricerca con decisione del Direttore n. 132 del 9.7.2010;
Attività:
a) prosecuzione delle attività dell’ISSIRFA
b) avvio attività di ricerca affidata all’UPI

29
  “Il sistema degli affidamenti nei servizi non economici” in collaborazione con
l’Università di Siena” (conclusione settembre 2011);
Avvio del progetto di ricerca con decisione del Direttore n. 131 del 9.7.2010.

 “L’incentivazione e la promozione della produttività e della performance nel

governo locale: una prospettiva comparata” in collaborazione con l’Università degli
Studi di Firenze Centro Interuniversitario per la Metodologia delle Scienze Sociali
(CIMESS);
Avvio del progetto di ricerca con decisione del Direttore n. 147 del 27.7.2010
Stipula convenzione con il CIMESS a novembre 2010
E’ stato definito un accordo di collaborazione con il Consiglio d’Europa per il quale
si sta predisponendo un Protocollo da firmare.

 “Livelli Minimi di e-Government 2010 negli enti locali e bando Premio di ricerca
all’innovazione intitolato a Paolo Zocchi”
La ricerca definita “LEM” è alla terza edizione e rappresenta un monitoraggio
annuale dello sviluppo dell’ e-Government negli enti locali di dimensioni piccole e
medio-piccole. L’indagine è complementare a quella similare svolta da ANCITEL
per gli enti più grandi ed ha un particolare valore nella programmazione didattica dei
corsi. Riguardo la partecipazione dei segretari, hanno compilato i questionari 148
corsisti Se.FA e Spe.S (dato al 31 dicembre 2010);

Attività concluse nel 2010

• La riforma dei controlli nelle autonomie locali con l’Università Partenope
Si è conclusa a dicembre 2010
Hanno partecipato 11 segretari con studi di caso nei rispettivi comuni
Hanno compilato i questionari 147 segretari (dato al 31/12/2010);
Pubblicazione prevista per aprile 2011
• “Il comune come holding e il sistema della aziende. bilancio consolidato, controllo
analogo ed altri strumenti di cooperazione e monitoraggio” con l’Università di
Siena
Hanno partecipato 213 segretari con l’elaborazione di questionari d’indagine.
• Profili e analisi dei bisogni di formazione del segretario comunale nei comuni medio
grandi con l’Università Bocconi
Realizzati 6 work-shop con la partecipazione di circa 100 segretari di fascia A;
Presentati 6 report finali di ricerca;

Attività ancora in corso

Profili e analisi dei bisogni di formazione del segretario comunale nei comuni piccoli e
medi; con l’Università di Roma Tor Vergata
Hanno compilato i questionari 117 segretari (dato al 31 dicembre 2010); si è realizzato un
focus group di circa 15 segretari che tengono il monitoraggio della’indagine.

30
PRIN “Gli aspetti sociali della sicurezza esterna e interna”. La SSPAL organizzerà nel
2011 uno dei Seminari previsti per la discussione sugli “stati di avanzamento”
dell’indagine.

Attività in via di completamento

“Indagine pilota sulle ricadute delle ordinanze sindacali sulla sicurezza urbana”, in
convenzione con ANCI, e con la collaborazione della Fondazione Cittalia-ANCI Ricerche,
riguarda cinque province ritenute particolarmente significative: Milano, Padova, Firenze,
Bari e Reggio Calabria.
La prima fase della ricerca ha riguardato la raccolta e l’analisi dei provvedimenti emessi
nelle cinque realtà provinciali. La seconda fase è consistita in una ricerca sul campo, volta a
raccogliere il punto di vista dei principali attori dell’amministrazione che ha emesso i
provvedimenti:
 somministrate 15 interviste faccia a faccia ai sindaci (o vicesindaci), ai prefetti e ai
comandanti della polizia municipale delle cinque città oggetto dell'indagine;
 contattati 46 testimoni privilegiati locali, portatori di interessi dei soggetti interessati
agli effetti delle ordinanze;
 raccolte informazioni di contesto attraverso la rassegna stampa locale sull'adozione
dei provvedimenti e la raccolta di informazioni su eventuali ricorsi avversi.
I risultati della ricerca, con gli approfondimenti relativi ai cinque casi di studio sono
riportati in un rapporto di ricerca che confluirà in una apposita pubblicazione SSPAL.

“PRIN regolamenti”
E’ giunta alla conclusione, con l’apertura del sito nei primi mesi del 2011, la ricerca “La
potestà regolamentare di comuni, province e città metropolitane: l’attuazione dell’art. 117,
comma sesto, della Costituzione” coordinata da Beniamino Caravita di Toritto, selezionata
dal MIUR fra i progetti del bando PRIN 2008, cui hanno partecipato cinque unità di ricerca,
organizzate in modo da coprire l’intero territorio nazionale, con la collaborazione della
Scuola Superiore della Pubblica amministrazione Locale (SSPAL) e dell’Osservatorio sui
processi di governo e sul federalismo
Ogni gruppo di ricerca si è occupato dello studio dei regolamenti locali secondo la seguente
ripartizione territoriale:
 Torino, Prof.ssa Poggi: Piemonte, Liguria, Veneto ed Emilia – Romagna;
 Perugia, Prof.ssa Cassetti: Toscana, Umbria, Marche, Abruzzo e Molise;
 Roma, Prof. Caravita: Lazio e Lombardia;
 Napoli, Prof. Clemente di San Luca: Campania, Puglia, Basilicata e Calabria;
• Palermo – Catania, Prof.ssa Sciortino e Prof. Giuffrè: Regioni ad autonomia speciale:
Trentino Alto-Adige, Sardegna, Sicilia, Friuli-Venezia Giulia e Valle d’Aosta.

Dieci Segretari hanno partecipato attivamente al Progetto nei gruppi di ricerca.

Studio di fattibilità per definire un possibile percorso formativo per l’accesso alla dirigenza
locale; Università LUISS
31
 ATTIVITÀ E RELAZIONI INTERNAZIONALI ANNO 2010

Allegato

Costruzione di una rete di rapporti con le scuole di formazione straniere

Sul piano internazionale, anche nel perseguimento dello specifico obiettivo strategico posto
dal D.P.R. n. 27 di stipulare convenzioni con paesi appartenenti all’Unione Europea ai fini
della formazioni dei dirigenti, la SSPAL ha partecipato alla costruzione di una rete tra le
scuole europee che curano la formazione del personale nei governi locali. La rete delle
scuole degli enti locali si pone come obiettivo principale di favorire gli scambi di
metodologie e buone prassi tra i diversi paesi e facilitare la mobilità transazionale dei
formatori e delle risorse umane in formazione.
Sono stati attivati contatti diretti a seguito di una visita presso le sedi di Strasburgo con:
1. CNFPT (Centre National de la Function Publique Territoriale) e l’INET (Institut
National des Etudes Territoriales);
2. l’ENA (Ecole Nationale d’Administration);
3. il Consiglio d’Europa – Congresso dei poteri locali e regionali

Adesione della SSPAL alla rete dei referenti internazionali delle scuole di pubblica
amministrazione italiane
I referenti degli uffici relazioni internazionali delle scuole di pubblica amministrazione
italiane, su impulso della SSPA, hanno dato vita, a partire da aprile 2010, ad un tavolo
permanente di confronto e collaborazione a cui la SSPAL partecipa attivamente. Agli
incontri mensili prendono parte i referenti delle seguenti scuole:
Centro Alti Studi per la Difesa; Comitato Interministeriale per gli Affari Comunitari
Europei; Dipartimento Politiche Comunitarie, Presidenza del Consiglio dei Ministri; Formez
PA; Istituto Centrale di Formazione Personale Giustizia Minorile; Istituto Diplomatico;
Istituto Superiore Studi Penitenziari; Scuola di Formazione e di Perfezionamento del
Personale Civile della Difesa; Scuola Superiore dell'Amministrazione dell'Interno; Scuola
Superiore Economia e Finanze; Scuola Superiore della Pubblica Amministrazione; Scuola
Superiore Pubblica Amministrazione Locale.
Il tavolo ha prodotto: un panel congiunto sulla mobilità internazionale dei funzionari, dal
titolo “Andare si può, tornare si deve”, che si è tenuto il 20 maggio 2010 all’interno di
Forum P.A.; un CD sulle best practices delle scuole con riguardo ai progetti internazionali;
una sezione dedicata alle attività internazionali di tutte le scuole ospitata all’interno del sito
internet della SSPA.

32
Attività in campo formativo
In un’ottica di formazione della dirigenza locale proiettata nella dimensione internazionale,
la Scuola ha realizzato, nel 2010, un primo “stage” per dirigenti della SSPAL e dell’AGES a
Bruxelles e Strasburgo e, a Bruxelles, per amministratori del Lazio in collaborazione con
ANCI.
La Scuola ha, inoltre, partecipato all’incontro Ravello Lab colloqui internazionali
organizzati da Federculture, dal Centro Universitario per i Beni Culturali di Ravello e dal
Formez, un appuntamento internazionale che costituisce un foro permanente d formazione,
analisi, discussione e proposta sul rapporto tra cultura e sviluppo.

Giornata di studio: “1990-2010/VENTI ANNI DALLA RATIFICA DELLA « CARTA

EUROPEA DELL’AUTONOMIA LOCALE»: L’IMPATTO SULLE AUTONOMIE
ITALIANE E SUL RUOLO DELLA FORMAZIONE”
La giornata di studio realizzata il 6 luglio 2010 ha evidenziato l’importanza che la
formazione riveste per garantire ai governi locali la capacità reale di gestire le competenze a
loro devolute. L’incontro ha posto le basi per istituire un Forum delle Scuole di formazione
per il personale delle pubbliche amministrazioni a supporto delle decisioni del mondo delle
autonomie e come “luogo” di collaborazione tra il Consiglio dì Europa e il mondo delle
autonomie italiano.

33
 LA BIBLIOTECA

CENTRO DI DOCUMENTAZIONE DELLA SSPAL

Allegato

La Biblioteca SSPAL offre servizi documentario-informativi a docenti e corsisti della

Scuola, segretari comunali e provinciali, dirigenti e amministratori della pubblica
amministrazione locale e centrale, studenti e ricercatori, personale interno. Nel corso del
2010 la Biblioteca SSPAL ha confermato attività e servizi già posti in essere negli anni
precedenti, quali: consultazione e prestito dei documenti, informazioni bibliografiche e
normative, document delivery e prestito interbibliotecario; ha inoltre avviato nuove attività,
aumentando e potenziando l’offerta di servizi all’utenza. Tra i dati rilevanti del 2010, oltre
all’aumento esponenziale di prestiti e il crescente utilizzo dell’archivio documentale
istituzionale SSPAL.doc, una rilevante novità del 2010 è stata la realizzazione e l’avvio del
nuovo repository documentale denominato “Formarchivio”, una banca dati contenente
documenti e citazioni bibliografiche riguardanti i temi della formazione: articoli,
bibliografie, rapporti, presentazioni, relazioni, saggi, ricerche ed altra documentazione
prodotta da pubbliche amministrazioni, enti e istituzioni.

Tabella 21. Documenti SSPAL.Doc

Documenti inseriti nel 2010 166

Totale documenti SSPAL.doc (2007-2010) 1022

Tabella 22. Andamento mensile del numero di documenti visualizzati in SSPAL.DOC nel 2010

Tabella 23. Andamento annuale del numero di prestiti dal 2005 al 2010

34
 Tabella 24. Prestito interbibliotecario e document delivery

TRANSAZIONI TOTALE
Richieste Forniture
INTERBIBLIOTECARIE 2010
Document delivery 218 29 247
Prestito interbibliotecario 2 25 27
TOTALE 220 54 274

Tabella 25. Bollettini, bibliografie,dossier, recensioni della Biblioteca SSPAL

DOCUMENTAZIONE PRODOTTA NEL 2010 DALLA BIBLIOTECA SSPAL

Trimestrale – pubblicato sul sito web, pubblicato su
Bollettino nuove accessioni della
SSPAL.doc e inviato anche alla mailing list della 3 bollettini
biblioteca
biblioteca
Mensile - pubblicato sul sito web, pubblicato su
Bollettino stampa periodica SSPAL.doc e inviato anche alla mailing list della 12 bollettini
biblioteca
Mensile - pubblicato sul sito web della biblioteca,
Rassegna eventi EELL pubblicata su SSPAL.doc e sul campus virtuale dei corsi 12 bollettini
SSPAL
Bollettino a periodicità irregolare pubblicato sul web e ,
Bollettino delle risorse on line pubblicata su SSPAL.doc e inviato anche alla mailing list 13 bollettini
della biblioteca
Bibliografia sulla riforma del pubblico 1
Aggiornata periodicamente e pubblicata su SSPAL.doc
impiego bibliografia
Bibliografia sui Segretari comunali e 1
Aggiornata periodicamente e pubblicata su SSPAL.doc
provinciali bibliografia
1 dossier
Dossier “Carta delle autonomie” Pubblicato sul sito web della sspal
Giugno 2010
1 dossier
Dossier “Mobilità urbana” Realizzato ad uso degli utenti della biblioteca Maggio
2010
Recensioni Pubblicate singolarmente sul sito web della sspal e, con 17
“Un libro a settimana” raccolte mensili, pubblicate su SSPAL.doc recensioni
Articoli per E-gov Pubblicati sulla rivista “E-gov” edita da Maggioli 2 articoli

35
 ATTIVITÀ E PROGRAMMAZIONE EDITORIALE

Allegato

La Scuola ha pubblicato, dal 2007, quattro collane, due presso la casa Editrice Donzelli:
“Saggi. Autonomie” e “Quaderni della SSPAL”; due con l’editore Giappichelli: “Percorsi
istituzionali” e “Strumenti per l’amministrazione”. Nell’ambito di queste collane sono stati
editi nel corso del 2010 due volumi:

 Giuseppe Franco Ferrari (a cura di), Federalismo, sistema fiscale, autonomie.

Modelli giuridici comparati. Donzelli “Saggi. Autonomie”
 Pietro Barrera - Giuseppe Canossi (a cura di), Rinnovare il lavoro per rinnovare
l'amministrazione. Giappichelli “Percorsi istituzionali”

Nel corso del 2010 è poi iniziata e sta per concludersi, la lavorazione dei seguenti volumi -
che hanno quindi un titolo provvisorio - per ciascuna delle collane indicate:

 Collane Donzelli
o “Saggi. Autonomie”
 Gianluca Passaro, (a cura di), Livelli minimi di e.government
o “Quaderni della SSPAL”
 Massimo Balducci (a cura di), La formazione per le amministrazioni
locali in Europa: Germania, Francia e Svizzera. Suggerimenti per il
caso italiano
 Vincenzo Antonelli (a cura di), Il cantiere federale delle autonomie
locali

 Collana Giappichelli
o “Percorsi istituzionali”
 Giuseppe Franco Ferrari (a cura di), Il federalismo demaniale.

Sempre nel corso del 2010 è stata avviata, e sta procedendo, la lavorazione dei seguenti
volumi - dal titolo provvisorio per ciascuna delle collane indicate:
 Collana Donzelli “Quaderni della SSPAL”
 Oscar Gaspari (a cura di), Alle origini dell’urbanistica italiana
 Franco Pizzetti, Maria Grazia Galantino (a cura di), La sicurezza urbana
 Alessandro Natalini, Paola Adami (a cura di), La riforma dei controlli nelle
autonomie locali

 Collana Giappichelli “Strumenti per l’amministrazione”

 Gianluca Passaro (a cura di), L’attività di Federculture
36
Due nuove iniziative editoriali

Durante la prima parte del 2010 l’attività editoriale è stata assorbita soprattutto dal progetto
di due iniziative, la prima relativa alla formazione degli amministratori locali, la seconda
all’approfondimento della questione dei servizi pubblici locali. Le due iniziative editoriali
sarebbero dovute sfociare in due collane autonome dalle precedenti, per aprire le quali erano
state predisposte due procedure per bandire un cottimo fiduciario per ciascuna delle collane.
I noti eventi che hanno portato alla chiusura dell’AGES hanno però sconsigliato di
proseguire lungo la strada ipotizzata e hanno comportato una grande perdita di tempo
nell’attività di produzione. Si è così deciso di aprire due sottocollane all’interno di collane
esistenti e i relativi volumi sono in via di lavorazione presso le case editrici Donzelli e
Giappichelli. Con Donzelli, in “Saggi. Autonomie”, la sottocollana intitolata “Scuola di
buongoverno. Dialoghi per la formazione degli Amministratori locali” dedicata agli
amministratori locali, in particolare a quelli che frequentano i corsi per la formazione degli
amministratori locali FORMAL. Nella sottocollana Donzelli “Saggi. Autonomie. Scuola di
buongoverno”, verranno pubblicati tre volumi dei quali è iniziata la lavorazione nel 2010: Il
Comune e l’Europa; Il Sindaco; Il Consiglio comunale. La seconda sottocollana, “Servizi
pubblici locali, autonomie e mercati”, viene edita da Giappichelli all’interno di “Percorsi
istituzionali”; l’obiettivo è fornire alle pubbliche amministrazioni locali nozioni e strumenti
per la gestione dell’ampio e fondamentale settore dei servizi pubblici locali. Per quanto
riguarda questa sottocollana il primo volume è stato messo in cantiere nel corso del 2010 e
ne è prevista a breve l’uscita, si tratta del testo: Harald Bonura, Massimo Cassano (a cura
di), L’affidamento e la gestione dei servizi pubblici locali a rilevanza economica: principi e
disciplina generale.

Di altri due volumi della stessa sottocollana è prevista la pubblicazione nel corso del 2011:
Le società a partecipazione pubblica locale; Il contratto di servizio, tutela degli utenti e
giurisdizione

37
 COMUNICAZIONE ISTITUZIONALE ED EVENTI ESTERNI

Sito Web

Allegato

Il sito web istituzionale della Scuola Superiore della Pubblica Amministrazione Locale nel
2010 conferma il suo trend di crescita iniziato nel 2009. I dati statistici mettono in evidenza
un incremento di utenti passando dai 430.455 accessi del 2009 ai 507.610 accessi
complessivi del 2010. Anche i dati riferiti al totale delle pagine visitate da parte dei nostri
utenti registrano un incremento costante, passando da 1.848.626 di pagine visitate nel 2009
a 2.390.583 di pagine visitate nel 2010.
Nel 2010 sono stati pubblicati nel corpo centrale della Home Page 216 articoli. Nella
sezione dell’attività di formazione che la Scuola svolge a livello territoriale, “corsi strutture
territoriali”, sono stati pubblicizzati complessivamente 503 corsi di formazione organizzati
delle Strutture Territoriali. Nel settore dedicato esclusivamente alla formazione degli
amministratori comunali e provinciali sono state costantemente aggiornate le 4 sezioni del
menù “corsi amministratori locali ”, FORMAL Campania, Toscana, Liguria e Lazio, e
aggiunte altre 4 nuove sezioni, FORMAL Friuli Venezia Giulia, Veneto, Sardegna e
Province.
Sono stati inaugurati diversi nuovi servizi online : “un libro a settimana”, “formazione per
l’europa”, “riforma dei controlli nelle autonomie locali”, “academy dei segretari”,
“formarchivio”, “ dossier – codice delle autonomie”.
Nel secondo semestre del 2010, infine, è stata pubblicata la sezione “questionari crediti
formativi”: una nuova sezione per la compilazione di questionari del dipartimento ricerche
da parte dei segretari comunali e provinciali.
Inoltre è stato avviato lo studio, la progettazione e la pubblicazione online di un nuovo
servizio: “iscrizione on line corsi e seminari sspal”, operativo da settembre 2010.

Tabella 26. Confronto accessi sito web 2009-2010

Realizzazione seminari a carattere scientifico-divulgativo

Allegato
38
La SSPAL, nel periodo in esame, oltre alle iniziative curate in collaborazione con le
strutture territoriali, ha svolto/organizzato centralmente i seguenti eventi seminariali:

 Presentazione del volume “Federalismo, sistema fiscale, Autonomie” Donzelli Editore –

Collana “Saggi”. Utenza 39 persone. 10 febbraio 2010, Roma – Sala delle Conferenze
della camera dei Deputati;

 25 febbraio 2010, Roma – Sala del Carroccio del Campidoglio

“La Legge 69/2009 e le implicazioni sugli Enti Locali” – SSPAL/IFEL. Utenza 95
persone;

 11 marzo 2010, Roma – Sala della Protomoteca del Campidoglio

“Il Federalismo Demaniale” SSPAL/IFEL. Utenza 110 persone;

 28 aprile 2010, Bologna – Sala delle Armi, Facoltà di Giurisprudenza

Presentazione del volume: “Il Lavoro negli Enti Locali: verso la riforma Brunetta.”
Giappichelli Editore – Collana “Strumenti per l’Amministrazione”. Utenza 30 persone;

 10 giugno 2010, Roma – Sala delle Conferenze – Garante Privacy

“Il Codice delle Autonomie” SSPAL/IFEL. Utenza 100 persone;

 11 novembre 2010, Padova – Sala Gas Natural – Padova Fiere

Presentazione del volume: “Rinnovare il lavoro per rinnovare l’amministrazione”.
Utenza 30 persone;

 21 dicembre 2010, Milano – SDA Bocconi – Aula 01

Apertura del percorso formativo “Academy dei Segretari”. Seminario di studi: “Il
contributo dei Segretari per lo sviluppo degli Enti Locali”. Utenza 46 persone.

39
 LE ATTIVITÀ TERRITORIALI – DATI DI SINTESI

Nel 2010 le attività svolte dalle strutture territoriali hanno avuto un positivo sviluppo sul
terreno delle ore e delle giornate erogate (vedi tabelle 2 e 3) e si sono sviluppate su due
direttrici: le Convenzioni con EELL e le Attività di aggiornamento previste dal “Programma
generale delle attività” approvato dal CTS e dall’AGES. All’interno della corsualità di
aggiornamento sono presenti due filoni principali di intervento, realizzati in sinergia con la
Scuola centrale, che hanno riguardato la “Riforma Brunetta“ e la “Convenzione CONAI”. Il
corso CONAI è “conteggiato” fra i corsi in convenzione, poichè è finanziato dal Consorzio
con un accordo sottoscritto con la SSPAL, ma rappresenta una tipica attività di
aggiornamento “seriale” con la riproposizione del medesimo modulo in varie località.è

40
 ATTIVITÀ DI AGGIORNAMENTO

Allegato

L’attività di aggiornamento sul territorio ha visto un’offerta formativa ampia , sotto il

profilo quantitativo, nonché variegata nei temi affrontati.
In particolare la Scuola ha erogato 3570 ore d’aula, nell’ambito delle attività dedicate
all’aggiornamento professionale.
La totalità dei contenuti affrontati sul territorio nazionale è stata categorizzata nelle
seguenti sette aree tematiche, per le quali si riportano le relative ore d’aula erogate:
• “istituzionale-normativo generale” ( 620 ore)
• “organizzativo manageriale” ( 1468 ore )
• “contrattualistica – appalti - servizi pubblici locali” ( 458 ore )
• “comunicazione” ( 211 ore)
• “economico – finanziaria” ( 307 ore)
• “innovazione/ e-governement” ( 153 ore)
• “tecnico – specialistica” comprendente governo del territorio, urbanistica, ambiente,
sicurezza, sviluppo locale ( 353 ore)

Tab 27 - Distribuzione contenuti: ore erogate per area tematica

Dalla tabella 27 si qualifica l’impegno della Scuola a rafforzare il profilo di competenze

relative agli aspetti organizzativo-manageriali ed in materia di contrattualistica, anche alla
luce delle previsioni emerse dai fabbisogni formativi. Si sono limitate, altresì, le attività
relative alle materie di carattere normativo, in considerazione del fatto che la richiesta che
proviene dai discenti è, ormai, prevalentemente tarata sul “saper fare”, piuttosto che sulla
spiegazione e l’analisi delle norme. Appare meno soddisfacente la quantità di formazione
nelle materie economico-finanziarie.

41
 La riforma “Brunetta”

Si è ritenuto strategico realizzare in aprile un seminario nazionale, due giornate di lavoro a

Impruneta, con il taglio della “formazione dei formatori” cui sono stati invitati gli esperti, in
gran parte scelti in accordo con l’ANCI, che hanno poi gestito le aule sparse in tutta Italia.
L’obiettivo è stato quello di condividere una visione “culturale” unitaria ed orientata del
mondo delle autonomie per la gestione della riforma a livello locale. Il Format per le
iniziative seminariali ha previsto di norma (ma con la necessaria flessibilità territoriale) la
docenza sui seguenti quattro filoni principali, sviluppati in altrettante giornate di lavoro:

• Inquadramento sistematico e criteri ispiratori della Riforma Brunetta: ciclo

di gestione della performance; i processi di misurazione e valutazione; la
trasparenza”
• Merito e premi; reclutamento e carriere, adeguamento all’ordinamento
comunale
• Contrattazione decentrata e relazioni sindacali
• Le nuove responsabilità dei dirigenti e il codice disciplinare

Tabella 28 – Attività sulla Riforma Brunetta

ORE ORE
ATTIVITA’ SUL TERRITORIO GIORNATE PARTECIPANTI
EROGATE FRUITE
LOMBARDIA-PIEMONTE-LIGURIA 32 192 1145 219.840
VENETO-FRIULI VENEZIA GIULIA 16 77 655 50.435
EMILIA ROMAGNA-TOSCANA-MARCHE-
57 399 1898 757.302
UMBRIA
LAZIO-ABRUZZO-MOLISE-SARDEGNA 19 114 656 74.784
CAMPANIA-PUGLIA-CALABRIA- 202 1727 348.854
BASILICATA 32
SICILIA 28 205 1039 212.995
TOTALI 184 1.189 7.120 1.664.210

42
 LA CONVENZIONE CONAI

Allegato

Progetto “Il Ciclo Integrato della gestione dei rifiuti (raccolta, riciclo, recupero e
smaltimento): situazione e prospettive” in convenzione con il CONAI.
La convenzione tra SSPAL ed il CONAI, Consorzio Nazionale Imballaggi, stipulata a
maggio 2010, nasce dall’esigenza di intervenire, con un progetto pilota, sul delicato tema
dello smaltimento dei rifiuti urbani, in un momento in cui l’evoluzione normativa sulla
materia ha comportato un profondo ripensamento delle politiche ambientali, spostando gli
obiettivi di legge dalla percentuale di raccolta alla percentuale di riciclo e utilizzo.
SSPAL e CONAI, promuovendo una forte azione capillare su tutto il territorio nazionale,
hanno realizzato, tra giugno e novembre 2010, 34 iniziative formative sul tema della
gestione dei rifiuti, rivolte principalmente agli amministratori locali, ai segretari comunali e
ai dirigenti, contestualizzate rispetto alla normativa regionale e alle esigenze locali
manifestate nei singoli territori. Ogni giornata formativa, della durata di 5 ore d’aula, ha
visto la presenza di almeno due docenti, scelti tra gli esperti nel settore. Si riportano i
principali dati di sintesi del progetto:

Tabella 29 – Attività Convenzione CONAI

distribuzione territoriale giornate composizione partecipanti (dato distribuzione territoriale ore

erogate aggregato) erogate
Lombardia-Piemonte-Liguria 8 segretari 138 Lombardia-Piemonte-Liguria 40
Veneto-Friuli.Venezia-Giulia 2 dirigenti 243 Veneto-Friuli.Venezia-Giulia 10
E.Romagna-Toscana-Umbria- E.Romagna-Toscana-Umbria-
Marche 3 amministatori 125 Marche 15
Lazio-Abruzzo-Molise- Lazio-Abruzzo-Molise-
Sardegna 5 funzionari 216 Sardegna 25
Campania-Calabria-Puglia- Campania-Calabria-Puglia-
Basilicata 13 altro 110 Basilicata 65
Sicilia 3 Sicilia 15
totali 34 832 170

43
 ATTIVITÀ FORMATIVE IN CONVENZIONE PER GLI ENTI LOCALI

Allegato

La Scuola, su richiesta degli enti locali e con oneri a loro carico, assicura, in base alla
stipula di apposite convenzioni, la formazione per la dirigenza e per il personale che svolge
funzioni direttive all’interno dell’ente committente.
Nel corso del 2010 sono state avviate nuove iniziative formative in convenzione; inoltre,
sono terminate attività già in essere in base a convenzioni sottoscritte precedentemente.
Di seguito si fornisce un elenco delle principali convenzioni messe in opera dalla Scuola.

Provincia di Venezia
6 giornate sui seguenti temi: Il codice delle autonomie locali; La pianificazione strategica;
Programmazione di bilancio, fonti di finanziamento, di rendicontazione, controllo e
valutazione; Le diverse attribuzioni di competenza tra il livello tecnico ed il livello politico
e I servizi pubblici locali. La convenzione si è conclusa il 27 settembre 2010.

Regione Veneto.
Tre convenzioni:
 attività di formazione in relazione al funzionamento ed allo sviluppo del SUAP
(Sportello Unico per le Attività Produttive).
 attività di formazione con l’obiettivo di fornire ai dirigenti e ai funzionari apicali gli
strumenti culturali idonei a rileggere in chiave critica, alla luce anche di esperienze di
altri paesi, i canoni e i principi di contabilità pubblica.
 “Verso una Rete di SUAP”, relativa alla realizzazione di attività di formazione del
personale degli enti locali in relazione al funzionamento ed allo sviluppo del SUAP
(Sportello Unico per le Attività Produttive).
Il progetto prevedeva lo svolgimento di 2 giornate da 5 ore ciascuna per ognuna delle 7
province per un totale di 14 giornate. La convenzione si è svolta e conclusa nel periodo in
oggetto. (19 – 20 ottobre Venezia, 2 – 3 novembre Belluno, 26 – 27 ottobre Treviso, 9 – 10
novembre Rovigo, 16 – 17 novembre Vicenza, 23 – 24 novembre Verona, 29 – 30
novembre Padova).

Provincia di Savona.
Due convenzioni:
 progetto formativo destinato a dirigenti e funzionari apicali della provincia di Savona. Le
attività didattiche si sono concluse il 17 giugno 2010
 24 ore d’aula destinato a dirigenti e funzionari apicali della provincia di Savona. Le
attività si sono concluse il 30 novembre 2010.

44
Unione dei Comuni della Valle del Sosio.
La convenzione è stata stipulata il 2 febbraio 2010, e ha previsto un percorso formativo sui
seguenti temi: corte dei conti ed EE. LL.; bilancio 2010 e leggi finanziarie statali e
regionali, contratti di lavori, servizi e forniture; il codice dell'amministrazione digitale; il
commercio nella regione siciliana; la riforma Brunetta; tutela della sicurezza pubblica e
sicurezza urbana. L’attività si è conclusa il 20 maggio 2010.

Provincia regionale di Catania

La convenzione è stata stipulata il giorno 8 ottobre 2010 e ha previsto un progetto formativo
di 32 giornate d’aula, per un totale di 186 ore di formazione, rivolto ad un massimo di 40
partecipanti, tra dirigenti e personale apicale dell’ente. Il progetto è stato avviato il 19
ottobre 2010 e sui concluderà il 26 aprile 2011.

Comune di Roma
Convenzione, già stipulata il 13 dicembre 2007, ha previsto lo svolgimento di attività
formative in tema di sicurezza nei luoghi di lavoro, rivolte ai dirigenti del comune di Roma.
Le attività sono terminate a luglio 2010. A fine 2010 il comune ha finanziato ulteriori
attività per l’anno 2011.

Comune di Cerveteri
La convenzione è stata stipulata il primo giugno 2010, e ha previsto un percorso formativo
di 14 giornate rivolto ai dirigenti e ai funzionari apicali del comune di Cerveteri. Le attività
sono state avviate il 7 giugno e sono terminate il 6 ottobre 2010. Il progetto ha previsto
l’utilizzo del campus virtuale per i 25 partecipanti all’attività formativa, a supporto del
processo di apprendimento avviato in aula.

Convenzione con la fondazione PROMO PA

La convenzione è stata stipulata il 3 maggio 2010 ed ha ad oggetto la realizzazione del corso
di alta formazione “Corso di alta formazione in gestione e management pubblico –
Ge.Ma.P” rivolto a segretari comunali e dirigenti delle amministrazioni comunali e
provinciali della Sardegna. Le attività formative sono terminate a dicembre 2010.

Convenzioni di minore entità sono state siglate con i comuni di Ancona, Messina, Imperia,
Biella, Fermo, Sanremo, Grugliasco, Unione dei comuni di Platani-Quisquina-Magazzolo,
Altavilla Milicia, Partinico, Ladispoli, Provincia di Pavia,.

45
 Tab. 30- Attività in convenzione confronto 2009 – 2010 in relazione al numero di partecipanti

Tab. 31 - Attività in convenzione confronto 2009 – 2010 in relazione al numero di giornate

Tab. 32 - Attività in convenzione confronto 2009 – 2010 in relazione al profilo dell’aula

(dirigenti/funzioni direttive, amministratori e segretari comunali)

Appare interessante, nella tabella 32, a fronte di una tenuta dei segretari (sia pure con un
trend in diminuzione) l’aumento netto della partecipazione degli amministratori locali ai
corsi, di cui sono peraltro “committenti”. Sarà utile una analisi del dato, che potrebbe
derivare (da contatti limitati ed informali) dalla sensibilizzazione operata con la “campagna”
dei corsi Formal.

46