Ley de Seguridad Nacional - Cuadro de Grupo Paarlamentario PRD

COMPARATIVO: VIGENTE/FCH-SEDENA/MINUTA SENADO/PROPUESTA DICTAMEN PRI/SEDENA
MINUTA DE LA LEY DE SEGURIDAD NACIONAL

En términos generales, las modificaciones que están planteadas en el Dictamen de la Minuta de Reformas a
la Ley de Seguridad Nacional que se presenta a discusión en la Cámara de Diputados sienta las bases de un
Estado militar, violenta la Constitución Política en diversos principios fundamentales, desaparece a las y los
ciudadanos como el principal bien a tutelar en materia de seguridad. La seguridad nacional se constituye
por tres dimensiones ligadas con el bienestar de las personas, no es seguridad del Estado ni de la Nación ni
del Gobierno para sí mismas, sino para las y los ciudadanos. El PRD no sólo debe ver con reservas este
dictamen, sino considerar INACEPTABLES la mayoría de las modificaciones propuestas a la Minuta del
Senado, regresa sustantivamente, aunque cambien en algunos casos la redacción, a la Iniciativa
originalmente presentada por el FCH/Sedena el 23 de abril de 2009, e incorpora las propuestas que el
secretario de la Defensa ha venido planteando a los grupos parlamentarios del Senado (que no le fueron
aceptadas por sus implicaciones) previo a la presentación de la Iniciativa del 23 de abril de 2009. El
Senado de la República decidió modificar profundamente la Iniciativa y, ahora, desde la Cámara de
Diputados de ser votado este dictamen en sus términos, se colocaría a la colegisladora ante la disyuntiva de
aceptar propuestas que ya han sido desechadas en la discusión de la Iniciativa original, por lo que se
propone que el dictamen no se discuta ni apruebe, como un albazo en este periodo, sino que se instale un
Trabajo en Conferencia de las Comisiones Unidas de ambas Cámaras involucradas en el análisis y aprobación
conjuntamente con la representación del Ejecutivo Federal para que durante el receso se discuta una
propuesta que recoja el sentir del Congreso.
INICIATIVA PODER MINUTA APROBADA EN EL PROPUESTA DE DICTAMEN
TEXTO VIGENTE EJECUTIVO SENADO DE LA REPÚBLICA DIPUTADOS 15 ABRIL. 2011
23 ABRIL 2009 22 DE ABRIL 2010
Artículo 1.- Las disposiciones Artículo 1.- … Artículo 1.- Las disposiciones Artículo 1.- …
de la presente Ley son de de la presente Ley son de orden
orden público y de
público y de observancia general
observancia general en todo el
territorio nacional. en todo el territorio nacional.
¿Por qué, las autoridades, además de

preservar deben también contribuir
a preservar la Seguridad Nacional?
¿Y por qué con minúscula seguridad
nacional?
La misma tiene por objeto La misma tiene por objeto La misma tiene por objeto Es objeto de esta Ley establecer
establecer las bases de establecer las bases de establecer las bases de las bases de integración y acción
integración y acción integración y acción coordinada de las instituciones y
integración y acción coordinada
coordinada de las instituciones coordinada de las instituciones autoridades encargadas de
y autoridades encargadas de y autoridades encargadas de de las instituciones y autoridades
preservar y contribuir a la
preservar la Seguridad contribuir a preservar la encargadas de contribuir a
preservación de la seguridad
Nacional, en sus respectivos Seguridad Nacional, en sus preservar la Seguridad Nacional, nacional, en sus ámbitos interno y
ámbitos de competencia; así respectivos ámbitos de en sus ámbitos interno y externo
como, la forma y los términos competencia; determinar la externo; determinar la forma y los
de competencia; determinar la términos en que las autoridades de
en que las autoridades de las forma y los términos en que
entidades federativas y los las autoridades de las forma y los términos en que las las entidades federativas y los
municipios colaborarán con la entidades federativas y los autoridades de las entidades municipios colaborarán con la
Federación en dicha tarea; municipios colaborarán con la federativas y los municipios Federación (…); regular las
regular los instrumentos Federación en dicha tarea; colaborarán con la Federación en fuentes y las actividades de
legítimos para fortalecer los regular las fuentes de inteligencia para la seguridad
dicha tarea; regular las
controles aplicables a la inteligencia para la nacional y los instrumentos
materia. Seguridad Nacional y los actividades de inteligencia para la
legítimos para fortalecer los
instrumentos legítimos para Seguridad Nacional y los controles aplicables a la materia;
fortalecer los controles instrumentos legítimos para así como regular los
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aplicables a la materia. fortalecer los controles procedimientos para decretar las
aplicables a la materia. afectaciones a la seguridad
interior.
Para efectos del párrafo

anterior, la Seguridad
Nacional, considerada en
los términos del artículo
89, fracción VI, de la
Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos,
comprende la Seguridad
Interior y Defensa Exterior
del Estado mexicano.
Artículo 3.- Para efectos de Artículo 3.- Para los efectos Artículo 3.- Para los efectos de Artículo 3.- Para los efectos de
esta Ley, por Seguridad de esta ley, se entiende esta ley, se entiende por: esta Ley, se entiende por:
Nacional se entienden las por:
acciones destinadas de
manera inmediata y directa a
mantener la integridad,
estabilidad y permanencia del
Estado Mexicano, que
conlleven a:
Desde la iniciativa FCH/Sedena no

compartimos que se hable de un
proyecto nacional en una ley de
seguridad nacional que no es un
proyecto de Estado sino de gobierno.
3
¿El proyecto nacional de quién? Los
proyectos nacionales dependen de la
ideología y de la propuesta política
de cada partido; con esta propuesta
se regresa a la iniciativa original de
querer imponer un proyecto nacional
que represente a quién, ¿al titular
del ejecutivo que va a preservar su
proyecto nacional como política de
Seguridad Nacional incluso con las
Fuerzas Armadas? ¿Se trata de
instaurar un Estado militar?
I. La protección de la I.. Seguridad Nacional: La I. Seguridad Nacional: La I. Seguridad Nacional: la condición
nación mexicana frente a las condición de integridad, condición de de integridad, estabilidad y
amenazas y riesgos que estabilidad y permanencia permanencia del Estado mexicano
integridad,
enfrente nuestro país; del Estado mexicano, que para el cumplimiento de los fines
se preserva a través de estabilidad y
del proyecto nacional, cuya
políticas, acciones, permanencia del
preservación corresponde al
recursos y medios dirigidos Estado mexicano, cuya titular del Poder Ejecutivo
a hacer frente a Riesgos y preservación es una
Amenazas que atenten en Federal, mediante la aplicación
función a cargo del de políticas, acciones, recursos y
contra de los objetivos del
proyecto nacional; Poder Ejecutivo medios, incluyendo el empleo de
Federal, a través de la Fuerza Armada permanente,
políticas, acciones, para prevenir o hacer frente a los
recursos y medios obstáculos que le afecten.
dirigidos a hacer
frente a Riesgos y
Amenazas que atenten
4
en contra de:
La seguridad nacional conlleva

a:
II. La preservación de la II Riesgo: Las a) La soberanía e LO PASAN AL INCISO e)
soberanía e independencia circunstancias que puedan independencia nacionales;
nacionales y la defensa del afectar, parcial o
territorio; totalmente, la estabilidad o
el desarrollo nacionales;
Fortalecer las instituciones
democráticas de gobierno no lo
considera el dicamen como parte de
la seguridad nacional; en las
dictaduras militares la defensa de
las instituciones nacionales era parte
fundamental de su ideología.
III. El mantenimiento del III. Amenaza: Las b) El mantenimiento del a) El mantenimiento del orden
orden constitucional y el circunstancias que puedan orden constitucional y el constitucional y la defensa de las
fortalecimiento de las afectar, parcial o instituciones nacionales;
fortalecimiento de las
instituciones democráticas de totalmente, la existencia
gobierno; misma del Estado; instituciones democráticas
de gobierno;
IV. El mantenimiento de la IV. Seguridad Interior: La c) La unidad de las partes b) El mantenimiento de la unidad
unidad de las partes condición en que la integrantes de la de las partes integrantes de la
integrantes de la Federación estabilidad interna y Federación señaladas en el artículo
Federación señaladas en el
señaladas en el artículo 43 de permanencia del Estado 43 de la Constitución Política de los
la Constitución Política de los Mexicano, se encuentran artículo 43 de la
Estados Unidos Mexicanos;
Estados Unidos Mexicanos; garantizadas a través de la Constitución Política de los
aplicación coordinada de Estados Unidos
sus recursos y medios;
5
Mexicanos;
El dictamen no acepta que la

seguridad nacional conlleva un
régimen democrático, republicano,
federal y representativo conforme a
la Constitución. ¿Cuál es la base de
su propuesta de democracia?
d) La preservación del c) La preservación de la
régimen democrático, democracia fundada en el
republicano, federal y desarrollo económico, social y
representativo previsto en político del país y sus
habitantes;
la Constitución Política de
los Estados Unidos
Mexicanos;
V. La defensa legítima del
V. Defensa Exterior: Las e) La defensa legítima del LO PASAN AL INCISO f)
Estado Mexicano respecto deacciones que el Estado Estado mexicano respecto
otros Estados o sujetos de Mexicano realiza para
de otros Estados, de otros
derecho internacional, y hacer frente a cualquier
Riesgo o Amenaza a la sujetos de derecho
independencia, integridad internacional y de agentes
territorial o soberanía no estatales, y
nacional, poniendo en
acción su Fuerza Armada
Permanente y la aplicación
coordinada de sus recursos
y medios;
VI. La preservación de la VI. Instancias: f) La preservación del d) La preservación del territorio
democracia, fundada en el Instituciones, nacional y (…) su población, de las
6
desarrollo económico social y dependencias, órganos o territorio nacional y de su posibles afectaciones por factores de
político del país y sus unidades administrativas población considerando su orden sanitario, ambiental, climático,
habitantes. que en función de sus químico o físico, o bien, por acciones
afectación general por que los expongan a emergencias o
atribuciones son
reconocidas en esta Ley y factores de orden desastres, sean de origen natural o
en el seno del Consejo, por ambiental, climático, antropogénico;
el Titular del Ejecutivo químico o físico, o bien por
Federal; acciones que expongan a
éstos a siniestros de
carácter colectivo.
VI. Agenda Nacional de II. Riesgo: Contingencia o e) La preservación de la
Riesgos y Amenazas: El proximidad de un daño soberanía, independencia y
instrumento estratégico de defensa del territorio nacionales
o circunstancia que
política pública en la
materia, dirigido a pueda afectar, parcial
identificar, dimensionar, o totalmente, los
jerarquizar y atender valores contenidos en
Riesgos y Amenazas, con la la fracción anterior;
finalidad de orientar las
operaciones del Sistema, y
VII. Información III. Amenaza: Los actos que f) La defensa legítima del Estado
gubernamental por sus características afectan, mexicano respecto de otros
confidencial: Los datos Estados, sujetos de derecho
total o parcialmente, la Seguridad
personales otorgados a una internacional y de agentes no
instancia por servidores Nacional;
estatales;
públicos, así como los
datos personales
proporcionados al Estado
Mexicano para determinar
o prevenir una amenaza a
la Seguridad Nacional.
7
El inciso c) ya se refiere a la
integridad de las partes integrantes
de la Federación
IV. Seguridad Interior: g) La estabilidad y la seguridad
La condición de de las partes integrantes de la
estabilidad interna, Federación, y
paz y orden público
que permite a la
población su constante
mejoramiento y
desarrollo económico,
social y cultural; y
cuya garantía es una
función que está a
cargo de los tres
ordenes de gobierno;
Insisten en el proyecto nacional, y
replanteamos la pregunta: ¿cuál de
los distintos proyectos nacionales?
Cada partido político, cada
movimiento social y ciudadano se
constituye en razón de un proyecto
político. No es único, de los distintos
proyectos nacionales se constituye el
sistema democrático del país. Pensar
en un proyecto nacional único es una
posición autoritaria.
8
V. Defensa Exterior: Las h) El cumplimiento de los fines del
acciones de legítima proyecto nacional.
de defensa que el
Estado mexicano
realiza a través de su
Fuerza Armada
permanente, para
salvaguardar la
integridad territorial,
independencia y
soberanía nacionales,
respecto de otros
Estados, de otros
sujetos de derecho
internacional y de
agentes no estatales,
y
Todos están obligados a cuadrarse al
proyecto nacional que imponga el
partido en el gobierno. ADEMÁS,
PÉSIMA REDACCIÓN
VI. Agenda Nacional de A la prevención, preservación y,
Riesgos y Amenazas: en su caso, restablecimiento de
El instrumento la seguridad nacional están
estratégico de política
obligadas a concurrir todas las
autoridades y personas públicas
pública en la materia,
de los tres órdenes de gobierno
dirigido a identificar,
9
dimensionar, atendiendo a sus atribuciones
jerarquizar y atender legales; los mexicanos tienen en
Riesgos y Amenazas a esta materia, las obligaciones
la Seguridad Nacional, que la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos y
con la finalidad de
las leyes que deriven de ésta les
orientar las establezca.
operaciones del
Sistema.
Están incorporando el término

obstáculos con una definición falaz
que les permite incorporar en cada
inciso la afectación total o parcial
(permanencia o existencia incluso) a
la seguridad nacional, y así
desagregar, según una gravedad que
no se explica en sí misma, los
distintos tipos de obstáculos.
II. Obstáculos: actos o hechos
tendentes a afectar total o
parcialmente la seguridad
nacional.
Atendiendo a la gravedad de los
obstáculos, estos se califican en:
a) Contingencia: obstáculo
proveniente de fenómenos
10
naturales o fuentes
antropogénicas;
En la Iniciativa FCH/Sedena la
propuesta de definición era
Riesgo: Las circunstancias que
puedan afectar, parcial o
totalmente, la estabilidad o el
desarrollo nacionales;
La minuta del Senado definió que el
riesgo se correpondía con la
inminencia de un hecho:
Riesgo: Contingencia o proximidad
de un daño o circunstancia que
pueda afectar, parcial o
totalmente, los valores contenidos
en la fracción anterior;
En el dictamen se propone regresar
basicamente a la definición que
proponía la iniciativa FCH/Sedena,
sin atender a la inminencia,
mencionan la estabilidad y le agregan
integridad y permanencia del Estado
mexicano, lo cual se menciona en
varios de los tipos de obstáculos sin
claridad de cuál es el sentido de la
diferenciación.
b) Riesgo: obstáculo que puede
11
afectar parcial o totalmente la
integridad, estabilidad o
permanencia del Estado
mexicano;
En la iniciativa FCH/Sedena no
estaba desafío, para diferenciarlo
del riesgo le eliminan la idea de
afectar la permanencia del Estado
mexicano.
c) Desafío: obstáculo que afecta
parcial o totalmente la integridad
o estabilidad del Estado
mexicano, y
En la iniciativa FCH/Sedena se
definía: III. Amenaza: Las
circunstancias que puedan
afectar, parcial o totalmente,
la existencia misma del
Estado;
El Senado definió en su Minuta del
Senado, fracción VII. del artículo 3,
que la Amenaza eran: Los actos que
por sus características afectan,
total o parcialmente, la Seguridad
Nacional;
En esta nueva definición establecen
que se ¿atenta? contra la
12
permanencia o la existencia del
Estado mexicano.
No compartimos definiciones tan
amorfas y superpuestas que dejan
gran discrecionalidad de
interpretación.
Amenaza: obstáculo que atenta
contra la permanencia o la
existencia del Estado mexicano.
MINUTA DEL SENADO: En la iniciativa FCH/Sedena
planteaba (Artículo 3 fracción IV) la
permanencia del Estado como parte
de la definición de seguridad
interior, el Senado decidió
modificarlo, le regresan esa
condición, y además incorporan la
concurrencia del sector social y del
privado como garantía de la misma.
¿Cómo participan los sectores social
y privado?, ¿qué sectores son éstos
en concreto?
VII. Seguridad Interior: III. Seguridad Interior: la condición
La condición de de estabilidad interna y
estabilidad interna, permanencia del Estado
paz y orden público mexicano, que permite a la
población su constante
que permite a la
mejoramiento y desarrollo
población su constante económico, social y cultural; y cuya
13
mejoramiento y garantía es una función que está a
desarrollo económico, cargo de los tres órdenes de
social y cultural; y gobierno, con la concurrencia de
cuya garantía es una los sectores social y privado.
función que está a
cargo de los tres
órdenes de gobierno;
MINUTA DEL SENADO Modifican el tono para darle fuerza

bélica a la definición, e incorporan
expresamente a la Fuerza Armada
permanente, lo cual parece fútil pues
la Defensa Exterior es uno de los
supuestos inequívocos en los que sí se
regula su participación.
VIII. Defensa Exterior: Las IV. Defensa exterior: conjunto de
acciones de legítima medidas de que dispone el
de defensa que el Estado mexicano para oponerse
Estado mexicano
a agresiones provenientes del
exterior que amenacen la
realiza a través de su
soberanía, independencia e
Fuerza Armada integridad territorial, mediante la
permanente, para aplicación coordinada de todos
salvaguardar la los recursos y medios con que
integridad territorial, cuenta, incluso, poner en acción
independencia y su Fuerza Armada permanente.
soberanía nacionales,
respecto de otros
14
Estados, de otros
sujetos de derecho
internacional y de
agentes no estatales,
y
Básicamente respetan la minuta del

Senado, sólo le ponen el nuevo
abanico en el que cobijan
contingencia, riesgos, desafíos y
amenazas
VI. Agenda Nacional de Riesgos y V. Agenda de Seguridad Nacional:
Amenazas: El instrumento es el instrumento estratégico de
estratégico de política pública en política pública en la materia,
la materia, dirigido a identificar,
dirigido a identificar, dimensionar,
jerarquizar y atender obstáculos,
dimensionar, jerarquizar y
con la finalidad de orientar las
atender Riesgos y Amenazas a la operaciones del Sistema de
Seguridad Nacional, con la Seguridad Nacional.
finalidad de orientar las
operaciones del Sistema.
Modifican la redacción sólo para

hacer sentir que ¿corrigieron la
Minuta?
Artículo 3 bis.- La seguridad

nacional se rige por los principios
15
de legalidad, responsabilidad,
respeto a los derechos humanos y
sus garantías así como por la
confidencialidad, lealtad,
transparencia, eficiencia,
coordinación y cooperación.
Agregan el siguiente párrafo para
darle énfasis a la incorporación de
los niveles de gravedad de los
obstáculos, al hacerlo en el postulado
de los principios que deben regir a la
seguridad nacional, entre los cuales
se establece el respeto a los
derechos humanos, es una clara
limitación a estos principios que
contradice la reforma constitucional
en materia de derechos humanos que
señala en el artículo 29
constitucional aquellos derechos y
garantía cuyo ejercicio no se
suspende. Este párrafo es
anticonstitucional, no debe aceptarse
su incorporación.
En la aplicación de las medidas
para la preservación de la
seguridad nacional se observará
la gradualidad según los
obstáculos a que se refiere el
16
artículo 3 de esta Ley.
Artículo 4. La Seguridad Artículo 4.- El Sistema de Artículo 4.- El Sistema de Artículo 4.- El Sistema de
Nacional se rige por los Seguridad Nacional es el Seguridad Nacional es el conjunto Seguridad Nacional es el conjunto
principios de legalidad, conjunto de instancias, de instancias, políticas,
de instancias, instrumentos,
responsabilidad, respeto a los políticas, capacidades, instrumentos, acciones y procesos
derechos fundamentales de procesos e instrumentos a políticas, acciones y procesos
previstos en esta Ley, que tienen
protección a la persona cargo de la Federación, con la previstos en esta Ley, tendientes
como propósito preservar la
humana y garantías misión expresa de contribuir a a cumplir los fines de la seguridad nacional.
individuales y sociales, preservar la integridad, Seguridad Nacional.
confidencialidad, lealtad, funcionalidad, estabilidad y
transparencia, eficiencia, permanencia del Estado
coordinación y cooperación. mexicano y la de ejecutar
acciones coordinadas y
dirigidas a hacer frente a
Riesgos y Amenazas, conforme
a los principios establecidos en
el artículo 4 de esta Ley.
El ejercicio de las políticas, La Seguridad Nacional se rige por Lo convierten en Artículo 3 Bis, ¿?
acciones, recursos y medios los principios de legalidad,
que contribuyen a la
responsabilidad, respeto a los
preservación de la Seguridad
Nacional, corresponde a las derechos humanos y sus
Instancias y a las demás garantías, así como por la
autoridades federales que confidencialidad, lealtad,
en razón de sus transparencia, eficiencia,
atribuciones deban
contribuir directa o
indirectamente al objeto de
esta Ley.
Los organismos Los organismos constitucionales Eliminan este párrafo, con ello
17
constitucionales autónomos y las autoridades eliminan a las autoridades civiles
autónomos y las estatales y municipales tendrán la tanto municipales como estatales que
autoridades estatales y
participación que les corresponda, en la Minuta del Senado tenía la
municipales tendrán la
participación que les en términos de la Constitución, atribución de activar la declaratoria
corresponda, en términos las leyes aplicables y los de afectación a la seguridad nacional
de los convenios de convenios de colaboración que al conforme lo señala la jurisprudencia
colaboración que al efecto efecto se suscriban. de la SCJN de que sólo en auxilio de
se celebren.
autoridades civiles puede participar
Los objetivos del proyecto la Fuerza Armada, así como las
nacional orientarán las facultades de la Comisión Nacional
políticas, acciones, de Derechos Humanos y del Instituto
recursos y medios del Federal para el Acceso a la
Sistema, y comprenderá:
Información. Es decir, eliminan
I. La preservación de la posibles controles constitucionales
soberanía e independencia ante la aplicación de esta ley.
nacionales;
II. El mantenimiento del

orden constitucional y la
gobernabilidad democrática,
respetando las garantías
individuales y los derechos
humanos;
III. El mantenimiento de la
unidad de las partes
integrantes de la Federación
señaladas en el artículo 43 de
la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos;
18
IV. La preservación del

régimen democrático,
republicano, federal y
representativo previsto en la
Estados Unidos Mexicanos,
fundado en el constante
mejoramiento y desarrollo
económico, social y cultural de
la población;
V. La defensa legítima del

Estado mexicano respecto de
otros Estados, de otros sujetos
de derecho internacional y de
agentes no estatales, y
VI. Los que determine el

Titular del Ejecutivo Federal en
el Plan Nacional de Desarrollo
conforme a la ley de la materia
y al artículo 7 de esta Ley.
Todo es ahora un obstáculo, no

existe ninguna diferenciación, ergo,
la Fuerza Armada permanente puede
ser usada para todo y sin medida.
Artículo 5. Para los efectos Artículo 5.- La Seguridad Artículo 5.- Para los efectos de Artículo 5.- Para los efectos de la
de la presente Ley, son Nacional se rige por los la presente Ley, son amenazas a presente Ley, son obstáculos los
amenazas a la Seguridad principios de legalidad, siguientes:
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Nacional: responsabilidad, respeto a los la Seguridad Nacional:
derechos fundamentales de
protección a la persona
humana y garantías
individuales y sociales,
confidencialidad, lealtad,
transparencia, eficiencia,
I. Actos tendentes a consumar I. Actos tendentes a consumar I…
espionaje, sabotaje, espionaje, sabotaje, terrorismo,
terrorismo, rebelión, traición a
rebelión, traición a la patria,
la patria, genocidio, en contra
de los Estados Unidos genocidio, en contra de los
Mexicanos dentro del territorio Estados Unidos Mexicanos dentro
nacional; del territorio nacional;
La seguridad nacional tiene tres
dimensiones: la seguridad del Estado,
la seguridad de la Nación y la
seguridad del gobierno. Los delitos
contra la seguridad de la Nación
(Título Primero) son: traición a la
patria (Capítulo I); espionaje
(Capítulo II); sedición (Capítulo III),
motín (Capítulo IV), rebelión
(Capítulo V), terrorismo (Capítulo
VI), sabotaje (Capítulo VII) y
conspiración (Capítulo VIII). ES
IMPORTANTE QUE ESTOS
DELITOS NO SE LES QUIERA
20
CONVERTIR EN DELITOS CONTRA
LA SEGURIDAD DEL GOBIERNO
EN TURNO, PRECISAMENTE A
TRAVÉS DEL “PROYECTO
NACIONAL”
II. Actos de interferencia II. Actos tendentes a obstaculizar
extranjera en los asuntos o impedir a las autoridades
nacionales que puedan competentes, la prevención y el
implicar una afectación al combate de delitos contra la
Estado Mexicano; seguridad de la nación, previstos
en el Código Penal Federal;
¿Cuáles son estos ilícitos? La

ambigüedad permite la
discrecionalidad y la criminalización
indiscriminada.
III. Actos que impidan a las III. Actos tendentes a consumar
autoridades actuar contra la ilícitos que por sus
delincuencia organizada; consecuencias impliquen
riesgos, desafíos o amenazas;
II. Actos de interferencia IV. Actos de interferencia extranjera
extranjera en los asuntos en los asuntos nacionales que
nacionales que puedan implicar puedan implicar una afectación al
una afectación al Estado Estado mexicano;
Mexicano;
III. Actos que impidan a las V. Actos que impidan a las

autoridades actuar contra la autoridades actuar contra la
21
delincuencia organizada; delincuencia organizada;
IV. Actos tendentes a IV. Actos tendentes a VI. Actos tendentes a quebrantar la
quebrantar la unidad de las quebrantar la unidad de las unidad de las partes integrantes de
partes integrantes de la la Federación, señaladas en el
partes integrantes de la
Federación, señaladas en el artículo 43 de la Constitución
artículo 43 de la Constitución Federación, señaladas en el
Política de los Estados Unidos
Política de los Estados Unidos artículo 43 de la Constitución
Mexicanos;
Mexicanos; Política de los Estados Unidos
Mexicanos;
V. Actos tendentes a V. Actos tendentes a

obstaculizar o bloquear obstaculizar o bloquear
operaciones militares o
operaciones militares o navales
navales contra la delincuencia
organizada; contra la delincuencia
organizada;
VI. Actos en contra de la VI. Actos en contra de la VII. Actos en contra de la seguridad
seguridad de la aviación; seguridad de la aviación; de la aviación;
VIII. Actos en contra de la

seguridad de la navegación
marítima;
VII. Actos que atenten en VII. Actos que atenten en IX. Actos que atenten en contra del
contra del personal contra del personal diplomático; personal o las sedes diplomáticas
diplomático; o representaciones oficiales de
organismos internacionales en el
país;
22
VIII. Todo acto tendente a VIII. Todo acto tendente a X. Todo acto tendente a consumar
consumar el tráfico ilegal de consumar el tráfico ilegal de el tráfico ilegal de materiales
materiales nucleares, de nucleares, de armas químicas,
materiales nucleares, de armas
armas químicas, biológicas y biológicas y convencionales de
convencionales de destrucción químicas, biológicas y
destrucción masiva;
masiva; convencionales de destrucción
masiva;
IX. Actos ilícitos en contra de IX. Actos ilícitos en contra de la

la navegación marítima; navegación marítima;
X. Todo acto de financiamiento X. Todo acto de financiamiento XI. Todo acto de financiamiento de
de acciones y organizaciones de acciones y organizaciones acciones y organizaciones
terroristas; terroristas;
terroristas;
XI. Actos tendentes a XI. Actos tendentes a XII. Actos tendentes a obstaculizar
obstaculizar o bloquear obstaculizar o bloquear o bloquear actividades de
actividades de inteligencia o inteligencia o contrainteligencia;
actividades de inteligencia o
contrainteligencia, y
contrainteligencia;
XII. Actos tendentes a destruir XII. Actos tendentes a destruir XIII. Actos tendentes a destruir o
o inhabilitar la infraestructura o inhabilitar la infraestructura de inhabilitar la infraestructura de
de carácter estratégico o carácter estratégica o
carácter estratégica o
indispensable para la provisión indispensable para la provisión de
de bienes o servicios públicos. indispensable para la provisión de
bienes o servicios públicos;
bienes o servicios públicos, y
23
XIV. Actos que desarrolle un
Estado o un grupo de Estados
empleando sus fuerzas armadas
para agredir o invadir al Estado
mexicano;
XV. Actos tendentes a

obstaculizar o impedir a las
autoridades llevar a cabo las
acciones necesarias para
garantizar la provisión de bienes
y servicios públicos
indispensables para la
población;
XVI. Actos tendentes a

obstaculizar o impedir a las
autoridades prevenir, auxiliar,
recuperar y apoyar a la
población en caso de
contingencias;
En la iniciativa Fecal/Sedena, ésta

era una de las acciones que estaban
como causal de declaratoria de
afectación a la seguridad interior,
ahora es más grave, porque lo colocan
entre los obstáculos que afectan o
atentan contra la seguridad nacional.
24
¿qué tipo de agresión se considera
que afecta o atenta contra la
seguridad nacional? ¿un escupitajo,
un golpe como el que en su momento
le dieron a Gómez Mont en Juárez?
¿Qué…?
XVII. Actos tendentes a agredir a
las instancias o los integrantes
del Consejo;
¿Qué tipo de acto impide u
obstaculiza el ejercicio de las
atribuciones para atender una
afectación a la seguridad interior?
Debe precisarse, porque una
generalidad como ésta, permite
nuevamente la criminalización.
XVIII. Actos tendentes a
obstaculizar o impedir el
ejercicio de las atribuciones de
las autoridades para atender una
afectación a la seguridad
interior;
XIX. Actos tendentes a

obstaculizar o impedir acciones
de prevención o defensa que
lleva a cabo el Estado mexicano
frente a otros Estados, sujetos
25
de derecho internacional o
agentes no estatales;
¿Cuáles son en concreto? Las

ambigüedades no son aceptables,
porque esta amplitud puede
corresponder a cualquier acción que
afecte el “proyecto nacional”
XX. Actos tendentes a afectar la
estabilidad y la seguridad de las
partes integrantes de la
Federación, y
¿Cuáles son todos? ¿Quién lo define?

Esto es una carta abierta para
actuar y usar a la Fuerza Armada
permanente en cualquier
circunstancia que el gobierno en
turno decida. Cuando se legisla
sobre todo, entonces no existen
límites para la actuación de las
autoridades, si lo relacionamos con la
desaparición de los principios
democráticos que deben regir la
seguridad nacional y la desaparición
de una definición de democracia que
se cobije en la Constitución, entonces
26
esta ley es permiso para la impunidad
total de la Fuerza Armada.
XIII. Actos o hechos que, de XXI. Todos aquellos actos o
conformidad con la declaratoria hechos que atenten en contra de
que al efecto se expida, afecten la seguridad nacional.
la Seguridad Interior.
Artículo 6.- Para los efectos Artículo 6.- Además de las Artículo 6.- Además de las Artículo 6.- Para los efectos de
de la presente Ley, se definiciones previstas en el definiciones previstas en el esta Ley, se entiende por:
entiende por: artículo 3 de esta Ley, se
artículo 3 de esta Ley, se
entiende por:
entiende por:
I. I. Agenda: Agenda de Seguridad

Nacional;
I. Consejo: Consejo de II. Centro: Centro de I. Consejo: Consejo de Seguridad II. Consejo: Consejo de Seguridad
Seguridad Nacional Investigación y Seguridad Nacional. Nacional;
Nacional;
Para no dejar duda del concepto

punitivo de seguridad nacional, se
específica que la Defensa y la
Marina, y además la Fuerza Armada
permanente (que son la Defensa y la
Marina) son las instancias. No hay
más amenazas y riesgos que las que
27
impliquen la intervención de la
Defensa y la Marina. Todas las otras
secretarías que participan en el
Consejo quedan subsumidas en las
Fuerzas Armadas.
II. Instancias: Instituciones III. Consejo: Consejo de II. Instancias: Instituciones y III. Instancias: las Secretarías de
y autoridades que en función Seguridad Nacional; autoridades que en función de sus Gobernación, de la Defensa
de sus atribuciones participen Nacional, y de Marina, la Fuerza
atribuciones participen directa o
directa o indirectamente en la Armada permanente, y las que
Seguridad Nacional. indirectamente en la Seguridad
sean reconocidas con tal
Nacional.
carácter en el seno del Consejo;
III. Red: Red Nacional de IV. Constitución: III. Red: Red Nacional de IV. Red: Red Nacional de
Investigación. Constitución Política de los Información; Información;
Estados Unidos
Mexicanos;
IV. Centro: Centro de V. Fuerza Armada IV. Centro: Centro de V. Centro: Centro de Investigación
Investigación y Seguridad Permanente: Ejército, Investigación y Seguridad y Seguridad Nacional
Nacional, y Armada y Fuerza Aérea
Nacional;
Mexicanos;
¿Información clasificada como

reservada temporalmente, por
cuántos años? ¿Se va a respetar lo
establecido por la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la
Información Pública o nos olvidamos
de esta ley para dar paso a la total
opacidad?
28
V. Información VI. Programa: Programa V. Información gubernamental VI. Información gubernamental
gubernamental confidencial: para la Seguridad confidencial: los datos personales confidencial: (…) la información
los datos personales otorgados Nacional; clasificada como reservada
otorgados a una instancia por
a una instancia por servidores temporalmente por disposición
públicos, así como los datos servidores públicos, así como los
expresa de esta Ley;
personales proporcionados al datos personales proporcionados
Estado Mexicano para al Estado Mexicano para
determinar o prevenir una determinar o prevenir una
amenaza a la Seguridad
amenaza a la Seguridad Nacional;
Nacional.
VII. Red: Red Nacional de VI. Fuerza Armada VII. Fuerza Armada permanente:
Información; permanente: Ejército, Ejército, Armada y Fuerza Aérea
Armada y Fuerza mexicanos;
Aérea Mexicanos;
VIII. Secretario Ejecutivo: VII. Fuerzas Federales: Fuerza Desaparecen de las instancias
Secretario de Gobernación Armada permanente, Policía responsables de atender un
y Secretario Ejecutivo del
Federal y Policía Federal “obstáculo” a la seguridad nacional a
Consejo, y
Ministerial (ASÍ ESTÁ EN UN la Policía Federal y a la Policía
DECRETO DE CALDERÓN DE Federal Ministerial.
MARZO Y LUEGO SEPTIEMBRE
DE 2007)
IX. Sistema: Sistema de VIII. Programa: Programa para la VIII. Programa: Programa para la
Seguridad Nacional. Seguridad Nacional; Seguridad Nacional;
IX. Secretario Ejecutivo: IX. Secretario Ejecutivo: Secretario

Secretario de Gobernación en su de Gobernación (…), y
29
carácter de Secretario Ejecutivo
del Consejo, y
X. Sistema: Sistema de
Seguridad Nacional.
Artículo 7.- En el Plan Artículo 7.- ... Artículo 7.- En el Plan Nacional Artículo 7.- …
Nacional de Desarrollo y en el de Desarrollo y en el programa
programa que de él derive, se
que de él derive, se definirán
definirán temas de Seguridad
Nacional. temas de Seguridad Nacional.
Para la elaboración de la Para la elaboración de la Para la elaboración de la Agenda Para la elaboración de la Agenda
Agenda Nacional de Riesgos, Agenda Nacional de Riesgos y Nacional de Riesgos y Amenazas, (…) se tomará en cuenta tanto el
se tomará en cuenta tanto el Amenazas, se tomará en Plan Nacional de Desarrollo como
se tomará en cuenta tanto el Plan
Plan Nacional de Desarrollo cuenta tanto el Plan Nacional el programa respectivo.
como el programa respectivo. de Desarrollo como el Nacional de Desarrollo como el
programa respectivo. programa respectivo.
Artículo 8.- A falta de Artículo 8.- …

previsión expresa en la
presente Ley, se estará a las
siguientes reglas de
supletoriedad:
Las instancias de seguridad pública
son las que se rigen por la Ley
General del Sistema Nacional de
30
Seguridad Pública que sustituyó a la
Ley que se señalaba en la fracción I,
mas como las FFAA permanentes no
se rigen por esta ley, entonces se
deroga la supletoriedad pues esta ley
pretende, contrario a lo que señala la
Constitución, regular la participación
de las FFAApp.
I. Respecto del apoyo que I. Se deroga
deban prestar las Instancias
se estará a lo dispuesto en la
Ley General que establece las
Bases de Coordinación del
Sistema Nacional de
Seguridad Pública;
Se está derogando porque las
Fuerzas Armadas conservan el fuero
militar ergo el permiso para matar y
no se les aplicará la Ley que se aplica
a todos los servidores públicos
II. En lo relativo al régimen II. Se deroga
disciplinario de los servidores
públicos de las dependencias
federales que integran el
Consejo, se aplicará la Ley
Federal de Responsabilidades
Administrativas de los
Servidores Públicos;
31
III. Con referencia al control III…
judicial de la inteligencia para
la Seguridad Nacional, será
aplicable en lo conducente el
Código Federal de
Procedimientos Civiles y la Ley
Orgánica del Poder Judicial de
la Federación;
Ya no será coadyuvancia sino
cooperación y auxilio técnico
IV. En materia de IV. En materia de cooperación y
coadyuvancia y de auxilio técnico para la
intervención de intervención de comunicaciones
comunicaciones privadas, será privadas, será aplicable el Código
aplicable el Código Federal de Federal de Procedimientos Penales
Procedimientos Penales y la
y la Ley Federal contra la
Ley Federal contra la
Delincuencia Organizada;
Delincuencia Organizada;
GRAVÍSIMO, LA SEGURIDAD
NACIONAL YA NO ES OBJETO
DE NINGUNA REGULACIÓN QUE
PERMITA TRANSPARENTAR LA
ACCIÓN DE LAS FUERZAS
ARMADAS, SÓLO SE REGULA LA
TRANSPARENCIA EN
INFORMACIÓN
GUBERNAMENTAL.INACEPTABLE.
V. Por cuanto hace a la V. Por cuanto hace a la
información de Seguridad
32
Nacional, se estará a la Ley información gubernamental
Federal de Transparencia y confidencial, se estará a la Ley
Acceso a la Información Federal de Transparencia y Acceso
Pública Gubernamental, y a la Información Pública
Gubernamental, y
¿Entonces, cuáles son los otros

principios que se utilizarán, los del
Código de Justicia Militar?
VI. Para el resto de los VI. Se deroga.
aspectos, se aplicarán los
principios generales del
derecho.
La materia de Seguridad …
Nacional está excluida de la
aplicación supletoria de la Ley
Federal de Procedimiento
Administrativo.
Los militares no estarán sujetos a

ninguna evaluación ni control de
ninguna clase. No es aceptable, si
las FFAA están cumpliendo tareas
que la Constitución la asigna a las
policías, entonces deben tener los
mismos controles que ellas. El
33
Senado estableció que todo el
personal de las instancias de
seguridad nacional para responder
a la iniciativa original
Fecal/Sedena de que sólo el
personal civil sería evaluado y
controlado, esta modificación
persiste en mantener intocados a
los militares.
Artículo 10.- El personal de Artículo 10.- El personal civil Artículo 10.- El personal de las Artículo 10.- El personal de las
las instancias de Seguridad de las Instancias deberá, Instancias de Seguridad Nacional Instancias (…) estará obligado a
Nacional, acordará previo a su ingreso con la guardar el secreto y
estará obligado a guardar el
previamente a su ingreso con institución contratante, confidencialidad de la información
la institución contratante, la sujetarse a las secreto y confidencialidad de la
que conozca en o con motivo de su
guarda de secreto y evaluaciones de control de información que conozca en o con
función. (…)
confidencialidad de la confiabilidad a que se motivo de su función. El ingreso y
información que conozcan en refiere este artículo, permanencia del personal de
o con motivo de su función. debiendo obligarse a
confianza estará sujeto a
guardar el secreto y
confidencialidad de la evaluaciones de control de
información que conozcan en o confiabilidad, de conformidad con
con motivo de su función. las disposiciones aplicables;
dichas evaluaciones consistirán,
cuando menos, en exámenes
médicos, poligráficos, de entorno
socioeconómico, psicológicos y
toxicológicos.
34
El personal civil de El ingreso y permanencia del
confianza de las Instancias personal civil de confianza en las
se considerará de Instancias, estará sujeto a
Seguridad Nacional, será evaluaciones de control de
de libre designación y confiabilidad, de conformidad
remoción, y estará sujeto a
con las disposiciones aplicables;
evaluaciones de control de
confiabilidad, de
dichas evaluaciones consistirán,
conformidad con las cuando menos, en exámenes
disposiciones aplicables. médicos, poligráficos, de
Dichas evaluaciones entorno socioeconómico,
consistirán, cuando menos, psicológicos y toxicológicos.
en exámenes médicos,
poligráficos, de entorno
socioeconómico,
psicológicos y
toxicológicos.
El personal del Centro será El cumplimiento de lo dispuesto
también considerado como en el párrafo anterior para el
de Seguridad Nacional y se personal militar se hará en los
regirá por lo dispuesto en términos de las disposiciones
el Título Segundo, Capítulo jurídicas aplicables.
III de esta Ley.
La no acreditación de las En los casos en que el personal

evaluaciones antes del Centro o de las instancias
señaladas, implicará el no encargados de tareas de
ingreso o la baja del inteligencia y contrainteligencia
servicio, según sea el caso. o de atender afectaciones a la
seguridad interior, sean
requeridos por autoridad
35
competente para rendir
declaración o testimonio, ésta
ordenará su desahogo
disponiendo de las medidas
necesarias para preservar su
seguridad y resguardar su
identidad.
La función de coordinación la pasan al

proemio del artículo 13.
Artículo 12.- Para la Artículo 12.- Se establece el
coordinación de acciones Consejo que estará integrado
orientadas a preservar la por:
Seguridad Nacional se
establece el Consejo de
Seguridad Nacional, que
estará integrado por:
I a XI… I. a XI. …
Los integrantes del Consejo …

no podrán nombrar suplente.
En caso de ausencia del
Presidente, el Secretario
Ejecutivo presidirá la reunión.
El Consejo contará con un …
Secretario Técnico, que será
nombrado por el Presidente de
la República, dependerá
directamente de él, contará
con un equipo técnico
36
especializado y un
presupuesto asignado en el
Presupuesto de Egresos de la
Federación. Éste no será
integrante del Consejo
Artículo 13.- El Consejo de Artículo 13 ... Artículo 13.- El Consejo de Artículo 13.- El Consejo (…) es
Seguridad Nacional es una Seguridad Nacional es una una instancia deliberativa, de
instancia deliberativa cuya coordinación, seguimiento y
instancia deliberativa cuya
finalidad es establecer y evaluación de las políticas
articular la política en la finalidad es establecer y
públicas en materia de seguridad
materia. Por tanto conocerá articular la política en la materia.
nacional, y conocerá de los
los asuntos siguientes: Por tanto conocerá los asuntos asuntos siguientes:
siguientes:
I. La integración y I. a I. Los mecanismos de integración

coordinación de los esfuerzos y coordinación de los esfuerzos
orientados a preservar la orientados a preservar la seguridad
Seguridad Nacional; nacional;
II. Los lineamientos que permitan el II.- ... …
establecimiento de políticas
generales para la Seguridad
Nacional;
III. La tramitación de los
procedimientos de emisión de
declaratoria de afectación a la
seguridad interior;
III. El Programa para la III. El Programa para la III… IV. El Programa (…) y la definición
Seguridad Nacional y la Seguridad Nacional y la anual de la Agenda (…);
37
definición anual de la Agenda definición anual de la Agenda
Nacional de Riesgos; Nacional de Riesgos y
Amenazas;
IV. La evaluación periódica IV. La evaluación periódica de IV… V. La evaluación periódica de los
de los resultados del los resultados del Programa y resultados del Programa y el
Programa y el seguimiento de el seguimiento de la Agenda seguimiento de la Agenda;
la Agenda Nacional de Nacional de Riesgos y
Riesgos; Amenazas;
V. Los programas de V. a X.- ... V. a X.- ... VI. Los programas de cooperación
cooperación internacional; internacional;
VII. Los informes, propuestas y

requerimientos que presenten
las Instancias sobre
manifestaciones de obstáculos;
VI. Las medidas necesarias VIII. Las medidas necesarias para
para la Seguridad Nacional, la seguridad nacional, dentro del
dentro del marco de marco de atribuciones previsto en
atribuciones previsto en la la presente Ley y en otros
presente Ley y en otros ordenamientos aplicables;
ordenamientos aplicables;
VII. Los lineamientos para IX. Los lineamientos para regular el

regular el uso de aparatos uso de aparatos útiles en la
útiles en la intervención de intervención de comunicaciones
comunicaciones privadas; privadas;
38
VIII. Los lineamientos para que X. Los lineamientos para que el
el Centro preste auxilio y Centro preste auxilio y colaboración
colaboración en materia de en materia de seguridad pública,
Seguridad Pública, procuración procuración de justicia y en
de justicia y en cualquier otro cualquier otro ramo de la
ramo de la Administración
administración pública que acuerde
Pública que acuerde el
Consejo;
el Consejo;
IX. Los procesos de XI. Los procesos de clasificación y

clasificación y desclasificación desclasificación de información en
de información en materia de materia de seguridad nacional;
Seguridad Nacional, y
XII. La celebración de convenios
y bases de colaboración en
materia de seguridad nacional, y
X. Los demás que establezcan XIII. Los demás que establezcan

otras disposiciones o el otras disposiciones o el Presidente
Presidente de la República. de la República.
El Consejo podrá contar con

comités especializados como
órganos auxiliares del mismo, para
las tareas que le asigne el propio
Consejo y el Reglamento de esta
Ley.
Artículo 14.- El Secretario Artículo 14.- El Secretario Artículo 14.- El Secretario Artículo 14…
39
Ejecutivo tendrá la obligación Ejecutivo tendrá la obligación Ejecutivo tendrá la obligación de
de promover en todo tiempo la de promover en todo tiempo la promover en todo tiempo la
efectiva coordinación y efectiva coordinación y
efectiva coordinación y
funcionamiento del Consejo, y funcionamiento del Consejo, y
estará facultado para celebrar estará facultado para celebrar funcionamiento del Consejo, y
los convenios y bases de los convenios y bases de estará facultado para celebrar
colaboración que acuerde colaboración que acuerde los convenios y bases de
éste. éste, así como para emitir colaboración que acuerde éste,
los acuerdos por los que se
así como para emitir los acuerdos
den a conocer las
determinaciones adoptadas por los que se den a conocer las
en el seno del Consejo. determinaciones adoptadas en el
seno del Consejo.
Le dan más fuerza al Secretario

Técnico al modificar las funciones
como atribuciones.
Artículo 15.- El Secretario Artículo 15.- ... Artículo 15.- ... Artículo 15.- El Secretario Técnico
Técnico del Consejo tendrá a del Consejo tendrá a su cargo las
su cargo las siguientes siguientes atribuciones:
funciones:
I. a III. ... I. a III. ... I. a III. ... I. a III. …
IV. Proponer el contenido IV. Proponer el contenido del IV. Proponer el contenido del IV…
del Programa para la Programa; Programa;
Seguridad Nacional;
V. Presentar al Consejo la V. Presentar al Consejo la V. Presentar al Consejo la Agenda V. Presentar al Consejo la Agenda (…)
Agenda Nacional de Riesgos; Agenda Nacional de Riesgos y
40
Amenazas; Nacional de Riesgos y Amenazas;
VI. a XII.- VI. a XII.- VI. a XII.- VI. a XII. …
XIII. Las demás que señalen XIII… XIII… XIII. Las demás que señalen las
las leyes y reglamentos, o que leyes y reglamentos (…).
sean necesarias para cumplir
las anteriores.
Artículo 18.- El Centro de Artículo 18.- El Centro (…) es un

Investigación y Seguridad órgano administrativo
Nacional, es un órgano desconcentrado de la Secretaría de
administrativo desconcentrado Gobernación, con autonomía
de la Secretaría de técnica, operativa y de gasto,
Gobernación, con autonomía,
adscrito directamente al Titular de
técnica, operativa y de gasto,
adscrito directamente al
dicha Secretaría.
Titular de dicha Secretaría.
El Cisen, con las características

actuales, no es un órgano del Estado,
sino un órgano que sirve al gobierno
en turno. Desde que se discutió por
primera vez la emisión de una Ley de
Seguridad Nacional en 2004/2005,
se decidió no incorporar los dos
párrafos siguientes porque ésta no
era una ley para regular al Cisen.
41
Esto en todo caso corresponde a una
ley (o reglamento) del propio Cisen.
El Centro estará a cargo de un
Director General a quien le
corresponderá originalmente la
representación, trámite y
resolución de los asuntos
competencia del órgano
administrativo desconcentrado.
Para el ejercicio de las
atribuciones y el despacho de
los asuntos que le competan al
Centro, el Director General se
auxiliará de un Secretario
General, de las unidades
administrativas y del personal
que se establezca en los
términos de su Estatuto.
Artículo 19.- Son Artículo 19.- El Centro tiene Artículo 19.- Son atribuciones Artículo 19.- …
atribuciones del Centro: como objeto la operación de del Centro:
tareas de inteligencia y de
contrainteligencia para
contribuir a preservar la
Seguridad Nacional y tendrá
I. Operar tareas de las siguientes atribuciones:
inteligencia como parte del
sistema de seguridad nacional I. Realizar tareas de
I. Realizar tareas de inteligencia I. Realizar tareas de
que contribuyan a preservar la inteligencia, como parte del
integridad, estabilidad y Sistema, que contribuyan a y contrainteligencia, como parte inteligencia y
42
permanencia del Estado preservar la integridad, del Sistema, que contribuyan a contrainteligencia, como
Mexicano, a dar sustento a la estabilidad, funcionalidad y preservar la integridad, parte del Sistema, que
gobernabilidad y a fortalecer permanencia del Estado contribuyan a preservar la
estabilidad, funcionalidad y
el Estado de Derecho; mexicano, a dar sustento a la integridad, estabilidad (…) y
gobernabilidad y a fortalecer el permanencia del Estado
Estado de Derecho; mexicano, a dar sustento a la
mexicano, a dar sustento a
gobernabilidad y a fortalecer el la gobernabilidad y a
Estado de Derecho; fortalecer el Estado de
II. Procesar la información que
generen sus operaciones, II. Procesar la información que Derecho;
determinar su tendencia, genere en sus operaciones el II. …
valor, significado e sistema a que se refiere la II. Procesar la información que
interpretación específica y fracción anterior, determinar genere en sus operaciones
formular las conclusiones que su tendencia, valor, significado el Sistema (…), determinar
se deriven de las evaluaciones e interpretación específica y su tendencia, valor,
correspondientes, con el formular las conclusiones que significado e interpretación
propósito de salvaguardar la se deriven de las evaluaciones específica y formular las
seguridad del país; correspondientes, con el conclusiones que se deriven
propósito de salvaguardar la de las evaluaciones
seguridad del país, en
correspondientes, con el
términos de las
disposiciones propósito de salvaguardar la
reglamentarias; seguridad nacional (…);
III. Preparar estudios de
carácter político, económico, III. III. Preparar estudios de
social y demás que se III … carácter político, económico,
relacionen con sus social y demás que se
atribuciones, así como relacionen con sus
aquellos que sean necesarios atribuciones, así como
para alertar sobre los riesgos aquellos que sean
y amenazas a la Seguridad necesarios para alertar
Nacional; sobre obstáculos;
43
IV. Elaborar los

IV. Elaborar anualmente la IV. Elaborar anualmente la
lineamientos generales del Agenda (…), con la
plan estratégico y la Agenda IV. Elaborar anualmente la Agenda Nacional de Riesgos y
información que
Nacional de Riesgos; Agenda Nacional de Riesgos y Amenazas, con la información del proporcionen las
Amenazas, con la Sistema y someterla a
información del Sistema y instancias del Sistema y
consideración del Consejo; someterla a consideración
someterla a consideración
del Consejo, a través de la del Consejo, a través de su
Secretaría Técnica; Secretario Técnico;
V. Proponer medidas de
prevención, disuasión, V. … V. Proponer medidas de
contención y desactivación de V... prevención, disuasión,
riesgos y amenazas que contención y desactivación
pretendan vulnerar el de obstáculos que
territorio, la soberanía, las pretendan vulnerar el
instituciones nacionales, la territorio, la soberanía, las
gobernabilidad democrática o
instituciones nacionales, la
el Estado de Derecho;
gobernabilidad democrática
o el Estado de Derecho;
VI. Establecer cooperación
interinstitucional con las VI. Establecer cooperación VI. Establecer cooperación
diversas dependencias de la VI. Establecer cooperación interinstitucional con las diversas
interinstitucional con las
Administración Pública interinstitucional con las diversas dependencias y
dependencias y entidades de la
Federal, autoridades federales, diversas dependencias y entidades de la
de las entidades federativas y entidades de la Administración Pública Federal, administración pública
municipales o delegacionales, Administración Pública organismos constitucionales federal, organismos
en estricto apego a sus Federal, organismos autónomos, autoridades de las constitucionales autónomos,
respectivos ámbitos de constitucionales entidades federativas y autoridades de las entidades
44
competencia con la finalidad autónomos, autoridades municipales o delegacionales, en federativas y municipales o
de coadyuvar en la federales, de las entidades estricto apego a sus respectivos delegacionales, en estricto
preservación de la integridad, federativas y municipales o apego a sus respectivos
ámbitos de competencia, con la
estabilidad y permanencia del delegacionales, en estricto ámbitos de competencia,
Estado Mexicano; apego a sus respectivos finalidad de coadyuvar en la
con la finalidad de
ámbitos de competencia, con preservación de la integridad,
coadyuvar en la
la finalidad de coadyuvar en la estabilidad y permanencia del preservación de la
preservación de la integridad, Estado Mexicano;
estabilidad y permanencia del integridad, estabilidad y
Estado Mexicano; permanencia del Estado
mexicano;
VII. Proponer al Consejo el VII. Establecer (…) cooperación

establecimiento de sistemas VII. Establecer sistemas de con instituciones extranjeras
de cooperación internacional, homólogas, que contribuyan
cooperación con instituciones
con el objeto de identificar VII. Establecer cooperación al cumplimiento de (…) sus
posibles riesgos y amenazas a internacional con servicios extranjeras homólogas, que
atribuciones conforme a las
la soberanía y seguridad homólogos extranjeros, contribuyan al cumplimiento de su
leyes aplicables; ESTA
nacionales; que contribuya al objeto y al ejercicio de sus
cumplimiento de su objeto FRACCIÓN ARGUMENTÓ
atribuciones conforme a las leyes
y al ejercicio de sus
aplicables; POIRÉ PARA PERMITIR,
atribuciones; SIN AVAL DEL SENADO,
LA INCURSIÓN DE
AVIONES NO
TRIPULADOS
VIII. Adquirir, administrar y
desarrollar tecnología VIII. Adquirir, administrar y
especializada para la VIII. .. desarrollar tecnología
investigación y difusión especializada para las
confiable de las VIII. ... tareas de inteligencia y la
45
comunicaciones del Gobierno difusión confiable de las
Federal en materia de comunicaciones del
Seguridad Nacional, así como gobierno federal en materia
para la protección de esas de seguridad nacional, así
comunicaciones y de la como para la protección de
información que posea;
esas comunicaciones y de la
IX. Operar la tecnología de
información que posea;
comunicaciones
IX. Operar la IX. Operar la tecnología de
especializadas, en
cumplimiento de las tecnología de comunicaciones
atribuciones que tiene IX. Operar la tecnología de comunicaciones especializadas, en
encomendadas o en apoyo de comunicaciones especializadas, cumplimiento de las
las instancias de gobierno que especializadas, en en cumplimiento atribuciones que tiene
le solicite el Consejo; cumplimiento de las encomendadas o en apoyo
de las
atribuciones que tiene de las instancias;
encomendadas o en apoyo de atribuciones
las Instituciones de que tiene X. Prestar auxilio técnico a
X. Prestar auxilio técnico a Seguridad Nacional; encomendadas o cualquiera de las
cualquiera de las instancias de en apoyo de las autoridades que lo
gobierno representadas en el
Instituciones soliciten al Consejo,
Consejo, conforme a los
acuerdos que se adopten en su X. Prestar auxilio técnico a de Seguridad conforme a los acuerdos que
seno, y cualquiera de las instancias de Nacional; se adopten en su seno;
gobierno que le solicite el
Consejo, conforme a los XI. Administrar la Red y
acuerdos que se adopten en coordinar el proceso de
X. Prestar auxilio
su seno; integración de inteligencia
técnico a civil de carácter estratégico
cualquiera de para la seguridad nacional;
XI. Administrar la Red y las instancias
coordinar el proceso de de gobierno que
46
integración de inteligencia le solicite el XII. Brindar asesoría y prestar
civil de carácter Consejo, servicios en materia de
estratégico para la control de confiabilidad a las
conforme a los
Seguridad Nacional; instancias y a otras
acuerdos que se
instituciones y autoridades
adopten en su
del Estado mexicano;
XII. Brindar asesoría y seno;
prestar servicios en
materia de control de XIII. Desarrollar y prestar
confiabilidad a las servicios académicos en
Instancias y a otras XI. Administrar la Red y materia de inteligencia civil
instituciones y autoridades coordinar el proceso de para la seguridad nacional;
XI. Las demás que le del Estado mexicano; integración de inteligencia civil XIV. Administrar recursos
confieran otras disposiciones de carácter estratégico para la humanos, financieros,
jurídicas aplicables o le señale, XIII. Desarrollar y prestar tecnológicos y materiales
Seguridad Nacional;
en el ámbito de su servicios académicos en para el cumplimiento de su
competencia, el Consejo o el materia de inteligencia civil objeto, en los términos
Secretario Ejecutivo. para la Seguridad Nacional; XII. Brindar asesoría y prestar que establezcan las
servicios en materia de control disposiciones aplicables;
XIV.- Afectar recursos de confiabilidad a las Instancias
humanos, financieros,
y a otras instituciones y XV. Hacer uso de información
tecnológicos y materiales
para el cumplimiento de su autoridades del Estado mexicano; anónima y de la
objeto, en los términos que colaboración de terceros
establezcan las XIII. Desarrollar y prestar para la operación de
disposiciones aplicables; servicios académicos en materia
tareas de inteligencia, en
los términos que
de inteligencia civil para la
XV.- Constituir personas establezcan las
morales de derecho Seguridad Nacional, y disposiciones aplicables, y
privado y recurrir al uso de
información anónima y a la Estas dos fracciones rescatan la
colaboración de terceros
propuesta de FCH/Sedena en la
47
para la operación de tareas iniciativa original y que fueron
de inteligencia, en los eliminadas por el Senado.
términos que establezcan
las disposiciones
aplicables, y
XVI. Las demás que le confieran
otras disposiciones jurídicas
aplicables o le señale, en el
ámbito de su competencia,
el Consejo o el Secretario
Ejecutivo.
Eliminan este párrafo
XVI.- Las demás que le

confieran otras disposiciones
jurídicas aplicables o le señale,
en el ámbito de su
competencia, el Consejo o el
Secretario Ejecutivo.
XIV.- Las demás que le confieran

otras disposiciones jurídicas
aplicables o le señale, en el
ámbito de su competencia, el
Consejo o el Secretario
Ejecutivo.
En el ejercicio de las atribuciones
propias de la producción de
inteligencia y contrainteligencia,
48
se entenderá que los servidores
públicos del Centro actúan en
cumplimiento de un deber
jurídico, siempre que lo hagan
conforme a las disposiciones
aplicables.
Reiteramos que cuando se presentó

la iniciativa para expedir la Ley de
Seguridad Nacional, se intentó
convertir esta ley, como nuevamente
se pretende al incorporar esta frase,
en una ley del Cisen. Ésta NO es la
ley del Cisen, o no debiera ser. El
Cisen actualmente, insistimos, no es
un órgano de Estado sino de
gobierno, por lo que cualquier
referencia a estructura y
organización deberá estar en la
reglamentación que le da su calidad
de órgano perteneciente a la
estructura de la Secretaría de
Gobernación.
Artículo 20.- Los mecanismos Artículo 20.- Los mecanismos y las
y las reglas para la selección, reglas para la selección, ingreso,
ingreso, nombramiento, nombramiento, capacitación,
49
capacitación, promoción y promoción, profesionalización y
profesionalización del personal sanción del personal del Centro,
del Centro, se regirán por el así como de la organización y
Estatuto Laboral que al efecto estructura del mismo se regirán
expida el Presidente de la por el Estatuto que al efecto expida
República. En éste se
el Presidente de la República. En
garantizarán los mecanismos
de capacitación y promoción
éste se garantizarán los
para la seguridad laboral, así mecanismos de capacitación y
como los estímulos requeridos promoción para la seguridad
para un servicio confiable, laboral, así como los estímulos
profesional y de calidad por requeridos para un servicio
parte del personal del Centro. confiable, profesional y de calidad
por parte del personal del Centro.
CAPÍTULO IV
DE LA COORDINACIÓN
PARA LA SEGURIDAD
NACIONAL
Artículo 24.- Cuando un Artículo 24.- Cuando un hecho
hecho concreto que atente en concreto atente contra la Seguridad
contra de la Seguridad Nacional y constituya a su vez
Nacional y constituya a su vez presuntamente un delito, las
presuntamente un delito, las Instancias del Consejo que
instancias del Consejo que
conozcan del asunto decidirán
conozcan del asunto decidirán
sobre la oportunidad de la
sobre la oportunidad de la
presentación de la denuncia, presentación de la denuncia, sin
sin perjuicio de seguir perjuicio de seguir ejerciendo las
ejerciendo las facultades que facultades que tengan en la esfera
tengan en la esfera de su de su competencia, para prevenir y
50
competencia, para prevenir y evitar los obstáculos a que se
evitar amenazas, con refiere el artículo 5 de esta Ley,
independencia de las que le con independencia de las que le
correspondan al Ministerio correspondan al Ministerio Público.
Público.
¿Cuáles son las modalidades que

establezcan qué leyes aplicables para
las instancias, los organismos
constitucionales autónomos, y las
instituciones de seguridad pública de
las entidades, para proporcionar de
inmediato cooperación e
información?
Artículo 26.- Con Artículo 26.- Con independencia
independencia de los de los mecanismos de coordinación
mecanismos de coordinación que se establezcan, cuando se
que se establezcan, cuando se investiguen obstáculos a que se
investiguen amenazas refiere el artículo 5 de esta Ley,
inminentes y concretas a la
las instancias, los organismos
Seguridad Nacional las
instancias los organismos
constitucionales autónomos y las
constitucionalmente instituciones de seguridad pública
autónomos y las instituciones de las entidades federativas, con
de seguridad de las entidades pleno respeto a la protección a
federativas, proporcionarán de los derechos humanos y sus
manera inmediata la garantías, proporcionarán de
cooperación e información que manera inmediata la cooperación e
se les solicite. información que se les solicite, en
51
el ámbito de sus respectivas
competencias y en los términos
y bajo las modalidades que
establezcan las disposiciones
legales aplicables.
Este dictamen es para atender la

seguridad del gobierno, no para la
seguridad nacional (seguridad de la
Nación y seguridad del Estado). Ello
se entiende así al momento en que la
propuesta es que todos quedamos a
expensas de la Segob, de la Defensa
y de la Marina y de las Fuerza
Armada permanente (ya dijimos que
la Fuerza Armada permanente de
conformidad con el artículo 89
fracción VI contiene a la Defensa y a
la Marina) aunque claro, también las
demás instancias competentes
(CUÁLES) y conforme a qué otras
disposiciones aplicables. Ésta es la
ley que regula qué instancias
participan en materia de seguridad
nacional.
Artículo 30.- La información Artículo 30.- La información sólo
52
sólo podrá ser recabada, podrá ser recabada, compilada,
compilada, procesada y procesada y diseminada con fines
diseminada con fines de de seguridad nacional por las
Seguridad Nacional por las Secretarías de Gobernación, de
instancias autorizadas. la Defensa Nacional y de Marina,
la Fuerza Armada permanente y
demás instancias competentes,
conforme a las disposiciones
aplicables.
Los militares (marina y ejército) se

cuidarán de no afectar los derechos
humanos y las garantías para su
protección. Histórica y actualmente
en la lucha contra la delincuencia
organizada, estos cuerpos militares
han cometido delitos de lesa
humanidad (tortura, ejecuciones
sumarias, desaparición forzada)
protegidos por la impunidad que les
otorga el artículo 57 del Código de
Justicia Militar que violenta lo
señalado en el artículo 13
constitucional sobre el fuero militar.
Artículo 31.- Al ejercer Artículo 31.- Al ejercer
atribuciones propias de la atribuciones de inteligencia y
producción de inteligencia, las contrainteligencia, las instancias a
53
instancias gozarán de que se refiere el artículo anterior
autonomía técnica y podrán (…) podrán hacer uso de cualquier
hacer uso de cualquier método método de recolección de
de recolección de información, información, sin afectar en ningún
sin afectar en ningún caso las caso los derechos humanos y las
garantías individuales ni los
garantías para su protección.
derechos humanos.
TÍTULO TERCERO TÍTULO TERCERO

DE LA INTELIGENCIA PARA DE LA INTELIGENCIA PARA
LA SEGURIDAD NACIONAL LA SEGURIDAD NACIONAL
CAPÍTULO I CAPÍTULO I
DE LA INFORMACIÓN Y LA DE LA INFORMACIÓN Y LA
INTELIGENCIA INTELIGENCIA
NO HAY CORRELATIVO Artículo 32 bis.- El Centro
podrá recolectar
información y realizar
investigaciones de
contrainteligencia para
conocer estructuras de
organización, formas de
operación y ámbitos de
actuación.
Las autoridades de los tres

órdenes de gobierno y los
organismos
constitucionales
autónomos, colaborarán
con el Centro para
respaldar la identidad de
54
los servidores públicos
correspondientes.
En el ejercicio de las
atribuciones propias de la
producción de inteligencia,
se entenderá que los
servidores públicos del
Centro actúan en
cumplimiento de un deber
jurídico, siempre que lo
hagan conforme a las
disposiciones aplicables.
CAPÍTULO II CAPÍTULO II
DE LAS INTERVENCIONES DE DE LAS INTERVENCIONES DE
COMUNICACIONES COMUNICACIONES
SECCIÓN I SECCIÓN I
DE LA SOLICITUD DE LA SOLICITUD
Dan a los titulares de la Fuerza

Armada permanente (el director del
Cisen ya la tiene) facultad de
solicitar la intervención de
comunicaciones. Esto entra en
contradicción con el artículo 48 de la
Ley de Policía Federal.
Artículo 33.- En los casos Artículo 33.- La solicitud de intervención Artículo 33.- En los casos de
de comunicaciones privadas procederá en
de amenaza inminente a los cualquiera de los siguientes supuestos: obstáculos a que se refiere el
que se refiere el artículo 5 de I. Actos tendentes a consumar espionaje, artículo 5 de esta Ley, el gobierno
esta Ley, el Gobierno sabotaje, terrorismo, terrorismo
internacional, rebelión, traición a la patria mexicano, a través de las
55
Mexicano podrá hacer uso de o genocidio, dentro del territorio nacional; instancias a que se refiere el
II. Actos de interferencia extranjera en los
los recursos que legalmente se asuntos nacionales que puedan implicar artículo 30, podrá hacer uso de los
encuentren a su alcance, una afectación al Estado mexicano; recursos que legalmente se
incluyendo la información III. Actos que obstaculicen o impidan a las
autoridades actuar contra la delincuencia encuentren a su alcance,
anónima. organizada; incluyendo la información anónima
IV. Actos tendentes a quebrantar la unidad
de las partes integrantes de la Federación, y operaciones de inteligencia y
señaladas en el artículo 43 de la contrainteligencia autorizadas
Constitución;
V. Actos de delincuencia organizada por los titulares a que se refiere
tendentes a debilitar, obstaculizar o el artículo 34 de esta Ley.
impedir el ejercicio de la función de
seguridad pública por parte de
autoridades e instituciones del Estado
mexicano;
VI. Actos en contra de la seguridad de la
aviación;
VII. Actos que atenten en contra del
personal o sedes diplomáticas;
VIII. Todo acto tendente a consumar el
tráfico ilegal de armas convencionales, de
materiales nucleares, de armas químicas y
biológicas de destrucción en masa;
IX. Actos ilícitos en contra de la
navegación marítima;
X. Todo acto de financiamiento de
acciones y organizaciones terroristas;
XI. Actos tendentes a obstaculizar o
bloquear actividades de inteligencia o
contrainteligencia;
XII. Actos tendentes a destruir o inhabilitar
infraestructura de carácter estratégico o
indispensable para la provisión de bienes
o servicios públicos, y
XIII. Los supuestos previstos en el
artículo 68 de esta Ley o cualquier
otro acto que pudiera vulnerar la
integridad, estabilidad o permanencia
del Estado mexicano.
La información recabada en los
56
términos del párrafo anterior
carecerá de valor probatorio en
procedimientos judiciales y
administrativos.
Cuando las instancias cooperen en
actividades de procuración de
justicia, la información que se
recabe para tener valor probatorio
en procedimientos judiciales o
administrativos se ajustará a los
requisitos y formalidades que
establezca el Código Federal de
Procedimientos Penales, la Ley
Federal contra la Delincuencia
Organizada y las demás
disposiciones legales que resulten
aplicables.
CAPÍTULO II CAPÍTULO II
DE LAS INTERVENCIONES DE LAS INTERVENCIONES DE
DE COMUNICACIONES COMUNICACIONES
SECCIÓN I SECCIÓN I
DE LA SOLICITUD DE LA SOLICITUD
Pues ya de plano deberían declarar la

desaparición de los poderes
constitucionales e instaurar un
Estado militar en excepción del
57
ejercicio de los derechos y las
garantías constitucionales.
Artículo 34.- De El actual artículo 34 establece con
conformidad con lo dispuesto claridad que para esta delicada
por el párrafo noveno del
facultad se estará a lo dispuesto por
artículo 16 de la Constitución
Política de los Estados Unidos la Constitución y sólo el director del
Mexicanos, el Centro deberá Cisen tiene la facultad de solicitar
solicitar en los términos y autorización judicial.
supuestos previstos por la
presente Ley, autorización
judicial para efectuar
intervenciones de
comunicaciones privadas en
materia de Seguridad
Nacional.
Se entiende por intervención Artículo 34.- Se entiende por

de comunicaciones la toma, intervención de comunicaciones
escucha, monitoreo, grabación privadas la toma, escucha,
o registro, que hace una monitoreo, grabación o registro,
instancia autorizada, de que hace alguna de las
comunicaciones privadas de
autoridades facultadas por esta
cualquier tipo y por cualquier
medio, aparato o tecnología.
ley, previa solicitud y
autorización de la autoridad
judicial, de cualquier tipo de
comunicaciones por cualquier
medio, aparato o tecnología, por
motivos de seguridad nacional.
La Ley de Policía Federal estableció con
58
el preciso objetivo de no dar pie a que se
intentara dar atribuciones extremas a
autoridades militares que solamente
autoridades civiles podrían solicitar a
autoridad judicial la intervención de
comunicaciones privadas:
Artículo 48. En concordancia con los
artículos 16 y 21 de la Constitución
Política de los Estados
Unidos Mexicanos, Ley Federal Contra la
Delincuencia Organizada, Ley de
Seguridad Nacional, Código
Federal de Procedimientos Penales y
este ordenamiento, exclusivamente las
autoridades civiles a que
hacen referencia estas leyes, podrán
solicitar la intervención de
comunicaciones. En el caso de la Policía
Federal, la autorización judicial podrá
otorgarse únicamente a solicitud del
Comisionado General, cuando
se constate la existencia de indicios
suficientes que acrediten que se está
organizando la comisión de los
delitos señalados en el artículo 51 de
esta Ley.
La autorización judicial para la
intervención a que se refiere el
párrafo anterior, podrá otorgarse
59
únicamente, en el ámbito de sus
respectivas competencias, a
solicitud de:
I. El Director General del Centro;

II. Los Secretarios de la Defensa
Nacional y de Marina, y
III. El Jefe del Estado Mayor de la
Defensa Nacional y el Jefe del
Estado Mayor General de la
Armada.
Artículo 35.- La solicitud a Artículo 35.- La solicitud de Artículo 35.- La solicitud a que se
que se refiere el artículo intervención de refiere el artículo anterior sólo
anterior sólo procederá comunicaciones privadas procederá cuando se esté en
cuando se esté en uno de los sólo procederá cuando se esté alguno de los supuestos que se
supuestos que se contemplan en uno de los supuestos que contemplan en el artículo 5 de la
en el artículo 5 de la presente se contemplan en el artículo
presente Ley, en el respectivo
Ley. En ningún otro caso podrá 33 de esta Ley. En ningún otro
autorizarse al Centro la caso podrá autorizarse al
ámbito de competencia de cada
intervención de Centro la intervención de una de las instancias. En ningún
comunicaciones privadas. comunicaciones privadas. otro caso podrá autorizarse a las
autoridades facultadas por esta
Ley la intervención de
comunicaciones privadas.
El Poder Judicial de la … El Poder Judicial de la Federación,

Federación, de acuerdo con su de acuerdo con su Ley Orgánica,
ley orgánica, determinará los determinará los juzgados que
juzgados que deban conocer
60
de las solicitudes que en deban conocer y resolver de las
materia de Seguridad Nacional solicitudes que en materia de
se presenten para intervenir seguridad nacional se presenten
comunicaciones privadas. para intervenir comunicaciones
privadas.
Artículo 36.- Los Artículo 36.- Los procedimientos

procedimientos judiciales que judiciales que se instauren para
se instauren para autorizar las autorizar las solicitudes de
solicitudes de intervención en intervención en materia de
materia de Seguridad Nacional seguridad nacional no tendrán
no tendrán naturaleza
naturaleza contenciosa y sus
contenciosa y sus constancias
procesales carecerán de valor
constancias carecerán de valor
probatorio en procedimientos probatorio en procedimientos
judiciales o administrativos judiciales o administrativos.
Cuando el Centro coopere …
en las actividades de
procuración de justicia, las
intervenciones de
comunicaciones privadas en
las que se preste auxilio
técnico tendrán naturaleza
distinta a las reguladas por
este Capítulo y se ajustarán a
los requisitos y formalidades
que establezca el Código
Federal de Procedimientos
Penales y la Ley Federal
contra la Delincuencia
61
Organizada.
TITULO TERCERO DE LA TITULO TERCERO DE LA

TITULO TERCERO DE LA INTELIGENCIA PARA LA
INTELIGENCIA PARA LA INTELIGENCIA PARA LA
SEGURIDAD NACIONAL
SEGURIDAD NACIONAL SEGURIDAD NACIONAL
CAPITULO II DE LAS
CAPITULO II DE LAS INTERVENCIONES DE CAPITULO II DE LAS
INTERVENCIONES DE COMUNICACIONES INTERVENCIONES DE
COMUNICACIONES
COMUNICACIONES
SECCIÓN II SECCIÓN II SECCIÓN II
DEL PROCEDIMIENTO DEL PROCEDIMIENTO DEL PROCEDIMIENTO
Artículo 38.- La solicitud a Artículo 38.- La solicitud a que Artículo 38.- La solicitud a Artículo 38.- La solicitud de
que se refiere el artículo 34 se refiere el artículo 34 debe que se refiere el artículo 34 debe autorización de intervención de
debe contener: contener: comunicaciones deberá contener:
contener:
I. Los preceptos legales que la
fundan;
II. El razonamiento por el que se
considera procedente;
I. Una descripción I. Una descripción detallada de I. Una descripción detallada III. Una descripción detallada de los
detallada de los hechos y los hechos y situaciones que de los hechos y situaciones que actos o hechos (…) que
situaciones que representen representen alguno de los constituyan algún obstáculo en
representen alguna amenaza para
alguna amenaza para la supuestos previstos en el los términos del artículo 5 de esta
Seguridad Nacional en los artículo 33 de la presente la Seguridad Nacional en los
Ley. Dicha descripción omitirá
términos del artículo 5 de Ley. Dicha descripción omitirá términos del artículo 5 de esta
datos de identificación de
esta Ley. datos de identificación de Ley. personas, lugares o cosas cuya
personas, lugares o cosas cuya
difusión indebida, ponga en difusión indebida, vulnere su
riesgo su seguridad o la seguridad o la investigación en
investigación en curso. curso.
62
Dicha descripción omitirá Dicha descripción omitirá datos

datos de identificación de de identificación de personas,
personas, lugares o cosas
lugares o cosas cuya difusión
cuya difusión indebida, ponga
en riesgo su seguridad o la indebida, ponga en riesgo su
investigación en curso. seguridad o la investigación en
curso.
No obstante lo dispuesto en el No obstante lo dispuesto en el No obstante lo dispuesto en el No obstante lo dispuesto en el
párrafo anterior, los datos de párrafo anterior, los datos de párrafo anterior, los datos de párrafo anterior, los datos de
identificación omitidos en la identificación omitidos en la identificación omitidos en la
identificación omitidos en la
solicitud, serán presentados solicitud, serán transmitidos solicitud, serán transmitidos a
en un sobre cerrado, a través de medios que solicitud, serán transmitidos a
través de medios que cuenten con
relacionado con la solicitud cuenten con garantías de través de medios que cuenten
garantías de seguridad, certeza y
que acompaña, el cual será seguridad, certeza y con garantías de seguridad, confidencialidad, los que serán
debidamente identificado y confidencialidad, los que certeza y confidencialidad, los
señalado por el juez mediante serán debidamente debidamente identificados y
que serán debidamente señalados por el juez mediante
acuerdo reservado que recaiga identificados y señalados por
a la solicitud. El expediente el juez mediante acuerdo identificados y señalados por el acuerdo reservado que recaiga a la
que se forma con este motivo, reservado que recaiga a la juez mediante acuerdo reservado solicitud. El expediente que se
se manejará en sigilo y se solicitud. El expediente que se que recaiga a la solicitud. El forme con este motivo, se
guardará en el secreto del forma con este motivo, se expediente que se forma con este manejará en sigilo y se guardará en
juzgado; manejará en sigilo y se el secreto del juzgado;
motivo, se manejará en sigilo y se
guardará en el secreto del
juzgado; guardará en el secreto del
juzgado;
II. Las consideraciones que II. ... II. … IV. El tipo de intervención y los
motivaran la solicitud, y sujetos de la misma, y
III. El lapso de vigencia de III. .. III. … V. El lapso de vigencia de la

la autorización que se solicita.
63
autorización que se solicita.
Cuando sea necesario ampliar a

otros sujetos la intervención, se
deberá presentar una nueva
solicitud.
Le modifican el plazo de 24 a 12
horas el tiempo en el que un juez
debe emitir la solicitud.
Artículo 39.- Una vez Artículo 39.- Una vez presentada
presentada la solicitud, el juez la solicitud, el juez debe
debe proporcionar acuse de proporcionar acuse de recibo y
recibo y emitir dentro de las emitir dentro de las doce horas
veinticuatro horas contadas a contadas a partir de la solicitud,
partir de la solicitud, una
una resolución fundada y motivada
resolución fundada y motivada
en la que puede otorgar o
en la que puede otorgar o negar la
negar la autorización autorización solicitada.
solicitada.
En caso de negarla, el juez …
señalará los motivos de su
negativa y los requisitos que
deben cubrirse para la
procedencia de ésta.
La intervención puede …
aplicarse a comunicaciones y
emisiones privadas, realizadas
64
por cualquier medio de
transmisión, conocido o por
conocerse, o entre presentes,
incluyendo la grabación de
imágenes privadas.
Control militar de las

intervenciones en seguridad
nacional. Actualmente, en
flagrante violación constitucional,
ni la procuración ni la impartición
de justicia tienen control sobre
los delitos que cometen militares,
¿cuál es la real capacidad de un
juez para ejercer controles?
Ninguna.
Artículo 41.- El control y la Artículo 41.- El control y ejecución
ejecución de las de las intervenciones en materia de
intervenciones en materia de seguridad nacional estarán a cargo
Seguridad Nacional están a del Centro y de las Secretarías de
cargo del Centro. la Defensa Nacional y de Marina,
en sus respectivos ámbitos de
competencia.
Los servidores públicos a los
que se refiere el artículo 34 de
esta Ley serán responsables de
que las solicitudes de
65
intervención se ajusten a lo
previsto en este Capítulo y de
que se instrumenten los
controles correspondientes.
La ejecución de las
intervenciones en materia de
seguridad nacional estará a
cargo de las áreas técnicas de
las autoridades facultadas por
esta Ley.
El juez podrá requerir El juez podrá requerir informes

informes periódicos respecto periódicos respecto de la ejecución
de la ejecución de la de la autorización, los cuales en
autorización, los cuales en todo momento deberán ajustarse a
todo momento deberán las prevenciones del artículo que
ajustarse a las prevenciones
antecede y, en caso de
del artículo que antecede.
incumplimiento, decretar su
revocación parcial o total.
Los militares en control absoluto de

todo.
Artículo 42.- Los datos que Artículo 42.- La información que
se obtengan de las actividades se obtenga de la intervención de
autorizadas mediante comunicaciones privadas
resolución judicial será autorizadas mediante resolución
información reservada que judicial, será información
sólo podrá conocer el Director
66
General del Centro, las gubernamental confidencial que
personas que designe el sólo podrán conocer, en el ámbito
Consejo y los jueces federales de su competencia, el Director
competentes. General del Centro, los
Secretarios de la Defensa
Nacional y de Marina, los Jefes
de Estado Mayor, el Procurador
General de la República, los
servidores públicos que éstos
designen, y los jueces federales
competentes.
SECCIÓN III SECCIÓN III SECCIÓN III

DE LA VIGENCIA DE LA DE LA VIGENCIA DE LA DE LA VIGENCIA DE LA
AUTORIZACIÓN AUTORIZACIÓN
AUTORIZACIÓN
El Senado no aceptó la reforma

propuesta en este párrafo por
FCH/Sedena porque no se aceptó el
contenido de la iniciativa en el
artículo 33.
Artículo 44.- La solicitud Artículo 44.- La solicitud de Artículo 44.- La solicitud de
de prórroga se someterá al prórroga se someterá al prórroga se someterá al
procedimiento a que se refiere procedimiento a que se refiere procedimiento a que se refiere la
la Sección II del presente la Sección II del presente Sección II del presente Capítulo, y
Capítulo, y en ella se deberán Capítulo, y en ella se deberán en ella se deberán especificar las
especificar las consideraciones especificar las consideraciones
consideraciones que justifiquen que
que justifiquen que la que justifiquen que la
67
intervención continúa siendo intervención continúa siendo la intervención continúa siendo
necesaria para investigar una necesaria para investigar necesaria para investigar un
amenaza a la Seguridad alguno de los supuestos a obstáculo en los términos de lo
Nacional. En la descripción de que se refiere el artículo 33 dispuesto en el artículo 5 de la
los hechos que motiven la de esta Ley. En la descripción presente Ley.
prórroga se aplicará lo de los hechos que motiven la
dispuesto en la fracción I del prórroga se aplicará lo
artículo 38 de esta Ley. dispuesto en la fracción I del
SECCIÓN IV SECCIÓN IV SECCIÓN IV

DE LAS OBLIGACIONES DE LAS OBLIGACIONES DE LAS OBLIGACIONES
Artículo 46. Las empresas que Artículo 46.- Las empresas Artículo 46.- Las empresas que Artículo 46.- Las empresas que
provean o presten servicios de que provean o presten provean o presten servicios de provean o presten servicios de
comunicación de cualquier servicios de comunicación de comunicación de cualquier tipo,
comunicación de cualquier tipo,
tipo, están obligadas a cualquier tipo, están obligadas están obligadas, en los términos de
conceder todas las facilidades a conceder todas las están obligadas, en los términos
la autorización judicial
y acatar las resoluciones por facilidades para la de la autorización judicial
correspondiente, a conceder todas
las que se autoricen las intervención de correspondiente, a conceder las facilidades para la intervención
actividades materia del comunicaciones privadas todas las facilidades para la
presente Título. en términos de la de comunicaciones privadas y la
intervención de comunicaciones entrega de los datos conservados
autorización judicial
correspondiente, así como privadas y la entrega de los datos en términos de la Ley Federal de
acatar las resoluciones por las conservados, así como acatar las Telecomunicaciones, así como a
que se autoricen las resoluciones por las que se acatar las resoluciones por las que
actividades materia del autoricen las actividades materia se autoricen las actividades materia
presente Título. del presente Título. El
del presente Título. El
incumplimiento será sancionado en
incumplimiento será sancionado
los términos de las leyes
en los términos de las leyes aplicables.
68
aplicables.
Asimismo, están obligadas

a entregar los datos
conservados a que se
refiere el artículo 44 de la
Ley Federal de
Telecomunicaciones, al
Director General del Centro
o a la persona que éste
autorice por escrito,
cuando se realicen
funciones de investigación
de los supuestos a que se
refiere el artículo 33 de
esta Ley.
El incumplimiento a lo
dispuesto en el presente
artículo se sancionará en
los términos previstos en el
artículo 71, apartado A,
fracción VI de la Ley
Federal de
Telecomunicaciones.
Artículo 49.- En casos de Artículo 49.- En casos de

excepción, cuando el excepción, cuando el cumplimiento
cumplimiento del del procedimiento establecido en la
procedimiento establecido en
69
la Sección II del presente Sección II del presente Capítulo
Capítulo comprometa el éxito comprometa el éxito de una
de una investigación y existan investigación y existan indicios de
indicios de que pueda que pueda consumarse un
consumarse una amenaza a la obstáculo en términos del
Seguridad Nacional, el juez,
artículo 5 de la presente Ley, el
por la urgencia, podrá
autorizar de inmediato la
juez, por la urgencia, podrá
medida que se requiera. autorizar de inmediato la medida
que se requiera, misma que será
solicitada por cualquier medio
idóneo para hacer de su
conocimiento la urgencia de la
medida.
CAPÍTULO III CAPÍTULO III CAPÍTULO III

DEL ACCESO A LA DEL ACCESO A LA DEL ACCESO A LA
INFORMACIÓN EN MATERIA DE INFORMACIÓN EN MATERIA DE
INFORMACIÓN EN MATERIA
SEGURIDAD NACIONAL SEGURIDAD NACIONAL
DE SEGURIDAD NACIONAL
Artículo 51.- Además de la Artículo 51.- ... Artículo 51.- Además de la Artículo 51.- Además de la
información que satisfaga los información que satisfaga los clasificación de la información que
criterios establecidos en la satisfaga los criterios establecidos
criterios establecidos en la
legislación general aplicable, en la legislación (…) aplicable, es
es información reservada por legislación general aplicable, es
información gubernamental
motivos de Seguridad información reservada por
confidencial:
Nacional: motivos de Seguridad Nacional:
70
I. Aquella cuya aplicación I. Aquella cuya difusión I. Aquélla cuya difusión implique I. Aquella cuya difusión implique la
implique la revelación de implique la revelación de la revelación de normas, revelación de normas,
normas, procedimientos, normas, procedimientos, procedimientos, instalaciones,
procedimientos, métodos,
métodos, fuentes, métodos, fuentes, métodos, fuentes, productos,
especificaciones técnicas, especificaciones técnicas, fuentes, especificaciones
operaciones, especificaciones
tecnología o equipo útiles a la tecnología o equipo útiles a la técnicas, tecnología o equipo
técnicas, tecnología o equipo, útiles
generación de inteligencia generación de inteligencia útiles a la generación de a la generación de inteligencia y
para la Seguridad Nacional, para la Seguridad Nacional, sin inteligencia para la Seguridad
sin importar la naturaleza o el importar la naturaleza o el contrainteligencia para la
Nacional, sin importar la seguridad nacional, así como los
origen de los documentos que origen de los documentos que
la consignen, o la consigne; naturaleza o el origen de los datos personales de los
documentos que la consignen; servidores públicos que
participen en actividades de
inteligencia y contrainteligencia
o en operaciones de seguridad
nacional, sin importar la naturaleza
o el origen de los documentos que
la consignen;
II. Aquella cuya revelación II. Aquella cuya revelación II. Aquélla cuya revelación pueda II. Aquella cuya revelación pueda
pueda ser utilizada para pueda ser utilizada para ser utilizada para actualizar o ser utilizada para actualizar o
actualizar o potenciar una actualizar o potenciar un
potenciar un Riesgo o una potenciar un obstáculo;
amenaza. Riesgo o una Amenaza;
Amenaza, o
III. Aquella que sea III. Aquélla que sea producto III. Aquella que sea producto del
producto del intercambio del intercambio de información intercambio de información de
de información de inteligencia con servicios
de inteligencia con servicios
inteligencia con servicios homólogos extranjeros, y que haya
homólogos extranjeros, y homólogos extranjeros, y que
sido transmitida a alguna
que haya sido transmitida haya sido transmitida al
instancia con un nivel de
71
al Gobierno federal con un Gobierno Federal con un nivel clasificación equivalente (…);
nivel de clasificación de clasificación equivalente al
equivalente al de la
de la información confidencial o
información confidencial o
reservada, o reservada.
El Senado no aceptó esta propuesta

que estaba contenida en la Iniciativa
FCH/Sedena.
IV. Aquella que contenga IV. Aquella que contenga
aspectos relacionados con aspectos relacionados con
operaciones en materia de operaciones en materia de
seguridad interior. seguridad interior y de defensa
exterior;
V. La proporcionada a las
instancias para prevenir o
atender un obstáculo;
VI. Aquella entregada por
servidores públicos de las
instancias en las evaluaciones
de control de confiabilidad, con
motivo de los procesos de
ingreso y permanencia, y
VII. Aquella que sea generada o

custodiada por las instancias en
ejercicio de tareas de
inteligencia y de
contrainteligencia en los
72
términos de esta Ley.
Queda fuera de la información

sujeta a la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la
Información Pública la que se refiere
a Seguridad Nacional, porque la
información gubernamental
confidencial no es necesariamente la
de seguridad nacional.
Artículo 52.- La publicación Artículo 52.- El acceso a

de información no reservada, información distinta a la
generada o custodiada por el gubernamental confidencial en
Centro, se realizará términos de la presente Ley, se
invariablemente con apego al sujetará a lo dispuesto por la Ley
principio de la información
Federal de Transparencia y
confidencial gubernamental.
Acceso a la Información Pública
Gubernamental.
El Senado no aceptó esta propuesta

de reforma de la Iniciativa
FCH/SEdena por considerar que
“cualquier persona” no era una
definición de a quiénes sí se les
concede acceso a información de
Seguridad Nacional. ¿Quiénes son
73
estas personas a las que se les puede
conceder acceso y en razón de qué?
Artículo 53.- Los servidores Artículo 53.- Cualquier Artículo 53.- … Artículo 53.- Los servidores
públicos que laboren en las servidor público o cualquier públicos y cualquier persona a
instancias que integren el persona que se le conceda quienes se conceda acceso a
Consejo o en el Centro, así acceso a la información información gubernamental
como cualquier otro servidor relacionada con la Seguridad confidencial, estarán obligados a
público o cualquier persona Nacional, deberán otorgar por
guardar la reserva o
que se le conceda acceso a la escrito una promesa de
información relacionada con la confidencialidad que
confidencialidad de la misma,
Seguridad Nacional, deberán observarán en todo tiempo. obligación que observarán en todo
otorgar por escrito una tiempo, aun después de que hayan
promesa de confidencialidad cesado en el cargo o en la
que observarán en todo relación en razón de la que
tiempo, aún después de que conocieron la información, para
hayan cesado en el cargo en lo cual deberán firmar un
razón del cual se les otorgó el compromiso de confidencialidad
acceso. y reserva.
El acceso a información en El acceso a información en El acceso a información en materia

materia de Seguridad materia de Seguridad Nacional de seguridad nacional por parte de
Nacional por parte de servidores públicos, deberá estar
por parte de servidores
servidores públicos, deberá condicionado a su nivel jerárquico,
estar condicionado a su públicos, deberá estar
a la necesidad de conocer la
nivel jerárquico, a la condicionado a su nivel
información con base en su ámbito
necesidad de conocer la jerárquico, a la necesidad de de competencia y a la certificación
información con base en conocer la información con base
sus facultades, que en materia de control de
en sus facultades, atribuciones confiabilidad les sea expedida por
atribuciones o funciones, y
74
a la certificación que en o funciones, y a la certificación la instancia a la que se encuentren
materia de control de que en materia de control de adscritos.
confiabilidad le sea
confiabilidad les sea expedida
expedida por la Instancia a
la que se encuentren por la Instancia a la que se
adscritos. encuentren adscritos.
TÍTULO CUARTO TÍTULO CUARTO TÍTULO CUARTO

DEL CONTROL LEGISLATIVO DEL CONTROL LEGISLATIVO DEL CONTROL LEGISLATIVO
CAPÍTULO ÚNICO CAPÍTULO ÚNICO
CAPÍTULO ÚNICO
Artículo 57.- La Comisión Artículo 57.- La Comisión Artículo 57.- La Comisión Artículo 57.- …
Bicamaral tendrá las Bicamaral tendrá las Bicamaral tendrá las siguientes
siguientes atribuciones: siguientes atribuciones:
atribuciones:
I. Solicitar informes I. ... I. … I. …

concretos al Centro, cuando se
discuta una ley o se estudie un
asunto concerniente a su ramo
o actividades;
II. Conocer el proyecto II. Conocer el proyecto anual II. Conocer el proyecto anual de II. Conocer (…) la Agenda (…) y
anual de la Agenda Nacional de la Agenda Nacional de la Agenda Nacional de Riesgos y emitir opinión al respecto;
de Riesgos y emitir opinión al Riesgos y Amenazas y emitir
Amenazas y emitir opinión al
respecto; opinión al respecto;
respecto;
III. a VII. ... III. a VII. ... III.al VII. III. a VIII. …
75
VIII. Enviar al Consejo VIII. Enviar al Consejo VIII. ...
cualquier recomendación que cualquier recomendación que
considere apropiada, y considere apropiada;
El Senado rechazó incorporar la

fracción IX, por considerar que la
Comisión Bicamaral es una comisión
de control legislativo.
IX. Conocer y opinar sobre IX. Conocer y opinar sobre la
la oportunidad de la oportunidad de la emisión de la
emisión de la declaratoria a declaratoria a que se refiere el
que se refiere el Título Título Séptimo de esta Ley, y
Séptimo de esta Ley, así
como del proyecto de
prórroga y de la conclusión
respectiva; y
IX. Las demás que le X. Las demás que le otorguen IX. Las demás que le otorgue X. Las demás que le establezcan
otorgue otras disposiciones otras disposiciones legales. otras disposiciones legales. otras disposiciones legales.
legales.
NO HAY CORRELATIVO Artículo 57 bis.- Los

integrantes de la Comisión
Bicamaral se sujetarán a
mecanismos de control de
confiabilidad, en los
términos que establezca la
Ley Orgánica del Congreso
General de los Estados
76
Unidos Mexicanos.
Artículo 64.- En ningún Artículo 64.- En ningún caso se

caso se divulgará información divulgará información reservada
reservada que, a pesar de no que, a pesar de no tener
tener vinculación con vinculación con obstáculos o con
amenazas a la Seguridad acciones o procedimientos
Nacional o con acciones o
preventivos de las mismas,
procedimientos preventivos de
las mismas, lesionen la
lesionen la privacidad, la dignidad
privacidad, la dignidad de las de las personas o revelen datos
personas o revelen datos personales.
personales.
TÍTULO SEXTO TÍTULO SEXTO

DE LA COOPERACIÓN DE DE LA COOPERACIÓN DE LAS
LAS INSTANCIAS LOCALES INSTANCIAS LOCALES Y
Y MUNICIPALES MUNICIPALES
CAPÍTULO ÚNICO CAPÍTULO ÚNICO
Artículo 67.- En la Artículo 67.- …

regulación y el ejercicio de las
atribuciones que conforme al
presente Título les
correspondan a las entidades
77
federativas, se observará
puntualmente lo previsto por
los artículos 117, 118 y 119 de
la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos.
Artículo 74.- Para declarar la existencia de una

afectación a la seguridad interior, se observará el
procedimiento siguiente:
I. El procedimiento podrá iniciar a solicitud de:
a) El Secretario Ejecutivo;
b) Cualquiera de los integrantes
del Consejo, o
c) La Legislatura de un Estado o,
en caso de que ésta no
estuviera reunida, del Ejecutivo
local, siempre que considere que
existe un trastorno interior.
II. El Secretario Ejecutivo integrará el

expediente respectivo con la información
recibida. Cuando requiera información
adicional podrá realizar consultas o solicitarla
a las autoridades correspondientes;
III. Integrado el expediente el Secretario

Ejecutivo convocará de inmediato al Consejo
para analizar y evaluar:
a) La magnitud de la afectación a la
seguridad interior;
b) Los recursos de las instancias o
autoridades para hacer frente a la
afectación a la seguridad interior;
78
c) Las acciones o medidas a
implementarse y su temporalidad;
d) Las instancias o autoridades que
deban brindar el apoyo solicitado, y
e) La instancia o autoridad que deba ser
designada como responsable y las que
le apoyarán.
IV. El Secretario Ejecutivo elaborará acta

circunstanciada de las deliberaciones y
acuerdos del Consejo y, en su caso, el
proyecto de declaratoria de afectación a la
seguridad interior.
La declaratoria deberá contener:
a) Las medidas a adoptar, las directrices,

las instancias y autoridades que apoyarán
y la instancia o autoridad designada como
responsable de la coordinación.
El carácter de instancia o autoridad
responsable tendrá por efecto coordinar
los esfuerzos de las instancias o
autoridades que apoyarán, dentro del
ámbito de competencia que les
establecen las disposiciones jurídicas que
las rigen;
b) La determinación de la temporalidad de
las acciones;
c) El ámbito de actuación geográfica y su
alcance material, y
d) La convocatoria a los sectores social y

privado y a otros órdenes de gobierno
para colaborar con las acciones derivadas
de la ejecución de la misma.
79
V. El Secretario Ejecutivo remitirá el proyecto

de declaratoria al Presidente de la República y
a la Comisión Bicamaral para los efectos de lo
dispuesto en el artículo 57 fracción IX de
esta Ley. Las Cámaras del Congreso podrán
ejercer sus funciones legales de control
político;
VI. Si lo considera procedente, el Presidente de la

República emitirá la declaratoria de
afectación a la seguridad interior y podrá
disponer de la Fuerza Armada permanente y
de las instancias y autoridades competentes
para la atención de dicha afectación;
VII. La declaratoria se publicará en el Diario

Oficial de la Federación y en por lo menos
tres periódicos de circulación local en la
demarcación geográfica afectada, será de
orden público y de interés social, en ningún
caso podrá ser por tiempo indefinido ni
suspenderá o restringirá el ejercicio de los
derechos humanos y sus garantías
establecidos en la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, y
VIII. El Secretario Ejecutivo informará de la

declaratoria a la Comisión Nacional de los
Derechos Humanos y a los organismos de
protección de los derechos humanos en las
entidades federativas que correspondan para
que ejerzan sus facultades y atribuciones en
materia de promoción y protección de los
derechos humanos.
No procederá la declaratoria de afectación a la
80
seguridad interior cuando la solicitud tenga su
origen o causa para dar cumplimiento a
requerimientos o resoluciones emitidas por
autoridades administrativas o del trabajo; tampoco
procederá por acciones relacionadas con
movimientos o conflictos de carácter político,
electoral o de índole social, excepto cuando las
acciones derivadas de los mismos, constituyan un
desafío o amenaza en los términos del artículo 3 de
esta Ley.
Las solicitudes de emisión de una afectación a la

seguridad interior que formule la Legislatura de un
Estado o, en caso de que ésta no estuviera reunida,
del Ejecutivo local, deberán contener los siguientes
requisitos:
1. Dirigirse al Secretario Ejecutivo;
2. Señalar el desafío o amenaza que se presenta y

por el cual se solicita la emisión de una declaratoria
de afectación a la seguridad interior;
3. Anexar la información que se estime pertinente

para que el Consejo pueda analizar y valorar la
situación;
4. Hacer mención de sus capacidades logísticas en

apoyo a las instancias y autoridades competentes;
5. Estar suscrita por el Presidente de la

Legislatura Local o, en su caso, por el Ejecutivo
Local.
El procedimiento a que se refiere este artículo

podrá iniciarse directamente por el Presidente de
la República, en ejercicio de la facultad que le
81
confiere el artículo 89 fracción VI de la
Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos.
En los casos de trastorno

interior, las autoridades locales
se ajustarán a lo previsto en el
artículo 119 de la Constitución
Mexicanos y en el artículo 75 de
esta Ley, este último referente a
la emisión de la declaratoria de
interior, sin perjuicio de la
protección que brinden el Poder
Legislativo y Judicial de la
Federación, en el ámbito de sus
respectivas competencias.
Este es un nuevo capítulo que no se

consideró en la iniciativa
FCH/Sedena; les permite no entrar
en frío a la declaración de afectación
a la seguridad interior, que en todo el
articulado anterior sólo se enunció en
las definiciones generales.
TÍTULO SÉPTIMO
SEGURIDAD INTERIOR
82
CAPÍTULO I
DE LAS ACCIONES PARA
PRESERVAR LA SEGURIDAD
INTERIOR
Artículo 68.- El Ejecutivo Federal,

a través de las instancias, tiene
las obligaciones y atribuciones
siguientes:
I. Garantizar la integridad,
estabilidad interna y
mexicano
II. Intensificar la cooperación
institucional de la Federación
con las entidades federativas y
municipios en apoyo a la
atención de obstáculos.
Asimismo, promoverá
permanentemente a través de las
diversas dependencias y
entidades de la administración
pública federal una cultura
democrática y cívica entre los
mexicanos que favorezca la
consolidación de las
instituciones nacionales.
83
Artículo 69.- Corresponde al

Ejecutivo Federal, a través de las
instancias, en un marco de
colaboración y cooperación y en
el ámbito de sus respectivas
atribuciones, preservar la
seguridad interior, a través de la
identificación, prevención,
disuasión, contención, atención
y desactivación de obstáculos.
Antes incluso de definirse qué
afectación a la seguridad interior se
está considerando, ya está
determinado que participan la Fuerza
Armada permanente con la
responsabilidad de asumir la
conducción de la misma.
Las instancias llevarán a cabo
las acciones a que se refiere el
párrafo anterior, con la
participación de la Fuerza
Armada permanente. La
coordinación será determinada
por el Presidente de la
República, previa deliberación
del Consejo.
84
Se refuerza la definición de que las

autoridades militares podrán
intervenir comunicaciones privadas.
Artículo 70.- Las autoridades
facultadas por el artículo 34 de
esta Ley podrán llevar a cabo la
intervención de comunicaciones
privadas, previa autorización
judicial, en los términos y
conforme al procedimiento
previsto en el Capítulo II del
Título Tercero de este
ordenamiento.
Mismo esquema de intervención de

mandos militares
Artículo 71.- Las instancias y
autoridades en el ámbito de sus
respectivas competencias,
deben conservar la armonía,
cohesión y coordinación entre sí,
a fin de identificar y, en su caso,
prevenir oportunamente la
generación de obstáculos.
85
Faculta al titular del Ejecutivo
Federal para que actúe en casos de
emergencia sin la participación del
Consejo de Seguridad Nacional.
Artículo 72.- En caso de
obstáculos que requieran la
adopción de medidas urgentes
para enfrentar la situación, el
Titular del Ejecutivo Federal
podrá ordenar las acciones
necesarias, utilizando todos los
recursos de que disponga, en
tanto se reúne el Consejo para la
revisión y análisis de la situación
y, en su caso, se proceda
conforme lo señala el artículo 74,
relativo a la declaratoria de
interior.
TÍTULO SÉPTIMO TÍTULO SÉPTIMO

SEGURIDAD INTERIOR SEGURIDAD INTERIOR
NO HAY CORRELATIVO DE CAPÍTULO I CAPÍTULO I CAPÍTULO II
ESTE TÍTULO Y ESTOS PROCEDIMIENTO PARA PROCEDIMIENTO PARA PROCEDIMIENTO PARA
CAPÍTULOS DECLARAR LA EXISTENCIA DECLARAR LA EXISTENCIA DE
DECLARAR LA EXISTENCIA
DE UNA AFECTACIÓN A LA UNA AFECTACIÓN A LA
SEGURIDAD INTERIOR DE UNA AFECTACIÓN A LA
SEGURIDAD INTERIOR
SEGURIDAD INTERIOR
86
Artículo 68.- Para los efectos Artículo 68.- Para los efectos de Artículo 73.- Existe una
de este Título, además de los este Título, se considera que afectación a la seguridad
supuestos previstos en el interior, cuando ésta es
afectan la seguridad interior, los
artículo 33 de esta Ley, se vulnerada por un desafío o por
considera que afecta la actos o hechos que pongan en
una amenaza, en términos de lo
seguridad interior: peligro la estabilidad, la
dispuesto por el artículo 3 de
seguridad, la paz o el orden en esta Ley, y así se declare
una entidad federativa, un conforme a este Capítulo.
municipio, delegación o región; y
que la capacidad de las instancias
competentes sea insuficiente o
ineficaz para ejercer sus
funciones y restablecer la
normalidad.
I. La sublevación o el trastorno
interior en una entidad federativa;
II. Agresiones directas a las instancias

o los integrantes del Consejo;
III. Actos que pongan en peligro el

orden, la paz o la seguridad pública
de un municipio, entidad federativa o
región, y la capacidad de las
instituciones competentes para
ejercer sus funciones sea insuficiente
o ineficaz;
IV. Actos de extorsión colectiva que

afecte a la comunidad o población, y
87
V. Cualquier otra situación que, de no
atenderse de inmediato, podría
derivar en una perturbación grave del
orden o de la paz pública o poner a la
sociedad en grave peligro o conflicto.
Artículo 69.- Para declarar Artículo 69.- Para declarar la Artículo 74.- Para declarar la
la existencia de una existencia de una afectación a existencia de una afectación a la
afectación a la seguridad seguridad interior, se observará el
la seguridad interior, se
interior, se observará el procedimiento siguiente:
procedimiento siguiente: observará el procedimiento
siguiente:
¿Cualquier integrante del Consejo?

Es muy grave que si las instancias
validas del Consejo son los titulares
de las Secretaría de Defensa y
Marina y la Fuerza Armada
permanente (sic), éstos puedan
solicitar que se declare una
afectación a la seguridad interior.
I. La autoridad competente I. La Legislatura o el Ejecutivo I. El procedimiento podrá iniciar
que considere que existe de una entidad federativa o del a solicitud de:
una afectación de este
Distrito Federal que considere
tipo, presentará por escrito a) El Secretario Ejecutivo;
su solicitud de declaratoria que existe una afectación en los
al Secretario Ejecutivo del términos del artículo anterior,
b) Cualquiera de los integrantes
Consejo; presentará por escrito su del Consejo, o
solicitud de declaratoria al
88
Secretario Ejecutivo, la cual c) La Legislatura de un Estado o,
deberá contener toda la en caso de que ésta no estuviera
información en que se sustente. reunida, del Ejecutivo local,
Los ayuntamientos podrán siempre que considere que
existe un trastorno interior.
solicitar la declaratoria por
conducto de la Legislatura local
o del Ejecutivo del Estado;
II. El Secretario Ejecutivo II. El Secretario Ejecutivo II. El Secretario Ejecutivo integrará
procederá a integrar el integrará el expediente el expediente respectivo con la
expediente respectivo con información recibida. Cuando
respectivo con la información
la información recibida. En requiera información adicional
caso de que se requiera recibida. Cuando requiera
podrá realizar consultas o
información adicional, información adicional, podrá
solicitarla a las autoridades
podrá solicitarla a la solicitarla a las autoridades correspondientes;
autoridad, personas físicas correspondientes;
o morales. Las solicitudes
notoriamente
improcedentes serán
desechadas;
III. Integrado el expediente III. Integrado el expediente, III. Integrado el expediente el

por el Secretario Ejecutivo, el Secretario Ejecutivo Secretario Ejecutivo convocará de
éste lo someterá para su inmediato al Consejo para analizar
convocará de inmediato al
análisis y evaluación al y evaluar:
pleno del Consejo en su Consejo para analizar y evaluar:
siguiente sesión;
89
IV. El Consejo analizará y

evaluará lo siguiente:
a) La magnitud de la a) La magnitud de la a) La magnitud de la afectación a la
afectación a la seguridad afectación a la seguridad seguridad interior;
interior;
interior;
b) La capacidad de las b) La capacidad de las b) Los recursos de las instancias
instituciones competentes instituciones competentes para o autoridades para hacer frente a
para ejercer sus funciones la afectación a la seguridad
ejercer sus funciones de
de manera suficiente y interior;
eficaz; manera suficiente y eficaz;
c) La información
disponible sobre la
percepción de la sociedad
respecto del asunto que se
analiza;
d) Las acciones o medidas c) Las acciones o medidas a c) Las acciones o medidas a

a implementarse y su implementarse y su implementarse y su temporalidad;
temporalidad, y
temporalidad; y
d) Las instituciones que d) Las instancias o autoridades que

deban brindar el apoyo deban brindar el apoyo solicitado, y
solicitado.
e) La institución que deba e) La instancia o autoridad que
ser designada como deba ser designada como
90
responsable y autoridades responsable y las que le
que le apoyarán. apoyarán.
Para tal efecto, el Consejo,

por conducto del Secretario
Ejecutivo, podrá consultar
y requerir información
adicional a las autoridades,
personas físicas o morales
que considere pertinente,
las que deberán
proporcionarla de manera
suficiente y oportuna.
El Secretario Ejecutivo
solicitará la opinión de la
Comisión Bicamaral sobre
la oportunidad para emitir
la declaratoria a que se
refiere la presente Ley,
misma que deberá emitir
en un plazo máximo de 48
horas.
IV. El Secretario Ejecutivo IV. El Secretario Ejecutivo
elaborará acta circunstanciada elaborará acta circunstanciada de
de las deliberaciones y acuerdos las deliberaciones y acuerdos del
del Consejo, así como el
Consejo y, en su caso, el proyecto
de declaratoria de afectación a la
proyecto de declaratoria de
seguridad interior.
interior. La declaratoria deberá La declaratoria deberá contener:
91
contener:
Cada que se mencione “instancia” es

el eufemismo para los titulares de la
Sedena y la Marina y para los jefes
del Estado Mayor de la Sedena y de
la Marina
a) Las directrices, las a) Las medidas a adoptar, las
instancias que colaborarán y el directrices, las instancias (…) y
responsable de la coordinación autoridades que apoyarán y la
de las fuerzas federales que
instancia o autoridad designada
como responsable de la
intervendrán;
coordinación.
El carácter de instancia o
autoridad responsable tendrá
por efecto coordinar los
esfuerzos de las instancias o
autoridades que apoyarán,
dentro del ámbito de
competencia que les establecen
las disposiciones jurídicas que
las rigen;
b) La determinación de la b) La determinación de la
temporalidad de las acciones; temporalidad de las acciones;
92
c) El ámbito de actuación c) El ámbito de actuación

geográfica y su alcance geográfica y su alcance material, y
material; y
Involucran a quién sabe qué sectores
social y privado y, obviamente, en el
esquema de ya basta a los
gobernantes que no hacen nada de lo
que quiere el Ejecutivo federal, a los
otros órdenes de gobierno.
d) La convocatoria a la sociedad d) La convocatoria a los sectores
en general para colaborar con social y privado y a otros
las acciones derivadas de la órdenes de gobierno para
ejecución de la misma. colaborar con las acciones
derivadas de la ejecución de la
misma.
Dado que la facultad de opinar sobre

la oportunidad de la declaratoria de
afectación a la seguridad interior se
le da sólo a la Comisión Bicameral,
serán 6 legisladores los que
conocerán de la misma. En esta
fracción es correcto eliminarle que la
Cámara de Senadores o la Comisión
Permanente en los recesos revisaría
93
la legalidad, porque esta facultad
sólo la tiene constitucionalmente el
Poder Judicial.
V. El Secretario Ejecutivo V. El Secretario Ejecutivo V. El Secretario Ejecutivo remitirá
elaborará acta remitirá el proyecto de el proyecto de declaratoria al
circunstanciada de las Presidente de la República y a la
declaratoria al Presidente de la
deliberaciones y acuerdos Comisión Bicamaral para los
del Consejo, la que será República para su aprobación,
efectos de lo dispuesto en el
suscrita por los integrantes así como a la Cámara de
artículo 57 fracción IX de esta
del mismo y en la que se Senadores (ESTO ES Ley. Las Cámaras del Congreso
señalará lo siguiente: INCONSTITUCIONAL, podrán ejercer sus funciones
APUNTE MÍO) o en sus recesos legales de control político;
a la Comisión Permanente, para
revisar su legalidad. Las
Cámaras del Congreso podrán
ejercer sus funciones legales de
control político;
a) La situación que
constituye la afectación a
la seguridad interior;
b) El estado actual y
ubicación geográfica de
dicha situación, y donde se
manifiesten sus efectos;
c) Las acciones o medidas a

implementarse y su
temporalidad, y
94
d) La institución que deba

ser designada como
responsable y autoridades
que colaborarán.
Además de la gravedad de todo lo
que incorporan en la primera parte,
aquí está uno de los temas centrales.
La Suprema Corte de Justicia ha
establecido jurisprudencia de que la
Fuerza Armada sólo puede participar
en tareas de auxilio a autoridades
civiles cuando éstas así lo requieran.
La Constitución señala las
limitaciones para las Fuerzas
Armadas en tiempos de paz, en este
país no se ha declarado la guerra en
términos constitucionales; el único
soporte para la acción de las fuerzas
armadas en tareas
constitucionalmente señaladas
autoridades civiles en el artículo 21
es la interpretación explícita de la
SCJ del Artículo 89 fracción VI
establece que podrán participar en
tareas de seguridad pública (cuyo
eufemismo usado por el gobierno es
95
seguridad interior en esta ley) en
auxilio de autoridad civil.
VI. El Presidente de la VI. Si lo considera procedente,
VI. Si lo considera procedente, el
República, cuando así el Presidente de la República Presidente de la República emitirá
proceda, emitirá la la declaratoria de afectación a la
emitirá la declaratoria de
declaratoria de existencia seguridad interior y podrá disponer
de una afectación a la afectación a la seguridad
de la Fuerza Armada permanente y
seguridad interior e interior y dispondrá de la
de las instancias y autoridades
incluirá las directrices, Fuerza Armada permanente competentes para la atención de
señalándose la institución
designada como para que actúe en auxilio de dicha afectación;
responsable y autoridades las autoridades civiles
que colaborarán, competentes que así lo
determinación de la
temporalidad de las requirieran;
acciones, ubicación
geográfica de la situación
que debe atenderse y
donde se manifiesten sus
efectos, así como la
convocatoria a los sectores
privado y social para
colaborar con las acciones
derivadas de la ejecución
de la declaratoria. La
declaratoria será de orden
público y de interés social.
El carácter de institución VII. La declaratoria se VII. La declaratoria se publicará en

responsable tendrá por publicará en el Diario Oficial de el Diario Oficial de la Federación y
efecto coordinar los
96
esfuerzos de las la Federación, será de orden en por lo menos tres periódicos
autoridades colaborantes, público y de interés social, en de circulación local en la
dentro del ámbito de demarcación geográfica
ningún caso podrá ser por
competencia que les afectada, será de orden público y
establecen las tiempo indefinido ni suspenderá de interés social, en ningún caso
disposiciones jurídicas que o restringirá el ejercicio de los
podrá ser por tiempo indefinido ni
las rigen. derechos humanos y sus suspenderá o restringirá el ejercicio
garantías establecidos en la de los derechos humanos y sus
Constitución Política de los garantías establecidos en la
Estados Unidos Mexicanos; Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, y
VIII. El Secretario Ejecutivo VIII. El Secretario Ejecutivo

informará de la declaratoria a informará de la declaratoria a la
la Comisión Nacional de los Comisión Nacional de los Derechos
Derechos Humanos y a los Humanos y a los organismos de
protección de los derechos
organismos de protección de los
humanos en las entidades
derechos humanos en las federativas que correspondan
entidades federativas, para que para que ejerzan sus facultades y
ejerzan sus facultades y atribuciones en materia de
atribuciones en materia de promoción y protección de los
promoción y protección de los derechos humanos.
derechos humanos;
No procederá la declaratoria de No procederá la declaratoria de

afectación a la seguridad afectación a la seguridad interior
interior, cuando la solicitud cuando la solicitud tenga su origen
tenga su origen o causa en el o causa para dar cumplimiento a
97
cumplimiento a requerimientos o requerimientos o resoluciones
resoluciones emitidas por emitidas por autoridades
autoridades administrativas o administrativas o del trabajo;
del trabajo; tampoco procederá tampoco procederá por acciones
relacionadas con movimientos o
por acciones relacionadas con
conflictos de carácter político,
movimientos o conflictos de electoral o de índole social,
carácter político, electoral o de excepto cuando las acciones
índole social. derivadas de los mismos,
constituyan un desafío o
amenaza en los términos del
Las solicitudes de emisión de

una afectación a la seguridad
interior que formule la
Legislatura de un Estado o, en
caso de que ésta no estuviera
reunida, del Ejecutivo local,
deberán contener los siguientes
requisitos:
1. Dirigirse al Secretario
Ejecutivo;
2. Señalar el desafío o amenaza

que se presenta y por el cual se
98
solicita la emisión de una
declaratoria de afectación a la
seguridad interior;
3. Anexar la información que se

estime pertinente para que el
Consejo pueda analizar y valorar
la situación;
4. Hacer mención de sus

capacidades logísticas en apoyo
a las instancias y autoridades
competentes;
5. Estar suscrita por el

Presidente de la Legislatura
Local o, en su caso, por el
Ejecutivo Local.
El procedimiento a que se refiere

este artículo podrá iniciarse
directamente por el Presidente
de la República, en ejercicio de
la facultad que le confiere el
artículo 89 fracción VI de la
99
Artículo 70.- La Artículo 70.- La vigencia de la Artículo 75.- La vigencia de la
declaratoria de existencia declaratoria podrá prorrogarse declaratoria podrá prorrogarse o
de una afectación a la modificarse, mientras subsistan las
o modificarse mientras
seguridad interior, se causas que le dieron origen (…) y
publicará en el Diario subsistan las causas que le
se substancie el procedimiento
Oficial de la Federación. dieron origen, lo solicite la
previsto en el artículo anterior.
autoridad local y se substancie
el procedimiento previsto en el
artículo anterior.
El Secretario Ejecutivo Atendida la afectación, el Atendida la afectación, el

informará de la Presidente de la República Presidente de la República emitirá
declaratoria a la Comisión el acuerdo de conclusión
emitirá el acuerdo de conclusión
Nacional de los Derechos correspondiente y dentro de los
Humanos y a los correspondiente y dentro de los
treinta días siguientes enviará a la
organismos de protección treinta días siguientes enviará a
Comisión Bicamaral un informe
de los derechos humanos la Cámara de Senadores un sobre el resultado de las acciones
en las entidades informe sobre el resultado de
federativas, para que efectuadas. En el mismo término, la
las acciones efectuadas. En el Comisión Nacional de los Derechos
ejerzan sus facultades y
atribuciones en materia de mismo término la Comisión Humanos informará sobre las
promoción y protección de Nacional de los derechos quejas recibidas y las
los derechos humanos Humanos informará sobre las recomendaciones emitidas.
quejas recibidas y las
recomendaciones emitidas.
CAPITULO III
DE LA INTERVENCIÓN DE LAS
100
AUTORIDADES EN UNA
AFECTACIÓN A LA SEGURIDAD
INTERIOR
Artículo 71.- La vigencia de Artículo 71.- En toda operación Artículo 76.- En toda operación
la declaratoria, previo para atender una afectación a para atender una afectación a la
acuerdo del Consejo, podrá seguridad interior, las instancias y
la seguridad interior, las
prorrogarse mientras autoridades participantes actuarán
subsistan las causas que le autoridades participantes
de conformidad con las
dieron origen o modificarse actuarán de conformidad con
atribuciones que legalmente les
conforme lo requieran las las atribuciones que legalmente correspondan y atendiendo a las
circunstancias. les correspondan, y atendiendo directrices contenidas en la
las directrices contenidas en la declaratoria.
declaratoria.
En ningún caso la
declaratoria podrá ser por
tiempo indefinido.
El Consejo dará
seguimiento y evaluará la
ejecución de la
declaratoria.
Alcanzada la normalidad de
la situación que motivó la
declaratoria de una
interior, el Presidente de la
101
República hará del
conocimiento de la
sociedad la conclusión de
la misma, mediante
Acuerdo publicado en el
Diario Oficial de la
Federación.
CAPITULO II CAPITULO II
DE LA INTERVENCIÓN DE DE LA INTERVENCIÓN DE
LAS INSTANCIAS DE
LAS INSTANCIAS DE
SEGURIDAD NACIONAL
SEGURIDAD NACIONAL
Artículo 72.- En toda Artículo 72.- Las fuerzas Artículo 77.- Las instancias y
operación para solventar federales se coordinarán con autoridades competentes se
una afectación a la coordinarán con las autoridades
las autoridades civiles locales y
seguridad interior, (civiles) locales y municipales y
participarán las estarán subordinadas al orden
todas estarán subordinadas al
autoridades competentes jurídico establecido en la
orden jurídico establecido en la
según las atribuciones que Constitución, las leyes que de Constitución, las leyes que de ella
les correspondan, de ella emanan y los tratados
conformidad con las emanan y los tratados
internacionales suscritos por los internacionales suscritos por los
directrices, acciones y
medidas, contenidas en la Estados Unidos Mexicanos. Estados Unidos Mexicanos.
Declaratoria.
Eliminan la redacción que contiene

el acotamiento en materia de fuero
militar y que deriva de la sentencia
de la Cidh sobre el caso Radilla y
protegen a los militares al
102
establecer que serán sancionados
de conformidad con las leyes que
los rigen. Esto vuelve a dejar en
la impunidad los delitos cometidos
por elementos de las Fuerzas
Armadas.
En las tareas de auxilio de la Las conductas delictivas que
Fuerza Armada permanente a llegaran a cometerse por los
que se refiere este título, las servidores públicos de las
conductas que sus miembros instancias y demás autoridades
participantes en la atención a
realicen y pudieren ser
una afectación a la seguridad
constitutivas de delito que interior, serán perseguidas y
afecten a personas civiles, sancionadas de conformidad con
serán perseguidas y sancionadas las normas legales que los rigen.
por los tribunales competentes
con estricta observancia a los
principios de objetividad,
independencia e imparcialidad, y
de conformidad con lo dispuesto
por los artículos 13 y 133 de la
Artículo 73.- En las Artículo 73.- En las Artículo 78.- En las operaciones
operaciones antes operaciones en que participen en que participen de manera
mencionadas en que
de manera conjunta la Fuerza conjunta la Fuerza Armada
103
participen agentes de las Armada permanente y agentes permanente y servidores públicos
instituciones de seguridad de las instituciones de de las instituciones de seguridad
pública, éstos serán los pública, éstos últimos serán los
seguridad pública, estos últimos
responsables de hacer del responsables de hacer del
conocimiento de la serán los responsables de hacer
conocimiento de la autoridad
autoridad competente los del conocimiento de la autoridad
competente los hechos
hechos, transmitiéndole competente los hechos, probablemente constitutivos de
todos los datos que transmitiéndole todos los datos
tuvieren, poniendo a su delitos, transmitiéndole todos los
que tuvieren y poniendo a su datos que tuvieren y poniendo a su
disposición a los
inculpados, si hubieren disposición a los inculpados, si disposición a los inculpados, si
sido detenidos. hubieren sido detenidos. hubieren sido detenidos.
Artículo 74.- En todos los Artículo 74.- Las instancias que Artículo 79.- Las instancias que
casos en que exista una participen en la atención de una participen en la atención de una
afectación a la seguridad afectación a la seguridad interior,
interior, la Fuerza Armada tendrán acceso a la información
Permanente deberá interior, tendrán acceso a la
con la que cuente la Red y, en su
participar en la atención de información con la que cuente la
caso, el Centro Nacional de
la misma, ya sea como Red y el Centro Nacional de Información del Sistema Nacional
Institución designada como Información que prevé la Ley
responsable o en de Seguridad Pública.
General del Sistema Nacional
colaboración de otras
autoridades, lo que se de Seguridad Pública.
realizará en los términos
que se establezcan en la
declaratoria respectiva y
de conformidad con las
instrucciones del
Presidente de la República
a los Secretarios de la
104
Defensa Nacional o de
Marina, y en cumplimiento
de las disposiciones
jurídicas aplicables.
La Fuerza Armada
Permanente será
designada como institución
responsable, cuando su
participación se considere
estratégica y necesaria
para solucionar la
interior de la que se ocupa
la declaratoria.
Artículo 75.- La base para

la actuación de todas las
instituciones en la atención
de una afectación a la
seguridad interior, será la
información con la que
cuente la Red y el Centro
Nacional de Información
que prevé la Ley General
del Sistema Nacional de
Seguridad Pública.
Artículo 76.- En los casos Artículo 75.- En caso de que la Artículo 80.- En caso de que la
105
en que la Fuerza Armada autoridad responsable de la instancia o autoridad responsable
Permanente participe coordinación de las fuerzas de la coordinación (…), estime
podrá obtener, recolectar, necesaria la aplicación de
federales estime necesarias
clasificar, registrar, medidas cautelares, providencias
analizar, evaluar, procesar, medidas cautelares,
precautorias o técnicas de
explotar y almacenar providencias precautorias o
investigación, hará el requerimiento
información sobre hechos técnicas de investigación, hará respectivo por escrito al Ministerio
relacionados con la el requerimiento respectivo por
afectación; asimismo, Público que corresponda.
escrito al Ministerio Público que
requerir información, entre
otras, a las autoridades corresponda.
participantes, quienes
estarán obligadas a
proporcionarla. También
podrá participar en los
grupos de trabajo que se
integren conforme a la
declaratoria.
Artículo 77.- El Poder El Poder Judicial de la El Poder Judicial de la Federación

Judicial de la Federación Federación resolverá sobre las resolverá sobre las solicitudes del
atenderá en forma Ministerio Público señaladas en el
solicitudes del Ministerio Público
inmediata, en un plazo que párrafo anterior en un plazo que no
no exceda de 8 horas, las señaladas en el párrafo anterior
exceda de doce horas a partir de
solicitudes de medidas en un plazo que no exceda de
su presentación.
cautelares, providencias 12 horas a partir de su
precautorias y técnicas de presentación.
investigación formuladas
por la autoridad
competente, con motivo de
las operaciones para la
atención de una afectación
106
a la seguridad interior.
Sin perjuicio de las
atribuciones que competen
a otras instituciones, en
caso de que la autoridad
designada como
responsable para la
atención de la afectación a
la seguridad interior,
estime necesarias las
medidas, providencias o
técnicas a que se refiere el
párrafo anterior, hará el
requerimiento respectivo a
la autoridad competente de
solicitarlas al Poder Judicial
de la Federación, quien lo
atenderá de forma
inmediata.
En el caso del párrafo

anterior, el plazo a que
alude este artículo se
contará a partir del
requerimiento de la
autoridad designada como
responsable.
Artículo 78.- Para preservar Artículo 76.- El personal que Artículo 81.- Los servidores
la integridad física del participe en la atención de una públicos que participen en la
personal que participa en atención de una afectación a la
107
la atención de la afectación afectación a la seguridad seguridad interior, por lo que hace
a la seguridad interior, las interior, por lo que hace a su a su desempeño, rendirá
diligencias ministeriales o testimonios por escrito ante las
desempeño, desahogará sus
judiciales que con motivo autoridades ministeriales o
de esta materia se testimonios ante las autoridades
judiciales correspondientes, salvo
realicen, se desahogarán ministeriales o judiciales en la
que éstas determinen lo
por escrito y vía exhorto o forma prevista en el artículo 21 contrario.
por medios indirectos. de esta ley.
Las instancias brindarán
apoyo, asesoría y
representación jurídica a
su personal, a fin de
atender las diligencias a
que se refiere el párrafo
anterior.
Artículo 79.- Las Artículo 77.- El personal de las Artículo 82.- Los servidores
instituciones de seguridad instituciones de seguridad públicos de las instancias y
pública y la Fuerza Armada autoridades participantes en la
pública y de las que conforman
Permanente, dentro de la atención a una afectación a la
temporalidad y ubicación la Fuerza Armada permanente,
seguridad interior dentro de la
geográfica señaladas en la dentro de la temporalidad y
temporalidad y ubicación
declaratoria, podrán ubicación geográfica señaladas geográfica señaladas en la
verificar la no circulación en la declaratoria, deberán
de mercancías o efectos declaratoria, deberán respetar los
respetar los derechos humanos derechos humanos y sus garantías
ilícitos, y de personas
requeridas por la y las garantías de las personas conforme al protocolo que se emita
autoridad, así como el conforme al protocolo que se para tal efecto con la declaratoria,
cumplimiento de las leyes establezca para tal efecto, que que deberá contener, como
de orden público. Las entre otras cosas deberá mínimo:
autoridades locales, en el
contener:
ámbito de su competencia
108
y previa coordinación con a) Los mecanismos por los
la instancia responsable, a) Mecanismos de cuales la población podrá
podrán asignar personal identificar a las instancias y
identificación de los
para coadyuvar en el autoridades que participen en las
desarrollo de dichas efectivos de las
acciones de la declaratoria, y
acciones. instituciones que
participen en las acciones
Los servidores públicos que de la declaratoria, y
intervengan en estas b) Los criterios de actuación
acciones, deberán respetar conforme a los principios de
las garantías individuales y racionalidad, proporcionalidad,
los derechos humanos de b) Principios de profesionalismo, honestidad y uso
las personas sujetas a racionalidad, legítimo de la fuerza.
revisión. proporcionalidad,
profesionalismo,
honestidad y uso legítimo
de la fuerza.
Esta es la validación de los
retenes. El Senado evaluó
profundamente esta propuesta
incorporada en la iniciativa original
y decidió suprimirla.
La circulación de efectos, bienes
o mercancías no podrá ser
objeto de restricciones o
prohibiciones, salvo cuando
exista una declaratoria de
afectación a la seguridad interior
y sean necesarias para enfrentar
109
desafíos o amenazas, en los
términos previstos en el artículo
131 de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos,
en el Pacto Internacional de los
Derechos Civiles y Políticos y en
la Convención Americana sobre
Derechos Humanos.
No compartimos darle a la Fuerza

Armada permanente las atribuciones
que aquí se señalan. En la iniciativa
original se planteaban ya y el Senado
decidió, después de analizarlas con
profundidad que no era conveniente
para la viabilidad de las instituciones
democráticas, los derechos y
libertades otorgarle estas
atribuciones.
Artículo 83.- La Fuerza Armada
permanente en la atención a una
interior, tendrá las siguientes
atribuciones:
I. En los casos de desafío o

amenaza a que se refiere el
110
artículo 5 de esta Ley y para los
efectos previstos en el artículo
193 del Código Federal de
Procedimientos Penales, dictar y
ejecutar las medidas y
providencias necesarias, así
como también las acciones
relacionadas con el debido
cumplimiento de lo que en
materia de preservación de
indicios dispone dicho Código y
demás disposiciones aplicables;
en todos los casos, y bajo su
más estricta responsabilidad,
informar de inmediato de lo
acaecido al Ministerio Público, y
poner a su disposición las
personas, bienes u objetos
relacionados con los hechos;
II. Recibir de las personas que en

forma voluntaria decidan aportar
o proporcionar la información,
los datos o elementos
susceptibles de explotación
inmediata para la generación de
inteligencia, en la atención a una
interior; Y LA TORTURA ES UN
111
MITO GENIAL.
III. Poner a disposición del

agente del Ministerio Público a
las personas detenidas en
flagrancia, bajo condiciones que
permitan garantizar la integridad
física del indiciado y de la
autoridad que realizó la
detención, en términos del
acuerdo que para tal efecto
expida el Procurador General de
la República;
LOS MILITARES ESTÁN
SOLICITANDO QUE LES
PERMITA RETENER A LAS
PERSONAS DETENIDAS AL
MENOS 24 HORAS, ESTA
DISPOSICIÓN NO PUEDE
ESTAR SUJETA A UN
ACUERDO CON EL
PROCURADOR
IV. Recabar información en

lugares públicos, para atender la
interior, mediante la utilización
112
de medios e instrumentos y
cualquier herramienta que
resulten necesarias para la
generación de inteligencia. En el
ejercicio de esta atribución se
deberá respetar el derecho a la
vida privada de las personas.
Los datos obtenidos con
afectación a la vida privada
carecen de todo valor probatorio.
(SIC)
V. Realizar operaciones de
inteligencia y contrainteligencia
para atender afectaciones a la
seguridad interior;
VI. Colaborar con el Ministerio

Público de la Federación, previa
solicitud por escrito y
autorización de la autoridad
competente para llevar a cabo
operaciones de inteligencia y
contrainteligencia, detenciones,
cateos, y realizar operaciones de
vigilancia y seguimiento.
El ejercicio de las atribuciones

previstas en este artículo está
sujeto a la autorización que en
113
su caso se señale en la
declaratoria.
En el ejercicio de estas
atribuciones cuando se advierta
la existencia de un delito, se hará
del conocimiento dicha situación
inmediatamente al Ministerio
Público correspondiente.
En aquéllos casos en que la

autoridad coordinadora de la
atención a una afectación a la
seguridad interior, entre en
contacto con indicios, huellas o
vestigios de un hecho
delictuoso, así como de los
instrumentos, objetos o
productos del delito deberá
observar lo previsto en el
artículo 123 bis del Código
Federal de Procedimientos
Penales y demás disposiciones
aplicables.
La información resultante del

ejercicio de las atribuciones a
que se refiere este artículo
deberá ser compartida en
términos de las disposiciones
114
aplicables y de los lineamientos
que se definan en el seno del
Consejo.
Artículo 80.- Las instancias Artículo 78.- La información Artículo 84.- La información
participantes, proporcionarán contenida en las averiguaciones contenida en las averiguaciones
de manera expedita, previas que se inicien con motivo
previas que se inicien con
información a la Fuerza de la declaratoria de afectación a la
Armada Permanente, a fin de motivo de la declaratoria de
seguridad interior, podrá ser
que cuenten con elementos afectación a la seguridad
utilizada en las tareas de
para hacer frente a la interior, podrá ser utilizada en inteligencia y contrainteligencia
afectación a la seguridad las tareas de inteligencia y
interior. previstas en esta Ley. El Ministerio
contrainteligencia previstas en Público tiene la responsabilidad de
En las averiguaciones previas esta Ley. El Ministerio Público entregar esta información
que se instauren con motivo tiene la responsabilidad de guardando el sigilo o la reserva
de la seguridad interior, los procesar esta información establecidos en las leyes. ¿A
elementos acreditados por la guardando el sigilo o la reserva QUIÉN LE VA A ENTREGAR EL
Fuerza Armada Permanente,
establecidos en las leyes. MINISTERIO PÚBLICO LA
tendrán acceso a la
información relacionada con la INFORMACIÓN, SI ESTA
misma, que sirva para la INFORMACIÓN ES DEL
producción de inteligencia
prevista en esta Ley. Esta ESTRICTO USO DEL MP?
consulta se realizará en
presencia del Ministerio
Público, quien llevará un
registro de las mismas y los
elementos que accedan
deberán guardar la secrecía
prevista por la Ley.
115
Esta no es una ley para regular
la suspensión del ejercicio de los
derechos y sus garantías. Este
párrafo no corresponde en
absoluto al espíritu de la
reforma constitucional en ddhh.
Artículo 85.- En caso de que una
vez declarada la afectación a la
seguridad interior, a juicio del
Ejecutivo Federal, con acuerdo
del Consejo, se requiera de
medidas extraordinarias para
hacer frente de manera rápida y
fácilmente a la afectación en
caso de ésta ponga a la sociedad
en grave peligro o conflicto en
grado de amenaza, previa
aprobación del Congreso de la
Unión o, en sus recesos, de la
Comisión Permanente, el
Presidente de la República
ordenará las acciones
necesarias, de carácter
extraordinario, para garantizar la
seguridad nacional.
CAPÍTULO III TÍTULO OCTAVO

DE LA PARTICIPACIÓN DE DEFENSA EXTERIOR
116
LOS SECTORES PRIVADO Y
SOCIAL CAPÍTULO ÚNICO
DE LAS ACCIONES PARA LA
PRESERVACIÓN
Artículo 86.- La defensa exterior

del Estado mexicano se regirá
por una política que oriente su
función, con la finalidad de
preservar la integridad, la
independencia y la soberanía de
la Nación, atendiendo a lo
previsto en el artículo 89,
fracción X de la Constitución
Mexicanos.
Los Poderes de la Unión

participarán en el ámbito de sus
respectivas competencias en la
definición de la política del
Estado mexicano que oriente su
función de defensa.
En la instrumentación de dicha
política intervendrán las
instancias y las demás
instituciones del Estado en el
ámbito de sus respectivas
117
competencias.
Corresponde al Ejecutivo Federal

dirigir la defensa exterior del
Estado mexicano, conforme a la
política antes señalada.
Artículo 87.- Al desarrollo de la

política señalada en el artículo
anterior concurrirán también los
sectores social y privado, con
base en los fines del proyecto
nacional contenidos en la
Artículo 88.- En caso de

amenazas provenientes del
exterior que requieran la
adopción de medidas urgentes
para enfrentar la situación, el
Titular del Ejecutivo Federal
podrá ordenar las acciones
necesarias, utilizando todos los
recursos de que dispone.
Artículo 89.- Para los efectos del

artículo 73 fracción XII de la
Estados Unidos Mexicanos, el
118
Presidente de la República podrá
someter a conocimiento del
Consejo, para análisis y
evaluación, los datos a presentar
al Congreso de la Unión, que
puedan hacer necesaria la
defensa exterior.
Artículo 90.- Corresponde a las

instancias, en el ámbito de sus
respectivas competencias,
cooperar y colaborar en la
realización de las acciones
necesarias para:
I. La defensa exterior y su
adecuada implementación;
II. La movilización de los
recursos del país;
III. La defensa civil de la
población;
IV. La instrumentación de los
principios normativos a que se
refiere el artículo 89, fracción X
de la Constitución Política de los
Artículo 81.- Las personas

físicas y morales, podrán
coadyuvar con las
119
instancias, proporcionando
la información que
consideren de interés para
la eficaz atención de las
afectaciones a la seguridad
interior, así como para
colaborar con las acciones
derivadas de la
declaratoria en términos
del reglamento de esta ley.
Asimismo, cuando sean

requeridas por la autoridad
competente deberán
proporcionar la información
correspondiente.
En ambos casos, la
información será
considerada reservada
para los efectos de la
presente Ley.
ARTÍCULOS TRANSITORIOS ARTÍCULOS TRANSITORIOS TRANSITORIOS

ARTÍCULO PRIMERO.- El ARTÍCULO PRIMERO.- El ARTÍCULO PRIMERO. El presente
presente Decreto entrará en presente Decreto entrará en decreto entrará en vigor al día
vigor al día siguiente de su siguiente de su publicación en el
vigor al día siguiente de su
publicación en el Diario Oficial Diario Oficial de la Federación, de
de la Federación. publicación en el Diario Oficial
no haber entrado en vigor las
de la Federación.
reformas y adiciones a la
120
Estados Unidos Mexicanos en
materia de derechos humanos,
cuando en esta Ley se emplee la
expresión “derechos humanos y
sus garantías”, se entenderá
referida a las garantías
individuales.
ARTÍCULO SEGUNDO.- Se ARTÍCULO SEGUNDO.- Se ARTÍCULO SEGUNDO. Se

derogan todas las derogan todas las disposiciones derogan todas las disposiciones
disposiciones que se opongan que se opongan a lo establecido en
que se opongan a lo establecido
a lo establecido en el presente el presente decreto.
Decreto. en el presente Decreto.
ARTÍCULO TERCERO.- La ARTÍCULO TERCERO.- Las ARTÍCULO TERCERO. Las

aplicación del artículo 10 de la referencias hechas a la menciones a la seguridad
presente Ley, será de manera nacional, a la seguridad interior y
seguridad nacional y a la
gradual y conforme a los a la defensa exterior en otros
programas de evaluación que seguridad interior en otros
ordenamientos, se entenderán en
expidan las dependencias y ordenamientos, se entenderán
los términos previstos en la
entidades paraestatales en los términos previstos en la presente Ley.
correspondientes. presente Ley.
ARTÍCULO CUARTO. Las

menciones a los riesgos y
amenazas a la seguridad
nacional en otros
ordenamientos, se entenderán
121
en los términos previstos en la
presente Ley.
ARTÍCULO CUARTO.- El ARTICULO CUARTO.- Las ARTÍCULO QUINTO. Las

Ejecutivo Federal expedirá el operaciones que a la entrada en operaciones que a la entrada en
Estatuto Orgánico y Laboral vigor del presente decreto
vigor del presente Decreto
del Centro, y lo publicará en el desarrolle la Fuerza Armada
Diario Oficial de la Federación. desarrolle la Fuerza Armada
permanente por alguna de las
permanente por alguna de las
causas a que se refiere esta Ley,
causas a que se refiere esta continuarán llevándose a cabo
Ley, continuarán llevándose a durante 90 días naturales, plazo
cabo siempre que se observe el dentro del cual deberán emitirse
procedimiento previsto en el las declaratorias
artículo 69 dentro de los 90 correspondientes. En caso
días naturales siguientes a la contrario las operaciones deberán
entrada en vigor del presente cesar de inmediato.
Decreto. En caso contrario las
operaciones deberán cesar de
inmediato.
ARTÍCULO QUINTO.- Las ARTICULO QUINTO.- El ARTÍCULO SEXTO. El Congreso

referencias hechas a la Congreso de la Unión deberá de la Unión deberá emitir la Ley
seguridad nacional y a la para el Uso Legítimo de la Fuerza
emitir la Ley para el Uso
seguridad interior en otras en un plazo no mayor a doce
leyes administrativas de Legítimo de la Fuerza en un
meses, a partir de la entrada en
carácter federal, se plazo no mayor a doce meses a
vigor del presente decreto.
entenderán en los términos de partir de la entrada en vigor
las disposiciones previstas en del presente Decreto.
la presente Ley.
122
EGL.
18 de abril, 2011
123

Ley de Seguridad Nacional - Cuadro de Grupo Paarlamentario PRD

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COMPARATIVO: VIGENTE/FCH-SEDENA/MINUTA SENADO/PROPUESTA DICTAMEN PRI/SEDENA

MINUTA DE LA LEY DE SEGURIDAD NACIONAL

¿Por qué, las autoridades, además de

Para efectos del párrafo

Desde la iniciativa FCH/Sedena no

La seguridad nacional conlleva

El dictamen no acepta que la

Están incorporando el término

MINUTA DEL SENADO Modifican el tono para darle fuerza

Básicamente respetan la minuta del

Modifican la redacción sólo para

Artículo 3 bis.- La seguridad

II. El mantenimiento del

IV. La preservación del

V. La defensa legítima del

VI. Los que determine el

Todo es ahora un obstáculo, no

¿Cuáles son estos ilícitos? La

III. Actos que impidan a las V. Actos que impidan a las

V. Actos tendentes a V. Actos tendentes a

VIII. Actos en contra de la

IX. Actos ilícitos en contra de IX. Actos ilícitos en contra de la

XV. Actos tendentes a

XVI. Actos tendentes a

En la iniciativa Fecal/Sedena, ésta

XIX. Actos tendentes a

¿Cuáles son en concreto? Las

¿Cuáles son todos? ¿Quién lo define?

I. I. Agenda: Agenda de Seguridad

Para no dejar duda del concepto

¿Información clasificada como

IX. Secretario Ejecutivo: IX. Secretario Ejecutivo: Secretario

Artículo 8.- A falta de Artículo 8.- …

¿Entonces, cuáles son los otros

Los militares no estarán sujetos a

La no acreditación de las En los casos en que el personal

La función de coordinación la pasan al

Los integrantes del Consejo …

I. La integración y I. a I. Los mecanismos de integración

VII. Los informes, propuestas y

VII. Los lineamientos para IX. Los lineamientos para regular el

IX. Los procesos de XI. Los procesos de clasificación y

X. Los demás que establezcan XIII. Los demás que establezcan

El Consejo podrá contar con

Le dan más fuerza al Secretario

I. a III. ... I. a III. ... I. a III. ... I. a III. …

VI. a XII.- VI. a XII.- VI. a XII.- VI. a XII. …

Artículo 18.- El Centro de Artículo 18.- El Centro (…) es un

El Cisen, con las características

IV. Elaborar los

VII. Proponer al Consejo el VII. Establecer (…) cooperación

XVI.- Las demás que le

XIV.- Las demás que le confieran

Reiteramos que cuando se presentó

¿Cuáles son las modalidades que

Este dictamen es para atender la

Los militares (marina y ejército) se

TÍTULO TERCERO TÍTULO TERCERO

Las autoridades de los tres

Dan a los titulares de la Fuerza

La información recabada en los

Pues ya de plano deberían declarar la

Se entiende por intervención Artículo 34.- Se entiende por