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Generalidades Seguridad en La Cadena de Suministro
Generalidades Seguridad en La Cadena de Suministro
Generalidades Seguridad en La Cadena de Suministro
Seguridad de la cadena de
abastecimiento, áreas
críticas y demás unidades
de carga (OEA).
Unidad Temática 1:
Introducción a la seguridad de la cadena de suministro.
CONTENIDO
1. Generalidades .................................................................................................................... 3
1.1. Definición ..................................................................................................................... 3
1.2. Importancia de la seguridad en la cadena de suministro .............................................. 3
1.3. Antecedentes del Operador Económico Autorizado ..................................................... 4
1.4. El OEA y el Acuerdo de Facilitación al Comercio – AFC. ............................................. 5
1.5. El OEA en los acuerdos de comercio e iniciativas de integración regional ................... 8
1.6. Los tres pilares del Marco SAFE .................................................................................. 8
1.6.1. Pilar Aduana-Aduana ............................................................................................ 8
1.6.2. Pilar Aduana-Empresa .........................................................................................10
1.6.3. Pilar Aduana-Otros organismos ...........................................................................11
1.7. ¿Qué implica y quienes pueden ser OEA? .................................................................12
1.8. Documentos de interés ...............................................................................................13
2. Bibliografía .........................................................................................................................14
1. Generalidades
1.1. Definición
Una cadena de suministro o de abastecimiento se define esencialmente como el conjunto de
procesos especializados en el flujo de bienes (materia), información y dinero, cuyo objetivo final
es la entrega de un producto a un cliente optimizando las operaciones relacionadas.
En ese marco, la cadena de suministro incluye las actividades asociadas desde la obtención de
materiales para la transformación del producto, hasta su colocación en el mercado. Además, está
integrada por todos y cada una de las partes de interés que participan de la creación de valor del
producto o servicio comercializado entre estos se encuentran: proveedores, productores,
almacenes, canales de distribución, mayoristas, minoristas, etc.
De otro lado de acuerdo con la definición comúnmente aceptada desde la Organización Mundial
de Aduanas (en adelante OMA), el Operador Económico Autorizado – OEA, es una certificación
de seguridad voluntaria obtenida mediante el cumplimiento de unos requisitos de seguridad de
la cadena de suministro internacional. El beneficio principal se centra en el reconocimiento como
una empresa segura para sus asociados de negocio y la autoridad aduanera de su país y de
países con los cuales tenga un Acuerdo de Reconocimiento Mutuo vigente. Adicionalmente, el
cumplimiento de los requisitos de seguridad genera dependiendo de la legislación una serie de
beneficios en el marco de la facilitación de sus operaciones de comercio exterior.
Según la OMA, pueden ser Operadores Económicos Autorizados: los fabricantes, los
importadores, los exportadores, los agentes de aduanas, los transportistas, los intermediarios,
los operadores portuarios o aeroportuarios y de terminales, los distribuidores, los operadores
integrados y de depósitos, entre otros.
En el caso colombiano, las empresas certificadas como OEA se definen de acuerdo con el
Decreto 3568 de 2011 como “las personas naturales o jurídicas establecidas en Colombia, que
siendo parte de la cadena de suministro internacional, realizan actividades reguladas por la
legislación aduanera, o vigiladas por la Superintendencia de Puertos y Transporte, la Dirección
General Marítima o la Aeronáutica Civil, que mediante el cumplimiento de las condiciones y los
requisitos mínimos, garantiza operaciones de comercio exterior seguras y confiables y por lo
tanto, es autorizada como tal por la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales – DIAN”.
Desde el punto de vista gubernamental, estos programas son una herramienta para construir
alianzas sólidas entre el sector público y privado basadas en relaciones de confianza orientadas
a incrementar la competitividad del sector productivo a nivel internacional, aumentar el
relacionamiento con aliados comerciales y contribuir a una mejor imagen del país.
actividad comercial como el hurto o la piratería. Actualmente, es necesario valorar otro tipo de
riesgos como el narcotráfico, el lavado de activos y el terrorismo.
Este cambio en las relaciones de las aduanas paso de controlar el adecuado cobro de aranceles,
a contribuir, facilitar y asegurar las mercancías, generando una trazabilidad como mecanismo de
incremento competitivo de las empresas y los países.
4. Ventajas para las aduanas que cumplan con las normas mínimas de seguridad en la
cadena de suministro.
Lo anterior, está fundamentado en tres pilares básicos: Pilar Aduana-Aduana, Pilar Aduana-
Empresa y Pilar Aduana-Otros organismos.
MATERIAL DE INTERÉS
Título: Marco de norma SAFE Ed. 2018. Idioma: Español.
Destino: Sitio web oficial Organización Mundial de Aduanas
Recuperado el: 15 de Junio de 2021
Visitar sitio web ⭷
Enlace: http://www.wcoomd.org/en/topics/facilitation/instrument-and-
tools/tools/~/media/C6CDF626AFB348FCA2AC59B796B79833.ashx
En el año 2007, la OMA aprueba la figura del Operador Económico Autorizado (OEA) por medio
de la actualización del marco normativo SAFE el cual contiene los requerimientos para ser un
OEA y las medidas que las aduanas de cada país deberán tener en cuenta para que se realice
un comercio más seguro.
La implementación de los programas OEA tuvo buena acogida por parte de las aduanas en el
mundo. En el 2008, la Unión Europea implementa el programa de OEA denominado Authorized
Economic Operator -AEO, basándose en el concepto de la oficina de aduanas y protección
fronteriza de Estados unidos. En América Latina, Argentina fue el primer país en implementar el
programa en 2006.
Para el caso colombiano, en abril de 2008 la DIAN suscribió la carta de intención de adhesión al
marco normativo de la OMA y en el 2009 realizó el plan piloto donde se seleccionaron 11
empresas de diferentes ciudades del país las cuales estaban involucradas en distintas etapas de
la cadena logística internacional, incluidas pymes y grandes empresas, así como autoridades de
control con el objetivo de acordar el rol de cada una de estas dentro del proceso. Finalmente, en
septiembre de 2011, se estableció y reguló el Operador Económico Autorizado en Colombia
mediante la expedición del Decreto 3568 y en octubre del mismo año, se publicó la respectiva
reglamentación a través de las Resoluciones 11434 y 1435.
El Mecanismo funciona como servicio de coordinación para la aplicación del Acuerdo. Su objetivo
es apoyar a los países en desarrollo ayudándoles a evaluar sus capacidades y sus necesidades
de asistencia tanto para aplicar el Acuerdo como las disposiciones específicas sobre el mismo.
Varias organizaciones internacionales, entre ellas la Organización Mundial de Aduanas, se han
comprometido a ayudar a los Miembros de la OMC a aplicar los compromisos que han contraído
en el Marco del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio.
Al igual que ocurre con el Operador Económico Autorizado de la OMA, la Organización Mundial
del Comercio señala que los criterios que deben seguir los Estados miembros no se elaborarán
ni aplicarán de modo que se cree una discriminación arbitraria o injustificable entre operadores
cuando prevalezcan las mismas condiciones y, en la medida de lo posible, no restringirán la
participación de las pequeñas y medianas empresas.
• El acuerdo establece que exista una mejor coordinación entre todos los organismos de
las distintas administraciones que intervienen en el control de una mercancía, bien en lo
que concierne al horario, bien en lo que concierne a realizar en una sola revisión la
totalidad de las comprobaciones que se precisen.
En cuanto a las simplificaciones aduaneras son varios los objetivos que se pretenden:
• Inspección previa a la expedición, acordándose que no podrán ser realizadas
inspecciones de forma previa con el objetivo de determinar una valoración aduanera o la
clasificación arancelaria de la mercancía.
• En cuanto a las importaciones temporales y a los tráficos de perfeccionamiento activos y
pasivos, el Acuerdo contempla la obligación de exención de cargas para los mismos.
• Finalmente, establece la cooperación entre autoridades aduaneras de los distintos países
para permitir una mayor agilidad y seguridad en las operaciones.
MATERIAL DE INTERÉS
Título: Micrositio Facilitación al comercio. Idioma: Español.
Destino: Sitio web oficial Organización Mundial del Comercio
Recuperado el: 15 de junio de 2021
Visitar sitio web ⭷
Enlace: https://www.wto.org/spanish/tratop_s/tradfa_s/tradfa_s.htm
Aquellos países que tengan frontera común deberán coordinar procedimientos en los puestos
fronterizos correspondientes, compatibilizando los días y horarios de trabajo, las formalidades y
procedimientos.
Los Estados deberán establecer medidas adicionales de facilitación del comercio en relación con
las formalidades y procedimientos de importación, exportación o tránsito destinadas a los
operadores denominados operadores autorizados.
Para ampliar la información sobre este Acuerdo, puede consultarse este apartado de la página
web de la Organización Mundial del Comercio.
G. Mecanismos de comunicación.
Las aduanas deberán prever la selección y evaluación conjunta, la utilización de
mecanismos compatibles de comunicación o de intercambio de información. Estos
elementos servirán para el futuro desarrollo de un sistema de reconocimiento mutuo de
los controles para el desarrollo de la figura del Operador Económico Autorizado.
I. Evaluación de seguridad.
Las aduanas, trabajando en colaboración con otros organismos competentes, podrán
efectuar las evaluaciones de seguridad referidas a circulación de las mercancías en la
cadena logística internacional y comprometerse a resolver con rapidez cualquier fallo que
se haya puesto de manifiesto en las mismas.
A. La asociación.
El hecho de formar parte de una cadena logística internacional segura obliga a la empresa
a emprender un proceso de autoevaluación para determinar de manera efectiva el
cumplimiento de las normas de seguridad y las buenas prácticas.
B. La seguridad.
La empresa deberá introducir las mejores prácticas de seguridad en sus actividades
comerciales.
C. Autorización.
Las aduanas, en colaboración con el sector privado, establecerán procesos de validación
y de acreditación que incentiven a las empresas a la obtención de la certificación como
Operador Económico Autorizado (OEA).
D. Tecnología.
Todas las partes integrantes de la cadena logística segura deberán, con el uso de
tecnologías modernas, preservar la integridad de la carga y de los contenedores.
E. Comunicación.
Las aduanas deberán promover la actualización periódica de las normas mínimas de
seguridad y las mejores prácticas de los programas de asociación. Para ello será
necesario que los operadores actualicen de forma regular los programas y que tengan
que mantener las normas mínimas de seguridad y aplicar las mejores prácticas en la
cadena logística.
F. Facilitación.
Las administraciones de aduanas deberán trabajar en colaboración con las empresas
OEA con el objetivo de incrementar la seguridad y la facilitación en la cadena logística
internacional para todos aquellos envíos que se originan o circulen a través de sus
respectivos territorios aduaneros.
MATERIAL DE INTERÉS
Título: AEO Implementation Guide. Idioma: Inglés.
Destino: Sitio web oficial Organización Mundial de Aduanas.
Recuperado el: 15 de junio de 2021
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Enlace: http://www.wcoomd.org/en/topics/facilitation/instrument-and-
tools/tools/~/media/4448CE5B00DB422FA89A29AA447A4F22.ashx
F. Cooperación mutua.
Los gobiernos deben fomentar la cooperación entre las administraciones aduaneras y
otros organismos gubernamentales competentes involucrados en la seguridad de la
cadena de suministro a través de fronteras, e incluso dentro de una Unión Aduanera, con
J. Cooperación Multinacional.
Los gobiernos deben fomentar la cooperación entre los organismos internacionales que
están involucrados en la seguridad de la cadena de suministro. Para ello la OMA, en
colaboración con todos los organismos internacionales asociados implicados en la
seguridad del comercio y en la cadena de suministro internacional, deben desarrollar,
mantener y mejorar normas internacionales armonizadas.
Ser certificado como Operador Económico Autorizado acredita que la empresa cumple con altos
estándares de seguridad a lo largo de la cadena de suministro internacional y que además tiene
un historial satisfactorio en el cumplimiento de sus obligaciones tributarias, aduaneras y
cambiarias.
En Colombia la autorización es otorgada sin costo por la DIAN a una persona natural o jurídica
tras cumplir con ciertas condiciones y requisitos mínimos garantizando que la empresa cuente
con los lineamientos establecidos por la OMA. Ser autorizado representa una mejora en la
imagen y credibilidad la empresa ante empresas nacionales e internacionales y ante la autoridad
aduanera y sus aliados de negocio.
De acuerdo con la DIAN, los siguientes usuarios pueden aplicar para autorizarse como OEA:
• Agencia de aduanas.
• Agente de carga internacional.
• Agente marítimo.
• Aeropuerto.
• Comercializadoras internacionales.
• Depósito público y privado.
• Exportador e importador.
• Intermediario de tráfico postal y envíos urgentes.
• Titular de puertos y muelles de servicio público.
• Transportador aéreo.
• Transportador marítimo.
• Transportador terrestre de tránsito aduanero nacional.
MATERIAL DE INTERÉS
Título: FAQ of The Authorized Economic Operator and the Small and Medium Enterprise
Idioma: Inglés.
Destino: Sitio web oficial Organización Mundial de Aduanas.
Recuperado el: 15 de junio de 2021
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Enlace: http://www.wcoomd.org/en/topics/facilitation/instrument-and-
tools/tools/~/media/93162547322F462A97F8767D0987A901.ashx
MATERIAL DE INTERÉS
Título: AEO Template – [Lista de chqueo de requisitos] Idioma: Inglés.
Destino: Sitio web oficial Organización Mundial de Aduanas.
Recuperado el: 15 de junio de 2021
Visitar sitio web ⭷
Enlace: http://www.wcoomd.org/en/topics/facilitation/instrument-and-
tools/tools/~/media/C5BFD21DF7FF4E18992EA359DD3E4EDB.ashx
MATERIAL DE INTERÉS
Título: Compendium of Authorized Economic Operator Programmes Idioma: Inglés.
Destino: Sitio web oficial Organización Mundial de Aduanas.
Recuperado el: 15 de junio de 2021
Visitar sitio web ⭷
Enlace: http://www.wcoomd.org/-/media/wco/public/global/pdf/topics/facilitation/instruments-and-
tools/tools/safe-package/aeo-compendium.pdf
MATERIAL DE INTERÉS
Título: Model AEO Appeal Procedures Idioma: Inglés.
Destino: Sitio web oficial Organización Mundial de Aduanas.
Recuperado el: 15 de junio de 2021
Visitar sitio web ⭷
Enlace: http://www.wcoomd.org/en/topics/facilitation/instrument-and-
tools/tools/~/media/702E5CAD86DB4F92B020C1A3FEC59127.ashx
MATERIAL DE INTERÉS
Título: AEO Benefits Idioma: Inglés.
Destino: Sitio web oficial Organización Mundial de Aduanas.
Recuperado el: 15 de junio de 2021
Visitar sitio web ⭷
Enlace: http://www.wcoomd.org/en/topics/facilitation/instrument-and-
tools/tools/~/media/16A58BA1B8464CCCA620E84E69BAC6E2.ashx
2. Bibliografía
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DIAN. (s.f.(a)). Documentos para optar como Operador Económico Autorizado (OEA). Obtenido
de Portal DIAN - Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales:
https://www.dian.gov.co/aduanas/oea/inicio/Documents/Documentos-soporte-OEA.pdf
DIAN. (s.f.(b)). El Operador Económico Autorizado. Obtenido de Portal DIAN - Dirección de
Impuestos y Aduanas Nacionales:
https://www.dian.gov.co/aduanas/oea/inicio/Documentos%20de%20interes/Plegable%2
0Operador%20Econ%C3%B3mico%20Autorizado.pdf
DIAN. (s.f.(c)). Preguntas frecuentes: Autorización como Operador Económico Autorizado.
Recuperado el 15 de Junio de 2021, de Portal DIAN - Dirección de Impuestos y Aduanas
Nacionales:
https://www.dian.gov.co/aduanas/oea/inicio/Paginas/PreguntasFrecuentes.aspx
DIAN. (s.f.(d)). Sitio web oficial Operador Económico Autorizado - OEA, DIAN. Recuperado el 15
de Junio de 2021, de Portal DIAN - Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales:
https://www.dian.gov.co/aduanas/oea/inicio/Paginas/default.aspx
IADB & WCO. (s.f.). Operador Económico Autorizado (OEA). Obtenido de Publicactions IADB:
https://publications.iadb.org/publications/spanish/document/Operador-Economico-
Autorizado-(OEA).pdf
WCO. (Abril de 2010). AEO Benefits. Obtenido de World Customs Organization:
http://www.wcoomd.org/en/topics/facilitation/instrument-and-
tools/tools/~/media/16A58BA1B8464CCCA620E84E69BAC6E2.ashx
WCO. (Mayo de 2010). AEO Implementation Guidance: How to develop an AEO programme.
Obtenido de World Customs Organization:
http://www.wcoomd.org/en/topics/facilitation/instrument-and-
tools/tools/~/media/4448CE5B00DB422FA89A29AA447A4F22.ashx
WCO. (Mayo de 2010). FAQ/ The Authorized Economic Operator and the Smal and Medium
Enterprise. Obtenido de World Customs Organization:
http://www.wcoomd.org/en/topics/facilitation/instrument-and-
tools/tools/~/media/93162547322F462A97F8767D0987A901.ashx
WCO. (2010). Model AEO Appeal Procedures. Obtenido de World Customs Organization:
http://www.wcoomd.org/en/topics/facilitation/instrument-and-
tools/tools/~/media/702E5CAD86DB4F92B020C1A3FEC59127.ashx
WCO. (Mayo de 2010). Recopilación de los Programas de Operadores Económicos Autorizados
(OEA). Obtenido de World Customs Organization:
http://www.wcoomd.org/en/topics/facilitation/instrument-and-
tools/tools/~/media/617A87B2E2324DE29524A54386DADB55.ashx
WCO. (2018). Marco de las norma SAFE de la OMA 2018. Obtenido de World Customs
Organization: http://www.wcoomd.org/en/topics/facilitation/instrument-and-
tools/tools/~/media/C6CDF626AFB348FCA2AC59B796B79833.ashx
WCO. (Junio de 2018). Updated Draft AEO Template. Obtenido de Worls Customs Organization:
http://www.wcoomd.org/en/topics/facilitation/instrument-and-
tools/tools/~/media/C5BFD21DF7FF4E18992EA359DD3E4EDB.ashx
WCO. (2020). Cpmpendium of Authorized Economic Operator Programmes. Obtenido de World
Customs Organization: http://www.wcoomd.org/-
/media/wco/public/global/pdf/topics/facilitation/instruments-and-tools/tools/safe-
package/aeo-compendium.pdf
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