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OS SÍTIOS URBANOS PROTEGIDOS E O PROGRAMA URBIS/IPHAN

O IPHAN tem realizado ações de preservação com o apoio das

comunidades, dos governos municipais e estaduais e do Ministério Público. Encontram-
se inscritos em seus livros de Tombo, e estão sob a tutela da instituição, 1.005 bens,
sendo que destes 59 são sítios urbanos, como cidades, bairros, ruas e praças,
compostos por cerca de 20 mil imóveis. Estão ainda sob a proteção legal do IPHAN
12.495 sítios arqueológicos já cadastrados, 225 mil objetos museológicos, extensa
documentação arquivística e bibliográfica, além de registros fotográfico, cinematográficos
e videográficos, sob a guarda de suas diversas unidades.

Essas unidades compreendem 14 Superintendências Regionais, a

Gerência Executiva de Brasília, 19 Sub-Regionais, os Museus Nacional de Belas Artes,
Histórico Nacional, Imperial, da República, da Inconfidência, Lasar Segall, Villa-Lobos,
Raymundo Ottoni de Castro Maya, de Biologia Professor Mello Leitão, o Paço Imperial, o
Sítio Roberto Burle Marx, a Cinemateca Brasileira e o Palácio Gustavo Capanema, aos
quais se somam 18 Museus Regionais, nove Casas Históricas, o Parque Nacional dos
Guararapes, o Parque Nacional da Tijuca e o Parque Monte Pascoal, ligados às
Superintendências Regionais.

Os acervos bibliográficos e arquivísticos, base das informações sobre o

patrimônio cultural, encontram-se depositados em 31 bibliotecas e 35 arquivos, contendo
aproximadamente 300 mil volumes e 2.400 metros lineares de documentos.

É da responsabilidade do Governo Brasileiro, por meio do IPHAN, a

preservação dos bens culturais inscritos na Lista do Patrimônio Mundial da Unesco. São
eles: o Conjunto arquitetônico e Urbanístico de Ouro Preto/MG; o Centro Histórico de
Olinda/PE; os remanescentes da Igreja de São Miguel das Missões Jesuíticas dos
Guarani, em São Miguel das Missões/RS; o Centro Histórico de Salvador/BA; o santuário
de Bom Jesus de Matosinhos, em Congonhas do Campo/MG; os Sítios Arqueológicos do
Parque Nacional da Serra da Capivara, em São Raimundo Nonato/PI; o Conjunto
Urbanístico, Arquitetônico e Paisagístico de Brasília/DF; o Parque Nacional do
Iguaçu/PR; o Centro Histórico de São Luís/MA; o Centro Histórico de Diamantina/MG; a
Costa do Descobrimento, no sul da Bahia e norte do Espírito Santo, abrangendo um total
de mais de 15.700 edificações a serem protegidas.

O IPHAN atua em quatro grandes áreas: Planejamento e Administração,

Identificação e Documentação, Proteção e Promoção.

Cabe à área de Planejamento e Administração planejar, coordenar e

supervisionar a execução das atividades do IPHAN, tendo como objetivo a otimização
dos recursos disponíveis, por meio da modernização dos processos de trabalho,
incorporação de novas tecnologias, aprimoramento profissional dos recursos humanos e
ampliação da adesão ao trabalho do corpo profissional da instituição.
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A área de Proteção abrange as ações relativas à conservação e proteção

legal dos bens culturais, como edificações, sítios arqueológicos, museus, bens móveis e
integrados, áreas naturais e patrimônio arqueológico e os bens culturais do nosso
Patrimônio Imaterial. Realiza ainda estudos e pesquisas visando a identificação de bens
culturais merecedores de proteção especial, a sistematização e o estabelecimento de
normas e critérios de atuação, assim como o planejamento, implementação,
acompanhamento da execução e avaliação de projetos destinados à preservação do
patrimônio cultural.

A área de Identificação e Documentação tem por atribuição identificar e

documentar o patrimônio cultural brasileiro, contemplando estudos e pesquisas,
inventários, cadastros, mapeamentos em informações sistematizadas sobre os bens
imóveis e conjuntos urbanos, sítios arqueológicos, bens móveis e integrados, bens
culturais de natureza imaterial, acervos museológicos, bibliográficos, arquivísticos e
audiovisuais.

A área de Promoção desenvolve atividades de difusão e informação,

intercâmbio e editoração. Suas ações voltam-se para a consolidação e a valorização da
imagem do IPHAN, externa e internamente, visando também promover e difundir o
patrimônio cultural brasileiro, por meio de programas de Educação Patrimonial,
campanhas, eventos, exposições, periódicos e edições. São realizadas, ainda, ações em
parceria com a iniciativa privada, estados e municípios, relativas ao desenvolvimento do
Turismo Cultural e à formação de profissionais.

Ao longo de mais de 60 anos, o Brasil passou por enormes transformações

em suas áreas urbanas e a ação do IPHAN, em todo o território nacional, assegurou a
preservação de parcela significativa de nosso patrimônio cultural, salvando do
desaparecimento um legado considerável para a cultura brasileira e contribuindo para a
criação de uma consciência de preservação no país.

Com relação à proteção do nosso patrimônio cultural no âmbito das nossas

diversidades regionais, devemos destacar os Sítios Urbanos das nossas Cidades
Históricas.

Iremos abordar neste Seminário Internacional algumas considerações

sobre o nosso programa “URBIS”, que tem como objeto o restauro dos Sítios Urbanos,
na preservação do patrimônio cultural urbano dos núcleos tombados.

Portanto, é a cidade o espaço de enfoque e assim podemos constatar que

nos últimos séculos o conceito de Patrimônio Edificado se consolida, porém o seu uso
urbanístico é recente.

Temos observado que as políticas de proteção assumem uma importância

crescente no aparato legal e social de ação sobre o espaço urbano – (Exemplo: “O
Estatuto da Cidade” – Lei nº 10.257/2001 de 10/julho/01 – sobre Planos Diretores).

Dentre as diretrizes gerais de um Plano Diretor, é importante destacar a

questão da proteção, preservação, recuperação do patrimônio natural e construído que
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prevê a proteção, a preservação e a recuperação ao meio ambiente natural e construído,

do patrimônio cultural, histórico, artístico, paisagístico e arqueológico. Esta é uma diretriz
importante para se obter a garantia da convivência vital entre o homem e o meio, bem
como para a manutenção da nossa história urbana, seja ela local, regional ou nacional –
(Cap.I – Diretrizes Gerais – Parágrafo XII – do Estatuto da Cidade).

Portanto teremos que iniciar junto às prefeituras dos municípios que têm
sítios tombados, um trabalho de cooperação mútua na elaboração do Plano Diretor. Para
que o estabelecido no Plano Diretor quanto às suas diretrizes considerem a proteção do
Patrimônio. Não respeitar o patrimônio tombado é considerado como indicador de uma
sociedade que perde suas referências e como fator de perda de identidade de uma
cidade.

Hoje a ideologia do patrimônio é universal, em todos os lugares as técnicas

de restauração, os discursos que legitimam a conservação são os mesmos e isso
produz, em locais muito variados, resultados similares. A proteção do patrimônio não é
somente, um ato de salvaguarda de “objetos-testemunhos”: esses últimos perderam seu
passado, não significam mais do que a imagem que o presente projeta do passado. A
proteção é um ato eminentemente moderno, pois se trata de fabricar a história dia-a-dia,
de compor permanentemente a memória, de produzir incessantemente a lembrança.

Neste sentido é importante saber quem controla esses processos em uma

cidade. Cada cidadão sozinho fabrica a sua própria história, seleciona em sua memória,
dá tal ou qual sentido às suas lembranças, sejam materiais ou ideais, fabricadas ou
herdadas, e ordena assim, suas relações com o ambiente.

Portanto, no âmbito do espaço urbano, cujos sítios históricos são

protegidos é fundamental na ação e no discurso desenvolver relações de parcerias tanto
no nível da comunidade, como também das autoridades públicas constituídas e
responsáveis pela aplicação dos estatutos legais.

Nas ações e atos entendemos tudo o que diz respeito ao tratamento do

construído e dos espaços públicos, às regras do urbanismo, às escolhas arquitetônicas,
etc. Quanto ao discurso, as palavras, trata-se de verificar o conteúdo desse discurso
daqueles que decidem e dos principais mediadores sociais eleitos, tecnocratas,
universitários e outros que elaboram o “complexo imaginário”, partilhado por muitos, em
função do qual estruturam-se as intervenções.

Estas intervenções, consequência do discurso de diferentes atores, tornam-

se possíveis através de políticas e diretrizes de proteção do patrimônio e aqui no caso, o
espaço urbano, são verdadeiros instrumentos de questões das cidades.

No caso dos sítios urbanos protegidos, que ascendem a mais de cinquenta

em todo o país, os esforços têm sido no sentido de redimensionar a ação do patrimônio
nas cidades, elevando-o à condição de elemento propulsor para o seu desenvolvimento
urbano.
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Essas áreas tombadas, sujeitas à fiscalização pelo IPHAN, em sua grande

maioria, carecem de regras específicas quanto à necessidade de explicitação e
compatibilização das demandas da preservação do patrimônio cultural das cidades em
relação à sua gestão urbana.

Assim, a articulação entre a dimensão do patrimônio e a da gestão urbana

das cidades torna-se fundamental.

Diante dessa situação, o IPHAN tem buscado estabelecer novas

estratégias de atuação, com vistas a transformar esse quadro, retomando um processo
pautado na inovação das ações de preservação do patrimônio cultural aliado ao
chamado desenvolvimento urbano das cidades, estabelecendo efetivamente estratégias
para um desenvolvimento sustentável que, em suma, garanta o desenvolvimento
territorial e sócio-econômico ecologicamente equilibrado e culturalmente diversificado.

O modelo tradicional de desenvolvimento urbano adotado no país, o qual

privilegiou os processos de crescimento, adensamento e renovação urbanos, entrou em
colapso, dado o quadro urbano encontrado nas cidades brasileiras.

Em função disto, em muitas áreas centrais, de valor histórico-cultural, o

patrimônio edificado e urbanístico existente foi objeto de intervenção muitas das vezes
nefastas à sua integridade, incorrendo em sua descaracterização.

Graças à ação estatal de proteção e tutela desses espaços urbanos, e

neste caso, da ação do IPHAN em seus quase 65 anos de existência, muito desse
patrimônio cultural encontra-se preservado, porém necessitando ser reabilitado e
reinserido no contexto urbano atual, a fim de que essas áreas se tornem novamente
competitivas em relação ao resto da cidade.

Para o enfrentamento dessa questão, foi formulado e encontra-se em fase

de implementação o Programa de Reabilitação Urbana de Sítios Históricos – URBIS, que
significa “da cidade/para a cidade”.

Este programa, de caráter multisetorial e focalizado territorialmente nesse

setor urbano, estrutura-se em linhas de atuação voltadas para o desenvolvimento de
ações que visam:

- a informação como instrumento gerencial fundamental para o

tratamento a ser dado às intervenções, ao seu monitoramento e à sua
avaliação;
- uma base legal e um sistema de financiamento da reabilitação urbana
apropriado ao contexto das áreas consolidadas das cidades;
- o gerenciamento criativo e participativo das intervenções; e
- a capacitação das instituições públicas, do setor empresarial e da
sociedade civil organizada na gestão do desenvolvimento sustentável
da cidade, e no caso, em particular, da reabilitação urbana de sítios
históricos.
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Desta forma, o URBIS é uma estratégia de atuação voltada para a solução

de problemas afetos ao patrimônio nas cidades, constituindo-se como instrumento para o
desenvolvimento de uma cultura urbanística do patrimônio e objetiva:

- contribuir para a preservação do patrimônio cultural brasileiro,

considerando-o como recurso para o desenvolvimento das cidades;
- recuperar as condições de habitabilidade dos sítios históricos, bem
como estimular a sua revitalização socioeconômica e cultural;
- proporcionar condições favoráveis para a melhoria da qualidade de vida
dos sítios históricos localizados em áreas urbanas;
- valorizar o patrimônio cultural enquanto fator de cidadania e recurso
efetivo para o desenvolvimento sustentável das comunidades
detentoras desse patrimônio.

Sua estratégia de atuação preconiza a construção de uma gestão

compartilhada das ações e responsabilidades de preservação do patrimônio cultural nas
cidades, baseadas na instituição de:

- Um Mecanismo de Gestão Compartilhada, materializado na Comissão

Gestora Local, destinado a propiciar a necessária e adequada
articulação intergovernamental e interinstitucional e entre a
Administração Pública e a Sociedade, bem como a integração das áreas
setoriais tradicionais que incidem no urbano (habilitação, saneamento
básico e transportes urbanos) às áreas de emprego e renda, educação,
meio ambiente, cultura e turismo,entre outras; e
- Um Instrumento de Gestão Compartilhada, materializado no Plano de
Preservação, constituindo-se em um instrumento de natureza normativa,
estratégica e operacional para estes setores das cidades, destinado a
definir estrategicamente e físico-espacialmente as atuações na área,
segundo os setores público, privado e cooperativo e nos segmentos
referentes, em princípio, a:

I) recuperação de edifícios públicos e privados para usos

residencial, comercial, de serviços e mistos;
II) recuperação e/ou instalação de infra-estrutura urbana como
saneamento básico, iluminação pública compatível, sistema
viário, etc;
III) recuperação de espaços públicos, como áreas verdes, parques,
jardins, praças, alamedas, etc;
IV) recuperação e/ou instalação de equipamentos coletivos culturais
como museus, bibliotecas, cinemas, teatros, etc e/ou serviços
públicos de proximidade, etc;
V) recuperação e/ou instalação de mobiliário urbano compatível,
como sinalização urbana, turística e cultural, luminárias,
quiosques, paradas de ônibus, fontes, esculturas, bancos, etc;
VI) estímulo à revitalização de atividades locais geradoras de
emprego e renda, associadas à dinamização sócio-cultural e
econômica da área, com atenção especial às micro e pequenas
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empresas e ao setor cooperativo na formação e capacitação de

empreendedores para a geração de negócios, como o artesanato
e o turismo cultural;
VII) apoio à revitalização da capacidade instalada na área, mediante
a implantação de oficinas-escolas para treinamento e reciclagem
da mão-de-obra em tarefas de reabilitação urbana, como na
formação e capacitação de empreendedores para a geração de
negócios voltados para aspectos e valores agregados a esses
sítios históricos, especialmente naqueles setores relacionados ao
artesanato e ao turismo cultural.

O programa possui um universo potencial amplo para atuação, na medida

em que se destina a 50 (cinquenta) sítios históricos tombados em nível federal, mais as
cidades que estabelecem um tecido urbano importante em função do encontro de áreas
envoltórias de monumentos tombados.

Na sua 1ª Fase, ora em execução, o Programa U R B I S está sendo

implementado a partir de "laboratórios urbanos", os quais servirão para a sua
consolidação, bem como para a consolidação de uma cultura urbanística do patrimônio,
objetivo maior do Programa.

Tomemos como exemplo as ações na cidade de Pirenópolis/GO:

recuperação do Largo da Casa de Câmara e Cadeia, com a intervenção na Casa de
Câmara e Cadeia e seu entorno imediato (com as mesmas premissas indicadas para
Mariana). Foram ainda priorizadas para a cidade as recuperações do Largo da Matriz, do
Rosário e da Beira-Rio.

Evidencia-se, assim, uma evolução nas políticas de patrimônio cultural, que

por meio do Programa URBIS se está obtendo no país, ao promover o desenvolvimento
de uma cultura urbanística do patrimônio, a partir da implementação de Planos de
Preservação como um instrumento voltado para:

- Propiciar, como instrumento de gestão voltado para a formulação e

implementação de políticas de proteção do sítio histórico, o
estabelecimento das diretrizes e regulamentações correspondentes que
vão nortear e fomentar o desenvolvimento das ações necessárias à sua
preservação, considerando os aspectos normativos, estratégicos e
operacionais para a sua consecução;

A recuperação de um sítio histórico urbano não se esgota no restauro das

edificações, mas sim na recuperação das calçadas, vias públicas, praças, logradouros
públicos, parques e jardins, modernização dos setoriais de infra-estrutura (linha de
transmissão de energia, sistema de telefonia, trânsito, etc).

CARLOS H. HECK

Brasília, abril de 2002.

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