V. 5, n.
6 - Dezembro de 2018
Abuso e exploração sexual
nas operações de paz da ONU
Carolina Soprani1
Introdução
Durante a década de 1990, houve
mudanças nas operações de paz da
Organização das Nações Unidas
(ONU), que passaram a englobar
mais participantes e desempenhar
mais funções. Junto a isso, o nú-
mero de casos envolvendo abuso
e exploração sexual por parte de
funcionários e pessoal relacionado
à Organização aumentou.2
Mulheres e meninas estão expos-
tas a situações como bombardeios,
tortura, migração forçada, como o
restante da população civil durante
conflitos. Entretanto, elas são, ma-
joritariamente, ainda que não ex-
clusivamente, vítimas de formas es-
pecíficas de violência, como abuso e
exploração sexual.3
Em 2003, Kofi Annan, então Secre-
tário-Geral das Nações Unidas, con-
ceituou abuso e exploração sexual
como:
O termo “exploração sexual” sig-
nifica qualquer tentativa ou abuso
real de uma posição de vulnerabi-
lidade, poder diferencial ou confi-
ança, para fins sexuais, incluindo,
mas não se limitando a, lucrar
monetariamente, socialmente ou
politicamente com a exploração
sexual de outra pessoa. Da mes-
ma forma, o termo “abuso sexu-
al” significa a intrusão física real
ou ameaçada de natureza sexual,
seja pela força ou sob condições
desiguais ou coercitivas.4
Dessa forma, devido às condições
desiguais e de maior vulnerabilida-
de em que se encontram mulheres
e meninas nas situações de conflito
ou pós-conflito, são considerados
inapropriados os engajamentos se-
xuais entre peacekeepers e mulhe-
res locais durante as operações de
paz, embasado principalmente na
ideia da existência de um poder as-
simétrico entre eles.5 No entanto,
muitos membros das operações de
paz são suspeitos de envolvimen-
to com prostitutas, tráfico sexual,
forçar crianças a se prostituírem e
engajamento sexual com menores
de idade. Nessas condições, muitas
mulheres e meninas trocam sexo
por comida, segurança, dentre ou-
1
tras coisas, e tornam-se dependen-
tes disso para sobreviver.6
Houve relatos de abuso e explora-
ção sexual perpetrados por tropas de
paz e trabalhadores humanitários em
novembro de 2001, direcionando a
atenção mundial ao problema e de-
monstrando a importância do com-
bate à exploração sexual. Os relatos
apareceram em um relatório solicita-
do pelo Alto Comissariado das Nações
Unidas para Refugiados (ACNUR) e
Save the Children, uma organização
não-governamental (ONG) do Reino
Unido, que objetivava analisar a ex-
ploração sexual e violência nas comu-
nidades de refugiados na Guiné, Libé-
ria e Serra Leoa.
Há muita tolerância e impunida-
de no que diz respeito ao tema. No
caso da prostituição, por exemplo,
isso fica ainda mais evidente, por ser
muitas vezes entendida como uma
consequência do isolamento e de
situações de apreensão que homens
heterossexuais passam em locais de
conflito. Dessa forma, muitos pea-
cekeepers contribuem para a cria-
OCI • Série Conflitos Internacionais
UN Photo/Eskinder Debebe/CC
Peacekeepers da MINUSCA em patrulha em Bangui - RCA.
ção de uma economia explorativa
na qual mulheres continuam em um
contexto de insegurança.8
Casos de abuso e exploração
sexual durante operações
de paz
Em 2004, a imprensa internacional
informou sobre a exploração se-
xual e o abuso de mulheres e me-
ninas congolesas pelas forças de paz
da ONU na Missão da Organização
das Nações Unidas na República
Democrática do Congo (MONUC),
resultando em uma investigação do
Office of Internal Oversight Servi-
ces (OIOS) – órgão do Secretariado
das Nações Unidas responsável por
investigações, monitoramentos de
programas, dentre outras funções –,
que constatou situações críticas de
exploração e abuso sexual naquela
Missão.9
De acordo com os relatórios anuais
do Secretário-Geral, sobre “Special
measures for protection from sexual
exploitation and sexual abuse”, em
2004 foram reportados 121 casos de
violência sexual. Em 2005 o núme-
ro subiu para 340 e em 2006, foram
relatados 357 casos de exploração e
abuso sexual.10
O relatório intitulado “No one to
turn to – The under reporting of
child sexual exploitation and abuse
by aid workers and peacekeepers”,
da ONG Save the Children, foi re-
sultado de entrevistas feitas em
2007 com 341 crianças que sofreram
exploração sexual, como prostitui-
ção infantil, escravidão sexual, por-
nografia e troca de sexo por comida,
Tropas da operação de paz em Gereida, sul de Darfur - Sudão.
2
na Costa do Marfim, sul do Sudão e
no Haiti. De acordo com o relatório,
as tropas de paz da ONU foram res-
ponsáveis por abusos especialmente
no Haiti e na Costa do Marfim.11
Em casos mais recentes, podemos
citar os abusos e explorações sexuais
cometidos por soldados de paz da
ONU na República Centro-Africa-
na, entre 2014 e 2015, em que ao
menos 41 deles foram identificados
como perpetradores desse tipo de
violência contra 139 mulheres, sen-
do 25 delas menores de idade.12
Segundo um porta-voz das Nações
Unidas, a Organização teria rece-
bido 70 denúncias de exploração e
abuso sexual no segundo trimestre
de 2018. Entre elas, 43 envolveram
os próprios funcionários, sendo 18
membros das missões de paz e 25 das
agências da ONU. Entre as vítimas
estavam 46 mulheres, 17 meninas e
um menino com menos de 18 anos.13
Ainda, entre julho e setembro de
2018, 64 novas acusações de explo-
ração e abuso sexual foram recebi-
das pela ONU e seis delas envol-
veram membros das forças de paz.
Albert González Farran – UNAMID/CC

Entre as 77 vítimas, estão 42 mulhe-
res, 24 meninas, dois homens e um
menino. Ainda, 55 foram categori-
zadas como vítimas de exploração
sexual, 16 de abuso sexual, quatro
de natureza desconhecida e duas
foram consideradas infundadas.14
Cabe destacar que, de acordo com a
política atual da ONU, todas as de-
núncias recebidas devem ser inves-
tigadas.
O posicionamento da ONU
Os casos de abuso e exploração se-
xual por funcionários da ONU vão
contra o propósito das operações
nos países anfitriões, além de man-
charem a imagem da Organização.
Com o aumento das funções desem-
penhadas em campo, deixando de
ser apenas observadores, os milita-
res passaram a interagir mais com
a população local. Como é crucial
o apoio e a confiança da população
para que a missão tenha sucesso na
provisão de um ambiente seguro e
estável, a credibilidade da operação
de paz é minada quando ocorrem
casos de abuso e exploração sexual.15
A ONU adota uma política de tole-
rância zero em casos de abuso e ex-
ploração sexual cometidos por seu
pessoal em missões de paz, sendo
um dos três princípios-chave dos
Padrões de Conduta da Organiza-
ção.16 Para ir de encontro com esta
política, a ONU estabeleceu no de-
correr dos anos algumas medidas
para o combate dessas práticas.
Em abril de 2003, a Assembleia
Geral das Nações Unidas adotou a
resolução 57/306 intitulada “Inves-
tigation into sexual exploitation of
refugees by AID workers in West
Africa”, que levou em conta o rela-
tório do OIOS sobre a investigação
da exploração sexual de refugiados
por trabalhadores humanitários na
Atividade da “Tolerância Zero” ao abuso e exploração sexual para o staff da UNMISS –
Sudão do Sul.
África Ocidental. A resolução solici-
tava que o Secretário-Geral tomasse
medidas concernentes à prevenção
da exploração e abuso sexual em
operações de paz e humanitárias.17
No mesmo ano, a exploração sexual
foi proibida no Boletim do Secretá-
rio-Geral sobre medidas especiais
para proteção contra exploração
sexual e abuso sexual. Neste bole-
tim, o Secretário-Geral elencou al-
gumas normas específicas, a saber:
proibição da atividade sexual com
menores de 18 anos, independente
da idade de maioridade ou de con-
sentimento local; proibição das tro-
cas de dinheiro, emprego, dentre
outros, por sexo, favores sexuais ou
outras atitudes exploradoras; desen-
corajamento das relações sexuais
entre os beneficiários de assistência
e o pessoal da ONU pelas relações
assimétricas de poder existentes; e
obrigatoriedade do pessoal das Na-
ções Unidas de estabelecer e conser-
var um espaço que coíba a explora-
ção e o abuso sexual.18
Em março de 2005, foi emitida a
“Comprehensive strategy to eli-
3
V. 5, n. 6 - Dezembro de 2018
UNMISS/CC
minate future sexual exploitation
and abuse in United Nations pea-
cekeeping operations”, conhecida
como Relatório Zeid. A Estratégia
sugeriu reformas tanto para o Se-
cretariado da ONU como para os
Estados-membros, além de garantir
assistência às vítimas. Para corrigir
a falta de consciência sobre os pa-
drões de conduta das Nações Uni-
das, juntamente com diversas outras
ações consideradas de má conduta
além da exploração e abuso sexual
identificadas no Relatório, houve a
criação da Unidade de Conduta e
Disciplina e de equipes de Conduta
e Disciplina nas missões de campo,
em novembro de 2005.19
Em 2007, a Assembleia Geral ado-
tou a “Comprehensive Strategy on
Assistance and Support to Victims
of Sexual Exploitation and Abuse
by United Nations Staff and Rela-
ted Personnel”. O objetivo seria o
de garantir assistência rápida às ví-
timas de exploração e abuso sexual
cometidos pelos membros das Na-
ções Unidas e pessoal relacionado,
sem que servisse de meio de com-
pensação ou de redução da respon-
OCI • Série Conflitos Internacionais
sabilidade dos perpetradores desses
atos. A Estratégia deveria prestar
apoio adequado à legislação e às de-
vidas circunstâncias do país hospe-
deiro e às vítimas e crianças nasci-
das em conseqüência da exploração
e abuso sexual. A assistência inclui
serviço médico, apoio jurídico,
apoio para tratar dos efeitos psico-
lógicos e sociais, alimentação, ves-
tuário, emergência, dentre outros.
O apoio deve ser realizado de forma
que não haja um agravamento dos
traumas, levando em consideração
a experiência e a necessidade indi-
vidual de cada vítima. Deve, ainda,
ser fornecido através de programas
e redes existentes e, quando neces-
sário, outras estruturas para o ofe-
recimento da assistência devem ser
desenvolvidas. Ademais, a ONU
deve encontrar parceiros para for-
necerem os serviços de apoio e para
agirem como facilitadores de apoio
à vítima.20
Dessa forma, a vítima de exploração
e abuso sexual terá a assistência da
Organização, que será realizada por
meio de serviços locais, programas,
redes e mecanismos comunitários
adequados ao contexto.21
Violaine Martin/CC
Alto Comissário da ONU para Direitos Humanos em conferência de imprensa sobre
abuso sexual em operações de paz.
Em 2014, o relatório do Secretá-
rio-Geral à Assembléia Geral sobre
“Special measures for protection
from sexual exploitation and sexual
abuse” incluiu diversas outras ini-
ciativas como a expansão do treina-
mento, veto de pessoal por má con-
duta em alguma operação de paz
anterior, criação de mecanismos
mais práticos para prestar suporte
às vítimas, e sugestões de medidas
a serem tomadas em relação à proi-
bição e prevenção da exploração
e abuso sexual. Além disso, o re-
latório incluiu, pela primeira vez,
informações sobre nacionalidade
de militares e policiais envolvidos
em atos de exploração e abuso se-
xual. Em 2016, o Secretário-Geral
nomeou um Special Coordinator
on Improving the United Nations
Response to Sexual Exploitation
and Abuse com mandato para or-
ganizar, unificar e priorizar as me-
didas de prevenção e resposta em
todo o sistema das Nações Unidas.22
Em março de 2016, foi criado o
Trust Fund in Support of Victims
of Sexual Exploitation and Abu-
se com o objetivo de garantir um
apoio maior às vítimas desse tipo de
4
violência, incentivando os Estados-
membros a contribuírem com ele.23
Na República Centro-Africana, os
fundos darão suporte a atendimen-
tos médicos, psicossociais e jurídi-
cos para vítimas. Na Libéria, educa-
ção e treinamento vocacional serão
oferecidos àquelas que foram mar-
ginalizadas e estigmatizadas.24
Também em março de 2016, o Con-
selho de Segurança (CSNU) adotou
a resolução 2272, abordando a ex-
ploração e o abuso sexual cometi-
dos pelas forças da ONU desdobra-
das sob os mandatos do CSNU. Por
meio desta resolução, o Conselho
solicitou ao Secretário-Geral que
repatriasse a unidade militar ou po-
licial formada quando houver indi-
cação de exploração e abuso sexual
generalizada ou sistêmica por parte
de seus membros. Solicitou ainda,
que o Secretário-Geral substituísse
todas as unidades de tropas ou po-
liciais do país que o perpetrador fi-
zesse parte, caso o referido país não
tivesse tomado medidas para inves-
tigar o caso.25
Quando há crianças nascidas em
consequência do engajamento se-
xual entre o pessoal da ONU e mu-
lheres locais, e caso haja reivin-
dicações de paternidade e pensão
alimentícia, a ONU pode direcionar
as vítimas para assistência jurídica.
Em 2014, o Department of Peace-
keeping Operations (DPKO) e De-
partment of Field Support (DFS)
estabeleceram algumas medidas nas
missões de campo como o desenvol-
vimento de um protocolo de coleta
de amostras de DNA e fornecimen-
to de kits de coleta de DNA. Com
isso, a ONU pode recolher o mate-
rial para teste, caso a legislação do
Estado-membro permita o teste de
paternidade por meio de amostras
de DNA. Caso a paternidade seja

MONUSCO/Alain Wandimoyi/cc
Palestra no North Kivu, DRC sobre abuso e exploração sexual para peacekeepers.
sinalizada, a ONU pode auxiliar no
intercâmbio dos documentos legais
de maneira que a mesma seja reco-
nhecida pelos tribunais nos países
da mãe e do pai.26
As Nações Unidas tomam algumas
medidas preventivas relacionadas à
exploração e abuso sexual, que de-
vem ser colocadas em prática em
todo o seu sistema e em parceria
com os Estados-membros. As me-
didas primordiais dessa abordagem
são a triagem e o treinamento de
pessoal, a conscientização do pú-
blico e a realização de avaliações de
risco. A triagem inicial de candida-
tos para postos das Nações Unidas
estaria sendo intensificada, incluin-
do a apuração e veto por má condu-
ta anterior. O treinamento de todos
os funcionários sobre os Padrões de
Conduta da ONU é muito impor-
tante para o combate à exploração
e ao abuso sexual, sendo realizado
regularmente antes e depois do des-
dobramento nas missões. Há, ainda,
um programa obrigatório de trei-
namento online sobre a prevenção
da exploração sexual para todos os
funcionários da Secretaria Geral e
das operações de paz, desde 2017.
A conscientização pública sobre o
comportamento admissível do pes-
soal da ONU e como denunciar má
condutas é fundamental, por isso,
mecanismos seguros de reclama-
ções foram, ou estão sendo, insta-
lados em locais onde a Organização
está presente. Por fim, as avaliações
de risco são realizadas por órgãos
da ONU, dando enfoque àqueles
concernentes à exploração e abuso
sexual, identificando os possíveis
riscos de má conduta antes de elas
acontecerem.27
Havendo a confirmação dos relatos
de má conduta por parte de fun-
cionários civis da ONU, os respon-
sáveis poderão enfrentar sanções,
como repreensão e demissão. Nos
casos de comprovação de má condu-
ta envolvendo militares e policiais,
a Organização pode repatriá-los e
vetá-los em operações de paz futu-
ras. Sanções disciplinares e ações
judiciais, como a responsabilização
criminal ou responsabilidade civil
concernente à pensão alimentícia,
5
V. 5, n. 6 - Dezembro de 2018
são atribuídas à jurisdição nacional
do sujeito.28
Outra iniciativa relacionada ao
tema foi lançada em setembro de
2017, o Círculo de Liderança, que
conta com o empenho de líderes
mundiais na erradicação de explo-
rações e abusos sexuais no sistema
ONU. Dessa forma, 49 chefes de Es-
tado e de governo, 22 chefes de en-
tidades da ONU e 72 líderes globais
se juntaram ao movimento.29
O Círculo de Liderança constitui
um compromisso dos membros em
eliminar a impunidade, aumentar a
prevenção à exploração e abuso se-
xual, dar suporte às vítimas rapida-
mente e de forma apropriada, den-
tre outros.30
Algumas considerações
sobre a exploração e abuso
sexual durante operações
de paz da ONU
A questão da exploração e abuso
sexual vem ganhando maior no-
toriedade pela sua importância e
urgência em ser combatida. As ví-
timas sofrem com as conseqüências
sociais, psicológicas e físicas desses
abusos e devem receber a ajuda ne-
cessária e adequada para que o im-
pacto em suas vidas seja o menor
possível.
O fato de peacekeepers e trabalha-
dores humanitários serem responsá-
veis por tais atos vai na contramão
dos objetivos de uma operação de
paz de gerar uma paz sustentável e
um ambiente seguro para a popula-
ção local do país hospedeiro. Como
mencionado, ao se engajarem em
relações sexuais com mulheres lo-
cais, os soldados de paz estão finan-
ciando uma economia explorativa
e fazendo com que essas mulheres
continuem em uma realidade de
OCI • Série Conflitos Internacionais

se constituem em crime na maior como a difusão de informações so-

UN Photo/Saw Lwin/CC

parte dos países. bre formas de denunciar e solicitar

Capacete azul usado pelos peacekeepers
da ONU.
vulnerabilidade, pois passam a de-
pender da prostituição, por exem-
plo, para sustentarem suas famílias.
Já práticas sexuais não consentidas
Dessa forma, é crucial que se tenha
o entendimento do que constitui o
abuso ou exploração sexual, para
que medidas preventivas e de res-
postas sejam desenvolvidas e que os
perpetradores respondam pelos seus
crimes, sem impunidade.
Mesmo com diversas iniciativas de
prevenção e resposta da ONU para er-
radicar a exploração e o abuso sexual
cometidos por seus membros e pes-
soal associado, em 2018 houve mui-
tas denúncias relacionadas à questão.
Além disso, muitos trabalhadores hu-
manitários e peacekeepers continuam
não respondendo por seus crimes da
maneira adequada.
Por isso, deve-se enfatizar cada vez
mais a necessidade da eliminação
da exploração e abuso sexual, bem
apoio, além de se colocar em prática
efetivamente todas as deliberações
relacionadas ao tema.
Entendemos que cabe principalmen-
te aos Estados-membros tomarem as
devidas providências preventivas,
durante o preparo do pessoal que será
desdobrado nas operações de paz, e
punitivas relacionadas ao seu pessoal
desdobrado, responsabilizando os
mesmos por abusos e exploração se-
xual. Nesse âmbito, muitas questões
estruturais relacionadas a gênero
necessitam ser discutidas e repensa-
das, como o papel das mulheres nas
sociedades em que estão inseridas,
tanto dos países contribuintes com
pessoal para as Nações Unidas, como
nos países hospedeiros das operações
de paz, para que haja transforma-
ções. Mas essa é uma questão ainda
mais complexa.

1
Discente do Curso de Relações Internacionais da UNESP – Campus de Marília 9
NDULO, op. cit.
e membro do Grupo de Estudos e Pesquisa sobre Conflitos Internacionais
(GEPCI) e do Observatório de Conflitos Internacionais (OCI). 10
Idem.

2
FONTOURA, Natalia Rayol. Heróis ou Vilões? O abuso e a exploração sexual 11
BBC. ONG denuncia novos abusos de crianças por tropas de paz.
por militares em missões de paz da ONU. Dissertação de Mestrado em Relações 2008. Disponível em: <https://www.bbc.com/portuguese/reporterbbc/
Internacionais. Rio de Janeiro: PUC, 2009. story/2008/05/080527_relatorioabusocriancas_np.shtml> . Acesso em: 15 nov.
2018.
3
UN. Women, peace and security: study submitted by the Secretary-General pursuant
to Security Council resolution 1325 (2000). New York: United Nations, 2002. 12
ESTADÃO. Ao menos 41 capacetes-azuis são acusados de estupro na República
Disponível em: <https://www.un.org/ruleoflaw/files/womenpeaceandsecurity. Centro-Africana: Segundo a ONU, 139 mulheres teriam sido vítimas desses
pdf>. Acesso em: 15 nov. 2018. soldados, que também teriam abusado de 25 menores; organização admite
epidemia de violações. 2016. Disponível em: <https://internacional.estadao.com.
4
ONU. ST/SGB/2003/13. Nova York, 9 out. 2003. Disponível em: <https:// br/noticias/geral,ao-menos-41-capacetes-azuis-sao-acusados-de-estupro-na-
conduct.unmissions.org/sites/default/files/keydoc4.pdf>. Acesso em: 08 dez. republica-centro-africana,10000092699>. Acesso em 15 nov. 2018.
2018.
13
SEX abuse charges mount for peacekeepers, contractors. The Washington
5
FONTOURA, op. cit. Times Daily, Washington, p.08, 31 jul. 2018. Acesso em: 08 dez. 2018

6
NDULO, Muna. The United Nations Responses to the Sexual Abuse and
Exploitation of Women and Girls by Peacekeepers during Peacekeeping Missions.
Berkeley Journal of International Law, v.27, n.1, p.127-161, 2009. Disponível em:
<http://scholarship.law.berkeley.edu/bjil/vol27/iss1/5/&gt>. Acesso em: 15 nov.
2018.
14
ONU. ONU recebe 64 novas acusações de exploração e abuso sexual nos
últimos 3 meses. 2018. Disponível em: <https://nacoesunidas.org/onu-recebe-
64-novas-acusacoes-de-exploracao-e-abuso-sexual-nos-ultimos-3-meses/>.
Acesso em: 08 dez. 2018

8
FONTOURA, op. cit.

6
 V. 5, n. 6 - Dezembro de 2018

15
FONTOURA, op. cit. 24
ONU. Trust Fund in Support of Victims of Sexual Exploitation and Abuse. 2018.
Disponível em: <https://www.un.org/preventing-sexual-exploitation-and-abuse/
16
ONU. Conduct In UN Field Missions: Overview. 2018. Disponível em: <https:// content/trust-fund>. Acesso em: 8 dez. 2018.
conduct.unmissions.org/standards-overview>. Acesso em: 08 dez. 2018
25
ONU. Addressing... 2018, op. cit.
17
ONU. Addressing sexual exploitation and abuse. 2018. Disponível em: <https://
conduct.unmissions.org/addressing>. Acesso em: 08 dez. 2018 26
ONU. Paternity claim. 2018. Disponível em: <https://conduct.unmissions.org/
remedial-paternity>. Acesso em: 8 dez. 2018.
18
ONU. ST/SGB/2003/13. op. cit.
27
ONU. Preventing sexual exploitation and abuse: Prevention. 2018. Disponível
19
ONU. Addressing... 2018, op. cit. em: <https://www.un.org/preventing-sexual-exploitation-and-abuse/content/
prevention>. Acesso em: 8 dez. 2018.
20
ONU. A/RES/62/214. Nova York, 7 mar. 2008. Disponível em: <https://conduct.
unmissions.org/sites/default/files/keydoc13.pdf>. Acesso em: 08 dez. 2018. 28
Idem.

21
ONU. Victim assistance. 2018. Disponível em: <https://conduct.unmissions. 29
ONU. ONU recebe 64 novas acusações de exploração e abuso sexual nos últimos
org/remedial-victim-assistance>. Acesso em: 08 dez. 2018. 3 meses. 2018. Disponível em: <https://nacoesunidas.org/onu-recebe-64-novas-
acusacoes-de-exploracao-e-abuso-sexual-nos-ultimos-3-meses/>. Acesso em: 8
22
ONU. Addressing... 2018, op. cit. dez. 2018.

23
ONU. Trust fund on victim assistance. 2018. Disponível em: <https://conduct.
unmissions.org/remedial-trust-fund>. Acesso em: 08 dez. 2018.
30
UNOCHA. Making zero tolerance of sexual exploitation and abuse a reality.
2018. Disponível em: <https://www.unocha.org/story/making-zero-tolerance-
sexual-exploitation-and-abuse-reality>. Acesso em: 8 dez. 2018.

Série Conflitos Internacionais é editada pelo
Observatório de Conflitos Internacionais da
Faculdade de Filosofia e Ciências (FFC) da
Universidade Estadual Paulista Julio de Mesquita
Filho (UNESP) - Campus de Marília – SP
Editor: Prof. Dr. Sérgio L. C. Aguilar
Layout: Paula Schwambach Moizes
ISSN: 2359-5809
Comentários para: oci@marilia.unesp.br
Disponível em: www.marilia.unesp.br/#oci
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