FORMAÇÃO DE PREGOEIROS

Nova Lei 14.133/21

Lei 10.520/02
Decreto 10.024/19

Prof. MONIQUE SIMÕES

http:/moniquesimoes.blogspot.com.br
  LEI 14.133/21
 LEI 8.666/93 LEGISLAÇÕES
 LEI 10.520/02
 LEI 12.349/10
 LC 123/06
 LC 147/14
 DECRETO Fed. 3.555/00 (PP)
 DECRETO FED. 10.024/19
(PE)
 IN 05/2017
 IN 73/20
 IN 65/21
OUTRAS LEGISLAÇÕES

ME ou EPP
 LEI COMPLEMENTAR 123/06
 LEI COMPLEMENTAR 147/14
 DECRETO 6.204/07
REGISTRO DE PREÇOS
 DECRETO 3.931/01, 7.892/13 e
9.488/18
 Art. 15 da Lei 8.666/93
 IMPORTANTE
Permanecem em vigor as Lei 8.666/09, Lei 10.520/2002 e a Lei do RDC. Essas leis,
somente serão revogadas, após dois anos da publicação oficial da Lei 14.133/21.

Assim, legalmente, durante este período chamado vacatio legis (02 anos), é
permitido usar tanto as “antigas” regras quanto as “novas”.

Só não podemos misturá-las.

Ademais, cumpre frisar que o período de “vacância da lei” também não será o
mesmo para todos os órgãos públicos.

Para os municípios com até 20 mil habitantes a prescrição para a lei vigorar é outra.
Para eles, a nova Lei concede o prazo estendido de 6 anos na obrigatoriedade da
realização de licitações sob a forma eletrônica.
 Lei 8.666/93
+
Lei Lei 10.520/02
14.133/21 +
Decreto
10.024/19
 legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da
publicidade, da eficiência, do interesse público, da
probidade administrativa, da igualdade, do planejamento,
da transparência, da eficácia, da segregação de funções,
da motivação, da vinculação ao edital, do julgamento
objetivo, da segurança jurídica, da razoabilidade, da
competitividade, da proporcionalidade, da celeridade, da
economicidade e do desenvolvimento nacional sustentável

Art. 5º da Lei 14.133/21

Princípios contidos na Lei 10.520/02
A licitação na modalidade de pregão é juridicamente
condicionada aos princípios básicos da
legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da
igualdade, da publicidade, da probidade
administrativa, da vinculação ao instrumento
convocatório, do julgamento objetivo, bem assim aos
princípios correlatos da celeridade, finalidade,
razoabilidade, proporcionalidade, competitividade,
justo preço, seletividade e comparação objetiva das
propostas.

Art 4°
 Princípios contidos no Decr. 10.024/19
O pregão, na forma eletrônica, é condicionado aos princípios da legalidade,
da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da
eficiência, da probidade administrativa, do desenvolvimento sustentável, da
vinculação ao instrumento convocatório, do julgamento objetivo, da
razoabilidade, da competitividade, da proporcionalidade e aos que lhes são
correlatos.

§ 1º O princípio do desenvolvimento sustentável será observado nas etapas

do processo de contratação, em suas dimensões econômica, social,
ambiental e cultural, no mínimo, com base nos planos de gestão de
logística sustentável dos órgãos e das entidades.
Art. 2º
● L EGALIDADE

● I MPESSOALIDADE

● M ORALIDADE

● P UBLICIDADE

● E FICIÊNCIA

ECONOMICIDADE (art. 70)

Art. 37
AMPLA DEFESA E CONTRADITÓRIO (art. 5°
Inc.LC)
 LEGALIDADE – Expresso na lei;

 IMPESSOALIDADE – Não ter discriminações;

 MORALIDADE – Comportamento ético;

 PUBLICIDADE – Divulgação, transparência, proibição sigilo;

 EFICIÊNCIA – Resultado satisfatório;

 ECONOMICIDADE – Custo x Benefício

Art. 37
 CONTRADITÓRIO e AMPLA DEFESA – Obrigatoriedade
para não haver nulidade no processo
 VAMOS
A seguir, IDENTIFICAR
situações que QUAIS
ferem alguns PRINCÍPIOS
princípios. ESTÃO SENDO
DESCUMPRIDOS?
1) A licitante deverá apresentar Certidão de Recuperação Judicial ou
Extrajudicial, expedida pelo distribuidor da sede da licitante, com
antecedência máxima de 15 (quinze) dias contados da data prevista
para apresentação das propostas.
 1) Conforme artigo 31 da Lei 8.666/93, a documentação
relativa à qualificação econômico financeira, diz,
limitar-se-á. Não pode determinar prazo.
§5° do art.30 - É vedada a exigência de comprovação de atividade
ou de aptidão com limitações de tempo ou de época ou ainda em
locais específicos, ou quaisquer outras não previstas nesta lei, que
inibam a participação na licitação.

LEGALIDADE
IGUALDADE ou ISONOMIA

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2) Será obrigatória a apresentação de um representante
formalmente credenciado pela empresa interessada,
caso contrário os envelopes não serão recebidos.
 2) Caso o licitante não esteja presente na sessão, não
poderá dar lances e perderá o direito de interpor
recurso, porém a empresa poderá participar do
certame somente com a entrega dos envelopes.

IMPESSOALIDADE
IGUALDADE ou ISONOMIA
COMPETITIVIDADE

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3) Balanço Patrimonial e demonstrações contábeis do
último exercício social, já exigíveis e apresentados na
forma da Lei, acompanhados do Livro Diário, que
comprovem a boa situação financeira da licitante,
vedada a sua substituição por balancetes ou balanços
provisórios.
 3) Conforme artigo 31 da Lei 8.666/93, a documentação relativa à
qualificação econômico financeira, diz, limitar-se-á.
NÃO EXIGE APRESENTAÇÃO DE LIVRO DIÁRIO.

I - balanço patrimonial e demonstrações contábeis do último exercício social, já

exigíveis e apresentados na forma da lei, que comprovem a boa situação
financeira da empresa, vedada a sua substituição por balancetes ou balanços
provisórios, podendo ser atualizados por índices oficiais quando encerrado há
mais de 3 (três) meses da data de apresentação da proposta;

RAZOABILIDADE
LEGALIDADE

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4) Licitação do tipo menor preço com julgamento por
Atestado(s) pertinente(s) e compatível(is) com o objeto
da presente licitação, emitido(s) por pessoa(s)
jurídica(s) de Direito Público ou Privado.
 4) Conforme artigo 45 da Lei 8.666/93, o julgamento das
propostas será objetivo, em conformidade com os
tipos de licitação...
I – a de menor preço – Quando o critério de seleção da proposta mais
vantajosa para a Administração determinar que será vencedor o
licitante que apresentar a proposta de acordo com as especificações
do edital e ofertar o menor preço.

LEGALIDADE
VINCULAÇÃO AO INSTRUMENTO CONVOCATÓRIO

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5) A visita técnica será realizada somente no
dia .... às .......
 5) A visita técnica não deve ser marcada com a
disponibilidade de somente um dia, pois pode ocorrer
algum fato superveniente ou algum problema com o
licitante e, desta forma, estará restringindo o número de
participantes no pleito.
Outro motivo é que não podemos permitir que os
participantes se encontrem e tenham conhecimento de
quem serão os participantes.

EFICIÊNCIA
COMPETITIVIDADE

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6) Dois atestados, no mínimo, pertinentes e
compatíveis com o objeto da presente
licitação, emitidos por pessoas jurídicas de
Direito Público ou Privado.
 6) Conforme artigo 30 da Lei 8.666/93, a
documentação relativa à qualificação técnica, diz,
limitar-se-á.

Não determina quantidade.

II - comprovação de aptidão para desempenho de atividade
pertinente e compatível em características, quantidades e prazos
com o objeto da licitação ...

LEGALIDADE
IGUALDADE ou ISONOMIA
COMPETITIVIDADE

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7) Os atestados de capacidade técnica deverão
ter sido emitidos no prazo máximo de 90
(noventa) dias.
 7) Conforme artigo 30 da Lei 8.666/93, a
documentação relativa à qualificação técnica, diz,
limitar-se-á.
§ 5° - É vedada a exigência de comprovação de atividade ou de aptidão com limitações
de tempo ou de época ou ainda em locais específicos, ou quaisquer outras não previstas
nesta Lei, que inibam a participação na licitação.

IMPESSOALIDADE
IGUALDADE ou ISONOMIA

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8) Para a habilitação na presente licitação, a licitante
deverá apresentar capital social correspondente a 20%
(vinte por cento) do valor total estimado na contratação.
 8) Conforme artigo 31 da Lei 8.666/93, a documentação relativa à
qualificação econômico financeira, diz, limitar-se-á. No inciso II
não determina prazo.

§ 3o O capital mínimo ou o valor do patrimônio líquido a que se refere o

parágrafo anterior não poderá exceder a 10% (dez por cento) do valor
estimado da contratação, devendo a comprovação ser feita relativamente
à data da apresentação da proposta, na forma da lei, admitida a
atualização para esta data através de índices oficiais.

LEGALIDADE
IGUALDADE ou ISONOMIA
COMPETITIVIDADE

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9) Em caso de empate entre os preços, caberá à comissão
escolher a empresa vencedora.
 11) Em caso de empate deverá ocorrer sorteio.
§2° do art.45 da Lei 8.666/93 - No caso de empate entre duas ou mais
propostas, e após obedecido o disposto no § 2º do art. 3º desta lei, a
classificação se fará, obrigatoriamente, por sorteio, em ato público, para o
qual todos os licitantes serão convocados, vedado qualquer outro
processo.

LEGALIDADE
IMPESSOALIDADE

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Art. 60. Em caso de empate entre duas ou mais propostas, serão utilizados os seguintes
critérios de desempate, nesta ordem:

I - disputa final, hipótese em que os licitantes empatados poderão apresentar nova proposta
em ato contínuo à classificação;
II - avaliação do desempenho contratual prévio dos licitantes, para a qual deverão
preferencialmente ser utilizados registros cadastrais para efeito de atesto de cumprimento de
obrigações previstos nesta Lei;
III - desenvolvimento pelo licitante de ações de equidade entre homens e mulheres no
ambiente de trabalho, conforme regulamento;
IV - desenvolvimento pelo licitante de programa de integridade, conforme orientações dos
órgãos de controle.

Lei 14.133/21
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Art. 36. Após a etapa de envio de lances, haverá a aplicação dos critérios de
desempate previstos na LC 123;

Art. 37. Os critérios de desempate serão aplicados nos termos do art. 36,
caso não haja envio de lances após o início da fase competitiva.

Parágrafo único. Na hipótese de persistir o empate, a proposta vencedora

será sorteada pelo sistema eletrônico dentre as propostas empatadas.

Decr. 10.024/19
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 10) Além dos veículos objeto desta licitação,
destinados à fiscalização do trânsito, a empresa
deverá dispor de um veículo para uso exclusivo do
Diretor de Fiscalização, cujo modelo deverá
apresentar 4 portas, ar condicionado, direção
hidráulica, “air bag” duplo, “CD player”, tv digital
no painel e encostos traseiros da cabeça, câmbio
automático, bancos em couro, e ficará à disposição
24 horas por dia, durante os 7 dias da semana.
 10) Desperdício do dinheiro público, pois não há
necessidade de locar veículos com acessórios
supérfluos, que vai encarecer o serviço.

SUPREMACIA DO INTERESSE PÚBLICO

MORALIDADE E RAZOABILIDADE

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11) O ato de julgamento das propostas constará
somente no parecer emitido pelos membros da
Comissão, o qual fará parte do processo
administrativo da licitação, e que estará aberto para
vistas aos que tiverem interesse.
 11) O julgamento deverá ser registrado em ata e
divulgado.
§3° do art.3° - A licitação não será sigilosa, sendo públicos e acessíveis ao
público os atos de seu procedimento, salvo quanto ao conteúdo das
propostas, até a respectiva abertura.

PUBLICIDADE

LEGALIDADE

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12) Será vencedora a empresa que apresentar a proposta que
contenha o produto com o “design” mais moderno.
 12) O objeto licitado deve ser detalhado no Termo de
Referência.
Inciso I §7° do art.15 - I - a especificação completa do bem a ser adquirido
sem indicação de marca.

DEFINIÇÃO PRÉVIA DO OBJETO

JULGAMENTO OBJETIVO
VINCULAÇÃO AO INSTRUMENTO CONVOCATÓRIO

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13) Na sessão de lances do Pregão, a licitante só
poderá fazer uma oferta.
 13) Lances limitados pelo tempo, não pela quantidade.

COMPETITIVIDADE

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14) As obras de recuperação da Ponte Torta, às
margens do Rio Direito, deverão ser executadas
pela empresa vencedora no prazo que ela julgar
necessário.
 14) O prazo deve ser determinado pela Administração
no edital.

SUPREMACIA DO INTERESSE PÚBLICO

EFICIÊNCIA

LEGALIDADE

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15) Não será necessário apresentação de
documentação técnica para as empresas do
município de Macaé.
 15) Não pode beneficiar licitantes de determinada região.

§5° do art.30 - É vedada a exigência de comprovação de

atividade ou de aptidão com limitações de tempo ou de
época ou ainda em locais específicos, ou quaisquer outras
não previstas nesta lei, que inibam a participação na
licitação.

IGUALDADE OU ISONOMIA

COMPETITIVIDADE

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Atores da contratação

Modalidade PREGÃO
 AUTORIDADE COMPETENTE
Agente
Agentes de Equipe
Públicos Licitante
Contratação de Apoio

Pessoa designada pela

Qualquer pessoa que
autoridade competente,
age em nome do entre servidores efetivos Membros sem Interessado
Estado. ou empregados públicos
Pessoas que dos quadros
poder em participar
exercem função permanentes da decisório. do certame
pública. Administração Pública,
para tomar decisões, ...
 Caberá à autoridade máxima do órgão ou da entidade, ou a quem as normas de
organização administrativa indicarem, promover gestão por competências e designar
agentes públicos para o desempenho das funções essenciais à execução desta Lei
que preencham os seguintes requisitos:
I – sejam, preferencialmente, servidor efetivo ou empregado público dos quadros
permanentes da Administração Pública;
II – tenham atribuições relacionadas a licitações e contratos ou possuam formação
compatível ou qualificação atestada por certificação profissional emitida por escola de
governo criada e mantida pelo poder público; e
III – não sejam cônjuge ou companheiro de licitantes ou contratados habituais da
Administração nem tenham com eles vínculo de parentesco, colateral ou por afinidade,
até o terceiro grau, ou de natureza técnica, comercial, econômica, financeira, trabalhista
e civil.
§ 1º A autoridade referida no caput deste artigo deverá observar a diretriz da segregação
de funções, vedada a designação do mesmo agente público para atuação simultânea
em funções mais suscetíveis a riscos, de modo a reduzir a possibilidade de ocultação
de erros e de ocorrência de fraudes na respectiva contratação.
Art. 7° da Lei 14.133/21
 A licitação será conduzida por agente de contratação, pessoa designada
pela autoridade competente, entre servidores efetivos ou empregados
públicos dos quadros permanentes da Administração Pública, para
tomar decisões, acompanhar o trâmite da licitação, dar impulso ao
procedimento licitatório e executar quaisquer outras atividades necessárias
ao bom andamento do certame, até o envio à homologação.

§ 1º O agente de contratação será auxiliado por equipe de apoio e responderá

individualmente pelos atos que praticar, salvo quando induzido a erro pela
atuação da equipe.
...
§ 5º Em licitação na modalidade pregão, o agente responsável pela condução
do certame será designado pregoeiro

Art. 8° da Lei 14.133/21

 V – agente público: indivíduo que, em virtude de eleição, nomeação, designação, contratação
ou qualquer outra forma de investidura ou vínculo, exerce mandato, cargo, emprego ou função
em pessoa jurídica integrante da Administração Pública;

Art. 7º Caberá à autoridade máxima do órgão ou da entidade, ou a quem as normas de organização

administrativa indicarem, promover gestão por competências e designar agentes públicos para o
desempenho das funções essenciais à execução desta Lei que preencham os seguintes requisitos:
I – sejam, preferencialmente, servidor efetivo ou empregado público dos quadros permanentes da
Administração Pública;

Art. 8º A licitação será conduzida por agente de contratação, pessoa designada pela autoridade
competente, entre servidores efetivos ou empregados públicos dos quadros permanentes da
Administração Pública, para tomar decisões, acompanhar o trâmite da licitação, dar impulso ao
procedimento licitatório e executar quaisquer outras atividades necessárias ao bom andamento do
certame até a homologação.

LX – agente de contratação: pessoa designada pela autoridade competente, entre servidores

efetivos ou empregados públicos dos quadros permanentes da Administração Pública,
 Caberá ao PREGOEIRO:
• I - o credenciamento dos interessados;
• II - o recebimento dos envelopes das propostas de preços e da documentação de
habilitação;
• III - a abertura dos envelopes das propostas de preços, o seu exame e a
classificação dos proponentes;
• IV - a condução dos procedimentos relativos aos lances e à escolha da proposta ou
do lance de menor preço;
• V - a adjudicação da proposta de menor preço;
• VI - a elaboração de ata;
• VII - a condução dos trabalhos da equipe de apoio;
• VIII - o recebimento, o exame e a decisão sobre recursos; e
• IX - o encaminhamento do processo devidamente instruído, após a adjudicação, à
autoridade superior, visando a homologação e a contratação.
Art. 9° Decr.3.555/00
Art. 17. Caberá ao pregoeiro, em especial:

I - conduzir a sessão pública;

II - receber, examinar e decidir as impugnações e os pedidos de

esclarecimentos ao edital e aos anexos, além de poder requisitar
subsídios formais aos responsáveis pela elaboração desses documentos;

III - verificar a conformidade da proposta em relação aos requisitos

estabelecidos no edital;

IV - coordenar a sessão pública e o envio de lances;

V - verificar e julgar as condições de habilitação;

VI - sanear erros ou falhas que não alterem a substância das propostas,

dos documentos de habilitação e sua validade jurídica;
Decr. 10.024/19
 VII - receber, examinar e decidir os recursos e encaminhá-los à autoridade
competente quando mantiver sua decisão;

VIII - indicar o vencedor do certame;

IX - adjudicar o objeto, quando não houver recurso;

X - conduzir os trabalhos da equipe de apoio; e

XI - encaminhar o processo devidamente instruído à autoridade

competente e propor a sua homologação.

Parágrafo único. O pregoeiro poderá solicitar manifestação técnica da

assessoria jurídica ou de outros setores do órgão ou da entidade, a fim de
subsidiar sua decisão.
Decr. 10.024/19
§ 2º A negociação será conduzida por agente de contratação ou
comissão de contratação, na forma de regulamento, e, depois
de concluída, terá seu resultado divulgado a todos os licitantes e
anexado aos autos do processo licitatório

Art. 61° da Lei 14.133/21

Responsabilidade TOTAL

(solitária)
 Entendimento de Marçal Justen Filho

"No pregão, a Comissão de Licitação é substituída por um único

servidor, a quem incumbe conduzir formalmente o certame. Essa
opção legislativa deve ser interpretada em termos. Afigura-se como
indispensável que o pregoeiro seja assessorado por outros
servidores, inclusive para fornecer subsídios e informações
relevantes. Mas os atos administrativos serão formalmente
imputados ao pregoeiro, ao qual incumbirá formalizar as decisões
e por elas responder.”
 O que se espera de um Pregoeiro?
1) Que ele tenha um considerável conhecimento da legislação de
licitação. Não só o conhecimento teórico, mas principalmente, o
prático. Saber aplicar a lei é fundamental para o êxito da licitação.

2) Técnicas e táticas de negociação são importantes para a

obtenção do melhor negocio. É atribuição do pregoeiro buscar a
proposta mais vantajosa (boa relação entre “qualidade e preço”);

3) Temperamento equilibrado e sensato;

4) Liderança na condução dos trabalhos, evitando “distúrbios” e

tumultos durante as reuniões; saber administrar conflitos.
5) Ter facilidade de comunicação: no pregão eletrônico a comunicação
verbal é substituída pela comunicação escrita; a linguagem acessível
para atingir o resultado esperado. Nesse caso, o conhecimento de
redação e regras gramaticais evitam “maus entendidos” durante a
sessão pública;

6) Poder de cautela: toda decisão deve ser proferida com segurança; na

dúvida, o pregoeiro deve suspender a licitação para melhor análise do
caso;

7) Iniciativa e decisão: são características que não estão em qualquer

pessoa, contudo o Pregoeiro deverá possuí-las. É a disposição para
realizar ações, tomar decisões; são características próprias do “juízo
singular”; assumir a responsabilidade pelos atos.
Rede de Conhecimento
 REDPREG
Rede de Pregoeiros do Governo do Estado do Rio de Janeiro

• A REDPREG tem por objetivos estabelecer diretrizes para a atuação dos pregoeiros;
padronizar os procedimentos relativos às atribuições dos pregoeiros; promover a
certificação e a capacitação dos pregoeiros do Estado; e manter mecanismos de
comunicação entre os pregoeiros.
• Art. 4º - Após 02 (dois) anos, a contar da data de entrada em vigor deste Decreto,
somente poderá exercer as atribuições de pregoeiro nos órgãos e entidades da
Administração Pública Direta e Indireta do Poder Executivo do Governo do Estado o
servidor que estiver admitido na REDPREG.
• Art. 8º - O Processo de Certificação dos Pregoeiros do Estado será conduzido de acordo
com orientações emanadas pela SEPLAG e tem por finalidade avaliar as competências
dos pregoeiros.
• Art. 9º - Será concedido Certificado de Pregoeiro do Estado ao servidor que obtiver
aprovação no processo de certificação.
Decr. 43.692 de 30 de julho de 2012
Se as autoridades competentes e os servidores públicos
que tiverem participado dos procedimentos relacionados
às licitações e aos contratos de que trata esta Lei
precisarem defender-se nas esferas administrativa,
controladora ou judicial em razão de ato praticado com
estrita observância de orientação constante em parecer
jurídico elaborado na forma do § 1º do art. 53 desta Lei,
a advocacia pública promoverá, a critério do agente
público, sua representação judicial ou extrajudicial.

Art. 10 da Lei 14.133/21

§ 1º Não se aplica o disposto no caput deste artigo quando:
I – o responsável pela elaboração do parecer jurídico não
pertencer aos quadros permanentes da Administração;
II – provas da prática de atos ilícitos dolosos constarem nos autos
do processo administrativo ou judicial.

§ 2º Aplica-se o disposto no caput deste artigo inclusive na

hipótese de o agente público não mais ocupar o cargo, emprego
ou função em que foi praticado o ato questionado.

Art. 10 da Lei 14.133/21

▪ O art. 53 prevê que, ao final da fase preparatória, o processo
licitatório seguirá para o órgão de assessoramento jurídico da
Administração, que realizará controle prévio de legalidade
mediante análise jurídica da contratação.

▪ Nesse caso, será elaborado “parecer jurídico”.

▪ Caso a autoridade pública siga o conteúdo do parecer, ela terá

direito, se for o caso, de ser defendida por advocacia pública,
caso algum órgão de controle queira lhe imputar
responsabilidade por suposto ato irregular.

Lei 14.133/21
 Ato praticado
intencionalmente em
desacordo com a
ordem jurídica.
 EQUIPE DE APOIO

Decr. 10.024/19

Art. 18. Caberá à equipe de apoio auxiliar o pregoeiro nas

etapas do processo licitatório.
 § 1º O agente de contratação será auxiliado por equipe de apoio e
responderá individualmente pelos atos que praticar, salvo quando
induzido a erro pela atuação da equipe.
Art. 8° da Lei 14.133/21

L – comissão de contratação: conjunto de agentes públicos indicados

pela Administração, em caráter permanente ou especial, com a função de
receber, examinar e julgar documentos relativos às licitações e aos
procedimentos auxiliares
Art. 6° da Lei 14.133/21
 JUSTEN FILHO, Marçal. Comentários à lei de licitações e
contratos administrativos, 7ª ed. São Paulo: Dialética, 2000,
p. 687

A ressalva é importante porque o pregoeiro, individualmente,

acabaria sobrecarregado se não pudesse recorrer à estrutura
administrativa estatal para solucionar rápida e agilmente todos os
incidentes, examinar todos os documentos e assim por diante.

A agilidade do procedimento do pregão acabaria frustrada se o

pregoeiro não dispusesse de suporte para a prática dos atos a ele
atribuídos“
LICITANTE
Art. 10. Na hipótese de pregão promovido por órgão ou
entidade integrante do Sisg, o credenciamento do licitante e
sua manutenção dependerão de registro prévio e atualizado
no Sicaf.

Art. 11. O credenciamento no Sicaf permite a participação

dos interessados em qualquer pregão, na forma eletrônica,
exceto quando o seu cadastro no Sicaf tenha sido inativado
ou excluído por solicitação do credenciado ou por
determinação legal.
Decr. 10.024/19
Art. 19. Caberá ao licitante interessado em participar do pregão, na forma
eletrônica:

I - credenciar-se previamente no Sicaf ou, na hipótese de que trata o § 2º

do art. 5º, no sistema eletrônico utilizado no certame;

II - remeter, no prazo estabelecido, exclusivamente via sistema, os

documentos de habilitação e a proposta e, quando necessário, os
documentos complementares;

III - responsabilizar-se formalmente pelas transações efetuadas em seu

nome, assumir como firmes e verdadeiras suas propostas e seus lances,
inclusive os atos praticados diretamente ou por seu representante, excluída a
responsabilidade do provedor do sistema ou do órgão ou entidade promotora
da licitação por eventuais danos decorrentes de uso indevido da senha,
ainda que por terceiros;
Decr. 10.024/19
 IV - acompanhar as operações no sistema eletrônico durante o processo
licitatório e responsabilizar-se pelo ônus decorrente da perda de negócios
diante da inobservância de mensagens emitidas pelo sistema ou de sua
desconexão;

V - comunicar imediatamente ao provedor do sistema qualquer

acontecimento que possa comprometer o sigilo ou a inviabilidade do uso da
senha, para imediato bloqueio de acesso;

VI - utilizar a chave de identificação e a senha de acesso para participar do

pregão na forma eletrônica; e

VII - solicitar o cancelamento da chave de identificação ou da senha de

acesso por interesse próprio.

Parágrafo único. O fornecedor descredenciado no Sicaf terá sua chave de

identificação e senha suspensas automaticamente.
Decr. 10.024/19
 O Decreto-Lei nº 200/67,
concretizou uma reforma
administrativa baseada nos
princípios do planejamento,
coordenação, descentralização,
delegação de competência e
controle.

Em 1994, o Decreto nº 1.094

regulamentou os arts. 30 e 31 do
Decreto-Lei nº 200/67, e instituiu o
SISG. Um sistema administrativo
que engloba toda a Administração
Pública Federal
O Sistema Integrado de Administração de Serviços Gerais – SIASG, instituído pelo art.
7º do Decreto nº1.094, de 23 de março de 1994, é o sistema informatizado de apoio às
atividades operacionais do Sistema de Serviços Gerais – SISG.

O SIASG é o sistema onde são realizadas as operações das compras

governamentais dos órgãos integrantes do SISG.

O Sistema inclui:
•Divulgação e a realização das licitações;
•Emissão de notas de empenho;
•Registro dos contratos administrativos;
•Catalogação de materiais e serviços;
•Cadastro de fornecedores (SICAF).

Os órgãos que não integram o SISG, Administração Pública Federal, podem utilizar
o SIASG, integralmente ou em módulos específicos, por meio de adesão formal para
uso do sistema, mediante assinatura de termo de adesão.
O SICAF viabiliza o cadastramento de fornecedores de
materiais e serviços para os órgãos e as entidades da
Administração Pública Federal Direta, Autárquica e
Fundacional, no âmbito do Sistema Integrado de
Serviços Gerais - SISG.
AUTORIDADE COMPETENTE
 Art. 6º Para os fins desta Lei, consideram-se:

VI – autoridade: agente público dotado de poder de decisão;

Lei 14.133/21

§ 2º Caberá à autoridade competente do órgão ou da

entidade promotora da licitação solicitar, junto ao
provedor do sistema, o seu credenciamento, o do
pregoeiro e o dos membros da equipe de apoio.
Art. 9° Decr. 10.024/19
Art. 13. Caberá à autoridade competente, de acordo com as atribuições previstas
no regimento ou no estatuto do órgão ou da entidade promotora da licitação:

I - designar o pregoeiro e os membros da equipe de apoio;

II - indicar o provedor do sistema;

III - determinar a abertura do processo licitatório;

IV - decidir os recursos contra os atos do pregoeiro, quando este mantiver sua

decisão;

V - adjudicar o objeto da licitação, quando houver recurso;

VI - homologar o resultado da licitação; e

VII - celebrar o contrato ou assinar a ata de registro de preços. Decr. 10.024/19

 Art. 16. Caberá à autoridade máxima do órgão ou da entidade,
ou a quem possuir a competência, designar agentes públicos
para o desempenho das funções deste Decreto, observados os
seguintes requisitos:

I - o pregoeiro e os membros da equipe de apoio serão

servidores do órgão ou da entidade promotora da licitação; e

II - os membros da equipe de apoio serão, em sua maioria,

servidores ocupantes de cargo efetivo, preferencialmente
pertencentes aos quadros permanentes do órgão ou da entidade
promotora da licitação.

Decr. 10.024/19
§ 2º A critério da autoridade competente, o pregoeiro e os membros da
equipe de apoio poderão ser designados para uma licitação específica, para
um período determinado, admitidas reconduções, ou por período
indeterminado, permitida a revogação da designação a qualquer tempo.

§ 3º Os órgãos e as entidades de que trata o § 1º do art. 1º estabelecerão

planos de capacitação que contenham iniciativas de treinamento para a
formação e a atualização técnica de pregoeiros, membros da equipe de
apoio e demais agentes encarregados da instrução do processo licitatório, a
serem implementadas com base em gestão por competências.

Art. 16 Decr. 10.024/19

Art. 7º Caberá à autoridade máxima do órgão ou da entidade, ou a quem as normas de
organização administrativa indicarem, promover gestão por competências e designar
agentes públicos para o desempenho das funções essenciais à execução desta Lei que
preencham os seguintes requisitos:

I – sejam, preferencialmente, servidor efetivo ou empregado público dos quadros

permanentes da Administração Pública;
II – tenham atribuições relacionadas a licitações e contratos ou possuam formação
compatível ou qualificação atestada por certificação profissional emitida por escola de
governo criada e mantida pelo poder público; e
III – não sejam cônjuge ou companheiro de licitantes ou contratados habituais da
Administração nem tenham com eles vínculo de parentesco, colateral ou por afinidade, até o
terceiro grau, ou de natureza técnica, comercial, econômica, financeira, trabalhista e civil.

§ 1º A autoridade referida no caput deste artigo deverá observar o princípio da segregação de

funções, vedada a designação do mesmo agente público para atuação simultânea em
funções mais suscetíveis a riscos, de modo a reduzir a possibilidade de ocultação de erros e
de ocorrência de fraudes na respectiva contratação.
Art. 7 Lei 14.133/21
 Encerradas as fases de julgamento e habilitação, e exauridos os recursos
administrativos, o processo licitatório será encaminhado à autoridade superior, que
poderá:

I – determinar o II – revogar a
retorno dos autos licitação por motivo
para saneamento de de conveniência e
irregularidades; oportunidade;

III – proceder à anulação da

licitação, de ofício ou mediante IV – adjudicar o
provocação de terceiros, objeto e homologar a
sempre que presente licitação.
ilegalidade insanável;

Art. 71 Lei 14.133/21

 § 2º O recurso …... à autoridade superior, a qual
deverá proferir sua decisão no prazo máximo de 10
(dez) dias úteis, contado do recebimento dos autos.

Art. 165 Lei 14.133/21

Procedimento isonômico de
contratação.
Procedimento administrativo pelo qual o ente
público, no exercício da sua função administrativa,
abre a todos os interessados, que se sujeitem as
condições fixadas no instrumento convocatório, a
possibilidade de formularem propostas dentre as
quais selecionará a mais conveniente para a
celebração do contrato. (Di Pietro, 2013)
 Registro de Preços Registrar preços para
futuras contratações.

NÃO SÃO
MODALIDADES Competência discricionária
Dispensa
DE LICITAÇÃO da Administração.

Inexigibilidade Inviabilidade de competição

Art. 15 da 8.666/93, Decreto 3.931/01 e Decr. 9.488/18
 É um Sistema realizado através das modalidades
Concorrência ou Pregão, que é utilizado para registrar preços
para futuras contratações.
 Compras Compartilhadas

Art. 19. As licitações para contratação de bens

e serviços de uso comum pelos órgãos do
Poder Judiciário serão, preferencialmente,
efetuadas por compras compartilhadas.
RESOLUÇÃO Nº 347,
DE 13 DE OUTUBRO DE 2020.
 “conjunto de procedimentos para registro formal de preços
relativos à prestação de serviços e aquisição de bens, para
contratações futuras”

Nas compras compartilhadas, as organizações empregam

conjuntamente os especialistas de compras, compartilhando
os custos e concordando com as prioridades. Este tipo de
contratação proporciona que o risco seja compartilhado e a
eficiência através de economias de escala, assim, pois a
aquisição é um serviço compartilhado e interorganizacional.
Para consecução do sistema de compras compartilhadas, os preços que
são registrados em ata de registro de preços – documento vinculativo,
obrigacional, com característica de compromisso para futura contratação,
em que se registram os preços, fornecedores, órgãos participantes e
condições a serem praticadas, conforme as disposições contidas no
instrumento convocatório e propostas apresentadas.

Neste sentido, pode-se dizer que os principais atores são:

órgão gerenciador da licitação que é o órgão responsável pela condução

da licitação;
órgão participante – participa dos procedimentos do SRP e integra a ata
de registro de preços; e
órgão não participante que mesmo não fazendo da licitação, faz adesão
à ata de registro de preços.
§ 1º-A A manifestação do órgão gerenciador de que trata o § 1º fica
condicionada à realização de estudo, pelos órgãos e pelas entidades
que não participaram do registro de preços, que demonstre o
ganho de eficiência, a viabilidade e a economicidade para a
administração pública federal da utilização da ata de registro de
preços, conforme estabelecido em ato do Secretário de Gestão do
Ministério do Planejamento, Desenvolvimento e Gestão.

§ 1º-B O estudo de que trata o § 1º-A, após aprovação pelo órgão

gerenciador, será divulgado no Portal de Compras do Governo
federal.

Art. 22
 Aderência entre:

Administração Federal Esfera Federal

(condicionada à realização de estudo)

Administração Federal Esfera Estadual e / ou Municipal

(Não precisa de realização de estudo)
 “CARONA”

§ 3º As aquisições ou as contratações adicionais de que trata este

artigo não poderão exceder, por órgão ou entidade, a cinquenta por
cento dos quantitativos dos itens do instrumento convocatório e
registrados na ata de registro de preços para o órgão gerenciador e
para os órgãos participantes.

§ 4º O instrumento convocatório preverá que o quantitativo

decorrente das adesões à ata de registro de preços não poderá
exceder, na totalidade, ao dobro do quantitativo de cada item
registrado na ata de registro de preços para o órgão gerenciador e
para os órgãos participantes, independentemente do número de
órgãos não participantes que aderirem.
Art. 22
 Carona / Não Participante / Aderentes

Órgão Gerenciador 50

Órgãos Participantes 150

Quantidade total do edital 200

Órgãos Aderentes 100 (50%)

Quantidade Máxima 200 (100%)

Aquisições ou contratações adicionais

É necessário existir confiabilidade entre o
órgão gerenciador e o fornecedor do
Registro de Preços.
 Nova Lei Dos Procedimentos Auxiliares

Art. 78. São procedimentos auxiliares das licitações e

de das contratações regidas por esta Lei:

I - credenciamento;

Licitações II - pré-qualificação;
III - procedimento de manifestação de interesse;
IV - sistema de registro de preços;
V - registro cadastral.

14.133/211
 Seção V
Do Sistema de Registro de Preços

Art. 82. O edital de licitação para registro de preços observará as regras

gerais desta Lei e deverá dispor sobre:

I - as especificidades da licitação e de seu objeto, inclusive a quantidade

máxima de cada item que poderá ser adquirida;

II - a quantidade mínima a ser cotada de unidades de bens ou, no caso de

serviços, de unidades de medida;

III - a possibilidade de prever preços diferentes:

III - a possibilidade de prever preços diferentes:
a) quando o objeto for realizado ou entregue em locais diferentes;
b) em razão da forma e do local de acondicionamento;
c) quando admitida cotação variável em razão do tamanho do lote;
d) por outros motivos justificados no processo;

IV - a possibilidade de o licitante oferecer ou não proposta em quantitativo

inferior ao máximo previsto no edital, obrigando-se nos limites dela;

V - o critério de julgamento da licitação, que será o de menor preço ou o de

maior desconto sobre tabela de preços praticada no mercado;

VI - as condições para alteração de preços registrados;

VII - o registro de mais de um fornecedor ou prestador de serviço, desde que
aceitem cotar o objeto em preço igual ao do licitante vencedor, assegurada a
preferência de contratação de acordo com a ordem de classificação;

VIII - a vedação à participação do órgão ou entidade em mais de uma ata de

registro de preços com o mesmo objeto no prazo de validade daquela de que
já tiver participado, salvo na ocorrência de ata que tenha registrado
quantitativo inferior ao máximo previsto no edital;

IX - as hipóteses de cancelamento da ata de registro de preços e suas

consequências.
Art. 83. A existência de preços registrados implicará compromisso de
fornecimento nas condições estabelecidas, mas não obrigará a Administração
a contratar, facultada a realização de licitação específica para a aquisição
pretendida, desde que devidamente motivada.

Art. 86. O órgão ou entidade gerenciadora deverá, na fase preparatória do

processo licitatório, para fins de registro de preços, realizar procedimento
público de intenção de registro de preços para, nos termos de regulamento,
possibilitar, pelo prazo mínimo de 8 (oito) dias úteis, a participação de outros
órgãos ou entidades na respectiva ata e determinar a estimativa total de
quantidades da contratação.

§ 8º Será vedada aos órgãos e entidades da

Administração Pública federal a adesão à ata de registro
de preços gerenciada por órgão ou entidade estadual,
distrital ou municipal.
O Decreto 3.931/01 (revogado), em seu parágrafo único do art. 6º, autorizava o registro de
diversos fornecedores, mesmo que com preços diferentes, no caso de produtos com
qualidade ou desempenho superior ao do primeiro colocado, sendo justificável o acréscimo
do valor quando a quantidade cotada pelo primeiro colocado não fosse suficiente para
completar a quantidade estimada e desde que os preços estivessem abaixo do máximo
admitido pela Administração.

Essa regra não foi repetida no atual Decreto 7.892/2013.

Segundo o novo regulamento, somente será registrado em ata o licitante vencedor

detentor do menor preço e, respeitada a ordem de classificação das propostas, em forma
de anexo da ata da sessão, os demais fornecedores que aceitarem cotar seus produtos
ou serviços ao mesmo preço do primeiro classificado, hipótese na qual ficarão registrados
como beneficiários-suplentes (ou seja, integrarão o “cadastro reserva”, sendo
convocados, na ordem da classificação original das propostas, caso o primeiro colocado
seja excluído da Ata).
 Da forma atualmente estipulada, fica claro que a ata de registro de preços é
assinada pelo licitante vencedor somente, tendo seu extrato publicado e início
de seus efeitos.

a habilitação dos componentes do cadastro-reserva não deve ser efetuada no

momento da licitação, mas, tão somente, no momento da efetiva utilização do
cadastro-reserva e somente do fornecedor subsequente (seguindo a ordem de
classificação do cadastro).

Excepcionalmente, a critério do órgão gerenciador, quando a quantidade do

primeiro colocado não for suficiente para as demandas estimadas, desde que se
trate de objetos de qualidade ou desempenho superior, devidamente justificada
e comprovada a vantagem, e as ofertas sejam em valor inferior ao máximo
admitido, poderão ser registrados outros preços”.
Cadastro Reserva

Após homologação, os
fornecedores registrarão o
interesse de fazer parte do
cadastro de reserva para o
fornecimento de um item,
ao mesmo preço do
vencedor do certame.
 VANTAGENS

1. Não necessita de Reserva Orçamentária;

2. Utiliza o estoque (espaço físico) do fornecedor;
3. Padronização do material;
4. Redução do volume de licitações;
5. Não obrigatoriedade da compra;
6. Não obrigatoriedade das quantidades;
7. Valor menor devido ao volume do fornecimento;
8. Evita o fracionamento;
9. Solicitação conforme a necessidade.
 DESVANTAGENS

1. Ampla pesquisa;
2. Estar atento ao preço atual do mercado;
3. Formação de cartéis;
4. Planejamento.
 Conceito Espécie

Licitação Licitação
São hipóteses de contratação DISPENSADA DISPENSÁVEL
direta pela Administração
Pública, nas quais, apesar da
competição ser viável, a lei
determina que a licitação PODE A Licitação A Licitação
ou DEVE ser dispensada. DEVE ser PODE ser
DISPENSADA DISPENSADA
 DISPENSADA DISPENSÁVEL

Há expressa determinação legal O administrador analisa o caso

prevendo a contratação direta concreto, a necessidade ou não de
afastando o juízo de conveniência e realizar o procedimento licitatório.
oportunidade do administrador.

DEVE PODE

Em suma: Em suma:
Doação ou venda de bens Em razão de pequeno valor, em
móveis ou imóveis para outros situações excepcionais e
órgãos ou entidades. especiais, da pessoa e do objeto.

Art. 76 da Lei 14.133/21 Art. 75 da Lei 14.133/21

 Diálogo
Concurso
competitivo
SÃO
MODALIDADES
DE LICITAÇÃO

Leilão Concorrência

Pregão
Art. 28 da Lei 14.133/21
 Lei 14.133/21
Lei 10.520/02
Decreto 10.024/19
Decreto 3.555/00
 FORMAS DE PREGÃO
PRESENCIAL:
. É aquele realizado em sessão pública para o oferecimento de propostas
e lances preferencialmente na presença dos licitantes.
. Poderá ter a presença física dos licitantes ou encaminhamento dos
envelopes via postal, sendo o valor cotado na proposta o definitivo para
efeito de classificação.
64%
20%

ELETRÔNICO
. É aquele cujas atividades competitivas se realizam à distância, mediante
a manifestação de vontade dos interessados, transmitida através da
utilização de recursos tecnológicos, por via eletrônica.
PREGÃO PRESENCIAL

Art. 4° Lei 10.520/02

 Pregão é a modalidade de licitação em que a disputa pelo
fornecimento de bens ou serviços comuns é feita em sessão
pública, por meio de propostas de preços escritas e lances verbais

Art. 2º Decreto Federal 3.555/00

§ 4º Será admitida, excepcionalmente, mediante prévia
justificativa da autoridade competente, a utilização da
forma de pregão presencial nas licitações de que trata o
caput ou a não adoção do sistema de dispensa eletrônica,
desde que fique comprovada a inviabilidade técnica ou a
desvantagem para a administração na realização da forma
eletrônica.

§ 4º do art. 1º do Decr. Federal 10.024/19

 IMPORTANTE

§ 2º As licitações serão realizadas preferencialmente sob a forma eletrônica,

admitida a utilização da forma presencial, desde que motivada, devendo a
sessão pública ser registrada em ata e gravada em áudio e vídeo.

§ 3º Desde que previsto no edital, na fase a que se refere o inciso IV do caput deste
artigo (Fase de julgamento), o órgão ou entidade licitante poderá, em relação ao
licitante provisoriamente vencedor, realizar análise e avaliação da conformidade da
proposta, mediante homologação de amostras, exame de conformidade e prova de
conceito, entre outros testes de interesse da Administração, de modo a comprovar
sua aderência às especificações definidas no termo de referência ou no projeto
básico.

Art. 17 da Lei 14.133/21

 § 4º Nos procedimentos realizados por meio eletrônico, a Administração poderá
determinar, como condição de validade e eficácia, que os licitantes pratiquem
seus atos em formato eletrônico.

§ 5º Na hipótese excepcional de licitação sob a forma presencial a que refere o §

2º deste artigo, a sessão pública de apresentação de propostas deverá ser
gravada em áudio e vídeo, e a gravação será juntada aos autos do processo
licitatório depois de seu encerramento.

§ 6º A Administração poderá exigir certificação por organização independente

acreditada pelo Instituto Nacional de Metrologia, Qualidade e Tecnologia
(Inmetro) como condição para aceitação de:
I – estudos, anteprojetos, projetos básicos e projetos executivos;
II – conclusão de fases ou de objetos de contratos;
III – material e corpo técnico apresentados por empresa para fins de habilitação.

Art. 17 da Lei 14.133/21

➢Início da sessão pública para recebimento das propostas e
documentação, com verificação da comprovação do licitante dos
poderes para formulação de lances e Declaração que cumpre os
requisitos de habilitação;

➢Abertura dos envelopes de preços, classificando as melhores

propostas;

➢Separar a oferta de valor mais baixo e as ofertas com preços até 10%
superiores, que farão lances verbais sucessivos, até a proclamação do
vencedor;

Inciso VII do art. 4º da Lei 10.520/02

 Até 10% superior ao MENOR PREÇO

1º 1.000,00
2º 1.050,00 5%
3° 1.060,00 6%
4º 1.080,00 8%
5º 1.090,00 9%
6º 1.095,00 9,5%
Participarão da
etapa de lances 7º 1.099,00 9,9%
até o 8° 8º 1.100,00 10%
colocado. 9° 1.105,00 10,5%
✓Não havendo pelo menos 3 (três) ofertas nessas
condições, poderão as melhores propostas (até máximo
de 3), participarem da fase dos lances verbais;

Inciso IX Art. 4° Lei 10.520/02

Ofertas acima de 10% do menor preço

1º 1.000,00

Participarão da 2º 1.200,00 20%

etapa de lances até 3º 1.300,00 30%
o 4° colocado. 4º 1.350,00 35%
5º 1.400,00 40%
6° 1.500,00 50%
✓Encerrada a etapa de lances, o pregoeiro procederá à abertura do
envelope de documentação;

✓A fase de habilitação consiste na verificação da comprovação de

que atende as exigências do edital.

✓Após esta fase, será declarado VENCEDOR.

Inciso IX Art. 4° Lei 10.520/02

 Faça com que todos os documentos
apresentados pelos proponentes durante as
sessões licitatórias sejam rubricados por todas
as licitantes presentes, na forma prevista no art.
43, § 2º, da Lei nº 8.666/1993, sendo que,
quando isso não for possível, o fato impeditivo
deverá ser registrado na ata da sessão. Faça
registrar nas atas das sessões licitatórias o
nome de todos os presentes no evento, em
especial o dos prepostos das licitantes.

Acórdão 2143/2007 Plenário

✓Declarado vencedor, qualquer licitante poderá manifestar
imediatamente e motivadamente a intenção de recorrer, quando
lhe será concedido o prazo de 3 dias para apresentação das
razões do recurso, ficando as demais licitantes desde logo
intimados para apresentar contrarrazões em igual número de
dias, que começarão a correr do término do prazo do
recorrente, sendo-lhes assegurada vista imediata dos autos.

✓A falta de manifestação imediata e motivada do licitante

importará a decadência do direito de recurso e a adjudicação
pelo pregoeiro ao vencedor.

Art. 4° Lei 10.520/02

✓Declarado vencedor, qualquer licitante poderá manifestar
imediatamente e motivadamente a intenção de recorrer,
quando lhe será concedido o prazo de 3 dias para
apresentação das razões do recurso, ficando as demais
licitantes desde logo intimados para apresentar
contrarrazões em igual número de dias, que começarão a
correr do término do prazo do recorrente, sendo-lhes
assegurada vista imediata dos autos.

✓A falta de manifestação imediata e motivada do licitante

importará a decadência do direito de recurso e a
adjudicação pelo pregoeiro ao vencedor.

Art. 4° Lei 10.520/02

✓Decididos os recursos, a autoridade competente fará a
adjudicação do objeto da licitação ao licitante vencedor;

✓Homologada a licitação pela autoridade competente, o

adjudicatário será convocado para assinar o contrato no prazo definido
em edital;

✓Se o licitante vencedor, convocado dentro do prazo de validade da

sua proposta, não celebrar o contrato, o pregoeiro examinará as
ofertas subsequentes e a qualificação dos licitantes, na ordem de
classificação, e assim sucessivamente, até a apuração de uma que
atenda ao edital, sendo declarado VENCEDOR.

Inciso XXI Art. 4° Lei 10.520/02

Art. 4° Lei 10.520/02 e Decr. 10.024/19
Na esfera federal e na maioria dos Estados e Municípios, o
sistema utilizado é o Compras Governamentais.

Existem muitos sites próprios, como:

SIGA, BEC, ...
 Regulamenta a licitação, na modalidade pregão, na forma
eletrônica, para a aquisição de bens e a contratação de
serviços comuns, incluídos os serviços comuns de engenharia,
e dispõe sobre o uso da dispensa eletrônica, no âmbito da
administração pública federal.

Decreto Federal 10.024/2019, de 20 de setembro de 2019

§ 1º A utilização da modalidade de pregão, na forma eletrônica,
pelos órgãos da administração pública federal direta, pelas
autarquias, pelas fundações e pelos fundos especiais é obrigatória.

§ 4º Será admitida, excepcionalmente, mediante prévia justificativa

da autoridade competente, a utilização da forma de pregão
20%presencial
nas licitações de que trata o caput ou a não adoção do sistema de
dispensa eletrônica, desde que fique comprovada a inviabilidade
técnica ou a desvantagem para a administração na realização da
forma eletrônica.

Art. 1° do Decr. 10.024/19

DEFINIÇÕES
 II - bens e serviços comuns - bens cujos padrões de
desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos
pelo edital, por meio de especificações reconhecidas e usuais
do mercado;

III - bens e serviços especiais - bens que, por sua alta

heterogeneidade ou complexidade técnica, não podem ser
considerados bens e serviços comuns, nos termos do inciso II;

Art. 3° do Decr. 10.024/19

Prof. MONIQUE SIMÕES
 VI - obra - construção, reforma, fabricação, recuperação ou
ampliação de bem imóvel, realizada por execução direta ou indireta;

VII - serviço - atividade ou conjunto de atividades destinadas a obter

determinada utilidade, intelectual ou material, de interesse da
administração pública;

VIII - serviço comum de engenharia - atividade ou conjunto de

atividades que necessitam da participação e do acompanhamento de
profissional engenheiro habilitado, nos termos do disposto na Lei nº
5.194, de 24 de dezembro de 1966, e cujos padrões de desempenho e
qualidade possam ser objetivamente definidos pela administração
pública, mediante especificações usuais de mercado;

Art. 3° do Decr. 10.024/19

Prof. MONIQUE SIMÕES
 Forma de realização
Art. 5º O pregão, na forma eletrônica, será realizado
quando a disputa pelo fornecimento de bens ou pela
contratação de serviços comuns ocorrer à distância e em
sessão pública, por meio do Sistema de Compras do
Governo federal, disponível no endereço eletrônico
www.comprasgovernamentais.gov.br.
...
§ 2º Na hipótese de que trata o § 3º do art. 1º, além do
disposto no caput, poderão ser utilizados sistemas
próprios ou outros sistemas disponíveis no mercado,
desde que estejam integrados à plataforma de
operacionalização das modalidades de transferências
voluntárias.
Art. 5° do Decr. 10.024/19
 Diferencial da modalidade

I PREGÃO
M
P
As normas disciplinadoras da licitação serão sempre
O
interpretadas em favor da ampliação da disputa entre
R
os interessados, desde que não comprometam o
T interesse da administração, o princípio da isonomia, a
A finalidade e a segurança da contratação.
N
T
E § único art. 4° Decr. 3.555/00 e § 2º do art. 2° Decr. 10.024/19
 PREGÃO na Nova Lei

Modalidade de licitação obrigatória para

aquisição de bens e serviços comuns, cujo
critério de julgamento poderá ser o de
menor preço ou o de maior desconto;

Inciso XLI do art. 6º da Lei 14.133

 Os entes federativos usuários dos sistemas
de que trata o § 2º do art. 5º poderão
utilizar o Sicaf para fins habilitatórios.

Art. 55 do Decr. 10.024/19

Prof. MONIQUE SIMÕES
 Etapas
A realização do pregão, na forma eletrônica, observará as seguintes
etapas sucessivas:
I - planejamento da contratação;
II - publicação do aviso de edital;
III - apresentação de propostas e de documentos de habilitação;
IV – abertura da sessão pública e envio de lances, ou fase competitiva;
V - julgamento;
VI - habilitação;
VII - recursal;
VIII - adjudicação; e
IX - homologação.

Art. 6° do Decr. 10.024/19

 Etapas
O processo de licitação observará as seguintes fases, em
sequência:

I - preparatória;
II - de divulgação do edital de licitação;
III - de apresentação de propostas e lances, quando for o caso;
IV - de julgamento;
V - de habilitação;
VI - recursal;
VII - de homologação.

Art. 17 da Lei 14.133/21

 Sequência das fases.

A concorrência e o pregão seguem o rito procedimental comum a que se

refere o art. 17 desta Lei, adotando-se o pregão sempre que o objeto
possuir padrões de desempenho e qualidade que possam ser objetivamente
definidos pelo edital, por meio de especificações usuais de mercado.

Parágrafo único. O pregão não se aplica às contratações de serviços

técnicos especializados de natureza predominantemente intelectual e de
obras e serviços de engenharia, exceto os serviços de engenharia de que
trata a alínea a do inciso XXI do caput do art. 6º desta Lei.
Art. 29
XXI – serviço de engenharia: toda atividade ou conjunto de atividades
destinadas a obter determinada utilidade, intelectual ou material, de
interesse para a Administração e que, não enquadradas no conceito de
obra a que se refere o inciso XII do caput deste artigo

XII – obra: toda atividade estabelecida, por força de lei, como privativa das
profissões de arquiteto e engenheiro que implica intervenção no meio
ambiente por meio de um conjunto harmônico de ações que, agregadas,
formam um todo que inova o espaço físico da natureza ou acarreta
alteração substancial das características originais de bem imóvel;
 Critérios de julgamento das propostas

Os critérios de julgamento empregados na seleção da proposta mais

vantajosa para a administração serão os de menor preço ou maior
desconto, conforme dispuser o edital.

Parágrafo único. Serão fixados critérios objetivos para definição do

melhor preço, considerados os prazos para a execução do contrato e
do fornecimento, as especificações técnicas, os parâmetros mínimos
de desempenho e de qualidade, as diretrizes do plano de gestão de
logística sustentável e as demais condições estabelecidas no edital.

Art. 7° do Decr. 10.024/19

 Valor estimado ou valor máximo aceitável

O valor estimado ou o valor máximo aceitável para a

contratação, se não constar expressamente do edital, possuirá
caráter sigiloso e será disponibilizado exclusiva e
permanentemente aos órgãos de controle externo e interno.

§ 1º O caráter sigiloso do valor estimado ou do valor máximo

aceitável para a contratação será fundamentado no § 3º do art.
7º da Lei nº 12.527, de 18 de novembro de 2011, e no art. 20 do
Decreto nº 7.724, de 16 de maio de 2012.

(O direito de acesso aos documentos ou às informações neles contidas utilizados como

fundamento da tomada de decisão e do ato administrativo será assegurado com a edição do ato
decisório respectivo).

Art. 15° do Decr. 10.024/19

§ 2º Para fins do disposto no caput, o valor estimado ou o valor
máximo aceitável para a contratação será tornado público apenas e
imediatamente após o encerramento do envio de lances, sem
prejuízo da divulgação do detalhamento dos quantitativos e das
demais informações necessárias à elaboração das propostas.

§ 3º Nas hipóteses em que for adotado o critério de julgamento

pelo maior desconto, o valor estimado, o valor máximo aceitável ou
o valor de referência para aplicação do desconto constará
obrigatoriamente do instrumento convocatório.

Art. 15° do Decr. 10.024/19

Qual a diferença entre preço
estimado e preço máximo?
A Administração tem o dever de, antes de contratar, elaborar orçamento
detalhado que expresse o valor estimado da contratação pretendida. A Lei
nº 8.666/93 impõe esse dever em todos os casos, já que dessa forma se
permite o exame de viabilidade orçamentária, bem como a fixação de
critérios de julgamento da licitação.

Para fixar os critérios de julgamento, segundo a disposição constante do

art. 40, inc. X, da Lei de Licitações, o edital deve indicar,
obrigatoriamente, “o critério de aceitabilidade dos preços unitário e global,
conforme o caso, permitida a fixação de preços máximos (…)”.
o ‘valor orçado’ ou ‘valor de referência’ ou simplesmente
‘valor estimado’ não se confunde com ‘preço máximo’1. O
valor orçado, a depender de previsão editalícia, pode
eventualmente ser definido como o preço máximo a ser
praticado em determinada licitação, mas não
necessariamente. Num dado certame, por exemplo, o preço
máximo poderia ser definido como o valor orçado
acrescido de determinado percentual. São conceitos,
portanto, absolutamente distintos, que não se
confundem.2 (Grifamos.)
E 6.452/2016 – 2ª Câmara,
 INSTRUÇÃO PROCESSUAL

I - estudo técnico preliminar, quando necessário;

II - termo de referência;
III - planilha estimativa de despesa;
IV - previsão dos recursos orçamentários necessários, com a indicação
das rubricas, exceto na hipótese de pregão para registro de preços;
V - autorização de abertura da licitação;
VI - designação do pregoeiro e da equipe de apoio;
VII - edital e respectivos anexos;
VIII - minuta do termo do contrato, ou instrumento equivalente, ou
minuta da ata de registro de preços, conforme o caso;
IX - parecer jurídico;
X - documentação exigida e apresentada para a habilitação;
XI- proposta de preços do licitante;
Art. 8° do Decr. 10.024/19
XII - ata da sessão pública, que conterá os seguintes registros,
entre outros:
a) os licitantes participantes;
b) as propostas apresentadas;
c) os avisos, os esclarecimentos e as impugnações;
d) os lances ofertados, na ordem de classificação;
e) a suspensão e o reinício da sessão, se for o caso;
f) a aceitabilidade da proposta de preço;
g) a habilitação;
h) a decisão sobre o saneamento de erros ou falhas na proposta ou
na documentação;
i) os recursos interpostos, as respectivas análises e as decisões; e
j) o resultado da licitação;

Art. 8° do Decr. 10.024/19

XIII - comprovantes das publicações:
a) do aviso do edital;
b) do extrato do contrato; e
c) dos demais atos cuja publicidade seja exigida; e

XIV - ato de homologação.

Art. 8° do Decr. 10.024/19

 Da Instrução do Processo Licitatório

A fase preparatória do processo licitatório é

caracterizada pelo planejamento e deve compatibilizar-
se com o plano de contratações anual

I - a descrição da necessidade da contratação fundamentada em estudo técnico preliminar que

caracterize o interesse público envolvido;
II - a definição do objeto para o atendimento da necessidade, por meio de termo de referência,
anteprojeto, projeto básico ou projeto executivo, conforme o caso;
III - a definição das condições de execução e pagamento, das garantias exigidas e ofertadas e das
condições de recebimento;
IV - o orçamento estimado, com as composições dos preços utilizados para sua formação;
V - a elaboração do edital de licitação;
VI - a elaboração de minuta de contrato, quando necessária, que constará obrigatoriamente como
anexo do edital de licitação;
Art. 18 da Lei 14.133/21
VII - o regime de fornecimento de bens, de prestação de serviços ou de execução
de obras e serviços de engenharia, observados os potenciais de economia de
escala;
VIII - a modalidade de licitação, o critério de julgamento, o modo de disputa e a
adequação e eficiência da forma de combinação desses parâmetros, para os fins
de seleção da proposta apta a gerar o resultado de contratação mais vantajoso
para a Administração Pública, considerado todo o ciclo de vida do objeto;
IX - a motivação circunstanciada das condições do edital, tais como justificativa de
exigências de qualificação técnica, mediante indicação das parcelas de maior
relevância técnica ou valor significativo do objeto, e de qualificação econômico-
financeira, justificativa dos critérios de pontuação e julgamento das propostas
técnicas, nas licitações com julgamento por melhor técnica ou técnica e preço, e
justificativa das regras pertinentes à participação de empresas em consórcio;
X - a análise dos riscos que possam comprometer o sucesso da licitação e a boa
execução contratual;
XI - a motivação sobre o momento da divulgação do orçamento da licitação,
Art. 18 da Lei 14.133/21
 INSTRUÇÃO PROCESSUAL

Art. 8° do Art. 18 da
Decr. 10.024/19 Lei 14.133/21
 APRESENTAÇÃO DA PROPOSTA
E DOS DOCUMENTOS DE HABILITAÇÃO PELO LICITANTE

PROPOSTA

DOCUMENTO
 DOCUMENTAÇÃO + PROPOSTA

• Documentos de habilitação apresentados, via sistema,

concomitantemente com as propostas;

• Documentos de habilitação que constem do SICAF (ou de

sistemas estaduais e municipais, na hipótese de
transferências) não precisam ser apresentados

Decr. 10.024/19
Art. 26. Após a divulgação do edital no sítio eletrônico, os licitantes encaminharão,
exclusivamente por meio do sistema, concomitantemente com os documentos de
habilitação exigidos no edital, proposta com a descrição do objeto ofertado e o
preço, até a data e o horário estabelecidos para abertura da sessão pública.

§ 1º A etapa de que trata o caput será encerrada com a abertura da sessão

pública.

§ 2º Os licitantes poderão deixar de apresentar os documentos de habilitação que

constem do Sicaf e de sistemas semelhantes mantidos pelos Estados, pelo Distrito
Federal ou pelos Municípios, quando a licitação for realizada por esses entes
federativos, assegurado aos demais licitantes o direito de acesso aos dados
constantes dos sistemas.

§ 3º O envio da proposta, acompanhada dos documentos de habilitação exigidos

no edital, nos termos do disposto no caput, ocorrerá por meio de chave de acesso
e senha.
Art. 26 Decr. 10.024/19
 § 4º O licitante declarará, em campo próprio do sistema, o cumprimento dos
requisitos para a habilitação e a conformidade de sua proposta com as
exigências do edital.

§ 5º A falsidade da declaração de que trata o § 4º sujeitará o licitante às

sanções previstas neste Decreto.

§ 6º Os licitantes poderão retirar ou substituir a proposta e os documentos de

habilitação anteriormente inseridos no sistema, até a abertura da sessão pública.

§ 7º Na etapa de apresentação da proposta e dos documentos de habilitação

pelo licitante, observado o disposto no caput, não haverá ordem de classificação
das propostas, o que ocorrerá somente após os procedimentos de que trata o
Capítulo IX.

§ 8º Os documentos que compõem a proposta e a habilitação do licitante

melhor classificado somente serão disponibilizados para avaliação do pregoeiro
e para acesso público após o encerramento do envio de lances.
Art. 26 Decr. 10.024/19
 § 9º Os documentos complementares à proposta e à habilitação,
quando necessários à confirmação daqueles exigidos no edital e
já apresentados, serão encaminhados pelo licitante melhor
classificado após o encerramento do envio de lances, observado
o prazo de que trata o § 2º do art. 38.

§ 2º do art. 38. O instrumento convocatório

deverá estabelecer prazo de, no mínimo, duas
horas, contado da solicitação do pregoeiro no
sistema, para envio da proposta e, se
necessário, dos documentos complementares,
adequada ao último lance ofertado após a
negociação de que trata o caput.

Art. 26 Decr. 10.024/19

 A vedação à inclusão de novo documento, prevista no art. 43, § 3º, da Lei 8.666/1993 e no art.
64 da Lei 14.133/2021 (nova Lei de Licitações), não alcança documento ausente,
comprobatório de condição atendida pelo licitante quando apresentou sua proposta, que não
foi juntado com os demais comprovantes de habilitação e da proposta, por equívoco ou falha,
o qual deverá ser solicitado e avaliado pelo pregoeiro.

... sendo que a vedação à inclusão de novo documento, prevista no art. 43, §3º, da Lei
8.666/1993 e no art. 64 da Nova Lei de Licitações (Lei 14.133/2021), não alcança documento
ausente, comprobatório de condição atendida pelo licitante quando apresentou sua proposta,
que não foi juntado com os demais comprovantes de habilitação e/ou da proposta, por equívoco
ou falha,

Acórdão 1211/2021 Plenário, Representação, Relator

Ministro Walton Alencar Rodrigues.
Documentações de habilitação
e
Proposta

Forma de envio,
de acordo com Lei 14.133/21
 Momentos distintos

DA APRESENTAÇÃO DE DA HABILITAÇÃO
PROPOSTAS E LANCES
Art. 63. Na fase de habilitação das
Art. 55. Os prazos mínimos licitações serão observadas as
para apresentação de seguintes disposições:
propostas e lances, contados
a partir da data de I - poderá ser exigida dos licitantes a
divulgação do edital de declaração de que atendem aos
licitação, são de: requisitos de habilitação, e o
I - para aquisição de bens: declarante responderá pela
a) 8 (oito) dias úteis, quando veracidade das informações
adotados os critérios de prestadas, na forma da lei;
julgamento de menor preço II - será exigida a apresentação dos
ou de maior desconto; documentos de habilitação apenas
pelo licitante vencedor,

Lei 14.133/21
 Pedidos de
Esclarecimento e
Impugnação

Decr. 10.024/19 Lei 14.133/21

 Esclarecimento
Art. 23. Os pedidos de Art. 164. Qualquer pessoa é parte
esclarecimentos referentes ao legítima para impugnar edital de
processo licitatório serão enviados licitação por irregularidade na aplicação
ao pregoeiro, até três dias úteis desta Lei ou para solicitar
PEDIDO anteriores à data fixada para esclarecimento sobre os seus termos,
abertura da sessão pública, por devendo protocolar o pedido até 3
meio eletrônico, na forma do edital. (três) dias úteis antes da data de
abertura do certame.

§ 1º O pregoeiro responderá aos Parágrafo único. A resposta à

pedidos de esclarecimentos no impugnação ou ao pedido de
prazo de dois dias úteis, contado esclarecimento será divulgada em sítio
RESPOSTA da data de recebimento do pedido, eletrônico oficial no prazo de até 3 (três)
e poderá requisitar subsídios dias úteis, limitado ao último dia útil
formais aos responsáveis pela anterior à data da abertura do certame.
elaboração do edital e dos anexos.

Decr. 10.024/19 Lei 14.133/21

 Impugnação
Art. 164. Qualquer pessoa é parte
Art. 24. Qualquer pessoa poderá legítima para impugnar edital de
impugnar os termos do edital do licitação por irregularidade na aplicação
pregão, por meio eletrônico, na forma desta Lei ou para solicitar
PEDIDO prevista no edital, até três dias úteis esclarecimento sobre os seus termos,
anteriores à data fixada para devendo protocolar o pedido até 3
abertura da sessão pública. (três) dias úteis antes da data de
abertura do certame.

§ 1º A impugnação não possui efeito Parágrafo único. A resposta à

suspensivo e caberá ao pregoeiro, impugnação ou ao pedido de
auxiliado pelos responsáveis pela esclarecimento será divulgada em sítio
RESPOSTA elaboração do edital e dos anexos, eletrônico oficial no prazo de até 3 (três)
decidir sobre a impugnação no prazo de dias úteis, limitado ao último dia útil
dois dias úteis, contado do data de anterior à data da abertura do certame.
recebimento da impugnação.

Decr. 10.024/19 Lei 14.133/21

O Superior Tribunal de Justiça mantém o mesmo entendimento no sentido de que a legitimidade
ativa para impugnar edital licitatório é conferida a qualquer cidadão ou pessoa jurídica, uma vez
que a legislação adotou esse critério "mais alargado de legitimidade ativa" para contestar a
validade do instrumento convocatório pois, "em se tratando de processo licitatório, estão em jogo
não só os interesses jurídicos e econômicos imediatamente aferíveis, mas, sobretudo, a
observância do princípio da legalidade e do interesse público envolvido".
(AgRg no MS 5.963/DF, Primeira Seção, Rel. p/ acórdão Min. José Delgado, DJ 3/9/2001).

Desta forma, não há que prevalecer a dúvida quanto a eventual interesse em impugnar qualquer
edital com receio de tumultuar o certame ou de haver qualquer tipo de prejuízo. Havendo justos
motivos, qualquer cidadão, como dito pela lei e reafirmado pela jurisprudência, poderá impugnar
os termos constantes em edital.
DA ABERTURA DA SESSÃO PÚBLICA
E DO ENVIO DE LANCES
 Horário de abertura

Art. 27. A partir do horário previsto no edital, a sessão pública na internet será aberta
pelo pregoeiro com a utilização de sua chave de acesso e senha.

§ 1º Os licitantes poderão participar da sessão pública na internet, mediante a utilização

de sua chave de acesso e senha.

§ 2º O sistema disponibilizará campo próprio para troca de mensagens entre o

pregoeiro e os licitantes.

Conformidade das propostas

Art. 28. O pregoeiro verificará as propostas apresentadas e desclassificará aquelas que

não estejam em conformidade com os requisitos estabelecidos no edital.

Parágrafo único. A desclassificação da proposta será fundamentada e registrada no

sistema, acompanhado em tempo real por todos os participantes.
Decr. 10.024/19
 Ordenação e classificação das propostas

Art. 29. O sistema ordenará automaticamente as propostas

classificadas pelo pregoeiro.

Parágrafo único. Somente as propostas classificadas pelo

pregoeiro participarão da etapa de envio de lances.

Decr. 10.024/19
 Início da fase competitiva

Art. 30. Classificadas as propostas, o pregoeiro dará início à fase competitiva,

oportunidade em que os licitantes poderão encaminhar lances exclusivamente por
meio do sistema eletrônico.

§ 1º O licitante será imediatamente informado do recebimento do lance e do valor

consignado no registro.
§ 2º Os licitantes poderão oferecer lances sucessivos, observados o horário fixado
para abertura da sessão pública e as regras estabelecidas no edital.
§ 3º O licitante somente poderá oferecer valor inferior ou maior percentual de
desconto ao último lance por ele ofertado e registrado pelo sistema, observado,
quando houver, o intervalo mínimo de diferença de valores ou de percentuais entre os
lances, que incidirá tanto em relação aos lances intermediários quanto em relação ao
lance que cobrir a melhor oferta.
§ 4º Não serão aceitos dois ou mais lances iguais e prevalecerá aquele que for
recebido e registrado primeiro.
§ 5º Durante a sessão pública, os licitantes serão informados, em tempo real, do
valor do menor lance registrado, vedada a identificação do licitante.
Decr. 10.024/19
 Modos de disputa

Art. 31. Serão adotados para o envio de lances no pregão eletrônico os seguintes
modos de disputa:

I - aberto - os licitantes apresentarão lances públicos e sucessivos, com

prorrogações, conforme o critério de julgamento adotado no edital; ou

II - aberto e fechado - os licitantes apresentarão lances públicos e sucessivos, com

lance final e fechado, conforme o critério de julgamento adotado no edital.

Parágrafo único. No modo de disputa aberto, o edital preverá intervalo mínimo de

diferença de valores ou de percentuais entre os lances, que incidirá tanto em relação
aos lances intermediários quanto em relação ao lance que cobrir a melhor oferta.

Decr. 10.024/19
 Modo de disputa aberto

Art. 32. No modo de disputa aberto, de que trata o inciso I do caput do art. 31, a
etapa de envio de lances na sessão pública durará dez minutos e, após isso, será
prorrogada automaticamente pelo sistema quando houver lance ofertado nos últimos
dois minutos do período de duração da sessão pública.

§ 1º A prorrogação automática da etapa de envio de lances, de que trata o caput,

será de dois minutos e ocorrerá sucessivamente sempre que houver lances enviados
nesse período de prorrogação, inclusive quando se tratar de lances intermediários.

§ 2º Na hipótese de não haver novos lances na forma estabelecida no caput e no

§ 1º, a sessão pública será encerrada automaticamente.

§ 3º Encerrada a sessão pública sem prorrogação automática pelo sistema, nos

termos do disposto no § 1º, o pregoeiro poderá, assessorado pela equipe de apoio,
admitir o reinício da etapa de envio de lances, em prol da consecução do melhor
preço disposto no parágrafo único do art. 7º, mediante justificativa.
Decr. 10.024/19
 Tempo fixo: 10 minutos

Prorrogações automáticas: 2 minutos

Não há classificação pelo valor.

Intervalo mínimo de diferença de valores ou de percentuais

entre os lances

Reinício da etapa de envio de lances.

(Discricionário c/ justificativa)

Art. 33 Decr. 10.024/19

 Modo de disputa aberto e fechado

Art. 33. No modo de disputa aberto e fechado, de que trata o inciso II do caput do
art. 31, a etapa de envio de lances da sessão pública terá duração de quinze minutos.

§ 1º Encerrado o prazo previsto no caput, o sistema encaminhará o aviso de

fechamento iminente dos lances e, transcorrido o período de até dez minutos,
aleatoriamente determinado, a recepção de lances será automaticamente encerrada.

§ 2º Encerrado o prazo de que trata o § 1º, o sistema abrirá a oportunidade para

que o autor da oferta de valor mais baixo e os autores das ofertas com valores até dez
por cento superiores àquela possam ofertar um lance final e fechado em até cinco
minutos, que será sigiloso até o encerramento deste prazo.

§ 3º Na ausência de, no mínimo, três ofertas nas condições de que trata o § 2º, os
autores dos melhores lances subsequentes, na ordem de classificação, até o máximo
de três, poderão oferecer um lance final e fechado em até cinco minutos, que será
sigiloso até o encerramento do prazo.
Decr. 10.024/19
 § 4º Encerrados os prazos estabelecidos nos § 2º e § 3º, o sistema
ordenará os lances em ordem crescente de vantajosidade.

§ 5º Na ausência de lance final e fechado classificado nos termos dos §

2º e § 3º, haverá o reinício da etapa fechada para que os demais licitantes,
até o máximo de três, na ordem de classificação, possam ofertar um lance
final e fechado em até cinco minutos, que será sigiloso até o encerramento
deste prazo, observado, após esta etapa, o disposto no § 4º.

§ 6º Na hipótese de não haver licitante classificado na etapa de lance

fechado que atenda às exigências para habilitação, o pregoeiro poderá,
auxiliado pela equipe de apoio, mediante justificativa, admitir o reinício da
etapa fechada, nos termos do disposto no § 5º.

Decr. 10.024/19
 Informativo sobre decisões proferidas pelos Colegiados do TCU
No modo de disputa aberto e fechado (art. 31, inciso II, do Decreto 10.024/2019), o pregoeiro deve
desclassificar lances manifestamente inexequíveis durante a etapa aberta, uma vez que estes não
podem servir de parâmetro à convocação de licitantes para a etapa fechada (art. 33, §§ 2º e 3º, do
Decreto 10.024/2019), sob risco de prejuízo à competitividade do certame.
Representação formulada ao TCU apontou possíveis irregularidades no Pregão Eletrônico
65/2020, realizado pela Câmara dos Deputados, com modo de disputa de lances aberto e fechado,
cujo objeto era a “prestação de serviços continuados, por alocação de postos de trabalho, na área
de manutenção de instalações elétricas e hidrossanitárias, incluindo, sob demanda, fornecimento
de materiais e prestação de serviços”, pelo período de doze meses, com valor estimado em R$
13.769.749,21. Entre as irregularidades suscitadas, mereceu destaque a não desclassificação, pelo
pregoeiro, do “lance manifestamente inexequível, de R$ 13.014,97, (...) tal como procedeu outras
três vezes em que foram apresentados lances próximos a esse valor, dado o que estabeleciam as
cláusulas 7.10 e 10.2 do edital do certame, o que reduziu o universo de licitantes aptas a participar
da etapa de lances fechados da licitação, em possível prejuízo da proposta mais vantajosa no
certame ”.
“ausência de desclassificação de lances manifestamente inexequíveis durante a etapa aberta de disputa
do pregão, todos oferecidos pela mesma empresa, o último dos quais serviu de parâmetro para
convocação de licitantes para a etapa fechada da disputa, o que poderia ter redundado em prejuízos à
competitividade do certame”.
Acórdão 2920/2020 Plenário, Representação, Relator Ministro-Substituto Augusto Sherman
 Tempo fixo: 15 minutos

Tempo aleatório: até 10 minutos

Melhores classificados: lance fechado!!

Art. 33 Decr. 10.024/19

 Desconexão do sistema na etapa de lances

Art. 34. Na hipótese de o sistema eletrônico desconectar para o pregoeiro

no decorrer da etapa de envio de lances da sessão pública e permanecer
acessível aos licitantes, os lances continuarão sendo recebidos, sem prejuízo
dos atos realizados.

Art. 35. Quando a desconexão do sistema eletrônico para o pregoeiro

persistir por tempo superior a dez minutos, a sessão pública será suspensa e
reiniciada somente decorridas vinte e quatro horas após a comunicação do
fato aos participantes, no sítio eletrônico utilizado para divulgação.

Decr. 10.024/19
na Nova Lei

Art. 56 da Lei 14.133/21

 Art. 56. O modo de disputa poderá ser, isolada ou conjuntamente:

I – aberto, hipótese em que os licitantes apresentarão suas propostas por meio de

lances públicos e sucessivos, crescentes ou decrescentes;

II – fechado, hipótese em que as propostas permanecerão em sigilo até a data e

hora designadas para sua divulgação.

§ 1º A utilização isolada do modo de disputa fechado será vedada quando adotados os critérios de
julgamento de menor preço ou de maior desconto.

Ou seja, NUNCA será utilizado somente o modo de disputa fechado no PREGÃO.

Art. 56 da Lei 14.133/21

§ 4º Após a definição da melhor proposta, se a diferença em relação à proposta
classificada em segundo lugar for de pelo menos 5% (cinco por cento), a
Administração poderá admitir o reinício da disputa aberta, nos termos
estabelecidos no instrumento convocatório, para a definição das demais colocações.

§ 5º Nas licitações de obras ou serviços de engenharia, após o julgamento, o

licitante vencedor deverá reelaborar e apresentar à Administração, por meio
eletrônico, as planilhas com indicação dos quantitativos e dos custos unitários,
bem como com detalhamento das Bonificações e Despesas Indiretas (BDI) e dos
Encargos Sociais (ES), com os respectivos valores adequados ao valor final da
proposta vencedora, admitida a utilização dos preços unitários, no caso de empreitada
por preço global, empreitada integral, contratação semi integrada e contratação
integrada, exclusivamente para eventuais adequações indispensáveis no cronograma
físico-financeiro e para balizar excepcional aditamento posterior do contrato.

Art. 56 da Lei 14.133/21

 Qual a diferença nos
modos de disputa?
Decr. 10.024/19
I - aberto - os licitantes apresentarão
lances públicos e sucessivos, com
prorrogações, conforme o critério de
julgamento adotado no edital; ou
• Tempo fixo: 10 minutos
• Prorrogações automáticas: 2 minutos
II - aberto e fechado - os licitantes
apresentarão lances públicos e No Pregão
sucessivos, com lance final e nunca será
fechado, conforme o critério de somente
julgamento adotado no edital. FECHADO
• Tempo fixo: 15 minutos
• Tempo aleatório: até 10 minutos
Lei 14.133/21
I – aberto, hipótese em que os
licitantes apresentarão suas
propostas por meio de lances
públicos e sucessivos, crescentes ou
decrescentes;
II – fechado, hipótese em que as
propostas permanecerão em sigilo
até a data e hora designadas para
sua divulgação.
Reinício da disputa aberta caso o
segundo lugar esteja menor 5%
(cinco por cento) do primeiro.
Art. 57. O edital de licitação poderá estabelecer intervalo mínimo de diferença de
valores entre os lances, que incidirá tanto em relação aos lances intermediários
quanto em relação à proposta que cobrir a melhor oferta.
CONCURSO
8 dias úteis 10 dias úteis
 Vantagens do Pregão Eletrônico

▪ Redução dos preços;

▪ Transparência absoluta;
▪ Dificuldade de formação cartéis;
▪ Desnecessário o deslocamento dos fornecedores;
▪ Participação de fornecedores em licitações simultâneas;
▪ Acompanhamento e fiscalização da sociedade.

Prof. MONIQUE SIMÕES

 Presencial
1.Presença do Licitante;
2.Credenciamento pelo
pregoeiro;
3.Envelopes de Propostas;
4.Lances Verbais;
5.Classificação p/ fase de lances
- 10%;
6.Lances inferiores ao último
apresentado na sessão;
7.O Pregoeiro classifica os
fornecedores e identifica o
empate;
8.Envelope de Habilitação;
9.Recurso verbal motivado,
após resultado da habilitação, na
presença de todos.
Eletrônico
1.Licitantes on-line (sigilo);
2.Credenciamento pelo sistema;
3.Proposta Eletrônica;
4.Lances via internet;
5.Etapas: Aberto / Aberto e Fechado
6.Lances inferiores ao último por ele
ofertado (do próprio licitante);
7.O sistema classifica os fornecedores
em ordem crescente e identifica o
empate;
8.Documentos de habilitação,
encaminhados exclusivamente via
sistema, juntamente c/ proposta.
9.Recurso (Intenção) imediato e
motivado, após Declarado Vencedor.
 Acórdãos do TCU

“A opção por pregão presencial, em vez de pregão eletrônico, sem justificativa

consistente...”
TC-007.473/2012-5, Ministro-Presidente Benjamin Zymler, 28.3.2012

“É regra geral a utilização do pregão eletrônico para aquisição de bens e serviços

comuns por parte de instituições públicas, nelas inclusas agências reguladoras, sendo o uso
do pregão presencial hipótese de exceção, a ser justificada no processo licitatório...”
“... a Anatel, no entender do relator, estaria obrigada a seguir, como regra, a
modalidade pregão, em sua forma eletrônica, para a contratação de bens e serviços comuns,
utilizando o pregão presencial exclusivamente quando inquestionável a excepcionalidade
prevista no art. 4º, § 1º, do Decreto nº 5.450/2005, devidamente justificada nos autos do
processo licitatório...”
Acórdão n.º 2753/2011-Plenário, TC-025.251/2010-4, rel. Min. José Jorge, 19.10.2011
 “...alerta sobre ser irregular a “não utilização do pregão,
preferencialmente na sua forma eletrônica, para aquisição de bens e
serviços comuns...”
“... Esse julgado reputou válidos os dispositivos do Decreto
5.504/05 que obrigam as OS a utilizarem o pregão, preferencialmente
na forma eletrônica, nas contratações de bens e serviços comuns. E que,
nas outras contratações não compatíveis com essa modalidade de
licitação, deve ser realizado processo de licitação pública, “de acordo com
o estabelecido na legislação federal pertinente”. Segundo, tal decisão, “a
exigência do art. 1º, caput, e §§ 1º e 5º, do Decreto 5.504/2005 é
compatível com os princípios constitucionais da impessoalidade, da
moralidade, publicidade e da licitação, além de ser conveniente ao
interesse público, porque o pregão é modalidade célere, simples e
econômica, haja vista sua condução não demandar grande volume de
recursos humanos e financeiros, especialmente se realizado na forma
eletrônica...”.
Acórdão n.º 3153/2012-Segunda Câmara, TC 020.217/2007-3, rel. Min. José Jorge, 8.5.2012.
 Critérios de desempate
Decreto 10.024/19

Art. 36. Após a etapa de envio de lances, haverá a aplicação dos critérios
de desempate previstos nos art. 44 e art. 45 da Lei Complementar nº 123, de
14 de dezembro de 2006, seguido da aplicação do critério estabelecido no §
2º do art. 3º da Lei nº 8.666, de 1993, se não houver licitante que atenda à
primeira hipótese.

Art. 37. Os critérios de desempate serão aplicados nos termos do art. 36,
caso não haja envio de lances após o início da fase competitiva.

Parágrafo único. Na hipótese de persistir o empate, a proposta vencedora

será sorteada pelo sistema eletrônico dentre as propostas empatadas.

Decr. 10.024/19
Art. 44. Nas licitações será assegurada, como critério de desempate,
preferência de contratação para as microempresas e empresas de pequeno
porte.

§ 1o Entende-se por empate aquelas situações em que as propostas

apresentadas pelas microempresas e empresas de pequeno porte sejam
iguais ou até 10% (dez por cento) superiores à proposta mais bem
classificada.

§ 2o Na modalidade de pregão, o intervalo percentual estabelecido no § 1o

deste artigo será de até 5% (cinco por cento) superior ao melhor preço.

LC 123/06
 EMPATE

1º 1.000,00 Menor Preço OE

2º 1.040,00 5% ME
3º 1.050,00 5% ME

Empate entre o 1° e 2°
colocado
Art. 45. Para efeito do disposto no art. 44 desta Lei Complementar, ocorrendo o
empate, proceder-se-á da seguinte forma:

I - a microempresa ou empresa de pequeno porte mais bem classificada poderá

apresentar proposta de preço inferior àquela considerada vencedora do certame,
situação em que será adjudicado em seu favor o objeto licitado;

II - não ocorrendo a contratação da microempresa ou empresa de pequeno porte, na

forma do inciso I do caput deste artigo, serão convocadas as remanescentes que
porventura se enquadrem na hipótese dos §§ 1o e 2o do art. 44 desta Lei
Complementar, na ordem classificatória, para o exercício do mesmo direito;

III - no caso de equivalência dos valores apresentados pelas microempresas e

empresas de pequeno porte que se encontrem nos intervalos estabelecidos nos §§
1o e 2o do art. 44 desta Lei Complementar, será realizado sorteio entre elas para que
se identifique aquela que primeiro poderá apresentar melhor oferta.

LC 123/06
§ 1o Na hipótese da não-contratação nos termos previstos no caput
deste artigo, o objeto licitado será adjudicado em favor da proposta
originalmente vencedora do certame.

§ 2o O disposto neste artigo somente se aplicará quando a melhor

oferta inicial não tiver sido apresentada por microempresa ou empresa
de pequeno porte.

§ 3o No caso de pregão, a microempresa ou empresa de pequeno

porte mais bem classificada será convocada para apresentar nova
proposta no prazo máximo de 5 (cinco) minutos após o encerramento
dos lances, sob pena de preclusão.

LC 123/06
 Critérios de desempate
Lei 8.666/93
§ 2o Em igualdade de condições, como critério de desempate, será
assegurada preferência, sucessivamente, aos bens e serviços:

II - produzidos no País;
III - produzidos ou prestados por empresas brasileiras.
IV - produzidos ou prestados por empresas que invistam em pesquisa e
no desenvolvimento de tecnologia no País.
V - produzidos ou prestados por empresas que comprovem cumprimento
de reserva de cargos prevista em lei para pessoa com deficiência ou para
reabilitado da Previdência Social e que atendam às regras de
acessibilidade previstas na legislação.

§ 2º do art. 3º da Lei nº 8.666/93

 Critérios de desempate
Lei 14.133/21
Art. 60. Em caso de empate entre duas ou mais propostas, serão
utilizados os seguintes critérios de desempate, nesta ordem:

I – disputa final, hipótese em que os licitantes empatados poderão

apresentar nova proposta em ato contínuo à classificação;
II – avaliação do desempenho contratual prévio dos licitantes, para a
qual deverão preferencialmente ser utilizados registros cadastrais para
efeito de atesto de cumprimento de obrigações previstos nesta Lei;
III – desenvolvimento pelo licitante de ações de equidade entre homens
e mulheres no ambiente de trabalho, conforme regulamento;
IV – desenvolvimento pelo licitante de programa de integridade,
conforme orientações dos órgãos de controle.
Negociação
 Negociação da proposta

Art. 38. Encerrada a etapa de envio de lances da sessão

pública, o pregoeiro deverá encaminhar, pelo sistema eletrônico,
contraproposta ao licitante que tenha apresentado o melhor preço,
para que seja obtida melhor proposta, vedada a negociação em
condições diferentes das previstas no edital.

§ 1º A negociação será realizada por meio do sistema e poderá

ser acompanhada pelos demais licitantes.

§ 2º O instrumento convocatório deverá estabelecer prazo de,

no mínimo, duas horas, contado da solicitação do pregoeiro no
sistema, para envio da proposta e, se necessário, dos documentos
complementares, adequada ao último lance ofertado após a
negociação de que trata o caput.

Decr. 10.024/19
 Julgamento da proposta

Art. 39. Encerrada a etapa de negociação de que trata o art. 38, o

pregoeiro examinará a proposta classificada em primeiro lugar
quanto à adequação ao objeto e à compatibilidade do preço em
relação ao máximo estipulado para contratação no edital,
observado o disposto no parágrafo único do art. 7º e no § 9º do
art. 26, e verificará a habilitação do licitante conforme disposições
do edital, observado o disposto no Capítulo X (Documentação).

Decr. 10.024/19
 Documentação obrigatória

Art. 40. Para habilitação dos licitantes, será exigida,

exclusivamente, a documentação relativa:

I - à habilitação jurídica;
II - à qualificação técnica;
III - à qualificação econômico-financeira;
IV - à regularidade fiscal e trabalhista;
V - à regularidade fiscal perante as Fazendas Públicas
estaduais, distrital e municipais, quando necessário; e
VI - ao cumprimento do disposto no inciso XXXIII do caput do art.
7º da Constituição e no inciso XVIII do caput do art. 78 da Lei nº
8.666, de 1993.

Parágrafo único. A documentação exigida para atender ao disposto nos incisos I,

III, IV e V do caput poderá ser substituída pelo registro cadastral no Sicaf e em
sistemas semelhantes mantidos pelos Estados, pelo Distrito Federal ou pelos
Municípios, quando a licitação for realizada por esses entes federativos.
Decr. 10.024/19
 Art. 41. Quando permitida a participação de empresas estrangeiras na
licitação, as exigências de habilitação serão atendidas mediante documentos
equivalentes, inicialmente apresentados com tradução livre.

Parágrafo único. Na hipótese de o licitante vencedor ser estrangeiro, para fins

de assinatura do contrato ou da ata de registro de preços, os documentos
de que trata o caput serão traduzidos por tradutor juramentado no País e
apostilados nos termos do dispostos no Decreto nº 8.660, de 29 de janeiro de
2016, ou de outro que venha a substituí-lo, ou consularizados pelos
respectivos consulados ou embaixadas.

Decr. 10.024/19
Art. 42. Quando permitida a participação de consórcio de empresas, serão exigidas:

I - a comprovação da existência de compromisso público ou particular de

constituição de consórcio, com indicação da empresa líder, que atenderá às
condições de liderança estabelecidas no edital e representará as consorciadas
perante a União;

II - a apresentação da documentação de habilitação especificada no edital por

empresa consorciada;

III - a comprovação da capacidade técnica do consórcio pelo somatório dos

quantitativos de cada empresa consorciada, na forma estabelecida no edital;

IV - a demonstração, por cada empresa consorciada, do atendimento aos índices

contábeis definidos no edital, para fins de qualificação econômico-financeira;

Decr. 10.024/19
V - a responsabilidade solidária das empresas consorciadas pelas obrigações do
consórcio, nas etapas da licitação e durante a vigência do contrato;

VI - a obrigatoriedade de liderança por empresa brasileira no consórcio formado

por empresas brasileiras e estrangeiras, observado o disposto no inciso I; e

VII - a constituição e o registro do consórcio antes da celebração do contrato.

Parágrafo único. Fica vedada a participação de empresa consorciada, na

mesma licitação, por meio de mais de um consórcio ou isoladamente.

Decr. 10.024/19
 Procedimentos de verificação

Art. 43. A habilitação dos licitantes será verificada por meio do Sicaf, nos documentos por ele
abrangidos, quando os procedimentos licitatórios forem realizados por órgãos ou entidades
integrantes do Sisg ou por aqueles que aderirem ao Sicaf.

§ 1º Os documentos exigidos para habilitação que não estejam contemplados no Sicaf serão
enviados nos termos do disposto no art. 26.

§ 2º Na hipótese de necessidade de envio de documentos complementares após o julgamento da

proposta, os documentos deverão ser apresentados em formato digital, via sistema, no prazo
definido no edital, após solicitação do pregoeiro no sistema eletrônico, observado o prazo disposto no
§ 2º do art. 38.

§ 3º A verificação pelo órgão ou entidade promotora do certame nos sítios eletrônicos oficiais de
órgãos e entidades emissores de certidões constitui meio legal de prova, para fins de habilitação.

§ 4º Na hipótese de a proposta vencedora não for aceitável ou o licitante não atender às

exigências para habilitação, o pregoeiro examinará a proposta subsequente e assim sucessivamente,
na ordem de classificação, até a apuração de uma proposta que atenda ao edital.

Decr. 10.024/19
 § 5º Na hipótese de contratação de serviços comuns em que a legislação ou o edital exija
apresentação de planilha de composição de preços, esta deverá ser encaminhada
exclusivamente via sistema, no prazo fixado no edital, com os respectivos valores
readequados ao lance vencedor.

§ 6º No pregão, na forma eletrônica, realizado para o sistema de registro de preços,

quando a proposta do licitante vencedor não atender ao quantitativo total estimado para a
contratação, poderá ser convocada a quantidade de licitantes necessária para alcançar o
total estimado, respeitada a ordem de classificação, observado o preço da proposta
vencedora, precedida de posterior habilitação, nos termos do disposto no Capítulo X.

§ 7º A comprovação de regularidade fiscal e trabalhista das microempresas e das

empresas de pequeno porte será exigida nos termos do disposto no art. 4º do Decreto nº
8.538, de 6 de outubro de 2015.

§ 8º Constatado o atendimento às exigências estabelecidas no edital, o licitante será

declarado vencedor.

Decr. 10.024/19
 na Nova Lei
Art. 62. A habilitação é a fase da licitação em que se verifica o
conjunto de informações e documentos necessários e
suficientes para demonstrar a capacidade do licitante de
realizar o objeto da licitação, dividindo-se em:

I – jurídica;

II – técnica;

III – fiscal, social e trabalhista;

IV – econômico-financeira.

Art. 62 da Lei 14.133/21

Art. 63. Na fase de habilitação das licitações serão observadas as seguintes
disposições:

I – poderá ser exigida dos licitantes a declaração de que atendem aos requisitos de
habilitação, e o declarante responderá pela veracidade das informações prestadas,
na forma da lei;

II – será exigida a apresentação dos documentos de habilitação apenas pelo licitante

vencedor, exceto quando a fase de habilitação anteceder a de julgamento;

III – serão exigidos os documentos relativos à regularidade fiscal, em qualquer caso,

somente em momento posterior ao julgamento das propostas, e apenas do licitante
mais bem classificado;

IV – será exigida do licitante declaração de que cumpre as exigências de reserva de

cargos para pessoa com deficiência e para reabilitado da Previdência Social,
previstas em lei e em outras normas específicas.

Art. 63 da Lei 14.133/21

 atendem aos requisitos de
habilitação (Art. 63-I)

cumpre as exigências de reserva de cargos para

pessoa com deficiência e para reabilitado da
Previdência Social (Art. 63-IV)
DECLARAÇÕES
Suas propostas econômicas compreendem a
integralidade dos custos para atendimento dos direitos
trabalhistas (Art. 63-IV- §1º)

Conhece o local e as condições de realização da

obra ou serviço. (Art. 63-IV- §3º)

ou

assinada pelo responsável técnico do licitante acerca do

ATESTADO conhecimento pleno das condições e peculiaridades da
contratação. (Art. 63-IV- §2º)
§ 1º Constará do edital de licitação cláusula que exija dos licitantes, sob pena de
desclassificação, declaração de que suas propostas econômicas compreendem a
integralidade dos custos para atendimento dos direitos trabalhistas assegurados na
Constituição Federal, nas leis trabalhistas, nas normas infralegais, nas convenções coletivas de
trabalho e nos termos de ajustamento de conduta vigentes na data de entrega das propostas.

§ 2º Quando a avaliação prévia do local de execução for imprescindível para o conhecimento pleno
das condições e peculiaridades do objeto a ser contratado, o edital de licitação poderá prever, sob
pena de inabilitação, a necessidade de o licitante atestar que conhece o local e as condições
de realização da obra ou serviço, assegurado a ele o direito de realização de vistoria prévia.

§ 3º Para os fins previstos no § 2º deste artigo, o edital de licitação sempre deverá prever a
possibilidade de substituição da vistoria por declaração formal assinada pelo responsável
técnico do licitante acerca do conhecimento pleno das condições e peculiaridades da contratação.

§ 4º Para os fins previstos no § 2º deste artigo, se os licitantes optarem por realizar vistoria prévia,
a Administração deverá disponibilizar data e horário diferentes para os eventuais
interessados.

Art. 63 da Lei 14.133/21

Art. 64. Após a entrega dos documentos para habilitação, não será permitida a substituição ou a
apresentação de novos documentos, salvo em sede de diligência, para:

I – complementação de informações acerca dos documentos já apresentados pelos licitantes e

desde que necessária para apurar fatos existentes à época da abertura do certame;
II – atualização de documentos cuja validade tenha expirado após a data de recebimento das
propostas.

§ 1º Na análise dos documentos de habilitação, a comissão de licitação poderá sanar erros ou

falhas que não alterem a substância dos documentos e sua validade jurídica, mediante
despacho fundamentado registrado e acessível a todos, atribuindo-lhes eficácia para fins de
habilitação e classificação.

§ 2º Quando a fase de habilitação anteceder a de julgamento e já tiver sido encerrada, não

caberá exclusão de licitante por motivo relacionado à habilitação, salvo em razão de fatos
supervenientes ou só conhecidos após o julgamento.
 Art. 65. As condições de habilitação serão definidas no edital.

Os artigos 66 ao 69 correspondem as Habilitações jurídica, técnica, fiscal, social

e trabalhista e econômico-financeira que DEVERÃO constar no edital.

§ 1º A exigência de atestados será restrita às parcelas de maior relevância ou

valor significativo do objeto da licitação, assim consideradas as que tenham
valor individual igual ou superior a 4% (quatro por cento) do valor total estimado
da contratação.

§ 2º Observado o disposto no caput e no § 1º deste artigo, será admitida a

exigência de atestados com quantidades mínimas de até 50% (cinquenta
por cento) das parcelas de que trata o referido parágrafo, vedadas limitações
de tempo e de locais específicos relativas aos atestados.
Art. 67 da Lei 14.133/21
Prof. MONIQUE SIMÕES
Art. 62 da Lei 14.133/21
 Art. 70. A documentação referida neste Capítulo poderá ser:

I – apresentada em original, por cópia ou por qualquer outro meio expressamente

admitido pela Administração;

II – substituída por registro cadastral emitido por órgão ou entidade pública, desde
que previsto no edital e que o registro tenha sido feito em obediência ao disposto
nesta Lei;

III – dispensada, total ou parcialmente, nas contratações para entrega imediata, nas
contratações em valores inferiores a 1/4 (um quarto) do limite para dispensa de
licitação para compras em geral e nas contratações de produto para pesquisa e
desenvolvimento até o valor de R$ 300.000,00 (trezentos mil reais).
Parágrafo único.
Três situações em As empresas estrangeiras que não funcionem no País
que a documentação deverão apresentar documentos equivalentes, na
pode ser dispensada. forma de regulamento emitido pelo Poder Executivo
federal.
Art. 70 da Lei 14.133/21
 Por força do art. 32, IV, da Lei 13.303/2016, as empresas estatais
adotarão preferencialmente a “modalidade de licitação denominada
pregão, instituída pela Lei nº 10.520, de 17 de julho de 2002”.

Em substituição à legislação anterior, deverá ser aplicada a Nova Lei de

Licitações, conforme consta no art. 189 do Estatuto. Logo, podemos
dizer que a modalidade pregão, da Lei 14.133/2021, será aplicada às
empresas estatais, como modalidade preferencial para aquisição de
bens e serviços comuns.
20%
 RECURSO

Instrumento para pleitear a mudança de uma decisão.

Solicitação de reexame ou reapreciação da causa, em novo julgamento.

Defesa administrativa, na qual se impugna uma decisão, provocando o

reexame da matéria decidida a fim de obter reforma ou modificação da
decisão.

O recurso no pregão possui efeito devolutivo (devolve à autoridade

responsável pela decisão e ao seu superior o exame da matéria)
 Intenção de recorrer e prazo para recurso

Art. 44. Declarado o vencedor, qualquer licitante poderá, durante o prazo concedido na
sessão pública, de forma imediata, em campo próprio do sistema, manifestar sua intenção
de recorrer.

§ 1º As razões do recurso de que trata o caput deverão ser apresentadas no prazo de três
dias.

§ 2º Os demais licitantes ficarão intimados para, se desejarem, apresentar suas

contrarrazões, no prazo de três dias, contado da data final do prazo do recorrente,
assegurada vista imediata dos elementos indispensáveis à defesa dos seus interesses.

§ 3º A ausência de manifestação imediata e motivada do licitante quanto à intenção de

recorrer, nos termos do disposto no caput, importará na decadência desse direito, e o
pregoeiro estará autorizado a adjudicar o objeto ao licitante declarado vencedor.

§ 4º O acolhimento do recurso importará na invalidação apenas dos atos que não podem
ser aproveitados.

Decr. 10.024/19
“... cabe à qualquer licitante a possibilidade de manifestar, imediata e
motivadamente, intenção de recorrer, devendo, no prazo de três dias,
apresentar as razões recursais. No entanto, referida norma não definiria a quem
caberia fazer o juízo de admissibilidade do recurso, nem a quem o mesmo seria
endereçado. Nesse contexto, o Decreto n.º 5.450/2005 consigna,
expressamente (art. 11, VII), caber ao pregoeiro, dentre outras atribuições,
“receber, examinar e decidir os recursos, encaminhando à autoridade
competente quando mantiver sua decisão.
O papel do pregoeiro, em consequência, não seria o de examinar o mérito
recursal, pois tal mister competiria à autoridade superior, mas sim o de verificar
se os motivos consignados na intenção de recorrer possuem, em tese, um
mínimo de plausibilidade para seu seguimento. Esta seria a melhor exegese da
expressão ‘motivadamente’, contido no art. 4º, XVIII, da Lei n.º 10.520/2002,
porquanto, ainda conforme o relator, “são inúmeros os casos em que o próprio
pregoeiro tem plenas condições de negar seguimento ao recurso mediante
simples exame dos fundamentos apresentados...”

Acórdão n.º 600/2011-Plenário, TC-033.647/2010-0, rel. Min.

José Jorge, 16.03.2011.
 Legislação

XVIII - declarado o vencedor, qualquer licitante poderá manifestar imediata e

motivadamente a intenção de recorrer, quando lhe será concedido o prazo de 3 (três)
dias para apresentação das razões do recurso, ficando os demais licitantes desde logo
intimados para apresentar contrarrazões em igual número de dias, que começarão a
correr do término do prazo do recorrente, sendo-lhes assegurada vista imediata dos
autos;

XIX - o acolhimento de recurso importará a invalidação apenas dos atos insuscetíveis de

aproveitamento;

XX - a falta de manifestação imediata e motivada do licitante importará a decadência do

direito de recurso e a adjudicação do objeto da licitação pelo pregoeiro ao vencedor;

XXI - decididos os recursos, a autoridade competente fará a adjudicação do objeto da

licitação ao licitante vencedor;
Art. 4º LEI 10.520/02
 RECURSO na modalidade PREGÃO
Imediata e motivadamente, após Declarado Vencedor:

Pregão Presencial – qualquer licitante poderá registrar verbalmente na sessão quais

são os atos de que discorda, de forma específica.

Pregão Eletrônico – qualquer licitante poderá, em campo próprio do sistema,

manifestar sua intenção de recorrer por escrito, de forma específica.

O pregão é caracterizado pela “unicidade recursal”: a fase de recursos é concentrada

em um único momento, ao final da sessão que declara o vencedor da licitação. De
início, há uma manifestação verbal da intenção de recorrer, na forma do inciso XVIII.
Depois, há o prazo de 3 dias para apresentar as razões do recurso por escrito.
@jurisprudencia.tcu
Análise da admissibilidade de intenção de recurso

O Pregoeiro, ao analisar os motivos externados pelo licitante

na intenção de recurso, deverá se limitar ao pronunciamento
quanto ao “acolhimento” ou não da intenção, ou seja, deve se
restringir ao exame da existência dos pressupostos recursais
(requisitos de admissibilidade).

sucumbência, tempestividade, legitimidade, interesse e

motivação
 REQUISITOS DE ADMISSIBILIDADE
Sucumbência A sucumbência implica na derrota do interessado, somente aquele que não logrou êxito em sua pretensão
de sagrar-se vitorioso no certame é que atende a esse pressuposto.
A manifestação da intenção de recurso e a apresentação das razões recursais deverá ocorrer no prazo
Tempestividade previsto no ato convocatório.
Só há legitimidade quando a parte que interpuser o recurso for a parte sucumbente. Não possui
legitimidade recursal o terceiro que não participa do certame.
Legitimidade
Legitimidade recursal é atribuída àquele que participa da licitação (ou que se encontra em condições de
participar dela)
A decisão da qual se recorre é lesiva ao seu interesse, pois lhe fere direitos, ou prejudica sua posição
perante o certame. Nesse sentido, admite-se o recurso daquele contra quem tiver sido proferido
determinado ato
Interesse
Assim, o interesse em recorrer se traduz no binômio necessidade/utilidade, sendo necessário quando não
houver outro meio de provocar a modificação do ato recorrido e útil quando o recurso tiver o condão de
proporcionar situação mais vantajosa do que aquela que está sendo questionada.
Trata da exposição objetiva do conteúdo da irresignação do licitante em relação a um determinado ato
decisório do Pregoeiro.
Note-se que a manifestação deve ser objetiva e sucinta, mas suficiente para que se entenda qual o ato
Motivação decisório é objeto da intenção de recurso e qual o ponto passível de revisão na ótica do recorrente.
Ainda que sucinta, a motivação deve revestir-se de conteúdo jurídico (Acórdão TCU nº 1.148/2014-
Plenário), de modo que, o simples descontentamento do licitante não justifica o cabimento do recurso.
 No pregão, eletrônico ou presencial, o juízo de admissibilidade das intenções de
recurso deve avaliar tão somente a presença dos pressupostos recursais
(sucumbência, tempestividade, legitimidade, interesse e motivação), sem adentrar,
antecipadamente, no mérito da questão.

Em sua instrução, a unidade técnica assinalou que o pregoeiro recusou a intenção de recurso sob a
alegação de que ela não fora “devidamente fundamentada/motivada” e, ao assim proceder, não
oportunizou à recorrente a apresentação das razões recursais. Deixou assente ser pacífico o entendimento
do TCU no sentido de que, “no pregão, eletrônico ou presencial, o 3 juízo de admissibilidade das intenções
de recurso deve avaliar tão somente a presença dos pressupostos recursais (sucumbência,
tempestividade, legitimidade, interesse e motivação), sem adentrar, antecipadamente, no mérito da
questão”. Nesse sentido, a rejeição da intenção de recorrer só seria permitida em função da falta de
cumprimento das formalidades necessárias para ter direito ao recurso, quais sejam, “se o licitante foi
prejudicado com a decisão a ser contestada, se ele é parte legitima para recorrer, se está dentro do prazo
estabelecido para manifestar a intenção de recurso, se ele tem interesse direto na modificação da decisão
contestada e se há motivo para recorrer da decisão questionada”.

O Plenário decidiu dar ciência ao órgão que a “rejeição sumária da intenção de recurso apresentada
pela empresa (...), que atendia a todos os pressupostos recursais, com a análise antecipada do mérito
do recurso”, contrariou “os princípios do contraditório e da ampla defesa e a jurisprudência consolidada
deste Tribunal, a exemplo dos Acórdãos 4447/2020-Segunda Câmara, Relator Ministro Aroldo Cedraz
(...) e 602/2018-Plenário, Relator Ministro Vital do Rêgo”.
Acórdão 2488/2020 Plenário, Denúncia, Relator Ministro Raimundo Carreiro.
 Motivar a decisão negativa de admissibilidade

Item 44.3, 'e', do despacho de Relator: recusa sumária da intenção de recurso da ora representante
no âmbito do Pregão Eletrônico 12/2019, contrariando jurisprudência deste Tribunal, a exemplo
dos Acórdãos 1.168/2016, 2.961/2015, 757/2015 e 1.615/2013, todos do Plenário, segundo a qual o
juízo de admissibilidade das intenções de recurso deve avaliar tão somente a presença dos
pressupostos recursais (sucumbência, tempestividade, legitimidade, interesse e motivação) , sem
adentrar, antecipadamente, o mérito da questão.
Fundamento legal ou jurisprudencial: Acórdãos 1.168/2016, 2.961/2015, 757/2015 e 1.615/2013, todos do
Plenário desse Tribunal.
Análise:
17. Independentemente de o pregoeiro julgar que não assiste razão aos argumentos do licitante, é
pacífica a jurisprudência deste Tribunal no sentido de que o juízo de admissibilidade das intenções
de recurso deve avaliar tão somente a presença dos pressupostos recursais (sucumbência,
tempestividade, legitimidade, interesse e motivação) , sem adentrar, antecipadamente, o mérito da
questão, nos termos da jurisprudência citada.

https://pesquisa.apps.tcu.gov.br/#/documento/acordao-
completo/acolhimento%2520pregoeiro/%2520/DTRELEVANCIA%2520desc%252C%2520NUMACORDAOINT%2520desc/6/%2520

ACÓRDÃO 136/2021 - PLENÁRIO.

No pregão, eletrônico ou presencial, o juízo de admissibilidade das intenções de recurso
deve avaliar tão somente a presença dos pressupostos recursais (sucumbência,
tempestividade, legitimidade, interesse e motivação), sem adentrar, antecipadamente,
no mérito da questão.
Nesse sentido, a rejeição da intenção de recorrer só seria permitida em função da falta
de cumprimento das formalidades necessárias para ter direito ao recurso, quais sejam,
“se o licitante foi prejudicado com a decisão a ser contestada, se ele é parte legitima
para recorrer, se está dentro do prazo estabelecido para manifestar a intenção de
recurso, se ele tem interesse direto na modificação da decisão contestada e se há
motivo para recorrer da decisão questionada”.
: “A concordância ou não com os motivos apresentados não deve ser objeto de análise
nessa etapa, mas na etapa posterior (razões recursais), caracterizando conduta irregular
a recusa da intenção de recurso com base na análise antecipada do mérito recursal”.

Acórdão 2488/2020 Plenário, Denúncia, Relator Ministro Raimundo Carreiro.

 Análise da admissibilidade de intenção de recurso

Assim, em relação à intenção recursal, o Pregoeiro deverá

adotar duas posturas:

rejeita acolhe
a intenção de recurso, a intenção,

PREGOEIRO
devendo motivar a decisão
negativa de admissibilidade.
Nesse caso, como não há
recurso apto, o Pregoeiro
poderá adjudicar o objeto da
licitação (art. 4º, XX, da Lei nº
10.520/2002);
abrindo prazo para apresentação das razões
recursais em até 03 dias úteis (a contagem
se inicia não do registro da intenção de
recurso, mas sim a partir do acolhimento da
intenção pelo Pregoeiro, devendo ser
observada a regra de contagem prevista no
art. 110 da Lei nº 8.666/1993 (exclui o dia de
início e inclui o dia do término);
 superado o juízo de admissibilidade
Acolhimento da intenção - Recebimento do recurso
O pregoeiro, ao receber o recurso e sendo o mesmo conhecido, poderá considerá-lo:

Procedente - ocasião na qual irá alterar a sua decisão, exercendo o juízo de retratação; ou

Improcedente - quando irá manter sua decisão, fundamentando-a, devendo, neste caso,
remetê-lo à autoridade superior, devidamente informado, no prazo de cinco dias.

A autoridade superior por sua vez, também terá prazo de cinco dias contado do
recebimento do recurso para proferir sua decisão.

Destaque importante:
O prazo de cinco dias não é previsto na Lei do Pregão, nem dos decretos respectivos.
Aplica-se, assim, o art. 24 da Lei 9.784/99, regulamenta o Processo Administrativo, que
dispõe “Inexistindo disposição específica, os atos do órgão ou autoridade responsável pelo
processo e dos administrados que dele participem devem ser praticados no prazo de cinco
dias, salvo motivo de força maior”.
 Recurso (quando aceita a intenção recursal)

O Tribunal de Contas da Assim, apresentadas as razões

União, no Acórdão nº recursais, o Pregoeiro deverá adotar
1.788/2003 entendeu que
Comissão de Licitação ao duas posturas, no prazo de até 05
reconsiderar seu ato (juízo (cinco) dias:
de retratação) deve
encaminhar o recurso à
autoridade superior para conhecer o recurso
sua apreciação. (juízo positivo de admissibilidade)

Considera procedente, Manter a sua decisão, devendo

realizando um juízo de prestar as devidas informações
PREGOEIRO
retratação, reconsiderar sua à autoridade competente para
decisão e rever seus próprios o efetivo julgamento do
atos. recurso.

Princípio
da
autotutela
 Art. 44. Declarado o XVIII - declarado o
vencedor, qualquer XVII - a manifestação
vencedor, qualquer
licitante poderá, durante da intenção de interpor
licitante poderá
o prazo concedido na recurso será feita no
manifestar imediata e
sessão pública, de final da sessão, com
motivadamente a
forma imediata, em registro em ata da
intenção de recorrer,
campo próprio do síntese das suas
quando lhe será
sistema, manifestar sua razões, podendo os
concedido o prazo de 3
intenção de recorrer. interessados juntar
(três) dias para
§ 1º As razões do apresentação das
memoriais no prazo de
recurso de que trata três dias úteis;
razões do recurso ...
o caput deverão ser
apresentadas no prazo Decreto 3.555/00
Art. 4º LEI 10.520/02
de três dias.

Art. 44
Decreto 10.024/19
 LEI 10.520/02
Art. 4. XXI - decididos os recursos,
a autoridade competente fará a
adjudicação do objeto da licitação
ao licitante vencedor;
NÃO CONSTAM PRAZOS.
O prazo de cinco dias - art. 24 da Lei
9.784/99, regulamenta o Processo
Administrativo, que dispõe
“Inexistindo disposição específica,
...”.
Necessita de
LEI 14.133/21 regulamentação
Art. 165 - § 2º O recurso de que trata
o inciso I do caput deste artigo será
dirigido à autoridade que tiver editado
o ato ou proferido a decisão
recorrida, que, se não reconsiderar o
ato ou a decisão no prazo de 3 (três)
dias úteis, encaminhará o recurso
com a sua motivação à autoridade
superior, a qual deverá proferir sua
decisão no prazo máximo de 10 (dez)
dias úteis, contado do recebimento
dos autos.
 LEI 10.520/02 Necessita de
LEI 14.133/21 regulamentação

Art. 4. XVIII - declarado o vencedor, Art. 165 - § 4º O prazo para

qualquer licitante poderá manifestar apresentação de contrarrazões
imediata e motivadamente a intenção de
será o mesmo do recurso e terá
recorrer, quando lhe será concedido o
prazo de 3 (três) dias para apresentação início na data de intimação
das razões do recurso, ficando os demais pessoal ou de divulgação da
licitantes desde logo intimados para interposição do recurso.
apresentar contrarrazões em igual
número de dias, que começarão a correr
do término do prazo do recorrente,
sendo-lhes assegurada vista imediata
dos autos;
 DECRETO N° 10.024, DE 20 DE SETEMBRO DE 2019.

“O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, no uso das atribuições que lhe confere o

art. 84, caput, incisos II, IV e VI, alínea “a”, da Constituição, e tendo em vista o
disposto no art. 2º, § 1º, da Lei nº 10.520, de 17 de julho de 2002, e na Lei nº
8.666, de 21 de junho de 1993.”

Este decreto veio regulamentar as leis que serão revogadas em 2022.

Desta forma, ele não será utilizado como regulamentação da Nova Lei de
Licitações.
 DECLARAÇÃO DE VENCEDOR
IMEDIATA E
MANIFESTAÇÃO DE INTENÇÃO DE RECURSO MOTIVADAMENTE
NÃO
SIM

motivar a decisão
negativa de ADMISSIBILIDADE: INTENÇÃO ANALISADA PELO PREGOEIRO abrir prazo para
admissibilidade apresentação das
REJEITAR ACOLHER
razões recursais
FASE RECURSAL (3 dias úteis)
ADJUDICAÇÃO PELO
Instruir o processo para PREGOEIRO
dar ciência ao
ordenador IMPROCEDENTE PROCEDENTE PREGOEIRO
HOMOLOGAÇÃO JUÍZO DE
PELO ORDENADOR mantêm sua decisão
RETRATAÇÃO
altera a sua decisão

remete à autoridade superior,

devidamente informado, no prazo
de cinco dias.

ADJUDICAÇÃO E
HOMOLOGAÇÃO
PELO ORDENADOR
 SANEAMENTO
DA
PROPOSTA
FALHA

SANEAMENTO
DA
HABILITAÇÃO
 O Pregoeiro é um agente público diferenciado. Sua atuação convive com a
comunicação entre a realidade pública, com suas prerrogativas e normas de controle, e
a realidade privada do Mercado, com suas nuances próprias de competição e de
regulação mercadológica. Essa convivência impõe diversos desafios, mas também
permite uma expertise e oxigenação de ideias, incomuns ao serviço público em geral.

A prerrogativa administrativa de sanar erros ou falhas que não alterem a

substância das propostas, prestigiando princípios que conformam a atividade
administrativa, como: a competitividade, razoabilidade e eficiência. Convém, de
qualquer forma, registrar a necessidade de que a decisão de sanar as omissões
seja lastreada em despacho fundamentado, registrado em ata e acessível a todos,
que informe e justifique a medida saneadora; outrossim, a falha a ser saneada não
deve ser essencial e seu saneamento posterior não deve efetivamente prejudicar a
competitividade ou a isonomia.
 Art. 47. O pregoeiro poderá, no julgamento da habilitação e das propostas, sanar erros ou
falhas que não alterem a substância das propostas, dos documentos e sua validade jurídica,
mediante decisão fundamentada, registrada em ata e acessível aos licitantes, e lhes atribuirá
validade e eficácia para fins de habilitação e classificação, observado o disposto na Lei nº
9.784, de 29 de janeiro de 1999. (Regula o processo administrativo).

Parágrafo único. Na hipótese de necessidade de suspensão da sessão pública para a

realização de diligências, com vistas ao saneamento de que trata o caput, a sessão pública
somente poderá ser reiniciada mediante aviso prévio no sistema com, no mínimo, vinte e quatro
horas de antecedência, e a ocorrência será registrada em ata.
Decr. 10.024/19

§ 1º Na análise dos documentos de habilitação, a comissão de licitação

poderá sanar erros ou falhas que não alterem a substância dos documentos e
sua validade jurídica, mediante despacho fundamentado registrado e acessível
a todos, atribuindo-lhes eficácia para fins de habilitação e classificação.
Art. 64 da Leii 14.133/21
 § 4º Antes de formalizar ou prorrogar o prazo de vigência do
contrato, a Administração deverá verificar a regularidade fiscal
do contratado, consultar o Cadastro Nacional de Empresas
Inidôneas e Suspensas (Ceis) e o Cadastro Nacional de
Empresas Punidas (Cnep), emitir as certidões negativas de
inidoneidade, de impedimento e de débitos trabalhistas e
juntá-las ao respectivo processo.

Art. 91 da Lei 14.133/21

 Lei 10.520/02 Lei 8.666/93

Decr. 10.024/19 Lei 14.133/21

 Art. 87. Pela inexecução total ou parcial do contrato a Administração poderá,
garantida a prévia defesa, aplicar ao contratado as seguintes sanções:

I - advertência;
II - multa, na forma prevista no instrumento convocatório ou no contrato;
III - suspensão temporária de participação em licitação e impedimento de contratar
com a Administração, por prazo não superior a 2 (dois) anos;
IV - declaração de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administração Pública
enquanto perdurarem os motivos determinantes da punição ou ...

§ 1o Se a multa aplicada for superior ao valor da garantia prestada, além da perda

desta, responderá o contratado pela sua diferença, que será descontada dos
pagamentos eventualmente devidos pela Administração ou cobrada judicialmente.
§ 2o As sanções previstas nos incisos I, III e IV deste artigo poderão ser aplicadas
juntamente com a do inciso II, facultada a defesa prévia do interessado, no respectivo
processo, no prazo de 5 (cinco) dias úteis.
§ 3o A sanção estabelecida no inciso IV deste artigo é de competência exclusiva do
Ministro de Estado, do Secretário Estadual ou Municipal, conforme o caso, facultada a
defesa do interessado no respectivo processo, no prazo de 10 (dez) dias da abertura
de vista, podendo a reabilitação ser requerida após 2 (dois) anos de sua aplicação.
Lei 8.666/93
 III - suspensão temporária ...

A suspensão temporária de participação em licitação e impedimento de contratar

com a administração, por prazo não superior a dois anos, em razão da inexecução
total ou parcial de contrato firmado com o poder público está restrita ao âmbito do
órgão ou entidade estatal sancionadora.

Essa é a orientação do Pleno do Tribunal de Contas do Estado do Paraná

(TCE-PR), em resposta à Consulta formulada em 2019, pelo então presidente
do Tribunal de Justiça do Estado do Paraná, desembargador Adalberto Jorge
Xisto Pereira. Na consulta, o TJ-PR questionou se a interpretação adotada em
relação à extensão dos efeitos das penalidades estabelecidas pelo artigo 87,
III, da Lei nº 8.666/93 deveria ser restritiva ou ampliada.

O parecer jurídico do TJ-PR lembrou que tem prevalecido, na doutrina e na jurisprudência, que os
efeitos da penalidade questionada devem ser restritos ao âmbito daquele órgão ou entidade que
aplicou a penalidade. Além disso, afirmou que decisões do Tribunal de Contas da União (TCU) e
do TCE-PR consolidam esse entendimento, com a permissão da participação de licitantes em
órgãos ou entidades diversos daquele que aplicou a sanção.

https://www1.tce.pr.gov.br/noticias/impedimento-de-licitar-com-o-poder-publico-e-
restrito-ao-orgao-sancionador/8708/N
 Jurisprudência TCU:

A sanção prevista no inciso III do art. 87 da Lei

nº 8.666/93 produz efeitos apenas no âmbito
do órgão ou entidade que a aplicou.
Acórdão nº 3243/2012-Plenário, TC-013.294/2011-3,
redator Ministro Raimundo Carreiro, 28.11.2012.

Acerca do assunto, o jurista Marçal Justen Filho leciona:

“Portanto, um sujeito punido no âmbito de um município não teria afastada
sua idoneidade para participar de licitação promovida no órbita de outro
ente federal.” (in Pregão – Comentários à Legislação do Pregão Comum e
Eletrônico, 5º Ed, São Paulo: Dialética, 2009, p. 252).
 O Acórdão nº 902/2012 - Plenário do TCU expressa que "a
previsão contida em edital de concorrência no sentido de que o
impedimento de participar de certame em razão de sanção do
artigo 87, III, da Lei nº 8.666/93 limita-se às empresas apenadas
pela entidade que realiza o certame autoriza a classificação de
proposta de empresa apenada por outro ente da administração
pública federal com sanção do citado comando normativo, em
face da inexistência de entendimento definitivo diverso desta
Corte sobre a matéria".

O Acórdão nº 2788/2019 - Plenário do TCU fixa que a sanção de

suspensão temporária de participação em licitação e impedimento
de contratar com a administração, prevista no inciso III do artigo
87, III, da Lei nº 8.666/93, produz efeitos apenas em
relação ao órgão ou entidade contratante.
 IV - declaração de inidoneidade ...

Art. 6º XI da Lei 8.666/93 - Administração Pública - a

administração direta e indireta da União, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municípios, abrangendo
inclusive as entidades com personalidade jurídica de
direito privado sob controle do poder público e das
fundações por ele instituídas ou mantidas;

Administração Pública’ corresponde ao universo dos órgãos ou entidades integrantes da União,

dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios. Em termos práticos, aquele que é declarado
inidôneo não poderá contratar com a administração direta e indireta da União, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios, enquanto que ao suspenso temporariamente fica-se vedada a
sua contratação pela entidade que impôs esta sanção, até que elididos os motivos
determinantes.
Revista TCCU - file:///C:/Users/Monique/Downloads/336-Texto%20do%20artigo-683-1-10-
20150925%20(1).pdf
 Art. 7º Quem, convocado dentro do prazo de validade da sua
proposta, não celebrar o contrato, deixar de entregar ou apresentar
documentação falsa exigida para o certame, ensejar o retardamento
da execução de seu objeto, não mantiver a proposta, falhar ou
fraudar na execução do contrato, comportar-se de modo inidôneo ou
cometer fraude fiscal, ficará impedido de licitar e contratar com a
União, Estados, Distrito Federal ou Municípios e, será
descredenciado no Sicaf, ou nos sistemas de cadastramento de
fornecedores a que se refere o inciso XIV do art. 4o desta Lei, pelo
prazo de até 5 (cinco) anos, sem prejuízo das multas previstas em
edital e no contrato e das demais cominações legais.

Lei 10.520/02
Informativo sobre decisões proferidas pelos
Colegiados do TCU

Os efeitos da sanção de impedimento de licitar e

contratar prevista no art. 7º da Lei 10.520/2002
se estendem a toda a esfera de governo do órgão
ou da entidade que aplicou a penalidade,
incluindo as empresas estatais

Acórdão 9353/2020 Primeira Câmara,

Embargos de Declaração, Relator
Ministro Benjamin Zymler.
 Impedimento de licitar e contratar

Art. 49. Ficará impedido de licitar e de contratar com a União e será descredenciado
no Sicaf, pelo prazo de até cinco anos, sem prejuízo das multas previstas em edital e no
contrato e das demais cominações legais, garantido o direito à ampla defesa, o licitante
que, convocado dentro do prazo de validade de sua proposta:
I - não assinar o contrato ou a ata de registro de preços;
II - não entregar a documentação exigida no edital;
III - apresentar documentação falsa;
IV - causar o atraso na execução do objeto;
V - não mantiver a proposta;
VI - falhar na execução do contrato;
VII - fraudar a execução do contrato;
VIII - comportar-se de modo inidôneo;
IX - declarar informações falsas; e
Decr. 10.024/19
X - cometer fraude fiscal.
§ 1º As sanções descritas no caput também se aplicam
aos integrantes do cadastro de reserva, em pregão para
registro de preços que, convocados, não honrarem o
compromisso assumido sem justificativa ou com
justificativa recusada pela administração pública.

§ 2º As sanções serão registradas e publicadas no Sicaf.

Art. 49 do Decr. 10.024/19

 DAS INFRAÇÕES E SANÇÕES ADMINISTRATIVAS
Art. 155. O licitante ou o contratado será responsabilizado administrativamente
pelas seguintes infrações:

I - dar causa à inexecução parcial do contrato; I - Advertência

II - dar causa à inexecução parcial do contrato que cause grave dano ...
III - dar causa à inexecução total do contrato; III - impedimento de
IV - deixar de entregar a documentação exigida para o certame; licitar e contratar
V - não manter a proposta, ...
II - Multa

VI - não celebrar o contrato ou não entregar a documentação ...

VII - ensejar o retardamento da execução ou da entrega do objeto ...

VIII - apresentar declaração ou documentação falsa ... IV - declaração de

IX - fraudar a licitação ou praticar ato fraudulento ... inidoneidade para
X - comportar-se de modo inidôneo ou cometer fraude ... licitar ou contratar
XI - praticar atos ilícitos com vistas a frustrar os objetivos da licitação;
XII - praticar ato lesivo previsto no art. 5º
da Lei nº 12.846, de 1º de agosto de 2013.

responsabilização administrativa
Lei 14.133/21
e civil de pessoas jurídicas pela
prática de atos contra a
administração pública
 Art. 156. Serão aplicadas ao responsável pelas infrações
administrativas previstas nesta Lei as seguintes
sanções:

I - advertência; dar causa à inexecução parcial do contrato

II - multa; não poderá ser inferior a 0,5% (cinco décimos por cento) nem superior a 30%
(trinta por cento) do valor do contrato

III - impedimento de licitar e contratar; prazo máximo de 3 (três) anos

no âmbito da Administração Pública direta e indireta do ente federativo que tiver aplicado a sanção

IV - declaração de inidoneidade para licitar ou contratar.

mínimo de 3 (três) anos e máximo de 6 (seis) anos

no âmbito da Administração Pública direta e indireta de todos os entes

federativos

Lei 14.133/21
 Responsabilidade pelo cadastro de empresas e pessoas
sancionadas

A Lei nº 12.846/2013 (Lei Anticorrupção) trouxe a obrigatoriedade

para os entes públicos, de todos os poderes e esferas de governo, de
manter o cadastro atualizado. Para atender a exigência, a CGU
desenvolveu o Sistema Integrado de Registro do CEIS/CNEP, que é
alimentado diretamente pelos órgãos e entidades do Distrito
Federal, dos estados e dos municípios brasileiros. Assim, a inclusão
20%
dos registros é feita diretamente pelos entes públicos responsáveis
pelas sanções.

O Cadastro Nacional de Empresas Inidôneas e Suspensas

(CEIS) apresenta a relação de empresas e pessoas físicas
que sofreram sanções que implicaram a restrição de
participar de licitações ou de celebrar contratos com a
Administração Pública.
 Assinatura do contrato ou
da ata de registro de preços

Art. 48. Após a homologação, o adjudicatário será convocado para assinar o contrato
ou a ata de registro de preços no prazo estabelecido no edital.

§ 1º Na assinatura do contrato ou da ata de registro de preços, será exigida a

comprovação das condições de habilitação consignadas no edital, que deverão ser
mantidas pelo licitante durante a vigência do contrato ou da ata de registro de preços.

§ 2º Na hipótese de o vencedor da licitação não comprovar as condições de habilitação

consignadas no edital ou se recusar a assinar o contrato ou a ata de registro de preços,
outro licitante poderá ser convocado, respeitada a ordem de classificação, para, após a
comprovação dos requisitos para habilitação, analisada a proposta e eventuais
documentos complementares e, feita a negociação, assinar o contrato ou a ata de registro
de preços, sem prejuízo da aplicação das sanções de que trata o art. 49.

§ 3º O prazo de validade das propostas será de sessenta dias, permitida a fixação de

prazo diverso no edital.
Decr. 10.024/19
 Término do procedimento licitatório

Deserta 6 1 Adjudicada (objeto)

ou e

Fracassada 5 2 Homologada
ou ou

Anulada 4 3 Revogada
ou
Autoridade competente

Art. 45. Decididos os recursos e constatada a regularidade dos atos

praticados, a autoridade competente adjudicará o objeto e homologará o
procedimento licitatório, nos termos do disposto no inciso V do caput do art. 13.

Pregoeiro

Art. 46. Na ausência de recurso, caberá ao pregoeiro adjudicar o objeto e

encaminhar o processo devidamente instruído à autoridade superior e propor a
homologação, nos termos do disposto no inciso IX do caput do art. 17.

Decr. 10.024/19
 ADJUDICAÇÃO

Pregoeiro Autoridade
Competente

quando não há recurso quando ocorre recurso

FASE QUE CONSISTE NO ATO DE CONFERIR AO VITORIOSO O

DIREITO DE PREFERÊNCIA PARA A FUTURA CELEBRAÇÃO DO
CONTRATO ADMINISTRATIVO COM A ADMINISTRAÇÃO
PÚBLICA.

Art. 28° da Lei 14.133/21

 HOMOLOGAÇÃO

FASE FINAL DA LICITAÇÃO, EM QUE A AUTORIDADE

DIRIGENTE ENTENDE VÁLIDA A LICITAÇÃO E DECLARA
INTERESSE NA FUTURA CELEBRAÇÃO DO CONTRATO
ADMINISTRATIVO.

Prof. MONIQUE SIMÕES

 Não se pode, além do mais, deixar de ressaltar que os atos
praticados pelo pregoeiro estarão sujeitos a uma avaliação
necessária quando da homologação do procedimento pela
autoridade superior, a qual tem como atribuição examinar todos os
atos praticados ao longo do certame, proclamando a correção
jurídica dos mesmos ou, verificando vícios, determinando a
anulação dos atos praticas.

Acórdão 1440/2007 Plenário (Voto do Ministro Relator)

Prof. MONIQUE SIMÕES

 Revogação e anulação

Art. 50. A autoridade competente para homologar o procedimento

licitatório de que trata este Decreto poderá revogá-lo somente em razão
do interesse público, por motivo de fato superveniente devidamente
comprovado, pertinente e suficiente para justificar a revogação, e deverá
anulá-lo por ilegalidade, de ofício ou por provocação de qualquer pessoa,
por meio de ato escrito e fundamentado.

Parágrafo único. Os licitantes não terão direito à indenização em

decorrência da anulação do procedimento licitatório, ressalvado o direito do
contratado de boa-fé ao ressarcimento dos encargos que tiver suportado no
cumprimento do contrato.

Decr. 10.024/19
 Em qualquer dos casos de revogação ou anulação deve constar do
processo a devida motivação, com indicação dos fatos e fundamentos
jurídicos da decisão.

Na hipótese de desfazimento do processo licitatório, por revogação ou

anulação, assegura-se ao licitante vista dos autos, direito ao contraditório
e à ampla defesa.

Ato de revogar a licitação pode ser praticado a qualquer momento. É

privativo da Administração.

Ato de anular a licitação pode ser praticado tanto pela Administração

quanto determinado pela justiça. Decorre de procedimento viciado.

https://portal.tcu.gov.br/lumis/portal/file/fileDownload.jsp?fileId=8A8182A24D6E86A4014D72AC81CA
540A&inline=1
 A Administração pode anular seus próprios atos, quando eivados de
vícios que os tornam ilegais, porque deles não se originam direitos;
ou revogá-los, por motivo de conveniência ou oportunidade,
respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos,
a apreciação judicial. (Súmula 473 do STF)

A Administração Pública pode declarar a nulidade dos seus próprios

atos.
(Súmula 346 do STF)

Constatadas ilegalidades no procedimento licitatório que possam ter contribuído

para a restrição do caráter competitivo do certame, determinasse à entidade
promotora que adote as providências visando à anulação da licitação.
Acórdão 2993/2009 Plenário (Sumário)
 Licitações sem sucesso

Licitação deserta: caracterizou-se o desinteresse pela

licitação, justificando a compra direta.

Licitação fracassada: acudiram interessados, porém a

Administração não logrou êxito na apuração de proposta
conveniente.
 Licitação Deserta

Devemos acrescentar o alerta feito pelo professor Carlos Pinto Coelho Motta, in
Eficácia nas Licitações e Contratos, Belo Horizonte, 1995, Ed. Del Rey, pág. 127,
quando comenta o não-comparecimento de interessados na licitação: “a licitação
deserta pode ser resultante de exigências descabidas, cláusulas discriminatórias
ou publicidade ‘mascarada’. Estes vícios, infelizmente comuns, afugentam os
participantes e, ao serem constatados, impedem absolutamente a contratação
direta. Nesses casos a ausência de licitantes terá ocorrido por culpa da própria
entidade licitadora, não se admitindo o recurso da dispensa”. Portanto, a dispensa
com fulcro no art. 24, inciso V, c/c o art. 22, §7º, ambos da Lei nº 8.666/1993
somente deve ser utilizada caso a licitação não possa ser repetida sem prejuízo
para a Administração.

Acórdão 237/1999 Plenário (Relatório do Ministro Relator)

 Licitação Fracassada

DELIBERAÇÕES DO TCU De qualquer maneira, não se verifica nos fatos

relacionados ao certame licitatório que precedeu a contratação, no qual se obteve
apenas uma proposta, com preços superiores aos orçados pela entidade, o
enquadramento nas hipóteses previstas dos incisos V e VII do art. 24 da Lei nº
8.666/1993, situações identificadas como licitação deserta e licitação fracassada,
respectivamente, que teriam motivado a anulação da concorrência e a realização de
contratação direta, segundo a entidade. Conforme apontado pela unidade técnica, o
atendimento à convocação por parte de ao menos um licitante descaracteriza a
licitação deserta e, de outra parte, a não-fixação de prazo para que fosse
apresentada nova proposta após a desclassificação da única proposta oferecida está
em desacordo com o procedimento a ser adotado em caso de licitação fracassada.

Acórdão 1888/2006 Primeira Câmara (Voto do Ministro Relator)

Exigência de vínculo empregatício

Configura restrição ao caráter competitivo da licitação a

exigência, para fins de comprovação da capacidade técnico-
profissional (art. 30, § 1º, inciso I, da Lei 8.666/1993), da
demonstração de vínculo societário ou empregatício, por meio
de carteira de trabalho, do responsável técnico com a empresa
licitante, sendo suficiente a comprovação da disponibilidade do
profissional mediante contrato de prestação de serviços,
sem vínculo trabalhista e regido pela legislação civil.

Acórdão 10049/2018 Segunda Câmara. Representação, Relator Ministro-

Substituto André de Carvalho.
 Desclassificação de proposta
É irregular a desclassificação de proposta vantajosa à
Administração por erro de baixa materialidade que possa ser
sanado mediante diligência, por afrontar o interesse público.
Ao tratar do recurso administrativo interposto pela empresa
representante em decorrência da sua desclassificação, a relatora
observou que o parecer jurídico da entidade “equivocadamente
registrou que a proposta de preços da empresa omitiu o valor do
subitem 10.5, erro substancial que impede a validação do va lor
global ofertado e fundamenta a desclassificação da licitante no
certame, sendo que na verdade a única ausência era a da
composição de preços unitários do subitem”.
Conforme verificado pela relatora, o citado subitem 10.5 constava
da proposta da licitante desclassificada, estando ausente somente
a composição do seu preço unitário.

... o Plenário julgou procedente a representação e fixou prazo para

o Sebrae/PA anular o contrato, além de “dar ciência ao Serviço
Brasileiro de Apoio às Micro e Pequenas Empresas do Pará que a
desclassificação de proposta vantajosa à Administração por erro
de baixa materialidade que possa ser sanado mediante diligência
afronta o interesse público e contraria a ampla jurisprudência
deste Tribunal de Contas da União”.

Acórdão 2239/2018 Plenário, Representação, Relator Ministra Ana Arraes.

 Pagamento antecipado

É vedado o pagamento à vista por licenças de software

ainda não ativadas, uma vez que o momento da entrega
definitiva nesse tipo de aquisição é o da ativação da
licença. Normas de direito financeiro afetas à
Administração Pública (arts. 62 e 63 da Lei 4.320/1964)
impõem que a liquidação das despesas seja realizada por
ocasião da entrega definitiva do bem ou da realização do
serviço
... orientação normativa junto às organizações federais sob sua
supervisão para que “adquiram quantitativo de licenças
estritamente necessário, vedando-se o pagamento antecipado por
licenças de software, vinculando o pagamento dos serviços
agregados às licenças efetivamente utilizadas, principalmente em
projetos considerados de alto risco ou de longo prazo, nos quais
o quantitativo deve ser atrelado à evolução do empreendimento,
e devidamente documentado nos estudos técnicos preliminares,
podendo ser utilizado o Sistema de Registro de Preços, que
viabiliza o ganho de escala na compra ao mesmo tempo que
proporciona a aquisição no momento oportuno conforme Lei
8.666/1993, art. 6º, inciso IX, alínea f, art. 7º, § 4º, art. 15, § 7º,
inciso II, Decreto 7.892/2013, art. 3º, inciso II, art. 5°, incisos I e
II, art. 6º, caput, art. 9º, incisos II e III”.
Acórdão 2569/2018 Plenário, Auditoria, Relator Ministro Aroldo Cedraz
 Superfaturamento

Os licitantes, sob risco de responderem por

superfaturamento em solidariedade com os agentes
públicos, têm a obrigação de oferecer preços que reflitam os
paradigmas de mercado, ainda que os valores fixados pela
Administração no orçamento-base do certame se situem
além daquele patamar.
 o agente privado deve pautar sua conduta de acordo com as
regras postas pelo ordenamento jurídico. Com isso, o particular
responde plenamente por essa manifestação voluntária tendente
ao aperfeiçoamento do vínculo contratual, podendo responder
por superfaturamento decorrente de sobrepreço se a sua
proposta voluntária não atender aos ditames estabelecidos pelo
ordenamento jurídico”, colacionando decisões do STF na
mesma linha de entendimento. O Plenário julgou irregulares as
contas do gestor e da empresa contratada, imputando-lhes
solidariamente o débito e condenando-os ao pagamento de
multas individuais, com fulcro no art. 57 da Lei 8.443/1992.

Acórdão 1455/2018 Plenário, Tomada de Contas Especial, Relator Ministro

Benjamin Zymler.
 Atestados
É vedada a imposição de limites ou de quantidade certa de
atestados ou certidões para fins de comprovação da
qualificação técnica. Contudo, caso a natureza e a
complexidade técnica da obra ou do serviço mostrem
indispensáveis tais restrições, deve a Administração demonstrar
a pertinência e a necessidade de estabelecer limites ao
somatório de atestados ou mesmo não o permitir no exame da
qualificação técnica do licitante.

Acórdão 1095/2018 Plenário, Representação, Relator Ministro Augusto Nardes

Alteração das condições de habilitação

A redefinição dos requisitos de qualificação técnica relativos às

parcelas de maior relevância e valor significativo do objeto no
decorrer da licitação, ainda que objetive o estabelecimento de
parâmetros de avaliação mais adequados, além de infringir o
art. 30, § 2º, da Lei 8.666/1993, ofende os princípios da
isonomia, da impessoalidade, da publicidade e da vinculação ao
instrumento convocatório. A alteração desses critérios exige
nova publicação do edital, observados os prazos e as exigências
legais.
O Tribunal assinou prazo para o FNDE anular a fase de
habilitação do pregão eletrônico e todos os atos posteriores,
dando ciência, ainda, de que eventual alteração dos critérios
para comprovação da qualificação técnica deve ser seguida de
nova publicação do edital, obedecidos os prazos e as
exigências legais (artigo 21, § 4º, da Lei 8.666/1993).

Acórdão 6750/2018 Primeira Câmara, Representação, Relator Ministro Walton

Alencar Rodrigues
 Divulgação do valor estimado
Na modalidade de pregão é facultativo constar do
edital o preço unitário e/ou total máximo.
Art. 4° da Res. SEPLAG 429/11

Segundo o relator, o Tribunal já firmou

entendimento no sentido de que, na licitação na
modalidade pregão, “o orçamento estimado em
planilhas e preços unitários não constitui um dos
elementos obrigatórios do edital”
Acórdão n.º 1888/2010-Plenário, TC-012.047/2010-4, rel. Min. Valmir
Campelo, 04.08.2010.
 Não é obrigatória a divulgação dos preços unitários no edital do
pregão, mesmo quando eles forem utilizados como critério de
aceitabilidade das propostas.

“ ... o art. 4º, inciso III, c/c o art. 3º da Lei 10.520/2002, não
incluiu o orçamento estimativo como peça obrigatória no edital do
pregão”. Concluiu, então, que “a Lei 10.520/2000 admite que o
orçamento seja mantido em sigilo, mesmo que ele seja adotado
como critério de julgamento da proposta”,

Acórdão 2989/2018 Plenário, Representação, Relator Ministro

Walton Alencar Rodrigues.

Informativo TCU - Sessões: 12 de dezembro de 2018 e 23 de janeiro de 2019

O valor estimado ou o valor máximo aceitável para a contratação,
se não constar expressamente do edital, possuirá caráter sigiloso e
será disponibilizado exclusiva e permanentemente aos órgãos de
controle externo e interno.
§ 1º O caráter sigiloso do valor estimado ou do valor máximo aceitável
para a contratação será fundamentado no § 3º do art. 7º da Lei nº 12.527,
de 18 de novembro de 2011, e no art. 20 do Decreto nº 7.724, de 16 de
maio de 2012.
§ 2º Para fins do disposto no caput, o valor estimado ou o valor máximo
aceitável para a contratação será tornado público apenas e imediatamente
após o encerramento do envio de lances, sem prejuízo da divulgação do
detalhamento dos quantitativos e das demais informações necessárias à
elaboração das propostas.

Art. 15 do Decr. 10.024/19

O direito de acesso aos documentos ou às informações neles
contidas utilizados como fundamento da tomada de decisão
e do ato administrativo será assegurado com a edição do ato
decisório respectivo.

§ 3º do art. 7º da Lei nº 12.527, de 18 de novembro de 2011

art. 20 do Decreto nº 7.724, de 16 de maio de 2012.
 Art. 24. Desde que justificado, o orçamento
estimado da contratação poderá ter caráter
sigiloso, sem prejuízo da divulgação do
detalhamento dos quantitativos e das demais
informações necessárias para a elaboração das
propostas ...

Lei 14.133/21
 Alteração de regra para majoração de preço
em pregão (Acórdão TCU 1872/2018).

Foi implementada regra que impede a aceitação pelo

pregoeiro, na fase de negociação posterior à disputa de
lances, de majoração (aumento) de preço unitário de
item já definido na etapa de lances, pelo fornecedor,
quer para os itens adjudicados individualmente, quer
para os adjudicados em grupos. A alteração atende ao
disposto no inciso XVII do art. 4° da Lei 10.520/2002
e ao Acórdão TCU 1872/2018.
 Alteração de regra para majoração de preço
em pregão (Acórdão TCU 1872/2018).

Disputa Estimado
Lote 01 BLOCO – 15,00 Lote 01 BLOCO – 16,00
Item 01grande – 8 + 1 = 9 Item 01grande – 10
Item 02 pequeno – 7 – 1 = 6 Item 02 pequeno – 6

Lote 02 CANETA – 7,00 Lote 02 CANETA – 7,00

Item 03 preta – 3 – 1 = 2 Item 03 preta – 2
Item 04 azul – 2 Item 04 azul – 2
Item 05 vermelha – 3
Item 05 vermelha – 2 + 1 = 3
Abstenha-se de incluir cláusulas nos editais que
possam vir a restringir a competitividade, a exemplo de
registro cadastral no Sicaf como requisito único para o
credenciamento e a habilitação do licitante.

Acórdão 106/2009 Plenário

 Obrigada.

Monique Simões
Professora FGV
Superintendente de Aquisição e Contratos/SES

O amor é paciente, o amor é bondoso. Não inveja,

não se vangloria, não se orgulha.
Não maltrata, não procura seus interesses, não se
ira facilmente, não guarda rancor.
O amor não se alegra com a injustiça, mas se
alegra com a verdade.
Tudo sofre, tudo crê, tudo espera, tudo suporta.
1 Coríntios 13:4-7