MINISTÉRIO PÚBLICO FEDERAL

PROCURADORIA-GERAL DA REPÚBLICA

PETIÇÃO Nº 9844 – ELETRÔNICO

REQUERENTE: Sob sigilo

REQUERIDO: Sob sigilo

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RELATOR : Ministro
PGR-MANIFESTAÇÃO-397898/2021

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EXCELENTÍSSIMO SENHOR MINISTRO RELATOR,

O MINISTÉRIO PÚBLICO FEDERAL, no uso de suas atribui-

ções constitucionais e legais, em atenção ao despacho de fl. 5960, datado de

27/10/2021, manifesta-se nos seguintes termos.

Trata-se de pedido de formulado pelos Deputados Federais

JOSÉ EDUARDO PEREIRA DA COSTA, EMANUEL PINHEIRO DA SILVA

PRIMO, NIVALDO FERREIRA ALBUQUERQUE NETO, PEDRO

AUGUSTO GEROMEL BEZERRA DE MENEZES e JOSÉ WILSON

SANTIAGO e do Deputado Estadual pelo Estado de Alagoas ANTÔNIO

RIBEIRO ALBUQUERQUE, por meio do qual pleiteiam o afastamento de

ROBERTO JEFFERSON MONTEIRO FRANCISCO da Presidência do PTB

LMA/WR
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Nacional, bem como da Vice-Presidente GRACIELA NIENOV, conforme

dispõe o art. 87 do Estatuto do PTB.

Segundo os requerentes, “... em 13 de agosto de 2021, o então

Presidente do Partido Trabalhista Brasileiro (PTB), Roberto Jefferson Monteiro

Francisco, foi preso preventivamente a pedido da Polícia Federal. A ordem foi dada

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por V. Exa., nos autos do Inquérito n° 4.781, com o objetivo de apurar a atuação de

organização criminosa, de forte atuação digital e com núcleos de produção,

publicação, financiamento e político, que é uma continuidade do Inquérito n° 4828,

dos atos antidemocráticos” (fl. 5404).

Acrescentam que “...desde o ano de 2020, o então Presidente

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Nacional do PTB tem se manifestado, reiteradamente, por meio de manifestações em

redes sociais e em entrevistas concedidas, demonstrando aderência voluntária ao

mesmo modo de agir da associação especializada investigada nos autos do Inquérito

nº 4.874, focada nos mesmos objetivos: atacar integrantes de instituições públicas,

desacreditar o processo eleitoral brasileiro, reforçar o discurso de polarização e de

ódio; e gerar animosidade dentro da própria sociedade brasileira, promovendo o

descrédito dos poderes da república” (fl. 5405).

Ressaltam que “em 18 de agosto de 2021, em um ato de “apoio ao

Roberto Jefferson Monteiro Francisco” a Vice-Presidente do PTB compartilhou um

vídeo em que o Deputado Federal Eduardo Bolsonaro discursa, constando na

legenda da sua publicação, a seguinte mensagem: “No evento do PTB, dep

@BolsonaroSP fala sobre a necessidade de união dos conservadores para enfrentar a

injustiça e a opressão que vivemos nos tempos atuais. Deputado Eduardo agradeceu

a Roberto Jefferson por ter aberto o PTB a todos os conservadores do País” (fl. 5408).

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Sob o argumento de que

“... com o Presidente do Partido preso preventivamente que (i)

profere manifestações com conteúdo de ódio, subversão da ordem
e incentivo à quebra da normalidade institucional e democrática,
(ii) destitui órgãos partidários estaduais provisórios e definitivos –
sem o devido processo legal e contraditório - , (iii) pune de forma
arbitrária parlamentares e filiados da legenda, (iv) utiliza de
maneira supostamente ilegal e indevida recursos do fundo

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partidário e, (v) viola dispositivos expressos do estatuto do
partido, bem como muda de maneira substancial o estatuto e
programa do Partido Trabalhista Brasileiro, é inegável a
inviabilidade da continuação do grupo político que compõe a
Comissão Executiva Nacional, bem como o Diretório Nacional no
comando do PTB, criado em 1945, que possui história de respeito à
Democracia, às Instituições e aos Direitos Fundamentais” (fl.
5248).

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Requerem, ao final, “o afastamento de Roberto Jefferson Monteiro

Francisco da Presidência do PTB Nacional, nos termos do art. 319, VI, do Código de

Processo Penal, que determina imposição de medida cautelar referente à suspensão

do exercício de função pública ou de atividade de natureza econômica ou financeira

quando houver justo receio de sua utilização para a prática de infrações penais, bem

como do grupo político integrante da Comissão Executiva Nacional e do Diretório

Nacional, diante de sua omissão quando deveria intervir na Comissão Executiva

Nacional, conforme dispõe o art. 87 do Estatuto do PTB” (fl. 5431).

Documentos juntados à fls. 5439 e seguintes.

É o relatório.

O artigo 17, § 1º, da Constituição Federal dispõe:

“§ 1º É assegurada aos partidos políticos autonomia para definir

sua estrutura interna e estabelecer regras sobre escolha, formação
e duração de seus órgãos permanentes e provisórios e sobre sua
organização e funcionamento e para adotar os critérios de escolha

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e o regime de suas coligações nas eleições majoritárias, vedada a

sua celebração nas eleições proporcionais, sem obrigatoriedade de
vinculação entre as candidaturas em âmbito nacional, estadual,
distrital ou municipal, devendo seus estatutos estabelecer normas
de disciplina e fidelidade partidária.”

A Lei nº 9.096, de 19 de setembro de 1995, que regulamenta os

arts. 17 e 14, § 3º, inciso V, da Constituição Federal, também garante tal

autonomia, consoante traz seu artigo 3º:

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Art. 3º É assegurada, ao partido político, autonomia para definir
sua estrutura interna, organização e funcionamento.

A constituição dos partidos políticos se dá na forma da lei civil,

tratando-se de “verdadeiras instituições, pessoas jurídicas de direito privado 1, na

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medida em que a sua constituição se dá de acordo com a lei civil, no caso a Lei de

Registros Públicos (Lei nº 6.015/73)”2.

Apesar da natureza civil, o Tribunal Superior Eleitoral, em

29.9.2016, no MS nº 060145316, reconheceu a competência da Justiça Eleitoral

para apreciar as controvérsias internas de partido político, sempre que delas

advierem reflexos no processo eleitoral. Neste sentido:

“EMENTA: MANDADO DE SEGURANÇA. DESTITUIÇÃO DE

COMISSÃO PROVISÓRIA. ATO DO PRESIDENTE DO
DIRETÓRIO NACIONAL DO PARTIDO REPUBLICANO DA
ORDEM SOCIAL (PROS) COM EFICÁCIA RETROATIVA.
COMPETÊNCIA DA JUSTIÇA ELEITORAL. DISSOLUÇÃO
OCORRIDA APÓS AS CONVENÇÕES PARTIDÁRIAS. IMPACTOS
INEQUÍVOCOS E IMEDIATOS NO PRÉLIO ELEITORAL.
NECESSIDADE DE REVISITAR A JURISPRUDÊNCIA DA CORTE.
DIVERGÊNCIAS INTERNAS PARTIDÁRIAS, SE OCORRIDAS NO
PERÍODO ELEITORAL, COMPREENDIDO EM SENTIDO AMPLO
(I.E., UM ANO ANTES DO PLEITO), ESCAPAM À
COMPETÊNCIA DA JUSTIÇA COMUM, ANTE O ATINGIMENTO
NA ESFERA JURÍDICA DOS PLAYERS DA COMPETIÇÃO
1 Art. 1º O partido político, pessoa jurídica de direito privado, destina-se a assegurar, no interesse do regime
democrático, a autenticidade do sistema representativo e a defender os direitos fundamentais definidos na
Constituição Federal. (Lei nº 9.096/95).
2 LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado. São Paulo: Saraiva Educação, 2019. p. 1408

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ELEITORAL. ATO DE DISSOLUÇÃO PRATICADO SEM A

OBSERVÂNCIA DOS CÂNONES JUSFUNDAMENTAIS DO
PROCESSO. EFICÁCIA HORIZONTAL DOS DIREITOS
FUNDAMENTAIS (DRITTWIRKUNG). INCIDÊNCIA DIRETA E
IMEDIATA DAS GARANTIAS FUNDAMENTAIS DO DEVIDO
PROCESSO LEGAL, AMPLA DEFESA E DO CONTRADITÓRIO
(CRFB/88, ART. 5º, LIV E LV). CENTRALIDADE E
PROEMINÊNCIA DOS PARTIDOS POLÍTICOS EM NOSSO
REGIME DEMOCRÁTICO. ESTATUTO CONSTITUCIONAL DOS
PARTIDOS POLÍTICOS DISTINTO DAS ASSOCIAÇÕES CIVIS.

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GREIS PARTIDÁRIAS COMO INTEGRANTES DO ESPAÇO
PÚBLICO, AINDA QUE NÃO ESTATAL, À SEMELHANÇA DA
UBC. PRESENÇA DOS REQUISITOS AUTORIZADORES. PEDIDO
LIMINAR DEFERIDO.
1. A Justiça Eleitoral possui competência para apreciar as
controvérsias internas de partido político, sempre que delas
advierem reflexos no processo eleitoral, circunstância que mitiga o
postulado fundamental da autonomia partidária, ex vi do art. 17, §
1º, da Constituição da República – cânone normativo invocado

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para censurar intervenções externas nas deliberações da entidade
–, o qual cede terreno para maior controle jurisdicional
(Precedente: TSE – ED-AgR-REspe nº 23913, Min. Gilmar Mendes,
26/10/2004).
2. Os atos interna corporis dos partidos políticos, quando
potencialmente revelem riscos ao processo democrático e lesão aos
interesses subjetivos envolvidos (suposto ultraje a princípios
fundamentais do processo) não são imunes ao controle da Justiça
Eleitoral, sob pena de se revelar concepção atávica, inadequada e
ultrapassada: em um Estado Democrático de Direito, como o é a
República Federativa do Brasil (CRFB/88, art. 1º, caput).
3. As discussões partidárias não podem situar-se em campo que
esteja blindado contra a revisão jurisdicional, adstritas tão somente à
alçada exclusiva da respectiva grei partidária, porquanto
insulamento extremo é capaz de comprometer a própria higidez do
processo político-eleitoral, e, no limite, o adequado funcionamento
das instituições democráticas.
...
8. A autonomia partidária, postulado fundamental insculpido no
art. 17, §1º, da Lei Fundamental de 1988, manto normativo protetor
contra ingerências estatais canhestras em domínios específicos
dessas entidades (e.g., estrutura, organização e funcionamento
interno), não imuniza os partidos políticos do controle
jurisdicional, a ponto de erigir uma barreira intransponível à
prerrogativa do Poder Judiciário imiscuir-se no equacionamento
das divergências internas partidárias, uma vez que as disposições
regimentais (ou estatutárias) consubstanciam, em tese, autênticas

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normas jurídicas e, como tais, são dotadas de imperatividade e de

caráter vinculante.
(...)”

Dessa forma, não compete ao Supremo Tribunal Federal a

análise do pedido formulado na petição de fls. 5399/5431.

Ademais, cabe ao partido adotar as providências disciplinares

internas, com advertência, suspensão ou mesmo expulsão de seu filiado, de

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acordo com seu Estatuto.

Diante do exposto, manifesta-se o MINISTÉRIO PÚBLICO

FEDERAL pelo não conhecimento do eDoc. 241, com o consequente
desentranhamento dos autos, de modo a evitar tumulto processual.

Brasília, 3 de novembro de 2021.

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LINDÔRA MARIA ARAUJO
SUBPROCURADORA-GERAL DA REPÚBLICA

LMA/WR