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aqTÍTULO XI
DOS CRIMES CONTRA A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

O Capítulo I traz os crimes praticados por funcionário público. O Capítulo II os crimes

praticados por particular. E o Capítulo III os crimes contra a administração da Justiça.

CAPÍTULO I
DOS CRIMES PRATICADOS
POR FUNCIONÁRIO PÚBLICO
CONTRA A ADMINISTRAÇÃO EM GERAL

Todos os crimes do Capítulo I são classificados como crimes funcionais porque são
praticados no exercício da função. No Capítulo I, todos os crimes são próprios porque só
podem ser praticados por funcionário público.

Facilitação de contrabando ou descaminho (Art. 318 do CP)

Art. 318 - Facilitar, com infração de dever funcional, a prática de

contrabando ou descaminho (art. 334):
Pena - reclusão, de 3 (três) a 8 (oito) anos, e multa. (Redação dada pela Lei
nº 8.137, de 27.12.1990)

Optou-se por prever um tipo penal autônomo para aquele que, em tese, seria partícipe do
crime previsto nos arts. 334 e 334-A do CP (delitos de contrabando e descaminho). Trata-se,
sem dúvida, de exceção à teoria unitária adotada pelo Código Penal no concurso de pessoas.
O legislador, no caso, “abraçou” a teoria pluralística, segundo a qual cada um dos
participantes responde por delito autônomo. Perceba-se, contudo, que a pena do delito em
estudo é maior do que as previstas para o crime de contrabando ou descaminho (pena –
reclusão, de 2 a 5 anos e de 1 a 4 anos, respectivamente). É que no delito em tela há quebra
do dever funcional por parte do funcionário público, daí por que a sanção prevista é mais
grave.

Com o advento do Estatuto do Desarmamento (Lei n. 10.826/2003), o contrabando de arma

de fogo, acessório ou munição não mais configura o crime do art. 334-A, mas tráfico
internacional de arma de fogo, previsto no art. 18 da lei: Importar, exportar, favorecer a
entrada ou saída do território nacional, a qualquer título, de arma de fogo, acessório ou
munição, sem autorização da autoridade competente: Pena – reclusão, de 4 a 8 anos, e
multa.
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Prevaricação (Art. 319 do CP)

Art. 319 - Retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofício, ou

praticá-lo contra disposição expressa de lei, para satisfazer interesse ou
sentimento pessoal:
Pena - detenção, de três meses a um ano, e multa.

Art. 319-A. Deixar o Diretor de Penitenciária e/ou agente público, de

cumprir seu dever de vedar ao preso o acesso a aparelho telefônico, de
rádio ou similar, que permita a comunicação com outros presos ou com o
ambiente externo: (Incluído pela Lei nº 11.466, de 2007).
Pena: detenção, de 3 (três) meses a 1 (um) ano.

Segundo E. Magalhães Noronha, “prevaricação é a infidelidade ao dever do ofício, à função

exercida. É o não cumprimento das obrigações que lhe são inerentes, movido o agente por
interesse ou sentimento próprios.

Atenção: a omissão ou retardamento do ato por mera indolência, simples desleixo ou

negligência do funcionário público, sem o intuito de satisfazer interesse ou sentimento
pessoal, não configura o crime em tela, mas sim ato de improbidade administrativa. Com
efeito, dispõe o art. 11 da Lei n. 8.429/92: “Constitui ato de improbidade administrativa que
atenta contra os princípios da administração pública qualquer ação ou omissão que viole os
deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade às instituições, e
notadamente: I – praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso
daquele previsto, na regra de competência; II – retardar ou deixar de praticar,
indevidamente, ato de ofício”.

É pacífico na jurisprudência que o Ministério Público, ao formular a denúncia, deve

descrever em que consiste o interesse ou sentimento pessoal do funcionário público, não
bastando a mera reprodução do texto legal.

Condescendência criminosa (Art. 320 do CP)

Art. 320 - Deixar o funcionário, por indulgência, de responsabilizar

subordinado que cometeu infração no exercício do cargo ou, quando lhe
falte competência, não levar o fato ao conhecimento da autoridade
competente:
Pena - detenção, de quinze dias a um mês, ou multa.
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O funcionário deixa de responsabilizar seu subordinado pelas faltas praticadas ou não

comunica o fato à autoridade competente, em razão de seu espírito de tolerância,
complacência.

Advocacia administrativa (Art. 321 do CP)

Art. 321 - Patrocinar, direta ou indiretamente, interesse privado perante a

administração pública, valendo-se da qualidade de funcionário:
Pena - detenção, de um a três meses, ou multa.
Parágrafo único - Se o interesse é ilegítimo:
Pena - detenção, de três meses a um ano, além da multa.

Trata-se de crime em que o funcionário público se vale dessa condição, isto é, do fácil acesso
aos colegas, pertencentes à mesma repartição ou não, para advogar, favorecer interesse
alheio privado. Tal conduta, obviamente, afeta o normal desempenho do cargo público, o
qual deve estar a serviço do Estado e não de interesses alheios particulares.

Violência arbitrária (Art. 322 do CP)

Art. 322 - Praticar violência, no exercício de função ou a pretexto de exercê-

la:
Pena - detenção, de seis meses a três anos, além da pena correspondente à
violência.

Pesquisar acerca de sua revogação tácita.

Abandono de função (Art. 323 do CP)

Art. 323 - Abandonar cargo público, fora dos casos permitidos em lei:
Pena - detenção, de quinze dias a um mês, ou multa.
§ 1º - Se do fato resulta prejuízo público:
Pena - detenção, de três meses a um ano, e multa.
§ 2º - Se o fato ocorre em lugar compreendido na faixa de fronteira:
Pena - detenção, de um a três anos, e multa.

Atenção: Com efeito, o art. 4º da Lei n. 10.261/68 dispõe que “cargo público é o conjunto de
atribuições e responsabilidades cometidas a um funcionário”. Função pública, segundo
Damásio, “corresponde a qualquer atividade realizada pelo Estado com a finalidade de
satisfazer as necessidades de natureza pública” 471. Conforme assinala Noronha, “função
pública tem conceito mais amplo, bastando dizer-se que o jurado e o eleitor (votando) a
exercem, sem que ocupem cargo público” 472. Deve, dessa forma, prevalecer, no caso, a
expressão constante do dispositivo legal, isto é, o crime ocorrerá quando houver abandono
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do cargo público, e não do emprego ou função pública, afastando-se, portanto, a definição

abrangente do art. 327 do Código Penal.

Exercício funcional ilegalmente antecipado ou prolongado (Art. 324 do CP)

Art. 324 - Entrar no exercício de função pública antes de satisfeitas as

exigências legais, ou continuar a exercê-la, sem autorização, depois de
saber oficialmente que foi exonerado, removido, substituído ou suspenso:
Pena - detenção, de quinze dias a um mês, ou multa.

Na primeira hipótese entende-se que sem a posse o provimento não se completa, nem pode
haver exercício de função pública. É a posse que marca o início dos direitos e deveres
funcionais, como, também, gera as restrições, impedimentos e incompatibilidades para o
desempenho de outros cargos, funções ou mandatos. Na segunda hipótese o funcionário,
ciente de seu impedimento para continuar no exercício da função pública, prolonga sua
atuação, a despeito de sua exoneração, remoção, substituição ou suspensão, isto é, continua
a praticar atos de ofício, embora haja impedimento legal para tanto; por exemplo:
funcionário que ocupa cargo de comissão na Prefeitura e, mediante comunicação oficial por
carta, cientifica-se de que foi exonerado, ex officio, pela prefeita, e, a despeito disso,
continua a praticar atos de ofício.

Violação de sigilo funcional (Art. 325 do CP)

Art. 325 - Revelar fato de que tem ciência em razão do cargo e que deva
permanecer em segredo, ou facilitar-lhe a revelação:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos, ou multa, se o fato não
constitui crime mais grave.
§ 1o Nas mesmas penas deste artigo incorre quem: (Incluído pela Lei nº
9.983, de 2000)
I – permite ou facilita, mediante atribuição, fornecimento e empréstimo de
senha ou qualquer outra forma, o acesso de pessoas não autorizadas a
sistemas de informações ou banco de dados da Administração Pública;
(Incluído pela Lei nº 9.983, de 2000)
II – se utiliza, indevidamente, do acesso restrito. (Incluído pela Lei nº 9.983,
de 2000)
§ 2o Se da ação ou omissão resulta dano à Administração Pública ou a
outrem: (Incluído pela Lei nº 9.983, de 2000)
Pena – reclusão, de 2 (dois) a 6 (seis) anos, e multa. (Incluído pela Lei nº
9.983, de 2000)

O funcionário público que, em razão do cargo, venha a ter conhecimento de fatos

relacionados à atividade administrativa que não possam ser revelados tem o dever de
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guardar segredo sobre eles, sob pena de prejudicar o regular e normal funcionamento da
atividade estatal. Se a violação do sigilo funcional estiver autorizada por lei, o fato será
atípico, sendo desnecessária a arguição de exclusão da ilicitude pelo estrito cumprimento do
dever legal. Se havia autorização legal, não existiu violação, pois violar significa agredir,
ofender, atentar, condutas que não se configuram quando a quebra se dá de acordo com o
ordenamento jurídico.

Violação do sigilo de proposta de concorrência (Art. 326 do CP)

Art. 326 - Devassar o sigilo de proposta de concorrência pública, ou

proporcionar a terceiro o ensejo de devassá-lo:
Pena - Detenção, de três meses a um ano, e multa.

Protege-se a imparcialidade e a lisura do procedimento licitatório realizado pela

Administração Pública

Funcionário Público (Art. 327 do CP)

Art. 327 - Considera-se funcionário público, para os efeitos penais, quem,

embora transitoriamente ou sem remuneração, exerce cargo, emprego ou
função pública.
§ 1º - Equipara-se a funcionário público quem exerce cargo, emprego ou
função em entidade paraestatal, e quem trabalha para empresa prestadora
de serviço contratada ou conveniada para a execução de atividade típica da
Administração Pública. (Incluído pela Lei nº 9.983, de 2000)
§ 2º - A pena será aumentada da terça parte quando os autores dos crimes
previstos neste Capítulo forem ocupantes de cargos em comissão ou de
função de direção ou assessoramento de órgão da administração direta,
sociedade de economia mista, empresa pública ou fundação instituída pelo
poder público. (Incluído pela Lei nº 6.799, de 1980).

Já visto na aula anterior.