ANEXO - REQUISIÇÃO 130/2021

JUSTIFICATIVA - VISITA TÉCNICA

Trata-se de justificativa da obrigatoriedade de visita técnica em favor da

contratação do objeto: "Serviços de implantação, parametrização e licenciamento anual de
uso de sistema informatizado para confecção de documentos padronizados denominados
"Portarias", com dados exportados do Sistema de Folha de Pagamento".

Para um bom posicionamento sobre o que foi apresentado como embasamento

ao referido pedido, tomamos por esteio a manifestação derradeira do Tribunal de Contas da
União, no Acórdão nº 4.968/2011 – Segunda Câmara:

“A visita de vistoria tem por objetivo dar à Entidade

a certeza e a comprovação de que todos os
licitantes conhecem integralmente o objeto da
licitação e, via de consequência, que suas
propostas de preços possam refletir com exatidão
a sua plena execução, evitando-se futuras
alegações de desconhecimento das características
dos bens licitados, resguardando a Entidade de
possíveis inexecuções contratuais. 11.1.3.2.
Portanto, a finalidade da introdução da fase de
vistoria prévia no edital é propiciar ao proponente
o exame, a conferência e a constatação prévia de
todos os detalhes e características técnicas do
objeto, para que o mesmo tome conhecimento de
tudo aquilo que possa, de alguma forma, influir
sobre o custo, preparação da proposta e execução
do objeto”.
(grifo nosso)

Nessa linha, demonstramos a seguir as principais características do referido

objeto que, em nosso entender, garantem a indispensabilidade da realização de visita prévia
ou visita técnica, para a perfeita execução do contrato, assim ponderamos:

● Uma Parcela considerável do objeto trata de

Implementação/parametrização do sistema, que é a fase do
ciclo de vida de um software (programa computacional,
documentação e dados), no contexto de um Sistema de
Informação, que corresponde textualmente à passagem do
software para a produção;
● O processo de implantação/parametrização universal consiste
de várias atividades intercaladas como possíveis transições
entre elas. Estas atividades podem ocorrer no ambiente de
produção e ou no ambiente de desenvolvimento ou em
ambos. Pelo fato de cada software ser único, o processo
 preciso ou procedimentos a serem seguidos são difíceis de
definir;
● Na fase de implementação/parametrização do sistema, são
preconizadas em memorial descritivo características mínimas
e exclusivas do objeto necessário à Administração que, por sua
vez, infere no dimensionamento da execução de horas de
trabalho nas áreas de Gerenciamento de Projeto,
Programação Web, Design Web, Análise de Sistemas e
Arquitetura da Informação;
● Assim, é fato que parcela considerável do objeto será
executada no ambiente da Contratante, onde serão
levantados e organizados, à luz das teorias da Tecnologia de
Informação, os requisitos específicos para perfeito
atendimento das necessidades administrativas;
● Também, é fato que o licenciamento completo da solução
requerida, compreende uma acurada observância da LGPD
(Lei 13.709/18, “Lei Geral de Proteção de Dados”), bem como
trabalhos de integração aos sistemas legados da Contratante
e acesso às bases de dados municipais, por diversas
linguagens técnicas de alto nível, tais como: JavaScript, Java,
Python, C# e PHP, além de interações com bancos de dados
tipos SQL e NoSQL;

Isto posto, resta demonstrado que em vistas de se alcançar o melhor preço de

contratação para a Administração, a precificação justa do objeto exige aguçado
conhecimento prévio da infraestrutura da Contratante, inclusive em suas singularidades
técnicas específicas que, por vezes, podem ser motivo de dúvidas e interpretações
incorretas por parte dos concorrentes, o que poderia resultar em uma precificação mal
dimensionada aos extremos, tanto para mais quanto para menos.

Desse modo, faz-se necessário que a visita técnica ocorra dentro das
determinações públicas do TCU, que proíbem a realização de vistoria técnica em um único
dia e horário. Assim, deve a Administração “estabelecer prazo adequado para a sua
realização, tanto para evitar que os potenciais licitantes tomem conhecimento prévio do
universo de concorrentes através de reunião no mesmo local e horário, como também para
assegurar que os possíveis interessados ainda contem, após a realização da visita, com
tempo hábil para a finalização de suas propostas.”