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Autos:‌‌‌XXXXXXX-XX.XXXX.X.XX.

XXXX‌  ‌
Assunto:‌I‌nconstitucionalidade‌‌de‌‌tributo‌  ‌
Autor:‌‌‌Ametistas‌‌do‌‌Rio‌‌Grande‌  ‌
Réu:‌‌
   ‌
 ‌
 ‌
 ‌
SENTENÇA‌ 
 ‌
 ‌
 ‌
RELATÓRIO‌  ‌
 ‌
 ‌
Trata-se‌  ‌de‌  ‌ação‌  ‌de‌‌
  inconstitucionalidade‌‌
  de‌‌
  tributo‌‌
  ajuizada‌‌
  pela‌‌
  empresa‌‌
 
Ametistas‌‌
  do‌‌
  Rio‌‌
  Grande‌‌
 contra‌‌
 (QUEM?????)‌, ‌‌todos‌‌
 devidamente‌‌
 qualificados‌‌
 nos‌‌
 
autos‌‌em‌‌epígrafe.‌ 
O‌  ‌autor‌  ‌argumenta‌  ‌que‌‌
  a ‌‌Taxa‌‌
  de‌‌
  Controle,‌‌
  Monitoramento‌   ‌e ‌‌Fiscalização‌‌
 
das‌  ‌Atividades‌  ‌de‌  ‌Pesquisa,‌  ‌Lavra,‌  ‌Exploração‌  ‌e ‌ ‌Aproveitamento‌  ‌de‌  ‌Recursos‌‌
 
Minerários,‌  ‌estabelecida‌  ‌pela‌  ‌Lei‌  ‌Estadual‌  ‌nº‌  ‌1318/2019,‌  ‌e ‌ ‌a ‌ ‌Taxa‌  ‌de‌  ‌Controle‌  ‌e ‌‌
Fiscalização‌  ‌Ambiental‌  ‌(TCFA),‌  ‌instituída‌  ‌pela‌  ‌Lei‌  ‌Federal‌  ‌nº‌  ‌6.938/81‌  ‌são‌‌
 
inconstitucionais.‌‌
  A‌‌
  última,‌‌
  pelo‌‌
  fato‌‌
  de‌‌
 que,‌‌
 supostamente,‌‌
 não‌‌
 seria‌‌
 legítima‌‌
 a ‌‌sua‌‌
 
imposição‌  ‌apenas‌  ‌sobre‌  ‌empresas‌  ‌que‌  ‌desenvolvem‌  ‌atividades‌  ‌potencialmente‌‌
 
poluidoras‌‌
  ou‌‌
  que‌‌
  utilizam‌‌
  de‌‌
  recursos‌‌
  ambientais.‌‌
  A‌‌
  empresa‌‌
  questiona‌‌
  ainda‌‌
  seu‌ 
valor,‌‌
  visto‌‌
  variar‌‌
  dependendo‌‌
  do‌‌
  tipo‌‌
  de‌‌
  atividade,‌‌
  alegando‌‌
  ser‌‌
  mais‌‌
 alta‌‌
 em‌‌
 caso‌‌
 
de‌‌mineração.‌  ‌
 ‌
É‌‌o‌‌relatório‌.‌‌Passo‌‌a‌‌decidir,‌  ‌
 ‌
COMPETÊNCIA‌‌POLÍTICO-ADMINISTRATIVA‌‌E‌‌TRIBUTÁRIA‌‌DAS‌‌TAXAS.‌  ‌
 ‌
Os‌‌
  artigos‌‌
  24,‌‌
  inciso‌‌
  VI‌‌
  e ‌‌23,‌‌
  incisos‌‌
  III,‌‌
  VI,‌‌
  VII‌‌
 e ‌‌XI‌‌
 da‌‌
 Constituição‌‌
 Federal‌‌
 
estabelecem‌  ‌competência‌  ‌concorrente‌  ‌à ‌ ‌União,‌  ‌aos‌  ‌Estados,‌  ‌aos‌  ‌Municípios‌  ‌e ‌‌ao‌‌
 
Distrito‌  ‌Federal‌  ‌para‌  ‌legislar,‌  ‌registrar,‌  ‌acompanhar‌  ‌e ‌ ‌fiscalizar‌  ‌sobre‌  ‌recursos‌‌
 
hídricos‌‌e‌‌minerais‌‌de‌‌seus‌‌respectivos‌‌territórios.‌‌
   ‌
No‌  ‌mesmo‌  ‌sentido,‌‌
  o ‌‌artigo‌‌
  77‌‌
  do‌‌
  Código‌‌
  Tributário‌‌
  Nacional,‌‌
  que‌‌
  também‌‌
 
prevê‌  ‌competência‌  ‌concorrente‌  ‌aos‌  ‌entes‌  ‌federativos,‌  ‌dispõe‌  ‌que‌  ‌para‌  ‌a ‌ ‌sua‌‌
 
criação,‌‌
  as‌‌
  taxas‌‌
  devem‌‌
  ter‌‌
  como‌‌
  fato‌‌
 gerador‌‌
 o ‌‌exercício‌‌
 de‌‌
 polícia‌‌
 ou‌‌
 a ‌‌prestação‌‌
 
de‌‌serviço‌‌público‌‌ao‌‌contribuinte.‌‌Ainda,‌‌o‌‌artigo‌‌78‌‌do‌‌mesmo‌‌Código‌‌dispõe‌‌
   ‌
Art.‌  ‌78.‌  ‌Considera-se‌  ‌poder‌  ‌de‌  ‌polícia‌  ‌atividade‌‌  da‌‌  administração‌‌   pública‌‌
 
que,‌  ‌limitando‌  ‌ou‌  ‌disciplinando‌  ‌direito,‌  ‌interêsse‌  ‌ou‌  ‌liberdade,‌  ‌regula‌  ‌a ‌‌
prática‌  ‌de‌  ‌ato‌  ‌ou‌  ‌abstenção‌  ‌de‌  ‌fato,‌  ‌em‌  ‌razão‌  ‌de‌  ‌interesse‌  ‌público‌‌  
concernente‌‌  à ‌‌segurança,‌‌  à ‌‌higiene,‌‌
 à ‌‌ordem,‌‌ aos‌‌
 costumes,‌‌  à ‌‌disciplina‌‌
 da‌‌
 
produção‌  ‌e ‌ ‌do‌  ‌mercado,‌  ‌ao‌  ‌exercício‌  ‌de‌  ‌atividades‌  ‌econômicas‌‌  
dependentes‌  ‌de‌  ‌concessão‌  ‌ou‌  ‌autorização‌  ‌do‌  ‌Poder‌  ‌Público,‌  ‌à ‌‌
tranqüilidade‌‌   pública‌‌  ou‌‌
  ao‌‌
  respeito‌‌  à ‌‌propriedade‌‌  e ‌‌aos‌‌
 direitos‌‌  individuais‌‌ 
ou‌‌coletivos.‌‌(Redação‌‌dada‌‌pelo‌‌Ato‌‌Complementar‌‌nº‌‌31,‌‌de‌‌1966)‌  ‌
Parágrafo‌  ‌único‌. ‌ ‌Considera-se‌  ‌regular‌  ‌o ‌ ‌exercício‌  ‌do‌  ‌poder‌  ‌de‌  ‌polícia‌‌  
quando‌‌   desempenhado‌‌   pelo‌‌  órgão‌‌
  competente‌‌   nos‌‌  limites‌‌
  da‌‌
  lei‌‌
  aplicável,‌‌
 
com‌  ‌observância‌  ‌do‌  ‌processo‌  ‌legal‌  ‌e,‌  ‌tratando-se‌  ‌de‌  ‌atividade‌  ‌que‌  ‌a ‌ ‌lei‌‌
 
tenha‌‌como‌‌discricionária,‌‌sem‌‌abuso‌‌ou‌‌desvio‌‌de‌‌poder.‌  ‌
 ‌

O‌  ‌poder‌  ‌de‌  ‌polícia‌  ‌seria‌  ‌então‌  ‌aplicado‌  ‌nos‌  ‌casos‌  ‌em‌  ‌que‌  ‌um‌  ‌particular‌‌
 
necessita‌  ‌de‌  ‌fiscalização,‌  ‌pois‌  ‌sua‌  ‌atividade‌  ‌pode‌  ‌trazer‌  ‌prejuízos‌  ‌ao‌  ‌coletivo‌‌
 
(NOVAIS,‌‌2018,‌‌p.‌‌73).‌  ‌

Tendo‌‌
  em‌‌
  vista‌‌
 que‌‌
 o ‌‌art.‌‌
 146‌‌
 da‌‌
 Constituição‌‌
 Federal‌‌
 estabelece‌‌
 que‌‌
 “cabe‌‌
 
à‌  ‌lei‌  ‌complementar‌  ‌(...)‌  ‌I-‌  ‌dispor‌  ‌sobre‌  ‌conflitos‌  ‌de‌  ‌competência,‌  ‌em‌  ‌matéria‌‌
 
tributária,‌  ‌entre‌  ‌a ‌ ‌União,‌  ‌os‌  ‌Estados,‌  ‌o ‌ ‌Distrito‌  ‌Federal‌  ‌e ‌ ‌os‌  ‌Municípios",‌  ‌deve-se‌‌
 
citar‌  ‌que‌  ‌o ‌ ‌art.‌‌
  8º,‌‌
  XII‌‌
  da‌‌
  Lei‌‌
  Complementar‌‌
  140/2011‌‌
  prevê‌‌
  que‌‌
  cabe‌‌
  aos‌‌
  Estados‌‌
 
“controlar‌  ‌a ‌ ‌produção,‌  ‌a ‌ ‌comercialização‌  ‌e ‌ ‌o ‌ ‌emprego‌  ‌de‌  ‌técnicas,‌  ‌métodos‌  ‌e ‌‌
substâncias‌  ‌que‌  ‌comportem‌  ‌risco‌  ‌para‌  ‌a ‌ ‌vida,‌  ‌a ‌ ‌qualidade‌  ‌de‌  ‌vida‌  ‌e ‌ ‌o ‌ ‌meio‌‌
 
ambiente,‌‌na‌‌forma‌‌da‌‌lei”.‌  ‌

Desta‌  ‌forma,‌  ‌não‌  ‌há‌  ‌o ‌ ‌que‌  ‌se‌  ‌falar‌  ‌em‌  ‌inconstitucionalidade‌  ‌da‌  ‌Taxa‌  ‌de‌‌
 
Controle,‌  ‌Monitoramento‌  ‌e ‌ ‌Fiscalização‌  ‌das‌  ‌Atividades‌  ‌de‌  ‌Pesquisa,‌  ‌Lavra,‌‌
 
Exploração‌  ‌e ‌ ‌Aproveitamento‌  ‌de‌  ‌Recursos‌  ‌Minerários,‌  ‌estabelecida‌  ‌pela‌  ‌Lei‌‌
 
Estadual‌  ‌nº‌  ‌1318/2019‌, ‌ ‌considerando‌  ‌que‌  ‌os‌  ‌Estados‌  ‌possuem‌  ‌competência‌  ‌para‌‌
 
legislar‌‌
  sobre‌‌
  taxas‌‌
 que‌‌
 versem‌‌
 sobre‌‌
 meio‌‌
 ambiente‌‌
 da‌‌
 mesma‌‌
 forma‌‌
 que‌‌
 a ‌‌União,‌‌
 
os‌‌Municípios‌‌e‌‌o‌‌Distrito‌‌Federal.‌‌Veja-‌‌se‌‌entendimento‌‌do‌‌
   ‌
 ‌

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