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 ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
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Teoria da Organização Administrativa


Org. Administrativa em Moçambique
Autor: António Zebra
Instituto Superior de Relações Internacionais
Data de Publicação: 29/11/2006
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António Zebra
Instituto Superior de Relações Internacionais
I° Ano em Administração Pública
Maputo
 
 

TEORIA DA ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA EM MOÇAMBIQUE


 

A organização administrativa é o modo de estruturação concreta que, em cada época, a lei dá à administração pública de um
dado país. Tal como é subjectivo, a administração publica distingue se por dois sentidos [ orgânico e material ].

Na organização administrativa consagra se a personalidade jurídica que se classifica em personalidade jurídica colectiva
publica  que visa a prossecução de interesses da colectividade, enquanto que a pessoa jurídica do direito privado visa interesses dos
particulares. Os territórios, os institutos, associações, são tipos de pessoas colectivas.

O Estado é uma pessoa jurídica publica , é uno, é originário [ Artgs. 6,7,8,133 da CRM ]  não se confundindo com os seus
órgãos; O Estado esta organizado em Ministérios, Direcções, Departamentos, Repartições e secções; E lhe atribuída a soberania e
inalienável, as leis são valentes assim como os símbolos. O Estado é susceptível de vontades, as quais satisfazem se através dos 
seus órgãos. São órgãos do Estado, o Presidente da Republica, a Assembleia da Republica, o Governo, os Tribunais e o conselho
constitucional. O conselho de ministros é o órgão executivo que se responsabiliza pela administração do país, garantia de
integridade, ordem publica, segurança, bem estar económico-social, legalidade,. . . e politica externa. Artg. 203 da CRM, as formas
dos são em decretos-leis, decretos e as demais designam se por resoluções Artg.210 da CRM. As formas de execução do governo
podem ser colegiais e ou individuais. Os órgãos classificam se em singulares, colegiais, locais, primários, secundários, vicários,
representativos, activos, . . ., consultivos.

Os fins do Estado são chamados atribuições  ( justiça, segurança, cultura e bem estar económico-social). Este conjunto de
atribuições são competências que por sua vez são exercidos pelos seus órgãos, mas pode se salientar que as competências e
atribuições coincidem pois o executor parte das atribuições para exercer as suas competências; a competência pode ser limitada em
razão do tempo, hierarquia e território. O Estado como pessoa colectiva não tem força de por si fazer funcionar os seus fins, mas
através dos seus órgãos, salvo conflito de atribuições e competências.

TEORIA DOS SERVIÇOS PÚBLICOS


 

Tal como sabemos, o Estado é uma pessoa colectiva pública e dentro dele há direcções gerais, gabinetes, inspecções,
repartições, que existem dentro do Estado, estes são os serviços públicos. Os serviços públicos são as organizações humanas criadas
no seio de cada pessoa colectiva publica, com o fim de desempenhar as atribuições desta, sob Direcção dos respectivos órgãos .
Quanto a espécie, são funcionais, distinguindo  se com os fins que visa prosseguir; as estruturais, distinguem se de acordo com o
tipo de actividade que desenvolvem. Os serviços publico0s estruturais podem ser principais, burocráticos, de apoio, executivo, de
prestação individual.

Quanto ao regime jurídico, há dependência directa dos órgãos de administração ; prosseguem sempre interesse publico; são
criados e extintos por lei; a matéria da sua modificação é feito por decreto lei; a continuidade dos serviços públicos deve ser
mantida; devem tratar e servir interesses dos administrados a pé de igualdade; a lei admite vários modos de gestão dos serviços
públicos; os utentes dos serviços ficam sujeitos a regras próprias. Quanto a organização dos serviços, pode ser Horizontal: quando
tem em vista o conteúdo fundamental do serviço administrativo;  Territorial: critério que atende o âmbito dos serviços ; Vertical ou
Hierárquico: atende a hierarquia ou seja os serviços da organização em vários escalões.

O poder de Direcção consiste em dar ordens e instruções em matéria de serviço ao subalterno; o poder de supervisão,
consiste na faculdade de o superior revogar ou suspender os actos administrativos praticados por subalterno; o poder disciplinar
consiste em punir o subalterno mediante aplicação de sanções previstas na lei em consequência das infracções  a disciplina da
função publica cometidas. Nos serviços públicos há culto do dever de obediência do subalterno em relação as ordens dos legítimos
superiores hierárquicos, dadas em objecto de serviço e com a forma legal.

  

Conclusão
 

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Tal como vejamos, tanto a teoria da organização administrativa assim como a teoria dos serviços públicos ambas tem o seu
limite na lei, isto é, os actos da administração publica buscam a sua inspiração na lei.

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António Zebra
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