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CENÁRIO BRASILEIRO NOS 1980

• SURGEM AS INSTITUIÇÕES DE
CONTROLE
• CGU – Controladoria geral da
união
• CGM – Controladoria geral do
município
• CGE – Controladoria geral do
estado
• AGU – Advocacia geral da união
• AGE – Advocacia geral do estado
• AGM – Advocacia geral do
município
CENÁRIO BRASILEIRO NOS 1980
• CRIARAM-SE DIREITOS A DIVERSIDADE (Autenticidade)
• Além dos direitos universais todos têm direito de acordo com a sua DIVERSIDADE
• Saúde indígena, quilombola, mulher, etc...
• Difícil coordenação
• São estabelecidos os instrumentos de Planejamento
• Orçamento
• Planejamento participativo
• Sistema de planejamento de médio prazo vinculado a ideia de:
• PPA – Plano Plurianual
• LDO – Lei de diretrizes orçamentárias
• LOA – Lei orçamentária anual
DESAFIO BRASILEIRO NOS ANOS 1990
• Não tem dinheiro para pagar o Estado de bem estar social
• Como fechar a conta para 100% da população com direitos previstos na
constituição
• Educação, segurança, saúde, cultura, Cidadania e Assistência Social,
Infraestrutura...
• SOLUÇÕES ESTUDADAS NA ÉPOCA - Como organizar o Estado?
• Privatizações (acabar com serviços à população)
• Soluções adotadas por alguns países
• Ser mais eficiente: fazer mais com menos
• Redução de custos
• Implantação de TI
• Controle
• Gestão por resultados
• Diminuição burocráticas
• PROPOSTA AOS ESTADOS
DESAFIO • Reforma do Estado

BRASILEIRO • Garantir sua legitimidade


• Tipos de reforma do Estado
NOS ANOS • Privatizar (Estado Mínimo): EUA,
Inglaterra, Nova Zelândia e Canadá
1990 • Garantir os serviços, mas mudar a forma
de fazer
• Brasil, Alemanha, França
DESAFIO BRASILEIRO NOS ANOS 1990
• Nova maneira de fazer a gestão do Estado
• O novo modelo de reforma
• NEW PUBLIC MANAGEMENT
• Conjunto de princípios
• Eficiência
• Produzir mais com os mesmos recursos com qualidade
• Introdução dos mecanismos de mercado na gestão pública
• Benchmarking
• Aumento da accountability
• É um conjunto de mecanismos que permitem que os gestores de uma organização
prestem contas e sejam responsabilizados pelo resultado de suas ações;
• Novas formas de provisão de serviços públicos
• OS – Organização Social
• É uma qualificação, um título jurídico, que a Administração concede a uma entidade
privada, sem fins lucrativos, que a habilita a celebrar contrato de gestão com o
Estado
DESAFIO BRASILEIRO NOS ANOS 1990
• PLANO DIRETOR DE REFORMA DO APARELHO DE ESTADO - 1995
• No Brasil as mudanças são concretizadas por meio do plano diretor
• Luiz Carlos Bresser Pereira - Ministro da Administração Federal e Reforma do Estado
• Tinha como foco principal a reforma administrativa do Estado pautada em uma ótica gerencial em
detrimento da administração burocrática então existente no país.

Firmou-se um entendimento de que o modelo então existente, baseado, em regra, na concepção de Max
Weber sobre burocracia, era ultrapassado, sendo necessária à modificação para que o País ingressasse no
novo século seguindo a onda reformista praticada noutros países, sobretudo no Reino Unido e na Nova
Zelândia.
RESULTADOS APÓS 3 DÉCADAS DAS REFORMAS
NO MUNDO E 2 DÉCADAS NO BRASIL
AVALIAÇÕES
Pesquisa realizada pela OCDE - Organização para a Cooperação e
Desenvolvimento Econômico

• PROBLEMAS DOS ESTADOS EM • SOLUÇÕES DO NEW PUBLIC


1990 MANAGEMENT
• Percepção da falta • Criação de agências
• Performance • Maior autonomia
• Responsabilidade
• Accountability
• Maior especialização (conceito de
• Transparência eficiência)
• Controle • Aumento de capacidades políticas
• Capacidade de garantir resultados exclusivas
RESULTADOS APÓS 3 DÉCADAS DAS REFORMAS
NO MUNDO E 2 DÉCADAS NO BRASIL
• SOLUÇÃO - PROBLEMA
• Autonomia disfuncional
• Ação centrífuga
• Foco em entregar individualmente com a preocupação em metas
• Educação cumpre a meta com os analfabetos
• Ausência de preocupação com o impacto da política publica
• Aumento de capacidades políticas exclusivas
• Altos custos de transação

RESULTADO DA PESQUISA: Faltou capacidade de coordenação


RESULTADOS APÓS 3 DÉCADAS DAS REFORMAS
NO MUNDO E 2 DÉCADAS NO BRASIL
• NOVA SOLUÇÃO
• Novos sistemas de coordenação
• Reestabelecimento do sistemas de coordenação
• Capacidade de garantir efetividade (não mais
eficiência ou eficácia) das politicas públicas.
NOVO PARADIGMA
• PROBLEMAS COMPLEXOS PRESSUPÕE SOLUÇÕES
COMPLEXAS
• Solução intersetoriais
• Os governos estão muito setorizados
• Focou em agencias autônomas as
quais não conversam entre si,
com orçamentos próprios;
• Precisa-se coordenar e articular
atores para dar conta das pautas
e problemas
NOVO PARADIGMA
• O QUE TEM OCORRIDO NOS ÚTIMOS ANOS EM POLÍTICAS
PÚBLICAS?
• Novos arranjos institucionais
• Pressupõe ideia de coordenação e de governança
• Participação de muitos atores no ciclo de políticas
• Não existe um modelo disseminado como no NPM
• São experimentações com desenhos diferentes de vários arranjos
• Esses arranjos são baseados na ideia de coordenação
• Muitos atores diferentes para tomar decisões
• Ideia de consenso
• Rede colaborativa
• Precisa de mecanismos para que os atores se coordenem, articulem na
solução dos PROBLEMAS.
NOVO PARADIGMA

• O NPM colocou mecanismos de coordenação de


mercado como os contratuais (metas, objetivos,
etc..)
• OS NOVOS ARRANJOS POSSUEM NOVOS
MECANISMOS DE COORDENAÇÃO:
• REDES
• Governo federal, estadual e municipal se
juntam voluntariamente para o
desenvolvimento de um programa

• LÓGICA INTERSETORIAL
• Habitação + Transporte
• Saúde + Educação

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