Características básicas da Administração Pública

Aula 11
PM-CE (Soldado) Bizu Estratégico - 2021

- Pós-Edital
Autor:
Diogo Matias das Neves, Fernanda
Harumi Amaral Jo, Willian
Henrique Daronch, Marcela Neves
Suonski, Arthur Fontes da Silva Jr,
Leonardo Mathias
Aula 11
31 de Agosto de 2021
Diogo Matias das Neves, Fernanda Harumi Amaral Jo, Willian Henrique Daronch, Marcela Neves Suonski, Arthur Fontes da Silva
Aula 11
BIZU ESTRATÉGICO DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

(PM-CE)
Olá, prezado aluno. Tudo certo?
Neste material, traremos uma seleção de bizus da disciplina de ADMINISTRAÇÃO
PÚBLICA para o concurso do PM-CE.
O objetivo é proporcionar uma revisão rápida e de alta qualidade aos alunos por meio
de tópicos que possuem as maiores chances de incidência em prova.
Todos os bizus destinam-se a alunos que já estejam na fase bem final de revisão (que já
estudaram bastante o conteúdo teórico da disciplina e, nos últimos dias, precisam revisar por
algum material bem curto e objetivo).
Fernanda Harumi Leonardo Mathias

@fernandaharu_ @profleomathias
PM-CE (Soldado) Bizu Estratégico - 2021 - Pós-Edital

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www.estrategiaconcursos.com.br
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Aula 11
ANÁLISE ESTATÍSTICA
Pessoal, segue abaixo uma análise estatística dos assuntos mais exigidos pelas Bancas FGV no
âmbito da disciplina de Administração Pública em concursos similares.
Administração Pública (Foram encontradas 61 questões)

Quantidade de
Assunto % de cobrança
questões
Características básicas das organizações 18 29,5%
formais modernas
Processo organizacional 15 24,6%
Organização administrativa 10 16,4%
Planejamento estratégico 6 9,8%
Gestão de Processos 6 9,8%
Com essa análise, podemos verificar quais são os temas mais exigidos pela banca FGV e,
através disso, focaremos nos principais pontos em nossa revisão!
A disciplina de Administração Pública no Edital do concurso do PM-CE abordou o seguinte
conteúdo programático:
4. NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA 1 Características básicas das organizações

formais modernas: tipos de estrutura organizacional, natureza, finalidades e critérios de
departamentalização. 2 Processo organizacional: planejamento, direção, comunicação,
controle e avaliação. 3 Organização administrativa: centralização, descentralização,
concentração e desconcentração; organização administrativa da União; administração direta
e indireta; agências executivas e reguladoras. 4 Gestão de processos. 5 Gestão de contratos.
6 Planejamento estratégico. 7. Inovações introduzidas pela Constituição de 1988: agências
executivas; serviços essencialmente públicos e serviços de utilidade pública; delegação de
serviços públicos a terceiros; agências reguladoras; convênios e consórcios. 9. Relações
humanas no trabalho.

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Aula 11
Segue uma tabela contendo a numeração dos bizus referentes a cada tópico abordado
e os respectivos cadernos de questões selecionados no nosso SQ.
Administração Pública – PM-CE

Assunto Bizus Caderno de Questões
Características básicas das 1a6 http://questo.es/ekj2ld
organizações formais modernas
Processo organizacional 7 a 10 http://questo.es/myjfra
Organização administrativa 11 a 19 http://questo.es/tz32t8
Planejamento estratégico 20 a 24 http://questo.es/zhho5f
Gestão de Processos 25 a 30 http://questo.es/iggkom

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Aula 11
Apresentação
Olá, futuro (a) aprovado(a)! Antes de darmos início aos nossos trabalhos, farei uma breve
apresentação.
Meu nome é Fernanda Harumi Amaral Jo, sou natural de São Paulo
e hoje ocupo o cargo de Auditor de Controle Externo no Tribunal de
Contas do Estado de São Paulo (TCE-SP), tendo sido aprovada no
último certame, realizado em 2017.
Depois de uma longa jornada de estudos, hoje também Integro a

Equipe de Coaching do Estratégia Concursos junto com
renomados profissionais e ex-concurseiros de todo o Brasil.
Como pode perceber, há pouco tempo eu estava justamente aí,
onde você concurseiro está. Logo utilizarei as experiências e
conhecimentos adquirodos ao longo da minha trajetória para auxiliá-
lo na disciplina de Administração Pública. Fiz uma análise bem
cautelosa dos pontos mais exigidos pela banca, e todos eles estão aqui! Cada questão vale
ouro, então não podemos dar bobeira! Mãos à obra!
Fernanda Harumi

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Aula 11
Características básicas das organizações formais

modernas
1) Abrangência da Função Organização
2) Especialização
• A especialização consiste em pegar um trabalho “global” e dividi-lo em várias “partes”
• Em regra, a especialização do trabalho aumenta a produtividade e eficiência. Contudo,
chega um ponto em que a trabalho executado pelo operário se torna extremamente
especializado, gerando as “deseconomias humanas”.
• Portanto, deve-se encontrar o “ponto certo” de especialização do trabalho (ou seja, o
ponto máximo que o trabalho pode ser dividido e especializado sem gerar
deseconomias humanas).
• Nesse sentido, Chiavenato (2014) ensina que a especialização (ou diferenciação) pode
ser dar em duas direções diferentes: horizontal e vertical.
o Especialização vertical: Trata-se do desdobramento em níveis hierárquicos,
através da criação de mais níveis de autoridade.
o Especialização horizontal: Se refere ao desdobramento em departamentos ou
divisões, através da departamentalização. Acontece quando é necessária, dentro
de um mesmo nível hierárquico, a criação de mais unidades organizacionais
(departamentos, áreas) especializadas em determinada atividade.

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Aula 11
3) Departamentalização
• É a maneira de alocação de pessoas, recursos, e atividades homogêneas em unidades
organizacionais (departamentos, áreas, etc.), com o objetivo de obter uma melhor
coordenação e focalização dos esforços.
Departamentalização Funcional
o Nesse tipo de departamentalização as atividades são agrupadas de acordo com
as diversas funções especializadas que são realizadas dentro da empresa.
o As atividades “semelhantes/similares” são agrupadas em áreas
(departamentos) especializadas.
o Exemplo de departamentalização funcional em uma indústria:

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Departamentalização por Produto (ou por Serviços)

o Aqui, as atividades são agrupadas de acordo com os produtos ou serviços
oferecidos pela empresa.
o Todas as atividades que envolvem cada produto ou serviço, ou seja, todas as
atividades necessárias a cada produto ou serviço (mesmo que não sejam
similares) devem ser agrupadas em um único departamento. Isso faz com que
surjam unidades “semiautônomas” operando dentro da empresa.
o A departamentalização por produtos é contraindicada para ambientes estáveis.
Esse tipo de departamentalização é indicada para ambientes mutáveis, tendo
em vista que há cooperação entre diversas equipes multidisciplinares
(cooperação entre diversos especialistas), as quais coordenam esforços para
criação, produção e comercialização de um produto.
o Vejamos um exemplo de departamentalização por produtos em uma fábrica de
bebidas:

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Departamentalização por Cliente (Departamentalização por Clientela)

o tipo de pessoa para quem o trabalho é realizado, ou seja, de acordo com o
tipo de cliente.
o Em outras palavras, pode-se dizer que as atividades são agrupadas de acordo
com as necessidades dos clientes.
Departamentalização por Processo (Departamentalização por Fase do

Processo)

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Aula 11

os principais processos do fluxo de produção, isto é, de acordo com as fases do
processo produtivo.
o Exemplo de departamentalização por processo em uma fábrica de automóveis:
Outros tipos de departamentalização

- Departamentalização Territorial
- Departamentalização Matricial
- Departamentalização Simples
- Departamentalização Linear
- Departamentalização Funcional
- Departamentalização Linha Staff
- Departamentalização Divisional
- Departamentalização Adhocrática
- Departamentalização Burocrática
- Departamentalização Em rede
- Departamentalização Virtual

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Aula 11
- Departamentalização Sem fronteiras

- Departamentalização de Equipe
4) Organização Mecanicista x Organização Orgânica
5) Características x Disfunções da Burocracia

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6) Principais Características (Princípios Básicos) das Organizações Formais Modernas

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Aula 11
Processo organizacional
7) Processo Organizacional
• Planejamento: é a função por meio da qual são definidos os objetivos da

organização e pensados os meios para alcançá-los.
• Organização: é a função que estrutura e distribui os recursos disponíveis para que
tudo que foi definido na fase de planejamento possa ser executado
adequadamente.
• Direção: é a função relativa à condução da execução do que foi planejado, de
forma a garantir que a ocorra conforme planejado.
• Controle: é a função responsável por coletar dados, realizar medições tanto das
atividades realizadas pela organização quanto dos resultados obtidos. Sua finalidade
é comparar as medições com o que foi previamente planejado e, assim, poder
realizar possíveis adequações aos objetivos definidos no planejamento.
8) Os 3 níveis do Planejamento

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9) Princípios do Planejamento

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10) Vantagens do Planejamento
Organização administrativa
11) Organização Administrativa da União

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Aula 11
12) Autarquia
✓ Pessoa jurídica de direito público;

✓ Criada por lei específica;
✓ Controle finalístico/supervisão ministerial, sem
controle hierárquico;
✓ Realiza atividade típica da Administração Pública.
✓ Seus agentes praticam atos considerados atos
administrativos;
Principais ✓ Observam a Lei das Licitações, a de nº 8.666, de
Características 1993, assim como a Lei nº 10.520, de 2002, que
rege a modalidade pregão de licitação para a
aquisição de bens e serviços comuns.
✓
✓ Poder de modificar ou rescindir um contrato de
forma unilateral;
Prerrogativas ✓ Bens das autarquias são inalienáveis,
impenhoráveis,
✓ não podem ser objeto de direitos reais de

15
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Aula 11
garantia
✓ (hipoteca, por exemplo), nem tão pouco, sujeitos

a usucapião.
13) Fundações Públicas
✓ Pessoas jurídicas de Direito Público,

✓ Criadas por lei específica (“autarquias
fundacionais” ou “fundações autárquicas”) e/ou
registro de ato constitutivo (após autorização
advinda de lei específica), mediante a
transferência de um determinado acervo
patrimonial pelo ente instituidor;
✓ Lei complementar define a área de atuação da
fundação;
✓ Foro na Justiça Federal;
✓ Os atos administrativos apresentam requisitos,
atributos, e outras características como uma
autarquia.
✓ Seus bens não estão penhoráveis, nem alienáveis,
Principais
Características nem sujeitos a usucapião.
✓ Os recursos repassados para as fundações estão
previstos no orçamento do ente federal;
✓ Ao prestarem serviços públicos, responderão
pelos danos causados a terceiros pelos seus
agentes, com direito a regresso contra os
responsáveis em caso de dolo ou culpa, o
regresso da ação contra os responsáveis.
14) Empresas Públicas

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✓ Pessoas jurídicas de Direito Privado;

✓ Criadas após autorização legislativa, mediante lei
específica e registro dos atos constitutivos em um
estabelecimento público responsável para tal.
✓ Totalidade de seu capital estar em nome do
poder público.
✓ Constituídas por qualquer forma jurídica como
Principais sociedades limitadas, sociedades anônimas (S.A.),
Características entre outras.
✓ Finalidade de explorar atividades econômicas e
prestar serviços públicos.
✓ O regime de pessoal é o de emprego público.
✓ Proibido para aquelas que explorem atividades
econômicas, receber privilégios fiscais que
também não sejam concedidos às empresas
privadas.
✓ Caixa Econômica Federal, Empresa de Correios e
Telégrafos e a Infraero, Serviço Federal de
Processamento de Dados.
✓ Foro na Justiça Federal.
15) Sociedade de Economia Mista
✓ Pessoas jurídicas de Direito Privado;

✓ Criadas após autorização legislativa, mediante lei
específica e registro dos atos constitutivos em um
estabelecimento responsável para tal.
Capital: ações com direito a voto devem pertencer, em

sua maioria, à União ou à entidade da Administração
Principais
Indireta.
Características
✓ Instituída sob forma de Sociedade Anônima (S/A);
✓ Foro na Justiça Estadual.
✓ Banco do Brasil, Petrobrás, etc.
16) Consórcios Públicos

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Aula 11
✓ O consórcio público adquirirá personalidade

jurídica:
I – de direito público (integra a administração
indireta de todos os entes da Federação
consorciados), no caso de constituir associação
pública, mediante a vigência das leis de ratificação
do protocolo de intenções;
II – de direito privado, mediante o atendimento
Principais dos requisitos da legislação civil.
Características ✓ Constituído por contrato (contrato de gestão ou
termo de parceria.) cuja celebração dependerá da
prévia subscrição de protocolo de intenções
(publicado na imprensa oficial).
✓ Contrato de rateio.
✓ Firmar convênios, contratos, acordos de qualquer

natureza, receber auxílios, contribuições e
subvenções sociais ou econômicas de outras
entidades e órgãos do governo;
Objetivos
✓ Promover desapropriações e instituir servidões
nos
termos de declaração de utilidade ou
necessidade
pública, ou interesse social, realizada pelo Poder
Público;
✓ Ser contratado pela administração direta ou
indireta dos entes da Federação consorciados,
dispensada a licitação.
✓ Sujeito à fiscalização contábil, operacional e

patrimonial pelo Tribunal de Contas competente
para apreciar as contas do Chefe do Poder
Prerrogativas e Executivo.
Obrigações ✓ A retirada de um ente da Federação de um
consórcio dependerá de ato formal de seu
representante na assembleia geral.
17) Terceiro Setor – Paraestatais

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✓ SESI; SENAC; SESC; SENAI; SEBRAE; SENAT.

✓ Entidades privadas, sem fins lucrativos;
✓ Criados através de autorização legislativa e após
terem seus atos constitutivos registrados no
registro civil das pessoas jurídicas;
✓ Exceção: SESC, criado por meio do Decreto-Lei nº
9.853, em 1946. Logo, a banca Cespe já
considerou como correta que o SESC foi criado
por lei;
✓ Financiados ==184fda==
através de contribuições
Serviços Sociais compulsórias,
1
exemplo de parafiscalidade
Autônomos
tributária, mais recursos públicos para garantir a
continuidade das atividades dessas entidades.
✓ Segundo o STF, são sujeitos, formalmente,
apenas ao controle finalístico, pelo Tribunal de
Contas, da aplicação dos recursos recebidos.
✓ Foram idealizadas para substituir órgãos do

Estado, que seriam extintos e as atividades
"absorvidas" pela OS.
✓ Firma um contrato de gestão.
✓ Qualificação é um ato discricionário.
Organizações
Sociais ✓ Deve conter em seu conselho de administração
membros do Poder Público.
✓ Serviços típicos de Estado, mas não são
consideradas
atividades exclusivas de Estado: Ensino, a
pesquisa
científica, o desenvolvimento tecnológico, a proteção
e preservação do meio ambiente, a cultura e a
saúde.

19
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Aula 11
✓ Não foram idealizadas para substituir os órgãos

existentes do Estado.
✓ Firma um termo de parceria, concedido pelo
Ministério da Justiça.
✓ Qualificação é um ato vinculado.
✓ Não existe uma exigência de participação de
Organização da membros do Poder Público.
Sociedade Civil ✓ Assistência social; Promoção da Cultura, do
de Interesse patrimônio Histórico e Artístico; Educação gratuita;
Público (OSCIP)
Promoção gratuita da saúde; segurança alimentar;
Meio ambiente; Trabalho voluntário; Combate à
pobreza etc.
8
✓ O Ministério da Educação qualifica a instituição

com ICES por meio de um certificado. A emissão
do certificado é ato vinculado desde que se
cumpra todos os requisitos e o interessado
Instituições apresentar a documentação exigida por completo
Comunitárias de
no requerimento.
Educação
✓ Personalidade jurídica de direito privado.
Superior (ICES)
✓ Sem fins lucrativos.
✓ Constituída na forma de associação ou fundação.
✓ Instrumento utilizado: termo de parceria.
✓ Pessoas jurídicas de direito privado.

✓ Sem fins lucrativos.
✓ Sob forma de fundação, associação ou cooperativa.
✓ Prestação, em caráter privado, de serviços sociais
não exclusivos do Estado, mantendo vínculo
jurídico com entidades da administração direta ou
indireta, em regra por meio de convênios.
✓ Finalidade: apoiar projetos de ensino, pesquisa,
Entidades de
Apoio extensão, desenvolvimento institucional, científico
e tecnológico e estímulo à inovação, inclusive na
gestão administrativa e financeira necessária à
execução desses projetos.
✓ Busca por uma maior participação popular nas

Conselhos decisões do Estado.

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✓ Aumentar a accountability.
✓ Podem atuar nas áreas de: saúde, assistência
social, meio ambiente, cultura etc.
18) Agências Reguladoras
✓ Independência administrativa;
✓ Autonomia financeira;
✓ Ausência de subordinação hierárquica;
✓ Dirigentes que servem por mandatos fixos com
prazo determinado;
4
Principais
✓ Obedecendo ao princípio da especialidade, seus
Características
atos não podem ser revistos ou alterados pelo
Poder Executivo, apenas pelo Judiciário.
✓ Escolhidos pelo Presidente da República;

✓ Aprovados em sabatina no Senado Federal.
✓ Os ex-dirigentes devem cumprir uma quarentena
antes de poder atuar no mesmo ramo em que a
agência de regulação funciona ao fim do
mandato.
Dirigentes
Exceção para a quarentena: quando o ex-dirigente for
exonerado a pedido e estiver dentro do prazo de seis
meses do início do seu mandato.
✓ Não há obrigatoriedade de que assumam a forma

de autarquia de regime especial (Administração
Indireta).
Forma Jurídica ✓ Pode ser, inclusive, órgãos (despersonalizados)
especializados integrantes da estrutura da própria
Administração Direta.
✓ Personalidade jurídica de direito público.

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Aula 11
19) Agências Executivas
✓ Qualificação dada a uma autarquia ou fundação

já existente.
Principais ✓ Qualificação dada por meio de Decreto.
Características ✓ Não se fala de uma nova forma de pessoa jurídica
pública.
Planejamento
f estratégico
20) Definição
➢ Chiavenato assim o define: “O Planejamento Estratégico refere-se à maneira pela qual
uma empresa pretende aplicar uma determinada estratégia para alcançar os objetivos
propostos. É geralmente um planejamento global em longo prazo”.
➢ Para Djalma de Oliveira, “planejamento é um processo desenvolvido para o alcance de
uma situação futura desejada, de um modo mais eficiente, eficaz e efetivo, com a
melhor concentração de esforços e recursos pela empresa”.

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Aula 11
21) Estágios do Planejamento Estratégico Chiavenato

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22) Definições: Eficiência x Eficácia x Efetividade
23) Definições: Missão x Visão x Valores x Negócio
24) Definições: Objetivo x Meta x Plano
➢ Objetivo é um estado ou situação desejados (aspecto qualitativo).
➢ Meta é um desdobramento do objetivo em etapas intermediárias e aferíveis (aspecto
quantitativo).
➢ Plano é o conjunto organizado de ações e metas necessário à consecução dos
objetivos. Assim como o planejamento, os planos se desdobram em:

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Aula 11
• Planos estratégicos, que definem a missão, o futuro e as formas de atuar no
ambiente, bem como os objetivos de longo prazo.
• Planos táticos (funcionais ou administrativos), que definem os objetivos e cursos
de ação das áreas funcionais para realizar os planos estratégicos. São exemplos:
▪ Planos de produção
▪ Planos financeiros
▪ Planos de marketing
▪ Planos de recursos humanos
• Planos operacionais, que definem atividades, recursos e formas de controles
necessários para realizar os cursos de ação escolhidos. Alguns exemplos:
▪ Procedimentos
▪ Orçamentos
▪ Programas (ou programações)
▪ Regulamentos
Gestão de Processos
25) Esquema básico de um processo

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26) Tipos de processos
27) Principais Técnicas de Mapeamento de Processos

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Aula 11
28) Nível de Maturidade em Processos
29) ISO 9000 e a Gestão de Processos

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Aula 11
30) Reengenharia
----
Bom pessoal, vamos ficando por aqui!
Bons estudos!
"Quando desistir não é uma opção, o sucesso é inevitável.”
(Thomas Edison)
Fernanda Harumi Leonardo Mathias

@fernandaharu_ @profleomathias

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PM-CE (Soldado) Bizu Estratégico - 2021

BIZU ESTRATÉGICO DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

Neste material, traremos uma seleção de bizus da disciplina de ADMINISTRAÇÃO

PÚBLICA para o concurso do PM-CE.

de tópicos que possuem as maiores chances de incidência em prova.

algum material bem curto e objetivo).

Fernanda Harumi Leonardo Mathias

PM-CE (Soldado) Bizu Estratégico - 2021 - Pós-Edital

âmbito da disciplina de Administração Pública em concursos similares.

Administração Pública (Foram encontradas 61 questões)

Processo organizacional 15 24,6%

Organização administrativa 10 16,4%

Planejamento estratégico 6 9,8%

Gestão de Processos 6 9,8%

através disso, focaremos nos principais pontos em nossa revisão!

A disciplina de Administração Pública no Edital do concurso do PM-CE abordou o seguinte

4. NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA 1 Características básicas das organizações

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e os respectivos cadernos de questões selecionados no nosso SQ.

Administração Pública – PM-CE

organizações formais modernas

Processo organizacional 7 a 10 http://questo.es/myjfra

Organização administrativa 11 a 19 http://questo.es/tz32t8

Planejamento estratégico 20 a 24 http://questo.es/zhho5f

Gestão de Processos 25 a 30 http://questo.es/iggkom

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Depois de uma longa jornada de estudos, hoje também Integro a

onde você concurseiro está. Logo utilizarei as experiências e

conhecimentos adquirodos ao longo da minha trajetória para auxiliá-

lo na disciplina de Administração Pública. Fiz uma análise bem

ouro, então não podemos dar bobeira! Mãos à obra!

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Características básicas das organizações formais

1) Abrangência da Função Organização

PM-CE (Soldado) Bizu Estratégico - 2021 - Pós-Edital

PM-CE (Soldado) Bizu Estratégico - 2021 - Pós-Edital

Departamentalização por Produto (ou por Serviços)

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Departamentalização por Cliente (Departamentalização por Clientela)

Departamentalização por Processo (Departamentalização por Fase do

PM-CE (Soldado) Bizu Estratégico - 2021 - Pós-Edital

o Nesse tipo de departamentalização as atividades são agrupadas de acordo com

Outros tipos de departamentalização

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- Departamentalização Sem fronteiras

4) Organização Mecanicista x Organização Orgânica

5) Características x Disfunções da Burocracia

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6) Principais Características (Princípios Básicos) das Organizações Formais Modernas

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• Planejamento: é a função por meio da qual são definidos os objetivos da

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10) Vantagens do Planejamento

11) Organização Administrativa da União

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✓ Pessoa jurídica de direito público;

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✓ (hipoteca, por exemplo), nem tão pouco, sujeitos

13) Fundações Públicas

✓ Pessoas jurídicas de Direito Público,

14) Empresas Públicas