ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA INDIRETA

EMPRESAS ESTATAIS

Curso Disciplina Cód. Turma Período / Ano / Semestre

DIREITO DIREITO ADMINISTRATIVO I 319M03 2º Período – 2021.1

Professor(a) Turno

MARCOS JOSÉ NOGUEIRA DE SOUZA FILHO MANHÃ

Aluno(a) Matrícula

AULA 6 e 7
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA INDIRETA
EMPRESAS PÚBLICAS E SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA

Introdução
 As empresas estatais são pessoas jurídicas de direito privado cuja criação é autorizada por lei específica, com
patrimônio público ou misto, para a prestação de serviço público ou para a execução de atividade econômica de
natureza privada. Serviço público, no caso, entendido no seu sentido genérico, abrangendo também a realização
de obras (estradas, edifícios, casas populares etc.). (2)
 Com a expressão empresa estatal ou governamental designamos todas as sociedades, civis ou comerciais, de que o
Estado tenha o controle acionário, abrangendo a empresa pública, a sociedade de economia mista e outras empresas que não
tenham essa natureza e às quais a Constituição faz referência, em vários dispositivos, como categoria à parte. (1)
CONSTITUIÇÃO FEDERAL
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituição, a exploração direta de atividade
econômica pelo Estado só será permitida quando necessária aos imperativos da segurança
nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei.
§ 1º A lei estabelecerá o estatuto jurídico da empresa pública, da sociedade de economia mista e
de suas subsidiárias que explorem atividade econômica de produção ou comercialização de bens
ou de prestação de serviços, dispondo sobre:
I - sua função social e formas de fiscalização pelo Estado e pela sociedade; II - a sujeição ao
regime jurídico próprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigações civis,
comerciais, trabalhistas e tributários;
III - licitação e contratação de obras, serviços, compras e alienações, observados os princípios da
administração pública;
IV - a constituição e o funcionamento dos conselhos de administração e fiscal, com a participação
de acionistas minoritários;
V - os mandatos, a avaliação de desempenho e a responsabilidade dos administradores.
§ 2º - As empresas públicas e as sociedades de economia mista não poderão gozar de privilégios
fiscais não extensivos às do setor privado.
§ 3º - A lei regulamentará as relações da empresa pública com o Estado e a sociedade.
§ 4º - A lei reprimirá o abuso do poder econômico que vise à dominação dos mercados, à
eliminação da concorrência e ao aumento arbitrário dos lucros.
§ 5º - A lei, sem prejuízo da responsabilidade individual dos dirigentes da pessoa jurídica,
estabelecerá a responsabilidade desta, sujeitando-a às punições compatíveis com sua natureza,
nos atos praticados contra a ordem econômica e financeira e contra a economia popular.
Art. 175. Incumbe ao Poder Público, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concessão ou
permissão, sempre através de licitação, a prestação de serviços públicos.
 O legislador brasileiro, como também boa parte da doutrina, não tem se preocupado em fazer distinção mais
precisa entre as empresas que executam atividade econômica de natureza privada e aquelas que prestam serviço
público. (1)

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EMPRESAS ESTATAIS

Pontos em Comum
 São traços comuns às empresas públicas e sociedades de economia mista:
a) Criação e extinção por lei;
b) Personalidade jurídica de direito privado;
c) Sujeição ao controle estatal;
d) Derrogação parcial do regime de direito privado por normas de direito público;
e) Vinculação aos fins definidos na lei instituidora;
f) Desempenho de atividade de natureza econômica. (1)
CONSTITUIÇÃO FEDERAL
Art. 37, XIX – somente por lei específica poderá ser criada autarquia e autorizada a instituição de
empresa pública, de sociedade de economia mista e de fundação, cabendo à lei complementar,
neste último caso, definir as áreas de sua atuação.
 Quanto à sociedade de economia mista e à empresa pública, lei não cria a entidade, tal como o faz com a
autarquia, mas apenas autoriza a criação, que se processa por atos constitutivos do Poder Executivo e
transcrição no Registro Público. (1)
 A personalidade jurídica de direito privado é apenas a forma adotada para lhes assegurar melhores condições de
eficiência, mas tudo e por tudo ficam sujeitas aos princípios básicos da Administração Pública. Bem por isso, são
consideradas como integrantes da Administração Pública indireta. (2)
 Tais empreendimentos, ainda quando voltados à prestação de serviços públicos, admitem lucro, e devem mesmo
produzi-lo, para seu desenvolvimento e atrativo do capital privado. O lucro, porém, não é o objetivo principal da
empresa, nem mesmo quando explore atividade econômica, pois a atuação do Estado nesta área só se justifica
quando haja relevante interesse coletivo ou seja imprescindível para a segurança nacional (CF/88, art. 173).
 Todo o seu patrimônio – bens e rendas – serve para garantir empréstimos e obrigações resultantes de suas
atividades, sujeitando-se a execução pelos débitos da empresa, no mesmo plano dos negócios da iniciativa
privada, pois sem essa igualdade obrigacional e executiva seus contratos e título de crédito não teriam aceitação
e liquidez na área empresarial. As empresas prestadoras de serviços públicos, contudo, apresentam situação
diferente, pois os bens vinculados ao serviço não podem ser onerados, nem penhorados, nem alienados (salvo
autorização de lei específica), em face do princípio da continuidade do serviço. (2)
 Em princípio, as empresas estatais têm autonomia financeira e administrativa, sendo penas supervisionadas
pelo Ministério a que estiverem vinculadas (e não subordinadas).
 Outro ponto de semelhança é o fato de empresas públicas e sociedades de economia mista desempenharem
atividade de natureza econômica, o que pode ser feito quer a título de intervenção do Estado no domínio
econômico (quando se submete à regra do art. 173), quer como serviço público assumido pelo Estado (hipótese
em que se sujeitam ao disposto no art. 175). (1)
 A vinculação aos fins definidos na lei instituidora é traço comum a todas as entidads da Administração Indireta
e que diz respeito ao princípio da especialidade e ao próprio princípio da legalidade; se a lei os criou, fixou-lhes
determinado objetivo, destinou-lhes um patrimônio afetado a esse objetivo, não pode a entidade, por sua própria
vontade, usar esse patrimônio para atender finalidade diversa. (1)

Diferenças
 Duas são as principais diferenças entre sociedade de economia mista e empresa pública, no direito brasileiro:
a) A forma de organização;
b) A composição do capital. (1)
 Quanto à forma de organização, o art. 5º do Decreto-lei nº 200/67 determina que a sociedade de economia mista
seja estruturada sob a forma de sociedade anônima e, a empresa pública, sob qualquer das formas admitidas em
direito; disso decorre que a primeira é sempre sociedade comercial e a segunda pode ser civil ou comercial. (1)
 Com relação à composição do capital, a sociedade de economia mista é constituída por capital público e privado
e a empresa pública, por capital público. (1)
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EMPRESAS ESTATAIS

 A empresa pública tem capital inteiramente público, o que faria supor que dele podem participar as pessoas
jurídicas de direito público interno. Mas o art. 5º do Decreto-lei nº 200/67 veio permitir que, desde que a maioria do
capital votante permaneça de propriedade da União, seja admitida, no capital da empresa pública a participação
de outras pessoas de direito público interno, bem como de entidades da Administração indireta da União, dos
Estados e dos Municípios. Com isto, admite-se a participação de pessoas jurídicas de direito privado que integrem
a Administração indireta, inclusive de sociedades de economia mista, em que o capital é parcialmente privado. (1)

REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
1. Maria Sylvia Zanella di Pietro
2. Hely Lopes Meirelles

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