Poderes administrativos em Direito: abuso, vinculação e discricionariedade

PRIME EM CASA | PODERES ADMINISTRATIVOS
| DIREITO ADMINISTRATIVO – PROF. LUCAS MARTINS
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CURSO PRIME ALDEOTA – Rua Maria Tomásia, 22 – Aldeota – Fortaleza/CE – Fone: (85) 3208. 2222
1
CURSO PRIME CENTRO – Av. do Imperador, 1068 – Centro – Fortaleza/CE – Fone: (85) 3208.2220
ESTADO, GOVERNO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA _________________________

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PROFESSOR LUCAS MARTINS ___________________________
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Advogado e consultor jurídico. Graduado pela Universidade de Fortaleza – UNIFOR. ___________________________
Pós-graduado em Direito Processual Civil pela Universidade Cândido Mendes – ___________________________
UNICAM/RJ - em convênio com o Curso Ênfase. Pós-graduando em Direito ___________________________
Administrativo pela Estácio de Sá em convênio com o Complexo de Ensino Renato ___________________________
Saraiva – CERS. Professor de diversos cursos preparatórios para concursos públicos, ___________________________
Exame da Ordem e pós-graduação. ___________________________
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CONTATO ___________________________
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INSTAGRAM: @proflucasmartins ___________________________
FACEBOOK: facebook.com/proflucasmartins
___________________________
YOUTUBE: youtube.com/lucasmartinspessoa
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PODERES ADMINISTRATIVOS ___________________________
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1. Considerações Iniciais ___________________________
2. Abuso de Poder ___________________________
3. Vinculação X Discricionariedade ___________________________
6. Poderes em Espécie ___________________________
5. Deveres ___________________________
___________________________
1. CONSIDERAÇÕES INICIAIS ___________________________
___________________________
Quando do estudo do direito administrativo, fora demonstrado que, dentre seus
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objetos de regulamentação, tem-se o exercício, por parte do Estado, da função
___________________________
administrativa. Dessa forma, referido ramo do direito busca trazer normas que
limitem essa atuação estatal, no intuito de se evitar os abusos que ocorriam antes da ___________________________
instituição daquilo que se denominou Estado de Direito. ___________________________
___________________________
É com base nessa ideia que se diz que o direito administrativo não surge para ___________________________
conferir poderes ao Estado, mas, ao contrário, para limitar a atuação estatal. Antes ___________________________
do Estado de Direito não havia limite à atuação estatal. O direito administrativo ___________________________
surge exatamente para delinear a atuação da Administração Pública, dizendo até ___________________________
onde ela pode ir e a partir de onde ela estará atuando de forma irregular. Nesse ___________________________
sentido que se faz necessário conhecer e restringir os poderes que o Estado possui
___________________________
para desempenhar sua função administrativa. Tais poderes são exatamente os
___________________________
poderes administrativos.
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PODERES DO ESTADO X PODERES ADMINISTRATIVOS ___________________________
Não se confundem os poderes administrativos, que são instrumentais e utilizados ___________________________
pela Administração Pública na persecução do interesse público, com os poderes do ___________________________
Estado, que, como já analisado, são poderes estruturais. ___________________________
___________________________
___________________________
INSTRUMENTALIDADE ___________________________
Os poderes administrativos não são um fim em si mesmo. Eles não existem ___________________________
simplesmente para conferir prerrogativas à Administração Pública. Na verdade, ___________________________
existem para que a Administração tenha como efetivamente atuar em busca do
___________________________
interesse público. É exatamente por isso que se diz que esses poderes possuem
___________________________
caráter instrumental: são um meio para se atingir um fim, qual seja o interesse da
coletividade. ___________________________
2
PODER-DEVER _________________________
Os poderes administrativos aparecem, na verdade, como poderes-deveres. Nas ___________________________
palavras de Celso Antônio, deveres-poderes, por serem, efetivamente, mais um ___________________________
dever do que um poder (uma faculdade). Nesse sentido, a Administração Pública, ___________________________
diante de uma situação que exija a manifestação do poder de polícia, por exemplo, ___________________________
não poderá deixar de exercê-lo, pois, como visto, ela atua em nome do interesse ___________________________
público e dele não pode dispor (indisponibilidade do interesse público). ___________________________
___________________________
QUESTÕES ___________________________
___________________________
01. (QUADRIX/CRMV-AM/Assistente Administrativo/2020) O poder administrativo ___________________________
conferido aos agentes públicos pode ser renunciado e exercido por terceiros, ___________________________
não titulares, desde que exista expressa declaração escrita pelo agente.
___________________________
02. CESPE/FUB/Assistente em Administração/2016) Assim como o administrador de ___________________________
empresas privadas, o administrador público tem o poder de agir, o que lhe faculta a ___________________________
escolha de agir ou não no exercício de sua função. ___________________________
___________________________
03. (CESPE/TJ-CE/Técnico Judiciário/2014/Adaptada) O poder de agir da ___________________________
administração refere-se à sua faculdade para a prática de determinado ato de ___________________________
interesse público. ___________________________
___________________________
2. ABUSO DE PODER ___________________________
___________________________
Ocorrerá toda vez que o agente público extrapolar o caráter instrumental dos
___________________________
poderes administrativos. Deve-se ter em mente que o abuso de poder pode ocorrer
de duas formas:
___________________________
___________________________
EXCESSO DE PODER DESVIO DE PODER ___________________________
Vício de competência. O agente pratica Vício de finalidade. O agente pratica um ___________________________
um determinado ato sem que tenha determinado ato com finalidade diversa
___________________________
___________________________
competência para tal. Trata-se de vício daquela estipulada pela lei para o
___________________________
que pode ser sanado, como será referido ato. Ocorre ainda que venha a
___________________________
analisado na aula de atos atuar em busca do interesse público.
___________________________
administrativos. Ocorre ainda que venha Também chamado de desvio de
___________________________
a atuar em busca do interesse público. finalidade.
___________________________
___________________________
QUESTÕES
___________________________
___________________________
04. (QUADRIX/CRMV-AM/Assistente Administrativo/2020) Quando um fiscal atua
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fora dos limites de sua competência, diz‐se que ele atuou com excesso de
poder.
___________________________
___________________________
05. (QUADRIX/CRMV-AM/Assistente Administrativo/2020) O abuso de poder ___________________________
decorre de condutas comissivas, ou seja, quando o ato administrativo é praticado ___________________________
fora dos limites impostos pela lei. Contudo, não é possível abuso de poder ___________________________
decorrente de conduta omissiva. ___________________________
___________________________
3. VINCULAÇÃO X DISCRICIONARIEDADE ___________________________
___________________________
Ambos os institutos fazem menção ao grau de liberdade que terá o administrador ao ___________________________
atuar em busca do interesse público. Tais institutos, tradicionalmente, aparecem em
___________________________
provas de concursos como poder vinculado e poder discricionário. Entretanto, para
___________________________
boa parte da doutrina, na verdade, não seriam efetivamente poderes, mas sim
3
formas de manifestação dos demais poderes (regulamentar, hierárquico, disciplinar _________________________

e de polícia). Para ilustrar o que fora dito, perceba as duas situações abaixo: ___________________________
___________________________
SITUAÇÃO 01 SITUAÇÃO 02 ___________________________
Determinado servidor público federal Determinado servidor público federal ___________________________
ficou mais de trinta dias sem trabalhar cometeu a outro servidor atribuições ___________________________
de forma injustificada. estranhas ao cargo que ocupa. ___________________________
___________________________
De acordo com a Lei 8.112/90, a referida De acordo com a Lei 8.112/90, a referida ___________________________
conduta caracteriza abandono de cargo e conduta caracteriza infração punida com ___________________________
o servidor deverá ser demitido. suspensão. Entretanto, a Lei possibilita
___________________________
___________________________
que a Administração, ao invés de
___________________________
Nesse caso, teremos o poder disciplinar suspender o servidor, venha a aplicar a
___________________________
se manifestando de forma vinculada, pena de multa.
___________________________
pois não há qualquer margem de escolha
___________________________
para a prática do ato administrativo que Nesse caso, teremos o poder disciplinar
___________________________
enseje a demissão. se manifestando de forma discricionária, ___________________________
pois haverá margem de escolha para a ___________________________
prática do ato administrativo que enseje ___________________________
suspensão ou do ato que enseje a ___________________________
aplicação de multa. ___________________________
___________________________
Ademais, outra crítica que se faz ao se considerar vinculação e discricionariedade ___________________________
como poderes é o fato de que nenhum ato administrativo será absolutamente ___________________________
discricionário, pois sempre estará sujeito à lei. Em outras palavras, todo ato ___________________________
discricionário, ainda que a sua prática exija certo juízo de conveniência e
___________________________
oportunidade por parte do agente público, terá um mínimo de vinculação, pois
determinados elementos do ato administrativo (competência, finalidade e forma) ___________________________
sempre deverão estar dispostos de forma objetiva na lei. ___________________________
___________________________
Entretanto, como dito, é possível que tais institutos apareçam nas provas como ___________________________
poderes, razão pela qual passaremos a analisa-los como tal logo abaixo. ___________________________
___________________________
3.1. PODER VINCULADO
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___________________________
Nas palavras de Hely Lopes Meirelles, o poder vinculado ou regrado é aquele que
estabelece único comportamento possível a ser tomado pelo administrador diante
___________________________
de casos concretos, sem nenhuma liberdade para juízo de conveniência e ___________________________
oportunidade (mérito administrativo). A lei já prevê todos os elementos do ato ___________________________
administrativo a ser praticado, não cabendo nenhuma margem de escolha ao agente ___________________________
público. ___________________________
___________________________
É o caso, como já analisado, do servidor público que falta mais de trinta dias
___________________________
consecutivos e, de acordo com a lei, deve ser demitido. “Faltar mais de 30 dias” é um
critério de objetivo para a prática do ato de demissão, pois, vindo o servidor a faltar
___________________________
31 dias, a Administração Pública deverá demiti-lo (sem que caiba qualquer juízo de ___________________________
conveniência ou oportunidade para a prática do ato). Trata-se, portanto, de ato ___________________________
vinculado, decorrente do poder vinculado. ___________________________
___________________________
3.2. PODER DISCRICIONÁRIO ___________________________
___________________________
É aquele que, por sua vez, confere certa margem de escolha ao agente público na ___________________________
prática do ato administrativo, ainda que, como visto, é a própria lei que confere essa
___________________________
margem de escolha, seja conferindo (1) opções ao administrador seja trazendo como
substrato fático um (2) conceito jurídico indeterminado.
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EXEMPLO: de acordo com a Lei 8.666/93 (licitações), a Administração Pública, ao _________________________

adquirir um bem por decisão judicial, caso pretenda aliená-lo, poderá fazê-lo ___________________________
realizando licitação na modalidade concorrência ou na modalidade pregão. Logo, há
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___________________________
uma margem de escolha. Trata-se de ato discricionário, decorrente do poder
___________________________
discricionário. A Administração, analisando a conveniência e oportunidade do caso
___________________________
concreto irá realizar uma modalidade ou a outra.
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No exemplo acima é fácil perceber a margem de escolha que detêm a Administração
___________________________
(modalidade concorrência ou leilão). Em casos como esse, fica fácil de controlar a
legalidade do ato administrativo e evitar arbitrariedades por parte do poder público. ___________________________
Exemplificando, se a modalidade escolhida fosse tomada de preço, a administração ___________________________
estaria extrapolando seu poder discricionário para o caso e o ato praticado estaria ___________________________
eivado de ilegalidade. ___________________________
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CONCEITOS JURÍDICOS INDETERMINADOS ___________________________
Em algumas situações, a lei não confere opções de forma clara como o exemplo ___________________________
acima, vindo a determinar como suporte fático ensejador à prática do ato aquilo que ___________________________
se denomina de conceito jurídico indeterminado/vago, exigindo que o agente público ___________________________
faça uma carga valorativa na sua atuação. Para exemplificar, há norma no ___________________________
ordenamento jurídico brasileiro que permite à Administração Pública que, no ___________________________
exercício do seu poder de polícia, venha a dissolver passeata em que haja tumulto. O ___________________________
conceito de tumulto é algo que varia de pessoa para pessoa e, no caso concreto, é o ___________________________
administrador que, fazendo uma carga valorativa, isto é, analisando a conveniência e ___________________________
oportunidade do caso concreto, irá definir se é ou não caso de tumulto capaz de ___________________________
gerar ou não a prática do ato que venha a dissolver a passeata. ___________________________
___________________________
MÉRITO ADMINISTRATIVO
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___________________________
Nada mais é que o poder de escolha conferido pela lei ao administrador na hora de
___________________________
praticar ou revogar determinado ato administrativo, seja quando a lei lhe confira
___________________________
opções de forma expressa seja quando traz como suporte fático um conceito jurídico
___________________________
indeterminado.
___________________________
___________________________
É POSSÍVEL O EXERCÍCIO DO MÉRITO ADMINISTRATIVO PELO JUDICIÁRIO?
___________________________
NÃO! O juízo de conveniência e oportunidade, que caracteriza o poder discricionário ___________________________
(mérito administrativo), é, como aduz seu próprio nome, concedido à Administração ___________________________
Pública no exercício da função administrativa. É decorrência do poder discricionário ___________________________
que é um poder administrativo, isto é, um instrumento concedido à Administração ___________________________
para a persecução do interesse público. Exatamente por isso, não é possível que o ___________________________
Judiciário, que exerce função jurisdicional, venha a substituir esse juízo realizado pela ___________________________
Administração. ___________________________
___________________________
EXEMPLO: uma determinada servidora de certa idade, no exercício de seu poder ___________________________
de polícia, vem a interditar uma casa de shows por considera-la, dentro de seu ___________________________
juízo de conveniência e oportunidade, que a referida casa esteja promovendo ___________________________
shows pornográficos; caso o dono do estabelecimento ingresse com uma ação na ___________________________
Justiça, é possível que o juiz de direito, exercendo um juízo de conveniência e ___________________________
oportunidade, venha a considerar que os shows não eram pornográficos e ___________________________
determine a reabertura da casa de shows? Não, pois se o fizesse estaria ___________________________
substituindo a decisão da Administração Pública pela sua, o que, como visto, não é ___________________________
___________________________
possível, sob pena, inclusive, de violar a separação dos poderes.
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CUIDADO! Uma coisa é o Judiciário exercer um (1) novo juízo de conveniência e _________________________
oportunidade, substituindo aquele já exercido pela Administração. Outra coisa é o ___________________________
___________________________
Judiciário verificar se o exercício do mérito administrativo (2) respeitou os ditames
___________________________
legais e, caso o tenha extrapolado, declarar a ilegalidade do ato. Isso é possível,
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tendo em vista que o Judiciário poderá controlar a legalidade dos atos
___________________________
administrativos, sejam eles vinculados, sejam eles discricionários. Ademais, como
___________________________
dito, a discricionariedade é limitada pela lei. Dessa forma, quando o administrador
___________________________
extrapola o limite imposto pela lei, ele está, em última análise, cometendo uma ___________________________
ilegalidade. Esse controle de legalidade de atos discricionários chama-se controle ___________________________
dos limites do mérito administrativo. ___________________________
___________________________
SITUAÇÃO 01 SITUAÇÃO 02 ___________________________
A Administração Pública poderia ter Suponha que, no caso narrado ao ___________________________
optado pela licitação na modalidade lado, além do juiz anular o ato que ___________________________
concorrência ou pregão, conforme publicou edital de licitação na ___________________________
determina a Lei 8.666/93; no exercício modalidade tomada de preço, ele veio ___________________________
de seu mérito administrativo, veio a a determinar que a licitação fosse ___________________________
optar pela modalidade tomada de realizada na modalidade concorrência; ___________________________
preço; caso um interessado leve o isso seria possível? Aí não! Pois, no ___________________________
caso à Justiça, poderá o Judiciário caso, estaria o Judiciário não apenas ___________________________
anular o referido ato administrativo, controlando a legalidade do ato, mas, ___________________________
tendo em vista que violou a lei ao além disso, interferindo no mérito ___________________________
escolher modalidade por ela não administrativo.
___________________________
___________________________
autorizada; isso é controle da
___________________________
legalidade de um ato discricionário e
___________________________
é possível.
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___________________________
LIMITES DO MÉRITO ADMINISTRATIVO QUANDO HÁ CONCEITO JURÍDICO ___________________________
INDETERMINADO ___________________________
Quando a lei traz os limites do mérito, como na situação acima, é mais fácil de ___________________________
controlar a legalidade do ato. O problema é quando se trata de ato discricionário ___________________________
motivado por um conceito jurídico indeterminado, como no caso do tumulto e da ___________________________
interdição da casa de shows. Como verificar se, no caso concreto, o administrador ___________________________
extrapolou ou não os limites da lei? Pelo princípio da razoabilidade. ___________________________
___________________________
EXEMPLO: servidor público federal praticou infração punida com a pena de ___________________________
suspensão; de acordo com a lei 8.112/90, a suspensão poderá ser por, no máximo, ___________________________
90 dias; suponha que o servidor tenha sido suspenso por 90 dias, entretanto sua ___________________________
conduta não tenha causado nenhum dano à Administração; suponha que ele ___________________________
nunca tinha cometido nenhuma infração disciplinar; enfim, não seria razoável que ___________________________
ele pegasse a pena máxima; por ferir o princípio da razoabilidade, é possível que o ___________________________
Judiciário anule o referido ato; entretanto, assim como no exemplo anterior, não ___________________________
poderá ele determinar quantos dias o servidor ficará suspenso, pois, caso o faça, ___________________________
___________________________
estará exercendo indevidamente o mérito administrativo.
___________________________
___________________________
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___________________________
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QUESTÕES _________________________
___________________________
06. (INSTITUTO AOCP/EBSERH/Advogado/2017/Adaptada) O ato administrativo ___________________________
vinculado é aquele que a administração pode praticar com certa liberdade de ___________________________
escolha, nos termos e limites da lei, quanto ao seu conteúdo, modo de realização, ___________________________
oportunidade e conveniência. ___________________________
___________________________
07. (CESPE/TCE-PA/Auxiliar Técnico de Controle Externo/2016) A discricionariedade ___________________________
administrativa fundamenta-se, entre outros elementos, na incapacidade da lei de ___________________________
prever todas as situações possíveis e regular minuciosamente a maneira de agir do
___________________________
agente público diante de cada uma delas. Assim, confere-se ao agente a prerrogativa
de eleger, entre as condutas viáveis, a que se apresentar mais conveniente e
___________________________
oportuna à luz do interesse público. ___________________________
___________________________
08. (CESPE/PC-PE/Delegado de Polícia/2016) Poder vinculado é a prerrogativa do ___________________________
poder público para escolher aspectos do ato administrativo com base em critérios de ___________________________
conveniência e oportunidade; não é um poder autônomo, devendo estar associado ___________________________
ao exercício de outro poder. ___________________________
___________________________
09. (CESPE/TRE-RS/Técnico Judiciário/2015/Adaptada) O poder discricionário ___________________________
permite que o agente público pratique atos totalmente dissociados da lei.
___________________________
10. (CESPE/TJ-CE/Analista Judiciário/2014) O poder discricionário não é passível de
___________________________
controle pelo Poder Judiciário. ___________________________
___________________________
4. PODERES EM ESPÉCIE ___________________________
___________________________
4.1. Poder Normativo (Regulamentar) ___________________________
4.2. Poder Hierárquico ___________________________
4.3. Poder Disciplinar ___________________________
4.4. Poder de Polícia ___________________________
___________________________
4.1. PODER NORMATIVO (REGULAMENTAR)
___________________________
___________________________
Trata-se do poder-dever que a Administração Pública tem para editar atos gerais e
___________________________
abstratos1, no intuito de dar fiel execução à lei, sem, contudo, alterá-la e sem inovar
na ordem jurídica. A Administração se valer do poder normativo para alterar a lei, ___________________________
pois o faz através de atos administrativos, isto é, por atos que estão ___________________________
hierarquicamente abaixo das leis, devendo a elas obediência. Ademais, se, através do ___________________________
poder normativo, a Administração inovasse na ordem jurídica, não estaria dando ___________________________
execução à lei, mas sim efetivamente legislando indevidamente, isto é, usurpando ___________________________
função legislativa e, com isso, atentando contra a separação de foderes 2. O que a ___________________________
Administração deve fazer é apenas complementar (regulamentar) a lei, que é ___________________________
abstrata e, sem esse complemento, não teria como ser executada na prática. ___________________________
___________________________
- EXEMPLO 01: a lei determina que é proibido o tráfico de entorpecentes, mas não
___________________________
diz exatamente quais substâncias são entorpecentes; a Administração vem e edita
um ato normativo explicando quais são as substâncias consideradas entorpecentes. ___________________________
___________________________
1
Entende-se por ato geral aquele ato destinado a pessoas indeterminadas, isto é, pessoas que não podem ___________________________
ser individualizadas (ao contrário do ato concreto, destinado a pessoas determinadas). Um decreto ___________________________
expedido pelo Presidente da República, por exemplo, é um ato geral, enquanto uma multa de trânsito
___________________________
endereçada à sua residência é um ato concreto. Já o ato abstrato é aquele que não exaure (encerra) seus
efeitos numa só aplicação, é dizer, ao contrário do ato concreto, que produz efeitos em um único caso ___________________________
concreto, o ato abstrato apenas deixará de produzir efeitos quando outro ato vir a retirá-lo do mundo ___________________________
jurídico. No exemplo anterior, enquanto o decreto é ato abstrato, a multa de trânsito é ato concreto.
2
Nesse sentido, inclusive, a Constituição Federal determina caber ao Congresso Federal “sustar os atos
___________________________
normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegação
legislativa” (art. 49, V).
7
- EXEMPLO 02: a lei determina que, em caso de férias forenses, causas urgentes _________________________
serão tratadas em plantão, mas não diz exatamente o que será considerado causa ___________________________
urgente; a Administração vem e edita um ato normativo explicando quais causas são ___________________________
consideradas urgentes. ___________________________
___________________________
PODER NORMATIVO X PODER REGULAMENTAR ___________________________
Como será visto na aula de atos administrativos, existem vários tipos de atos para ___________________________
que a Administração exerça seu poder normativo, dentre eles o regulamento. Ocorre ___________________________
que o regulamento é ato administrativo privativo do chefe executivo (Presidente da ___________________________
República, Governadores e Prefeitos). Em outras palavras, chamar o referido poder ___________________________
de regulamentar (ao invés de normativo) é restringir seu exercício ao chefe do ___________________________
executivo, o que não merece respaldo, pois diversos outros agentes públicos podem ___________________________
expedir outros atos normativos (resoluções, instruções normativas, etc). É ___________________________
exatamente por isso que o mais correto é chamar o referido poder de poder ___________________________
normativo (e não de poder regulamentar), pois o regulamento é apenas uma das ___________________________
espécies de atos normativos. Entretanto, para provas de nível médio, geralmente as ___________________________
expressões aparecem como sinônimo. Deve-se ficar atento ao enunciado da questão. ___________________________
___________________________
REGULAMENTO X DECRETO ___________________________
Regulamento é o ato administrativo e o decreto é a forma pela qual o ato é
___________________________
___________________________
expedido, entretanto, geralmente, aparecem como sinônimos nas provas de
___________________________
concurso. O mesmo ocorre, por exemplo, com licença (ato administrativo) e alvará
___________________________
(forma).
___________________________
___________________________
DECRETO EXECUTIVO X DECRETO AUTÔNOMO ___________________________
O regulamento executivo é aquele expedido para se executar a lei. É ato
___________________________
administrativo que não inova no ordenamento jurídico, não podendo extrapolar o
___________________________
que determina a lei. Já o regulamento autônomo é expedido para substituir o que ___________________________
deveria ser tratado por uma lei. ___________________________
___________________________
CUIDADO! No Brasil, a princípio, não é possível a expedição de regulamento ___________________________
autônomo, pois, como fora dito, todo ato administrativo de caráter normativo ___________________________
deverá respeitar a lei, não podendo inovar no mundo jurídico. Ocorre que, de ___________________________
forma excepcional, o art. 84, VI, da Constituição Federal, possibilita que seja ___________________________
editado um regulamento para (1) extinguir cargo público vago e para tratar de (2) ___________________________
organização e funcionamento da administração, desde que não acarrete em ___________________________
aumento de despesas nem na extinção ou criação de órgãos 3. Para a corrente ___________________________
majoritária, nesses dois casos, têm-se hipóteses excepcionais de regulamentos ___________________________
autônomos no Brasil. ___________________________
___________________________
QUESTÕES ___________________________
___________________________
11. (QUADRIX/SEDF/Professor/2017) O exercício do poder regulamentar, em regra, ___________________________
materializa-se na edição de decretos e regulamentos destinados a dar fiel execução ___________________________
às leis. ___________________________
___________________________
12. (CESPE/PC-GO/Delegado de Polícia Substituto/2017) A capacidade de inovar a ___________________________
ordem jurídica e criar obrigações caracteriza o poder regulamentar da administração. ___________________________
___________________________
3
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da República: VI – dispor, mediante decreto, sobre:
___________________________
a) organização e funcionamento da administração federal, quando não implicar aumento de despesa nem
criação ou extinção de órgãos públicos; b) extinção de funções ou cargos públicos, quando vagos;
8
13. (CESPE/TCE-PR/Analista de Controle/2016) O poder regulamentar consiste na _________________________

prerrogativa conferida à administração pública para alterar a legislação vigente ___________________________
sempre que o interesse público assim o exigir. ___________________________
___________________________
14. (CESPE/MPOG/Técnico de Nível Superior/2015) O presidente da República, os ___________________________
governadores e os prefeitos podem estabelecer, por decreto, medidas que ___________________________
disciplinem a organização e o funcionamento da administração pública em suas ___________________________
respectivas esferas, desde que isso não enseje aumento de despesa nem a criação ou
___________________________
extinção de órgãos públicos.
___________________________
4.2. PODER HIERÁRQUICO ___________________________
___________________________
Trata-se do poder-dever que a Administração Pública tem para distribuir atribuições ___________________________
internamente (dentro de uma mesma pessoa jurídica), no intuito de organizar-se e ___________________________
estruturar-se. Lembre-se que apenas haverá hierarquia dentro de um mesmo ente, ___________________________
razão pela qual nada que envolva entes diferentes decorrerá do poder hierárquico. A ___________________________
descentralização administrativa, por exemplo, não é decorrência do poder ___________________________
hierárquico, pois retrata uma distribuição de atribuições externamente. Por outro ___________________________
lado, a desconcentração será, já que implica em distribuição interna de atribuições ___________________________
pela criação dos órgãos. ___________________________
___________________________
FORMAS DE MANIFESTAÇÃO DO PODER HIERÁRQUICO
___________________________
HIERARQUIA HORIZONTAL HIERARQUIA VERTICAL
___________________________
Hierarquia manifestada por atos de Hierarquia realizada por atos de ___________________________
coordenação. Ocorre quando se distribui subordinação. Ocorre quando se distribui ___________________________
competências entre órgãos de mesmo competências entre órgãos de diferentes ___________________________
nível hierárquico. É o caso, por exemplo, níveis hierárquicos. É o caso, por ___________________________
da União distribuir competências exemplo, da União distribuir ___________________________
voltadas para a educação para o competências para o Ministério da ___________________________
Ministério da Educação e Cultura, Saúde, depois para o SUS, depois para os ___________________________
competências voltadas para a postos de saúdes e hospitais públicos, ___________________________
previdência social para o Ministério da etc. Perceba que são órgãos ___________________________
Previdência, etc. Não há subordinação subordinados entre si, havendo, no caso ___________________________
entre esses órgãos, mas uma vinculação uma vinculação hierárquica de ___________________________
hierárquica de coordenação entre eles. subordinação entre eles. ___________________________
___________________________
DELEGAÇÃO E AVOCAÇÃO DE COMPETÊNCIA ___________________________
São manifestações do poder hierárquico. Situações em que é possível a ___________________________
redistribuição da competência que havia sido estipulada em lei. A delegação, por ___________________________
exemplo, estende a competência que havia sido determinada inicialmente apenas
___________________________
___________________________
para um órgão a outro órgão. Já a avocação ocorre quando um órgão
___________________________
hierarquicamente superior avoca para si competência que havia sido conferida a
___________________________
órgão inferior. São institutos que têm regramento nos artigos 11 a 17 da Lei 9.784/99
___________________________
(processo administrativo federal), muito explorados nas provas em geral. Veja:
___________________________
___________________________
Art. 11. A competência é irrenunciável e se exerce pelos órgãos administrativos a que ___________________________
foi atribuída como própria, salvo os casos de delegação e avocação legalmente
___________________________
admitidos.
___________________________
Art. 12. Um órgão administrativo e seu titular poderão, se não houver impedimento ___________________________
legal, delegar parte da sua competência a outros órgãos ou titulares, ainda que estes ___________________________
não lhe sejam hierarquicamente subordinados, quando for conveniente, em razão de ___________________________
circunstâncias de índole técnica, social, econômica, jurídica ou territorial.
9
_________________________
Parágrafo único. O disposto no caput deste artigo aplica-se à delegação de ___________________________
competência dos órgãos colegiados aos respectivos presidentes. ___________________________
___________________________
Art. 13. Não podem ser objeto de delegação: ___________________________
___________________________
I - a edição de atos de caráter normativo; ___________________________
___________________________
II - a decisão de recursos administrativos;
___________________________
III - as matérias de competência exclusiva do órgão ou autoridade.
___________________________
___________________________
Art. 14. O ato de delegação e sua revogação deverão ser publicados no meio oficial. ___________________________
___________________________
§ 1º O ato de delegação especificará as matérias e poderes transferidos, os limites da ___________________________
atuação do delegado, a duração e os objetivos da delegação e o recurso cabível, ___________________________
podendo conter ressalva de exercício da atribuição delegada. ___________________________
___________________________
§ 2º O ato de delegação é revogável a qualquer tempo pela autoridade delegante. ___________________________
___________________________
§ 3º As decisões adotadas por delegação devem mencionar explicitamente esta
qualidade e considerar-se-ão editadas pelo delegado. ___________________________
___________________________
Art. 15. Será permitida, em caráter excepcional e por motivos relevantes ___________________________
devidamente justificados, a avocação temporária de competência atribuída a órgão ___________________________
hierarquicamente inferior. ___________________________
___________________________
Art. 16. Os órgãos e entidades administrativas divulgarão publicamente os locais das ___________________________
respectivas sedes e, quando conveniente, a unidade fundacional competente em ___________________________
matéria de interesse especial. ___________________________
___________________________
Art. 17. Inexistindo competência legal específica, o processo administrativo deverá
___________________________
ser iniciado perante a autoridade de menor grau hierárquico para decidir.
___________________________
___________________________
QUESTÕES ___________________________
___________________________
15. (VUNESP/Valiprev-SP/Analista de Benefícios Previdenciários/2020) É o de que ___________________________
dispõe a Administração para distribuir e escalonar as funções de seus órgãos, ___________________________
ordenar e rever a atuação de seus agentes estabelecendo a relação de subordinação ___________________________
entre os servidores de seu quadro de pessoal. Dele decorrem algumas prerrogativas: ___________________________
delegar e avocar atribuições, dar ordens, fiscalizar e rever atividades de órgãos
___________________________
inferiores.
___________________________
É correto afirmar que o texto do enunciado se refere ao poder ___________________________
a) disciplinar. ___________________________
b) hierárquico. ___________________________
c) de delegação. ___________________________
d) regulamentar. ___________________________
e) de polícia. ___________________________
___________________________
___________________________
___________________________
___________________________
___________________________
10
16. (VUNESP/EBSERH/Advogado/2020) Segundo a doutrina, a Administração _________________________

concretiza, na sua atuação, o poder conferido pela norma para o atendimento de um ___________________________
fim. Sobre o tema, assinale a alternativa que se coaduna com o ordenamento jurídico ___________________________
pátrio. ___________________________
a) O poder disciplinar consiste na faculdade da Administração de emitir normas para ___________________________
regulamentar matérias não privativas de lei. ___________________________
b) O poder de controle sobre atividades dos órgãos ou autoridades subordinadas é ___________________________
manifestação do exercício do poder hierárquico.
___________________________
c) Os poderes de rever atos dos subordinados e de decidir conflitos de competência
___________________________
entre eles são decorrências do poder disciplinar.
d) O poder penal do Estado é manifestação do poder disciplinar exercido por este ___________________________
sobre os cidadãos. ___________________________
e) O poder de polícia é atribuído a autoridades administrativas com o objetivo de ___________________________
punir condutas contrárias à realização normal das atividades dos órgãos. ___________________________
___________________________
17. (IBFC/TRE-PA/Técnico Judiciário/2020/Adaptada) O Poder Hierárquico configura ___________________________
um poder de estruturação interna da atividade pública de uma pessoa jurídica, ___________________________
determinando uma relação de hierarquia e subordinação entre os seus órgãos e ___________________________
agentes. Tratam-se de prerrogativas oriundas desse poder a delegação e a avocação ___________________________
de competência.
___________________________
4.3. PODER DISCIPLINAR ___________________________
___________________________
Trata-se do poder-dever que a Administração Pública tem para aplicar sanções ___________________________
àquele que com ela possua um vínculo específico, que, para doutrina moderna, pode ___________________________
decorrer de uma hierarquia (relação Administração-agente público) ou de um ___________________________
contrato assinado (relação Administração-particular). Trata-se de poder sancionador, ___________________________
isto é, punitivo, que é mais aprofundado quando do estudo do regime disciplinar ___________________________
presente no estatuto aplicado em cada caso. ___________________________
___________________________
PODER DISCIPLINAR X PODER DE POLÍCIA ___________________________
Toda penalidade aplicada pela Administração Pública decorre do poder disciplinar? ___________________________
Não! Apenas quando houver o referido vínculo específico entre ela e o apenado. Não
___________________________
havendo, isto é, caso a Administração venha a punir aquele que com ela não possua
qualquer vínculo específico (multa de trânsito aplicada a um condutor infrator, por ___________________________
exemplo), será manifestação do poder de polícia. Dessa forma, quando há aplicação ___________________________
de penalidades por parte da Administração Pública, tem-se o seguinte: a) se ___________________________
decorrente de algum vínculo específico, tem-se manifestação do poder disciplinar; b) ___________________________
se decorrente do poder geral que o Estado tem sobre seu povo, tem-se manifestação ___________________________
do poder de polícia. ___________________________
___________________________
PODER DISCIPLINAR X PODER HIERÁRQUICO ___________________________
Tradicionalmente, o poder disciplinar decorria da hierarquia. Entretanto, atualmente ___________________________
vem-se admitindo, como já trabalhado, a existência de vínculo especial também nos ___________________________
casos em que um determinado particular tenha contrato assinado com a ___________________________
Administração. É o caso, por exemplo, de uma empreiteira que tenha se ___________________________
comprometido, via contrato de execução de obra, a finalizar 50% da obra na metade ___________________________
da vigência do contrato, mas que acabou descumprindo essa cláusula e, por conta ___________________________
disso, veio a ser penalizada pela Administração (contratante). Tal penalidade decorre ___________________________
do poder disciplinar, mesmo que não se fale, no caso, em qualquer vínculo ___________________________
hierárquico, mas sim de vínculo contratual. Dessa forma, não se pode confundir ___________________________
poder disciplinar com poder hierárquico, na medida em que, nem sempre, aquele ___________________________
será decorrência deste. É dizer, o poder disciplinar pressupõe um vínculo específico ___________________________
que pode ou não decorrer de uma hierarquia. Em virtude disso, caso a banca afirme ___________________________
que “o poder disciplinar apenas se manifesta em virtude de servidores” o item deve
11
ser marcado como errado, na medida em que esse poder também se manifesta em _________________________
face de particulares que tenham contrato com a Administração. É muito comum ___________________________
também que as bancas afirmem que quando a Administração penaliza seu servidor,
___________________________
___________________________
há “fundamentação direta no poder disciplinar e indireta no poder hierárquico”. O
___________________________
item é correto. Perceba que a aplicação de sanções ao servidor tem fundamento no
___________________________
poder disciplinar, mas, no caso, indiretamente no poder hierárquico, pois é a partir
___________________________
da hierarquia existente que, no caso, faz nascer o vínculo específico.
___________________________
___________________________
DEVIDO PROCESSO LEGAL
___________________________
Justamente por acarretar na aplicação de penalidades, o exercício do poder ___________________________
disciplinar deve sempre respeitar o devido processo legal, angariado por garantias ___________________________
como contraditório, ampla defesa, motivação das decisões, etc. ___________________________
___________________________
QUESTÕES ___________________________
___________________________
18. (CESPE/MPE-CE/Técnico Ministerial/2020) Um tenente da Marinha do Brasil ___________________________
determinou que um grupo de soldados realizasse a limpeza de um navio, sob pena ___________________________
de sanção se descumprida a ordem. Nesse caso, o poder a ser exercido pelo tenente,
___________________________
em caso de descumprimento de sua ordem, é disciplinar e deriva do poder
hierárquico. ___________________________
___________________________
19. (FCC/TRE-SP/Técnico Judiciário/2017/Adaptada) Conclui-se que o poder ___________________________
hierárquico é premissa para o poder disciplinar, ou seja, este somente tem lugar ___________________________
onde se identificam relações jurídicas hierarquizadas, funcional ou contratualmente, ___________________________
neste caso, em relação à prestação de serviços terceirizados. ___________________________
___________________________
4.4. PODER DE POLÍCIA ___________________________
___________________________
Primeiramente, deve-se ter em mente que o poder de polícia é o poder-dever que a ___________________________
Administração Pública tem para restringir/limitar direitos e liberdades individuais
___________________________
em prol da coletividade. Trata-se de decorrência do poder geral que o Estado
(soberano) tem sobre seu povo (a ele subordinado), isto é, ao contrário do poder
___________________________
disciplinar, não pressupõe qualquer vínculo específico com o administrado. O poder ___________________________
de polícia possui fundamento no princípio da supremacia do interesse público sobre o ___________________________
interesse privado e tem conceito legal previsto no art. 78 do Código Tributário ___________________________
Nacional, eis que é fato gerador do tributo taxa45. e, por conseguinte, guarda ___________________________
fundamento no princípio da supremacia do interesse público sobre o interesse ___________________________
privado. conferido à Administração Pública decorre de sua supremacia geral, isto é, ___________________________
da preponderância do interesse público sobre o privado. Dessa forma, não se exige ___________________________
qualquer vínculo entre a Administração e aqueles que serão atingidos pelo exercício ___________________________
do referido poder.
___________________________
___________________________
POLÍCIA ADMINSITRATIVA X POLÍCIA JUDICIÁRIA
___________________________
Institutos que não se confundem. A polícia judiciária é matéria de processo penal e
___________________________
se apresenta como a polícia de prevenção e repressão de ilícitos criminais, vindo a
___________________________
incidir sobre pessoas, na medida em que se busca punir o indivíduo que pratica um
___________________________
___________________________
4
Art. 77. As taxas cobradas pela União, pelos Estados, pelo Distrito Federal ou pelos Municípios, no ___________________________
âmbito de suas respectivas atribuições, têm como fato gerador o exercício regular do poder de polícia, ou
___________________________
a utilização, efetiva ou potencial, de serviço público específico e divisível, prestado ao contribuinte ou
posto à sua disposição. ___________________________
5
Art. 78. Considera-se poder de polícia atividade da administração pública que, limitando ou disciplinando ___________________________
direito, interesse ou liberdade, regula a prática de ato ou abstenção de fato, em razão de interesse público
concernente à segurança, à higiene, à ordem, aos costumes, à disciplina da produção e do mercado, ao
___________________________
exercício de atividades econômicas dependentes de concessão ou autorização do Poder Público, à
tranquilidade pública ou ao respeito à propriedade e aos direitos individuais ou coletivos.
12
crime ou contravenção penal. Já a polícia administrativa é matéria de direito _________________________

administrativo e se apresenta como o poder que a Administração Pública tem de ___________________________
restringir o exercício de liberdades individuais, o uso, o gozo e a disposição da
___________________________
___________________________
propriedade privada, no intuito de se garantir o interesse público. Em outras
___________________________
palavras, vem a restringir direitos individuais para garantir o interesse da
___________________________
coletividade (supremacia do interesse público sobre interesse privado). É por isso
___________________________
que se diz que, diferente da polícia judiciária, a polícia administrativa incide sobre
___________________________
bens e direitos (e não sobre pessoas).
___________________________
___________________________
- EXEMPLO: Administração Pública coloca placa de rua no muro de um particular; há ___________________________
uma limitação na propriedade privada em prol da coletividade (poder de polícia). ___________________________
___________________________
- EXEMPLO: todo mundo tem direito a realizar uma passeata; entretanto, havendo ___________________________
tumulto, a Administração Pública poderá restringir essa liberdade. No mesmo ___________________________
sentido, qualquer cidadão tem liberdade de profissão, entretanto aquele que ___________________________
pretender abrir uma escola terá essa liberdade restringida à autorização por parte da ___________________________
Administração. O mesmo ocorre com a autorização para porte de arma, sinais de ___________________________
trânsitos que restringem o direito de ir e vir, etc. ___________________________
___________________________
DELEGAÇÃO DO PODER DE POLÍCIA A PARTICULARES ___________________________
Conforme restou definido pelo STF no julgamento da ADI 1717, o poder de polícia é ___________________________
atividade típica de Estado, que decorre de sua supremacia e, por essa razão, não ___________________________
pode ser delegado a pessoas jurídicas de direito privado. Foi exatamente com base ___________________________
nessa ideia, que o Supremo declarou que os conselhos profissionais (CRM, CRO, etc) ___________________________
não são particulares (pessoas jurídicas de direito privado), mas sim autarquias ___________________________
(pessoas jurídicas de direito público). Referidas entidades, ao restringirem a
___________________________
___________________________
liberdade profissional dos indivíduos a elas atrelados, estão nitidamente exercendo o
___________________________
poder de polícia, o que seria inviável caso fossem particulares.
___________________________
___________________________
EMPRESAS ESTATAIS
___________________________
A proibição de se delegar o poder de polícia a pessoas jurídicas de direito privado ___________________________
se estende às empresas estatais (empresas públicas e sociedades de economia ___________________________
mista). ___________________________
___________________________
ASPECTOS MATERIAIS DO PODER DE POLÍCIA ___________________________
Deve-se tomar cuidado, pois as atividades materiais, isto é, de mera execução do ___________________________
poder de polícia poderão ser delegadas a particulares, sem que, com isso, se ___________________________
caracterize delegação do poder de polícia em si. É o exemplo em que a ___________________________
Administração Pública pretende multar aqueles que dirigem acima da velocidade ___________________________
permitida, mas, para isso, contrata uma empresa particular para instalar radares ___________________________
nas estradas. Ou ainda, na hipótese em que, ao determinar a demolição de um ___________________________
prédio que estava prestes a desmoronar, o Estado delega a uma empresa ___________________________
particular a incumbência de executar a demolição (mera atividade material). ___________________________
Nesse sentido, caso a prova afirme que nenhum dos aspectos do poder de polícia ___________________________
pode ser delegado o item deverá ser marcado como falso, na medida em que o
___________________________
___________________________
aspecto material poderá.
___________________________
___________________________
___________________________
13
_________________________
MANIFESTAÇÕES DO PODER DE POLÍCIA
___________________________
___________________________
A) ATOS DISCRICIONÁRIOS OU VINCULADOS ___________________________
Em regra, o poder de polícia se manifesta de forma discricionária. ___________________________
A discricionariedade, inclusive, é um dos atributos característicos dos atos que ___________________________
decorrem do poder de polícia. Inclusive, se a questão afirmar que “a ___________________________
discricionariedade é atributo do poder de polícia” o candidato deve marcar o item ___________________________
como correto. Entretanto, essa regra comporta exceções. É dizer, excepcionalmente, ___________________________
o poder de polícia também poderá se manifestar a partir de atos vinculados. É o que ___________________________
ocorre, por exemplo, com o ato de licença, que restringe direitos individuais em prol ___________________________
da coletividade (o que caracteriza o poder de polícia), mas que deve (E não apenas ___________________________
pode) ser praticado caso o interessado preencha os requisitos legais, não havendo ___________________________
espaço para juízo de conveniência ou oportunidade (ato vinculado). Dessa forma, se ___________________________
a questão afirmar que “todo ato que decorre do poder de polícia é discricionário” ou ___________________________
que “o poder de polícia é sempre discricionário”, o candidato deve marcar o item ___________________________
como errado. ___________________________
___________________________
B) ATOS GERAIS OU INDIVIDUAIS
___________________________
___________________________
O poder de polícia pode se manifestar tanto por atos gerais (aqueles destinados a
___________________________
pessoas indeterminadas) como por atos individuais (aqueles destinados a pessoas
___________________________
que se pode individualizar). Trata-se aqui do poder de polícia em sentido amplo.
___________________________
Quando se tem, por exemplo, uma norma proibindo que se estacione em
___________________________
determinado local, tem-se a manifestação do poder de polícia por um ato geral. ___________________________
Agora se o indivíduo estaciona e recebe uma multa, a referida penalidade é ___________________________
decorrência do poder de polícia, mas caracterizando agora um ato individual. ___________________________
___________________________
C) ATOS ABSTRADOS OU CONCRETOS ___________________________
O poder de polícia ora e manifesta por atos abstratos (aqueles que não exaurem sua ___________________________
eficácia numa só aplicação) ora por atos concretos (aqueles que exaurem sua eficácia ___________________________
numa só aplicação). Pegando o exemplo anterior, o ato que proíbe de estacionar é ___________________________
ato abstrato, enquanto a multa administrativa endereçada ao condutor infrator é ato ___________________________
concreto. ___________________________
___________________________
D) ATOS PREVENTIVOS OU REPRESSIVOS ___________________________
O poder de polícia ora se manifesta por atos preventivos ora por atos repressivos. ___________________________
Ainda com base no exemplo anterior, o ato que proíbe de estacionar é ato ___________________________
preventivo, enquanto a multa administrativa aplicada ao condutor é ato repressivo. ___________________________
Uma licença para construção e uma autorização para porte de arma, por exemplo, ___________________________
são outros exemplos de manifestações do poder de polícia de forma preventiva. ___________________________
Busca-se evitar prejuízos ao interesse público ao se adotar tais restrições aos
___________________________
___________________________
particulares. Vindo o cidadão a construir sem licença e a receber uma multa por isso,
___________________________
a referida multa, assim como aquela aplicada pelo descumprimento da legislação de
___________________________
trânsito, será decorrente do poder de polícia que estará se manifestando, agora, de
___________________________
forma repressiva.
___________________________
___________________________
___________________________
___________________________
___________________________
14
ATRIBUTOS DO PODER DE POLÍCIA _________________________

Trata-se das características geralmente inerentes aos atos administrativos que ___________________________
decorrem desse poder. Dessa forma, os atos que decorrem do poder de polícia ___________________________
geralmente possuem os atributos a seguir: ___________________________
___________________________
___________________________
A) DISCRICIONARIEDADE
___________________________
Em regra, os atos que decorrem do poder de polícia são atos onde a lei confere certa
___________________________
margem de escolha ao agente público. Havendo margem de escolha, há
___________________________
discricionariedade e, por conseguinte, juízo de conveniência/oportunidade (mérito
___________________________
administrativo).
___________________________
___________________________
B) IMPERATIVIDADE ___________________________
Em regra, os atos que decorrem do poder de polícia são atos através dos quais a ___________________________
Administração pode criar unilateralmente obrigações ao particular, é dizer, a ___________________________
Administração pode impor (poder de império) obrigações ao particular independente ___________________________
de sua concordância, desde que o faça evidentemente dentro da norma jurídica. ___________________________
___________________________
C) COERCITIVIDADE ___________________________
Trata-se dos meios indiretos de coerção que a Administração dispõe para fazer com ___________________________
que o particular cumpra o que por ela é determinado. É o caso, por exemplo, da ___________________________
multa administrativa que vem a ser instituída como forma de coagir o particular a ___________________________
obedecer que à norma de polícia. Para alguns doutrinadores, a coercitividade ___________________________
também é denominada de coercibilidade ou, ainda, de exigibilidade. ___________________________
___________________________
D) AUTOEXECUTORIEDADE ___________________________
Trata-se dos meios diretos de execução que a Administração dispõe ou em virtude de ___________________________
uma situação de urgência ou quando autorizada por lei. Aqui não há o que se falar ___________________________
___________________________
em coação ao particular, aqui temos a própria Administração agindo. É o que ocorre,
___________________________
por exemplo, quando a entidade de trânsito remove carro estacionado
___________________________
indevidamente em local onde é proibido estacionar, quando a Receita Federal
___________________________
apreende mercadoria que entre no País indevidamente, quando a Anvisa interdita
___________________________
determinado estabelecimento comercial que esteja descumprindo suas resoluções,
___________________________
etc. Em virtude desse atributo, a Administração pode executar seus atos ___________________________
independentemente de prévia autorização judicial. Trata-se de tema muito ___________________________
recorrente nas provas. Para parte da doutrina, a autoexecutoridade também pode ___________________________
ser denominada simplesmente de executoriedade6. Deve-se, ainda, ficar atento ___________________________
quanto à multa administrativa, ato que possui os atributos da imperatividade e da ___________________________
coercibilidade, mas não possui o atributo da autoexecutoriedade, eis que sua ___________________________
execução depende de ação judicial, logo carece de “auto executoridade”. ___________________________
___________________________
E) OUTROS ___________________________
Além desses atributos, todos os demais estudados em atos administrativos ___________________________
(presunção de veracidade, presunção de veracidade e tipicidade) também são ___________________________
aplicados aos atos decorrentes do poder de polícia. ___________________________
___________________________
___________________________
___________________________
6
___________________________
Há outros doutrinados, contudo, que entendem ser a exigibilidade uma decorrência do atributo da
autoexecutoriedade, que se subdividiria em (1) exigibilidade (meios indiretos de coerção) e (2)
___________________________
executoriedade (meios diretos de execução).
15
QUESTÕES _________________________
___________________________
___________________________
20. (CESPE/MPE-CE/Técnico Ministerial/2020) O corpo de bombeiros de ___________________________
determinada cidade, em busca da garantia de máximo benefício da coletividade,
___________________________
interditou uma escola privada, por falta de condições adequadas para a evacuação
em caso de incêndio. Nesse caso, a atuação do corpo de bombeiros decorre ___________________________
imediatamente do poder disciplinar, ainda que o proprietário da escola tenha direito ___________________________
ao prédio e a exercer o seu trabalho. ___________________________
___________________________
[Poder de Polícia/Conceito/E]
___________________________
___________________________
21. (IBFC/TRE-PA/Técnico Judiciário/2020/Adaptada) São atributos do Poder de ___________________________
Polícia: a discricionariedade, compreendida pela privação de liberdade estabelecida ___________________________
em lei ao administrador para decidir perante o caso concreto; a autoexecutoriedade, ___________________________
uma vez que o ato é considerado obrigatório e admite o uso, pela Administração, de ___________________________
atos indiretos para forçar o cumprimento da determinação; e a coercibilidade, ___________________________
entendida como o direito do ente estatal de dar cumprimento às suas próprias ___________________________
decisões, sem interferência do Poder Judiciário. ___________________________
___________________________
___________________________
22. (CESPE/SEDF/Conhecimentos Básicos/2017) O poder de polícia administrativo é
uma atividade que se manifesta por meio de atos concretos em benefício do ___________________________
interesse público. Por conta disso, a administração pode delegar esse poder a ___________________________
pessoas da iniciativa privada não integrantes da administração pública. ___________________________
___________________________
___________________________
23 (CESPE/SEDF/Conhecimentos Básicos/2017) O fato de a administração pública ___________________________
internamente aplicar uma sanção a um servidor público que tenha praticado uma ___________________________
infração funcional caracteriza o exercício do poder de polícia administrativo. ___________________________
___________________________
24. (CESPE/TRT8/Técnico Judiciário/2016) A atuação do poder de polícia restringe-
___________________________
se aos atos repressivos. ___________________________
___________________________
___________________________
25. (CESPE/DPU/Técnico em Assuntos Educacionais/2016) O poder de polícia, ___________________________
decorrente da supremacia geral do interesse público, permite que a administração ___________________________
pública condicione ou restrinja o exercício de atividades, o uso e gozo de bens e ___________________________
direitos pelos particulares, em nome do interesse público. ___________________________
___________________________
___________________________
26. (CESPE/TRF5/Juiz Federal Substituto/2015) O poder de polícia administrativa
tem como uma de suas características a autoexecutoriedade, entendida como sendo
___________________________
a prerrogativa de que dispõe a administração para praticar atos e colocá-los em ___________________________
imediata execução sem depender de autorização judicial. ___________________________
___________________________
___________________________
27. (CESPE/MPU/Analista do MPU/2015) O poder de polícia administrativa, que ___________________________
incide sobre as atividades, os bens e os próprios indivíduos, tem caráter ___________________________
eminentemente repressivo. ___________________________
___________________________
28. (CESPE/DPU/Defensor Público Federal/2015) A multa, como sanção resultante ___________________________
do exercício do poder de polícia administrativa, não possui a característica da ___________________________
autoexecutoriedade. ___________________________
16
5. DEVERES _________________________
___________________________
Assim como os poderes, os deveres também se dirigem ao administrador, isto é, ao ___________________________
agente público que atua em nome da Administração e, em última análise, do Estado. ___________________________
Quando estudamos regras estatutárias aplicadas a um determinado servidor (Lei ___________________________
8.112/90, por exemplo, aplicada ao servidor federal) temos uma série de deveres ___________________________
7
destinados àquele que é abrangido por um determinado estatuto . Entretanto, ___________________________
independentemente da esfera federativa, todo e qualquer agente público possui três ___________________________
deveres básicos que devem nortear toda a atuação da Administração. São eles: ___________________________
___________________________
5.1. Dever de Eficiência
5.2. Dever de Prestar Contas
___________________________
5.3. Dever de Probidade ___________________________
___________________________
5.1. DEVER DE EFICIÊNCIA ___________________________
___________________________
Nas palavras de José dos Santos Carvalho Filho, o dever de eficiência reside na ___________________________
necessidade de tornar cada vez mais qualitativa a atividade administrativa, inclusive ___________________________
por meio de um melhor recrutamento daqueles que irão compor a estrutura ___________________________
administrativa do Estado. Trata-se, portanto, de clara decorrência do princípio da ___________________________
eficiência, que apregoa a ideia de se produzir mais com o menos. ___________________________
___________________________
5.2. DEVER DE PRESTAR CONTAS
___________________________
___________________________
Decorrência direta do princípio da publicidade, que apregoa uma atuação
administrativa transparente, até como forma de melhor garantir que o povo, real ___________________________
titular do interesse público, tenha melhores condição de fiscalizar as condutas ___________________________
praticadas pelos gestores públicos. ___________________________
___________________________
5.3. DEVER DE PROBIDADE ___________________________
___________________________
A atuação do administrador deverá ser pautada nos princípios da moralidade e ___________________________
impessoalidade. É com base neste dever, que o administrador deverá agir sempre em ___________________________
busca daquilo que é melhor para a coletividade, e não para si. É possível perceber, ___________________________
inclusive, que os deveres de probidade e eficiência caminham juntos. ___________________________
___________________________
Exemplificando, um administrador que nomeia para um cargo em comissão parente
seu apenas para lhe favorecer, sem que o indivíduo seja qualificado para exercer as
___________________________
funções inerentes ao referido cargo. Trata-se de ato ímprobo (nepotismo, inclusive) ___________________________
que, consequentemente, irá repercutir numa prestação menos eficiente do serviço a ___________________________
ser desempenhado pelo servidor que não possui qualificação suficiente para tal. ___________________________
___________________________
Ademais, deve-se ter em mente que o descumprimento do dever de probidade ___________________________
poderá ensejar uma série de sanções ao agente público, como: suspensão de seus ___________________________
direitos políticos; perda da função pública; indisponibilidade de bens; obrigação de ___________________________
ressarcimento ao erário pelos danos que cometer, etc. São sanções de natureza civil, ___________________________
estudadas quando da análise da Lei 8.429/92, lei que trata sobre improbidade
___________________________
administrativa (LIA).
___________________________
___________________________
___________________________
___________________________
___________________________
___________________________
___________________________
7
Na Lei 8.112/90, por exemplo, esses deveres estão elencados no rol do art. 116. Já na Lei 9.826/74
(Estatuto dos Servidores Públicos do Estado do Ceará), esses deveres estão elencados no rol do art. 191.
17
QUESTÕES _________________________
___________________________
29. (CESPE/PC-GO/Delegado de Polícia Substituto/2017) A eficiência, um dever ___________________________
administrativo, não guarda relação com a realização de supervisão ministerial dos ___________________________
atos praticados por unidades da administração indireta. ___________________________
___________________________
30. (IESES/CEGÁS/Assistente Técnico/2017) Hely Lopes Meirelles, grande jurista e ___________________________
doutrinador do direito administrativo, ao afirmar: “...a regra é universal: quem gere ___________________________
dinheiro público ou administra bens ou interesses da comunidade deve contas ao ___________________________
órgão competente para a fiscalização.”, está falando de qual dever do administrador
___________________________
público
a) Dever de probidade.
___________________________
b) Dever de prestar contas. ___________________________
c) Dever de agir. ___________________________
d) Dever da eficiência. ___________________________
___________________________
___________________________
___________________________
___________________________
___________________________
___________________________
___________________________
___________________________
___________________________
___________________________
___________________________
___________________________
___________________________
___________________________
___________________________
___________________________
___________________________
___________________________
___________________________
___________________________
___________________________
___________________________
___________________________
___________________________
___________________________
___________________________
___________________________
___________________________
___________________________
GABARITO ___________________________
___________________________
01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 ___________________________
E E E C E E C C E E ___________________________
11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 ___________________________
C E E C B B C C E E ___________________________
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Poderes administrativos em Direito: abuso, vinculação e discricionariedade

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PRIME EM CASA | PODERES ADMINISTRATIVOS

| DIREITO ADMINISTRATIVO – PROF. LUCAS MARTINS

ESTADO, GOVERNO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA _________________________

formas de manifestação dos demais poderes (regulamentar, hierárquico, disciplinar _________________________

EXEMPLO: de acordo com a Lei 8.666/93 (licitações), a Administração Pública, ao _________________________

13. (CESPE/TCE-PR/Analista de Controle/2016) O poder regulamentar consiste na _________________________

16. (VUNESP/EBSERH/Advogado/2020) Segundo a doutrina, a Administração _________________________

crime ou contravenção penal. Já a polícia administrativa é matéria de direito _________________________

ATRIBUTOS DO PODER DE POLÍCIA _________________________

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