Objeto do estudo da de proprietários capitalistas. Ou seja, o
questão agrária advento do capitalismo como modo de produção predominante, combinado O termo questão agrária é utilizado com o regime político republicano, que para designar uma área do conhecimen- havia introduzido o direito à proprie- to humano que se dedica a estudar, pes- dade privada de bens e de mercadorias, quisar e conhecer a natureza dos pro- trouxe como consequência o fato de blemas das sociedades em geral relacio- a terra, antes vista como um bem da na- nados ao uso, à posse e à propriedade tureza sob controle monopólico das oli- da terra. Ao se fazer o estudo da for- garquias ou clãs (no período do feuda- ma de organização socioeconômica do lismo), tornar-se agora uma mercadoria meio rural de qualquer país, está-se es- especial, sujeita à propriedade privada. tudando a questão agrária daquele país. Em seus estudos sobre o desenvolvi- Porém, durante muito tempo, o termo mento do capitalismo na agricultura, Karl foi utilizado principalmente como sinô- Marx (1988, tomo 3, “Teoria da renda da nimo dos problemas agrários existen- terra”) chamou a terra de “mercadoria tes e, mais reduzidamente, quando, em especial”, pois, com base nos conceitos determinada sociedade, a concentra- da economia política, não era possível ção da propriedade da terra impedia o classificá-la como uma mercadoria: a desenvolvimento das forças produtivas terra não é fruto do trabalho humano, é na agricultura. E essa forma de interpre- um bem da natureza; portanto, não tem tar a questão agrária tem uma história que precisa ser conhecida. valor em si. No entanto, ao se introdu- zir nesse bem da natureza o direito à sua Q A origem da expressão vem dos propriedade privada – e, com ele, a cerca, primeiros estudiosos que, a partir do a delimitação de tamanhos etc. –, a terra século XVIII e até o século XX, anali- passou a ser regida pelas mesmas regras saram o desenvolvimento do modo de do capitalismo. Assim, cada vez que o produção capitalista, ficando conheci- capitalista agrícola ganha mais dinheiro, dos como “pensadores clássicos”. Ao tem mais lucros e acumula capital, ele investigarem o comportamento do ca- vai comprando mais terras de outros pital na organização da produção agrí- proprietários privados. Ou seja, o mes- cola e em relação à propriedade da ter- mo movimento de acumulação de capital ra, esses pensadores concluíram que, à que ocorre na indústria e no comércio medida que o modo de produção capi- passa a ocorrer também na propriedade talista se desenvolvia, com sua lógica e da terra, pela tendência lógica do capi- leis, a propriedade da terra foi se con- talismo a ir produzindo concentração da centrando nas mãos de menor número propriedade da terra.
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Historicamente, a propriedade pri- Aqui no Brasil, esse reducionismo
vada da terra foi se consolidando a par- de que o problema agrário se resumia tir das revoluções burguesas, do estabe- na ocorrência ou não de concentração lecimento das regras republicanas e da da propriedade como fator inibidor do organização do Estado burguês. Nesse capitalismo foi influenciado pela di- regime, todos os cidadãos passaram a vulgação de A questão agrária, de Karl ter direito à propriedade de terras, des- Kautsky (1968). O estudo de Kautsky de que tivessem dinheiro-capital para é bem específico: ele analisa, à luz das comprá-las do seu ocupante, ou, se leis da economia política, o compor- fossem terras públicas, do Estado. tamento do capitalismo na agricultura À medida que o capitalismo evoluiu da Alemanha, do final do século XIX da fase mercantil para o capitalismo até o início do século XX. E nosso industrial, como decorrência do pro- colonialismo intelectual e acadêmico cesso de acumulação de capital, houve nos levou a crer que a questão agrária também uma crescente concentração se resumiria às teses defendidas por da propriedade da terra. Ao analisarem Kautsky para a sociedade alemã de o comportamento do capitalismo que determinado período histórico. levava à contínua concentração da pro- priedade da terra, alguns pesquisadores Agros = terra da época defenderam a tese de que a concentração da propriedade da terra se trans- O verbete “agrário” tem sua origem formara numa contradição e, portanto, num na palavra grega agros, sinônimo de ter- problema agrário para o desenvolvimento do ra. Portanto, todas as palavras portu- capitalismo industrial. Segundo essa tese, guesas que possuem o prefixo agro se o capitalismo industrial precisava, para o referem a atividades relacionadas com seu crescimento, que se desenvolvesse a terra, o solo. O termo agri-cultura, por um mercado interno de consumidores exemplo, está relacionado com todas dos bens da indústria. Ao concentrar as atividades de cultivar a terra, como a propriedade da terra e manter os lavouras, hortas ou árvores etc., e até camponeses sem terra – e, portanto, mesmo a pecuária é uma atividade den- despossuídos de renda –, esse modelo tro da agricultura; já agri-cultor diz res- freava o desenvolvimento do mercado peito à arte, ao conhecimento, à profis- interno e das forças produtivas. são daquele que sabe cultivar a terra. A essa situação, que ocorreu em alguns dos países da Europa ocidental O conceito de questão que primeiro ingressaram na etapa in- agrária hoje dustrial, é que os pensadores clássicos atribuíram a condição de existência de O significado do conceito de um problema agrário. Assim sendo, “questão agrária” como originalmente num primeiro momento, a expressão interpretado pelos pensadores clássi- problema agrário das sociedades capi- cos evoluiu nas últimas décadas. Hoje talistas nasceu como sinônimo da ele- há um entendimento generalizado vada concentração da propriedade da de que a “questão agrária” é uma área do terra, que impedia o desenvolvimento conhecimento científico que procura do mercado interno. estudar, de forma genérica ou em ca-
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sos específicos, como cada sociedade cravo, o monopólio da propriedade da
organiza, ao longo de sua história, o terra pela Coroa e a posse entregue em uso, a posse e a propriedade da terra. Essas concessão de uso apenas a alguns gran- três condições possuem características des latifundiários. Da mesma forma, diferentes, ainda que complementares. pode-se estudar a questão agrária no Cada sociedade tem uma forma es- final do século XX, caracterizada pelas pecífica de usar a natureza, de organizar influências do capitalismo globalizado, a produção dos bens agrícolas. E o seu pelas empresas agrícolas transnaciona- uso vai determinar que produtos são lizadas e pelo capital financeiro. cultivados, para atender a que necessi- É frequente, porém, encontrar-se dades sociais e que destino se dá a eles. ainda na literatura especializada da eco- A posse da terra refere-se a quais nomia política a terminologia “ques- pessoas e categorias sociais moram tão agrária” apenas como sinônimo de em cima daquele território e como “problema agrário”, estando esses pro- vivem nele. blemas agrários reduzidos à existência ou não da concentração da proprie- E a propriedade é uma condição dade da terra como fator inibidor do jurídica, estabelecida a partir do capita- desenvolvimento do capitalismo. lismo, que garante o direito de uma pes- soa, empresa ou instituição que possua dinheiro-capital comprar e ter a proprie- Estudos clássicos sobre dade privada de determinada área da na- o desenvolvimento do tureza, podendo cercá-la e ter absoluto capitalismo na agricultura controle sobre ela, impedindo que ou- Na literatura clássica sobre o tema, tros a ela tenham acesso. Essa condição existem diversos estudos realizados jurídica estabelecida por leis da ordem acerca da questão agrária dos países em institucional de cada país é que transfor- que o capitalismo industrial se desen- ma a terra numa mera mercadoria que volveu primeiro. Os pensadores que se pode comprar e vender, e da qual se interpretaram a questão agrária desses pode ser proprietário absoluto. países construíram diferentes teses so- Ao se estudar a questão agrária de determinada sociedade, em determi- bre a natureza do desenvolvimento do capitalismo na agricultura. Q nado período histórico, analisa-se como aquela sociedade organiza a produção Karl Marx (1988, tomo 1, cap. 24) dos bens agrícolas, a posse de seu ter- estudou o desenvolvimento do capita- ritório e a propriedade da terra. E, para lismo na agricultura na Inglaterra du- cada aspecto estudado de cada socie- rante a transição do capitalismo mer- dade em cada período histórico, serão cantil para o capitalismo industrial encontrados diferentes “problemas (final do século XVI até meados do agrários”, surgidos como resultado século XIX). E as formas específicas das contradições criadas pelas for- descritas pelo autor para aquela forma de mas de organização presentes naquela capitalismo receberam a denominação sociedade. Por exemplo, pode-se estu- de “via inglesa” do desenvolvimento do dar a questão agrária no Brasil durante capital na agricultura. o período colonial, no qual as carac- Karl Kautsky (1968), como men- terísticas principais são o trabalho es- cionado, fez o mesmo estudo em
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relação à Alemanha, abordando o fi- Finalmente, encontramos na li-
nal do século XIX e o início do século teratura a análise da questão agrária XX, e as características descritas por em países com condições edafocli- ele receberam a denominação de “via máticas 2 mais difíceis para a produ- prussiana”, uma referência ao antigo ção agrícola anual. É o caso de países Império Prussiano, que imprimia ca- montanhosos ou com invernos rigo- racterísticas semelhantes a toda aquela rosos, como a Suíça, ou das regiões região da Europa Central. desérticas, como a Sicília. Esses es- Vladimir Ulianov, o Lenin, fez um tudos foram realizados por Giovanni estudo do mesmo período tratado no Arrighi na década de 1960, e o desen- trabalho de Kautsky sobre as caracte- volvimento do capitalismo na agri- rísticas do capitalismo na agricultura cultura nessas áreas recebeu a deno- da Rússia, denominando-as de “via minação de “via suíça”. 3 junker”,1 numa referência à forma como o latifundiário local havia se transfor- A questão agrária no Brasil mado em fazendeiro capitalista. Lenin também realizou estudos A questão agrária no Brasil, inter- semelhantes acerca do desenvolvi- pretada como a análise das condições mento do capitalismo na agricultura de uso, posse e propriedade da terra na nos Estados Unidos no período que nossa sociedade, já foi objeto de muitos abrange do final do século XIX até o estudos sobre os diferentes períodos da início do século XX. As características história, e existe farta bibliografia so- específicas desse processo receberam a bre o tema. Embora sempre haja inter- denominação de “via farmer” ou “via pretações específicas ou divergentes, a americana”, em referência ao predomí- maioria dos pesquisadores considera nio da agricultura familiar-capitalista ter predominado, no período colonial, decorrente da colonização democráti- a plantation como forma de organização ca, pela qual todas as famílias de agri- capitalista na agricultura brasileira do cultores tiveram o direito de acesso à período. Com a entrada da economia mesma quantidade de terra, distribuí- na etapa do capitalismo industrial, a da pelo Estado. partir da década de 1930 e durante todo Há também diversos estudos clássi- o século XX, a agricultura brasileira se cos que analisam o comportamento da modernizou, intensificando-se os in- questão agrária imposto pelo capitalis- vestimentos capitalistas. Esse período mo nas colônias. Em todas as colônias foi resumido, na tese de José Graziano do hemisfério sul houve basicamente da Silva (1982), como de “moderniza- duas formas de organização da questão ção dolorosa”, porque desenvolveu as agrária: a plantation, que associava gran- forças produtivas do capital na produ- des extensões de terra, produção para ção agrícola, porém excluiu milhões de exportação e trabalho escravo; e as ha- trabalhadores rurais, que foram expul- ciendas, implantadas, sobretudo, pelo sos para a cidade ou tiveram de migrar capitalismo espanhol nas suas colônias, para as fronteiras agrícolas, em busca e que combinaram trabalho servil, pro- de novas terras. dução para a exportação e produção Sobre a natureza da questão agrária para o mercado interno. nas últimas duas décadas (1990-2010),
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há dois enfoques básicos. O primeiro, adianta recursos, cobra juros e divide a
defendido por pesquisadores que se renda gerada na agricultura. somam à visão burguesa da agricultura, Do ponto vista social, percebem- argumenta que existe um intenso de- se esses problemas na extrema desi- senvolvimento do capitalismo na agri- gualdade social que essa estrutura cultura brasileira, que aumentou enor- econômica gera no meio rural brasilei- memente a produção e a produtividade ro, onde existem 7 milhões de pessoas da terra. Para essa concepção, a con- que vivem ainda na pobreza absoluta e centração da propriedade e seu uso já 14 milhões de adultos analfabetos. O não representam um problema agrário programa Bolsa Família, distribuído no Brasil, pois as forças capitalistas para 11 milhões de famílias que passam resolveram os problemas do aumento necessidades alimentícias, é revelador da produção agrícola a seu modo, e a da tragédia social no país. Além disso, agricultura se desenvolve muito bem, a maioria dos jovens que vive no meio do ponto de vista capitalista. Ou seja, a rural não tem acesso ao ensino funda- agricultura é uma atividade lucrativa, mental completo (oito anos), nem ao com aumento permanente da pro- ensino de nível médio e muito menos dução e da produtividade agrícolas. ao ensino superior. O outro enfoque, de pensadores Há, também, um enorme passivo marxistas, críticos, analisa que a forma ambiental resultante da forma preda- como a sociedade brasileira organi- dora da exploração capitalista na agri- za o uso, a posse e a propriedade dos bens da natureza ocasiona ainda gra- cultura brasileira, que degrada o solo e ves problemas agrários e de natureza contamina rios e lençóis freáticos, além econômica, social, política e ambiental. de desmatar sem nenhum controle, Esses problemas aparecem no elevado desrespeitando inclusive as leis ambien- índice de concentração da propriedade tais do Código Florestal. O Instituto da terra – apenas 1% dos proprietá- Brasileiro do Meio Ambiente e dos rios controla 46% de todas as terras; Recursos Naturais Renováveis (Ibama) no elevado índice de concentração da aplicou multas por crimes ambientais a grandes fazendeiros brasileiros, no produção agrícola, em que apenas 8% dos estabelecimentos produzem mais valor total aproximado de 8 bilhões de Q de 80% das Commodities Agrícolas reais, segundo o noticiário da imprensa exportadas; na distorção do uso de ao longo de 2011, que, no entanto, não nosso patrimônio agrícola, pois 80% foram pagas. de todas as terras são utilizadas ape- A tecnologia utilizada pelo modo nas para produzir soja, milho e cana- capitalista de produzir na agricultura de-açúcar, e na pecuária extensiva; na brasileira está baseada no uso intensivo dependência econômica externa à que da mecanização e dos venenos agríco- a agricultura brasileira está submetida, las. E essas duas formas, além de expul- por causa do controle do mercado, dos sarem a mão de obra e a população do insumos e dos preços pelas empresas campo, representam uma agressão per- agrícolas transnacionais; e na subordi- manente ao meio ambiente, trazendo nação ao capital financeiro, pois a pro- como consequência desequilíbrios am- dução agrícola depende cada vez mais bientais que afetam toda a população, das inversões do capital financeiro, que mesmo a que mora na cidade. Pesquisa
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coordenada pelo médico e pesquisa- va contaminado por venenos agrícolas
dor Wanderlei Pignati, da Universidade assimilados do meio ambiente, da água Federal do Mato Grosso (UFMT), no ou de alimentos contaminados. período de 2000 a 2010, na região de Esses são exemplos de como há, monocultivo da soja do estado, revelou ainda na atualidade, segundo essa cor- que até o leite materno de mulheres rente de pesquisadores, um grave pro- que vivem nas cidades da região esta- blema agrário na sociedade brasileira.
Notas 1 O termo junker era usado no meio rural russo da época como sinônimo de fazendeiro rico; é provável que tenha sido adotado por causa da proximidade da Rússia com a Alemanha. 2 Condições características de cada região, relacionadas com a fertilidade natural do solo, a quantidade de água e sol, e as condições de clima para agricultura. 3 Para cada modelo de desenvolvimento capitalista na agricultura aqui expresso há farta literatura, que já está disponível em português.
Para saber mais
Kautsky, K. A questão agrária. Rio de Janeiro: Laemmert, 1968. Linhares, M. Y.; Silva, F. C. T. Terra prometida: uma história da questão agrária no Brasil. Rio de Janeiro: Campus, 1999. Martins, J. de S. Os camponeses e a política no Brasil. Petrópolis: Vozes, 1986. Marx, K. O capital. São Paulo: Nova Cultural, 1988. (Os economistas). Mitsue, M. A história da luta pela terra no Brasil e o MST. São Paulo: Expressão Popular, 2001. Silva, J. G. da. A modernização dolorosa: estrutura agrária, fronteira agrícola e traba- lhadores rurais no Brasil. Rio de Janeiro: Zahar, 1982. Stedile, J. P. A questão agrária no Brasil. São Paulo: Expressão Popular, 2005. 5 v. ______. Bibliografia básica sobre a questão agrária no Brasil. Fortaleza: Edições Nudoc/UFC–Museu do Ceará/Secretaria da Cultura do Estado do Ceará, 2005. ______. Questão agrária no Brasil. 11. ed. rev. São Paulo: Atual–Saraiva, 2011.
