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AULA nº 09

Prerrogativas da
Administração Pública.
Prof. Gabriela Talita
 Poderes da Administração
Os Poderes Administrativos são inerentes à Administração Pública e possuem
caráter instrumental, ou seja, são instrumentos de trabalho essenciais para que
a Administração possa desempenhar as suas funções atendendo o interesse
público.

Conjunto de prerrogativa de direito publico que a ordem jurídica confere aos

agentes administrativos para o fim de permiti que o Estado alcance seus fins.

Poder dever de agir

 CARACTERÍSTICAS DOS PODERES

A) IRRENUNCIABILIDADE

O poder atribuído ao agente público é irrenunciável e deverá ser obrigatoriamente

exercido por seus titulares (por isso fala-se, inclusive, em “poder-dever”

b) OBSERVÂNCIA DO PRINCÍPIO DA LEGALIDADE

É a atuação em estrita observância do princípio da legalidade.

A legalidade no direito público afirma que o administrador só pode fazer o que a lei
manda ou determina.
 CARACTERÍSTICAS DOS PODERES
c) PRINCÍPIO DA RAZOABILIDADE E DA PROPORCIONALIDADE

Esses princípios aparecem, também, como características gerais dos poderes da

Administração, afinal não é possível o administrador fazer uso imoderado dos meios para
alcance de seus resultados.

Dessa forma, o atuar do administrador deve ser pautado em critérios equilibrados,

sensatos, com bom senso, lógica, equilíbrio, moderação entre os meios e fins.
 CLASSIFICAÇÃO DOS PODERES

• Poder Vinculado

• Poder Discricionário

• Poder Hierárquico

• Poder Disciplinar

• Poder Regulamentar

• Poder de Polícia
 PODER VINCULADO

É o Poder que tem a Administração Pública de praticar certos atos "sem qualquer
margem de liberdade". A lei encarrega-se de prescrever, com detalhes, se, quando
e como a Administração deve agir, determinando os elementos e requisitos
necessários.

Lei não pode deixar nenhuma margem de liberdade ao administrador.

Ex: idade de aposentadoria compulsória

 ATO DISCRICIONARIO
É aquele pelo qual a Administração Pública de modo explícito ou implícito, pratica atos
administrativos com liberdade de escolha de sua conveniência, oportunidade e conteúdo.
A discricionariedade é a liberdade de escolha dentro de limites permitidos em lei, não se
confunde com arbitrariedade que é ação contrária ou excedente da lei.

Lei oferece certa margem de liberdade ao administrador (com limites)

Juízo de conveniência e oportunidade

Ex : Autorização para porte de arma;

Exoneração de um ocupante de cargo em comissão.
Colocação de mesas e cadeiras na calçada defronte a bares e restaurantes (permissão de uso de
bem público – calçada)

Possibilidade de controle judicial – em relação a legalidade

Limite: uso x abuso de poder
 ABUSO DE PODER.

O abuso manifesta-se de duas maneiras:

a)desvio de finalidade (ou desvio de poder);

b) excesso de poder
 Abuso de poder

• Desvio de poder
Haverá abuso de poder na modalidade desvio de finalidade quando
houver prática de ato com fim diverso daquele que a lei permitiu.

Tem competência, mas não respeita a finalidade da lei.

Ex: desapropriar alguém por vingança.

Fraude na licitação para prejudicar o inimigo ou para beneficiar um

amigo;
 Abuso de poder

• Excesso de poder

Se o agente público invadir atribuições de outro agente, ou, ainda, exercer

atividades que a lei não lhe conferiu, cometerá abuso de poder na
modalidade EXCESSO DE PODER

Sem competência. Gerando problema com a competência e finalidade

Sendo ato invalido

EX: delegado de polícia, além de prender aquele que cometeu ilícito penal,
tortura o preso conferindo-lhe tratamento desumano ou degradante.
 PODER HIERÁRQUICO

É aquele pelo qual a Administração distribui e escalona as funções de

seus órgãos, ordena e rever a atuação de seus agentes, estabelece a
relação de subordinação .
Distribuir e escalonar as funções

ordem, revisar, fiscalizar, coordenar, organizar.

Poder interno, com seus servidores (ordem, revisão e subordinação).

Não atinge o particular
Vertical- superior para o subordinado
Poder permanente – acompanha a vida funcional

Delegação X avocação
 Delegação – Repassar atribuições

Em regra é permitido – princ. da eficiência

Exceção:
Atos de competência exclusiva. Lei 9784-99
Decisão de recurso administrativo.

Avocação - chamando a atribuição.

Em regra: é proibido.
Só existindo um motivo relevante e sempre de maneira
excepcional;
 PODER DISCIPLINAR
É o instrumento, a prerrogativa utilizada pela Administração para aplicar sanção.

Só poderá ser afetado por esse poder aquele que está no exercício de um mister
público, de uma função pública.

Ex:
demissão
Suspensão
Advertência
Destituição do cargo em comissão
Cassação de aposentadoria
Aplicação de pena de suspensão ao servidor público.
 PODER DISCIPLINAR
Poder interno

Toda punição é ato vinculado e exige motivação.

Não permanente – só surge quando tem a necessidade de aplicar punição.

Aplicar punições/ sanções para os agentes públicos e aos particulares vinculados

a administração

Forma de punir e a quantidade de punição

Se a lei já diz é ato vinculado.
Se a lei não diz a punição – é ato discricionário.
 PODER DE POLICIA

CONCEITO: é a prerrogativa de direito público que, calcada na lei, autoriza a

Administração Pública a restringir o uso e gozo da liberdade e da propriedade, em
favor do interesse da coletividade

Limitar o interesse individual em prol do coletivo.

• Preventivo – bloquear atividade para prevenir

• Repressivo – aplicação de punição.
• Normativos/ concretos (consentimento, fiscalização, sanção)
• Indelegável ao particular
 PODER DE POLICIA
• Atributos/ característica :

Discricionariedade, salvo no caso de licença (vinc) - realiza os seus atos

independentemente da presença e autorização do Judiciário.

Auto executoriedade (colocar em pratica) – consiste na execução direta dos atos de

polícia pelos meios próprios de coerção conferidos à Administração Pública

Coercibilidade (imposição) - consiste na execução direta dos atos de polícia pelos

meios próprios de coerção conferidos à Administração Pública.
A base é o princípio da supremacia do interesse público sobre o particular, no
sentido de obrigar todos a observarem os comandos ditados pelo Estado
 PODER DE POLICIA

LIMITES DO PODER DE POLÍCIA

Necessidade – a medida de polícia só deve ser adotada para evitar ameaças reais
ou prováveis de perturbações ao interesse público;

Proporcionalidade/razoabilidade – é a relação entre a limitação ao direito

individual e o prejuízo a ser evitado;

Eficácia – a medida deve ser adequada para impedir o dano a interesse público.
Para ser eficaz a Administração não precisa recorrer ao Poder Judiciário para
executar as sua decisões, é o que se chama de auto-executoriedade.
 PODER REGULAMENTAR / NORMATIVO
Ë aquele inerente aos Chefes dos Poderes Executivos (Presidente, Governadores
e Prefeitos) para expedir decretos e regulamentos para complementar,
explicitar(detalhar) a lei visando sua fiel execução.

• Regulamento executivo: auxilia a execução da lei

É a regra.
Traz conceitos técnicos, mas sendo fiel a vontade da lei.
Infra legal

• Regulamento autônomo: art. 84, VI, a, b, CF

O presidente da republica (adm) poderá dispor mediante decreto (norma).
O decreto substitui lei – ART 84
 PODER REGULAMENTAR / NORMATIVO

Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da República:

VI - dispor, mediante decreto, sobre: (Emenda Constitucional)

a) organização e funcionamento da administração federal, quando não

implicar aumento de despesa nem criação ou extinção de órgãos públicos;
(Incluída pela Emenda Constitucional nº 32, de 2001)

b) extinção de funções ou cargos públicos, quando vagos;

(Incluída pela Emenda Constitucional nº 32, de 2001)
Questões
Questões
 Questões

2)O governador de determinado estado da Federação editou decreto

normatizando o cumprimento de lei que dispõe sobre a forma de punição de
servidores públicos que cometerem infrações funcionais.

Nessa situação hipotética, a edição do referido decreto que concedeu fiel

execução da lei caracteriza o exercício do poder administrativo.

a) discricionário.
b) de polícia.
c) regulamentar.
d) hierárquico.
e) disciplinar.
 Questões
2)O governador de determinado estado da Federação editou decreto normatizando o
cumprimento de lei que dispõe sobre a forma de punição de servidores públicos que
cometerem infrações funcionais.

Nessa situação hipotética, a edição do referido decreto que concedeu fiel execução da lei
caracteriza o exercício do poder administrativo.

a) discricionário.
b) de polícia.
c) regulamentar.
d) hierárquico.
e) disciplinar.

Gabarito: letra C
 Questões

3) Cada um do item a seguir apresenta uma situação hipotética seguida de uma

assertiva a ser julgada, acerca dos poderes administrativos.

O corpo de bombeiros de determinada cidade, em busca da garantia de máximo

benefício da coletividade, interditou uma escola privada, por falta de condições
adequadas para a evacuação em caso de incêndio. Nesse caso, a atuação do
corpo de bombeiros decorre imediatamente do poder disciplinar, ainda que o
proprietário da escola tenha direito ao prédio e a exercer o seu trabalho.
 Questões

3) Cada um do item a seguir apresenta uma situação hipotética seguida de uma

assertiva a ser julgada, acerca dos poderes administrativos.

O corpo de bombeiros de determinada cidade, em busca da garantia de máximo

benefício da coletividade, interditou uma escola privada, por falta de condições
adequadas para a evacuação em caso de incêndio. Nesse caso, a atuação do
corpo de bombeiros decorre imediatamente do poder disciplinar, ainda que o
proprietário da escola tenha direito ao prédio e a exercer o seu trabalho.

Gabarito: errada
 Questões

4) Constitui exemplo de poder de polícia a interdição de restaurante pela

autoridade administrativa de vigilância sanitária.
 Questões

4) Constitui exemplo de poder de polícia a interdição de restaurante

pela autoridade administrativa de vigilância sanitária.

Gabarito: Certo
 Questões

5) “Em se tratando de poder vinculado, a liberdade de ação do

administrador é mínima, pois terá que se ater à enumeração
minuciosa do Direito Positivo para realizá-lo eficazmente”
 Questões

5) “Em se tratando de poder vinculado, a liberdade de ação do

administrador é mínima, pois terá que se ater à enumeração
minuciosa do Direito Positivo para realizá-lo eficazmente”

CORRETA
 Questões

6) “Atos discricionários são os que a Administração pode

praticar com liberdade de ação para ensejar normas de caráter
legislativo”.
 Questões

6) “Atos discricionários são os que a Administração pode

praticar com liberdade de ação para ensejar normas de caráter
legislativo”.

INCORRETA
 Questões

7) “Hierarquia é o escalonamento em plano vertical dos órgãos

e agentes da Administração que tem como objetivo a
organização da função administrativa
 Questões

7) “Hierarquia é o escalonamento em plano vertical dos órgãos

e agentes da Administração que tem como objetivo a
organização da função administrativa

CORRETA
 Questões

8) “É legalmente vedada, como regra, a delegação de

competência em se tratando da decisão de recurso
administrativo”.
 Questões

8)“É legalmente vedada, como regra, a delegação de

competência em se tratando da decisão de recurso
administrativo”.

CORRETA
A impossibilidade de delegação, nessa hipótese, é justificada para
preservar a garantia do duplo grau, impedindo que a mesma
autoridade que praticou a decisão recorrida receba, por delegação, a
competência para analisar o recurso;
 Questões

9) “No direito brasileiro, o poder de polícia está conceituado

no art. 78 do Código Tributário Nacional”
 Questões

9) “No direito brasileiro, o poder de polícia está conceituado no

art. 78 do Código Tributário Nacional”

CORRETA
O art. 78 do Código Tributário Nacional “Considera-se poder de polícia atividade da
administração pública que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou
liberdade, regula a prática de ato ou abstenção de fato, em razão de interesse
público concernente à segurança, à higiene, à ordem, aos costumes, à disciplina da
produção e do mercado, ao exercício de atividades econômicas dependentes de
concessão ou autorização do Poder Público, à tranquilidade pública ou ao respeito
à propriedade e aos direitos individuais ou coletivos”
 Questões

10) Assinale a opção que apresenta o poder da administração

pública que limita o exercício dos direitos individuais em
benefício do interesse público.

A) poder hierárquico
B) poder de disciplinar
C) poder de polícia
D) poder regulamentar
E) poder discricionário
 Questões

10) Assinale a opção que apresenta o poder da administração

pública que limita o exercício dos direitos individuais em
benefício do interesse público.

A) poder hierárquico
B) poder de disciplinar
C) poder de polícia
D) poder regulamentar
E) poder discricionário