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MINISTÉRIO PÚBLICO FEDERAL
PROCURADORIA-GERAL DA REPÚBLICA
SUSPENSÃO DE TUTELA PROVISÓRIA 687/BA

RELATOR: MINISTRO PRESIDENTE
REQUERENTE: MUNICÍPIO DE SENTO SÉ
87
ADVOGADOS: HELDER LUIZ FREITAS MOREIRA E OUTRO(A/S)
:42 P 6
REQUERIDO: RELATOR DO PROCESSO Nº 1035470-12.2020.4.01.0000 DO
TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA 1ª REGIÃO
:22 ST
INTERESSADO: EDNALDO DOS SANTOS BARROS
ADVOGADO:
INTERESSADO:
15 -57
MAGNO ISRAEL MIRANDA SILVA
0 - 21
http://www.transparencia.mpf.mp.br/validacaodocumento. Chave DFB4227C.9A4169BD.EF54ED15.CFA1BFFD

PARECER AJC/PGR Nº 368580/2020
02 6.2
1/2 .05
SUSPENSÃO DE TUTELA PROVISÓRIA.

3/1 5
: 1 r: 00
CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO.
IMPROBIDADE. SUSPENSÃO DOS DIREITOS
POLÍTICOS. DECISÃO QUE IMPRIMIU EFEITO
Em po
SUSPENSIVO A AGRAVO EM RECURSO

EXTRAORDINÁRIO E SUSPENDEU A
sso
PENALIDADE APLICADA. TEMA NÃO

IMPUGNADO NAS RAZÕES RECURSAIS.
pre
TRÂNSITO EM JULGADO DA PENALIDADE.

GRAVE RISCO DE LESÃO À ORDEM PÚBLICA
Im
CARACTERIZADO. PARECER PELO

DEFERIMENTO DO PEDIDO DE SUSPENSÃO.
1. É competente o Supremo Tribunal Federal para
conhecer de pedido de contracautela em face de
decisão proferida pelo Vice-Presidente do TRF da 1ª
Região para suspender os efeitos de acórdão que
impôs a agente condenado por ato de improbidade
administrativa a penalidade de suspensão dos seus
direitos políticos.
1
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2. A competência para dispor sobre concessão de

efeito suspensivo a recurso extraordinário
devolvido à origem para aplicação da sistemática da
7
repercussão geral é do Tribunal de origem, nos
8
:42 P 6
termos do que já decidido pelo Supremo Tribunal
Federal (entendimentos 634 e 635 da Súmula do
:22 ST
STF).
3. Há risco à ordem e ao interesse públicos na
15 -57
decisão que suspende os efeitos de acórdão
condenatório à suspensão dos direitos políticos de
0 - 21

agente condenado pela prática de improbidade
administrativa, de forma a permitir sua participação
02 6.2
nas eleições do corrente ano, quando referida

penalidade não é objeto de questionamento no
1/2 .05
recurso extraordinário pendente de julgamento,

3/1 5
havendo transitado em julgado.

: 1 r: 00
– Parecer pelo deferimento do pedido de

contracautela.
Em po
sso
Excelentíssimo Senhor Ministro Presidente Luiz Fux,

pre
Im
Trata-se de pedido de suspensão formulado pelo Município de
Sento Sé contra a decisão do Vice-Presidente do Tribunal Regional Federal da
1ª Região que concedeu efeito suspensivo ao agravo em recurso
extraordinário interposto pelo ex-Prefeito Ednaldo dos Santos Barros de
forma a suspender o acórdão que o condenou por ato de improbidade
2
administrativa, no ponto em que determinou a suspensão dos seus direitos
políticos.
87
:42 P 6
Segundo informa o Município requerente, o ex-Prefeito Ednaldo
:22 ST
dos Santos Barros foi condenado por atos de improbidade administrativa, em
decorrência do desvio de recursos públicos vinculados a convênio firmado

15 -57
entre o Município de Sento Sé e a Companhia de Desenvolvimento do Vale
0 - 21

do São Francisco e Parnaíba (CODEVASF). Referido convênio fora firmado
02 6.2
para viabilizar a perfuração e a instalação de 20 (vinte) poços artesianos no

1/2 .05
semiárido nordestino, a fim de mitigar os efeitos da seca, e tinha o valor

3/1 5
histórico de R$ 237.500,00 (duzentos e trinta e sete mil e quinhentos reais).

: 1 r: 00
Em razão da não prestação de contas sobre o convênio pelo ex-

Em po
Prefeito, o Tribunal de Contas da União instaurou procedimento de tomada

sso
de contas especial, ultimando em decisão condenatória, que determinou a

pre
devolução integral dos valores repassados em razão do referido convênio,

Im
devidamente atualizados, o que, contudo, não foi cumprido pelo ex-gestor.
Foi então ajuizada ação de improbidade administrativa pelo
Ministério Público Federal contra o ex-Prefeito, que importou na sua
condenação, pelo juízo de primeiro grau, nas seguintes sanções: (i) perda da
função pública e suspensão dos direitos políticos por cinco anos; (ii)
3
pagamento de multa no valor de R$ 95.000,00; (iii) proibição de contratar com
o Poder Público ou de receber benefícios ou incentivos fiscais ou creditícios,
8 7
direta ou indiretamente, ainda que por intermédio de pessoa jurídica da qual
:42 P 6
seja sócia majoritária, pelo prazo de cinco anos.
:22 ST
Em grau de recurso, o TRF da 1ª Região deu parcial provimento à
15 -57
apelação tão somente para alterar a dosimetria das penas, reduzindo o valor
0 - 21

da multa aplicada, mas mantendo as demais condenações, inclusive a
02 6.2
suspensão dos direitos políticos. Seguiram-se embargos de declaração, que

1/2 .05
foram desprovidos.
3/1 5
: 1 r: 00
Interpostos recursos especial e extraordinário, foram inadmitidos, e
sobrevieram agravos para as Cortes Superiores.

Em po
sso
No STJ, o agravo em recurso especial, bem como o agravo interno

pre
que se seguiu e os posteriores embargos de declaração não foram conhecidos,
tendo já operado o trânsito em julgado das referidas decisões.

Im
No STF, o então Presidente Dias Toffoli determinou a devolução
dos autos ao tribunal de origem para aplicação da sistemática da repercussão
geral.
4
Retornando os autos ao TRF da 1ª Região, o ex-Prefeito formulou
pedido cautelar, do que o Vice-Presidente da Corte concedeu efeito
8 7
suspensivo ao recurso “para sustar os efeitos do acórdão recorrido no que toca as
:42 P 6
condições de inelegibilidade até o julgamento final do agravo em recurso
:22 ST
extraordinário”.
15 -57
Alega o Município a ocorrência de grave risco de lesão à ordem
0 - 21

pública, pois a atribuição de efeito suspensivo ao recurso frustra, ainda que
02 6.2
de forma mediata, a execução provisória da condenação imposta ao ex-

1/2 .05
Prefeito, bem como foi proferida por juízo incompetente, nos termos do art.
3/1 5
26-C da Lei Complementar 64/90.

: 1 r: 00
Sustenta, também, a existência de grave risco à normalidade

Em po
institucional do Município, na medida em que ele “pode vir a ser governado por
sso
sujeito inelegível e com direitos políticos suspensos, situação que evidentemente o

pre
torna incompatível para o cargo”.

Im
Defende a ocorrência de trânsito em julgado da pena de suspensão
de direitos políticos por não ter sido essa questão objeto dos recursos especial
e extraordinário interpostos.
Faz referência à manifestação desta Procuradoria-Geral da
República proferida na SL 628/SP.
5
Invoca a jurisprudência da Corte, no que se refere à aplicação da Lei
da Ficha Limpa, declarada constitucional, e que consigna que não se exige o
87
trânsito em julgado da condenação para a aplicação da inelegibilidade ao
:42 P 6
agente político.
:22 ST
Ednaldo dos Santos Barros manifestou-se nos autos, requerendo o
15 -57
indeferimento do pedido do Município de Sento Sé, sustentando a
0 - 21

ilegitimidade processual do autor para a presente providência, bem como a
02 6.2
utilização deste instrumento suspensivo para favorecer interesse político da

1/2 .05
atual Prefeita, na qualidade de candidata à reeleição.

3/1 5
: 1 r: 00
Vieram os autos à Procuradoria-Geral da República para parecer.

Em po
Eis, em síntese, o relatório.

sso
Preliminarmente, a matéria discutida na ação originária evidencia a

pre
competência do Supremo Tribunal Federal para examinar o presente pedido

Im
de suspensão, uma vez que o seu fundamento é de índole constitucional,
envolvendo discussão acerca do art. 37, § 4º, da Constituição Federal, que
dispõe sobre os atos de improbidade administrativa e as respectivas sanções
cabíveis.
Dito isso, há de se consignar que o deferimento dos pedidos de
6
suspensão de segurança, de liminar e de tutela provisória tem caráter
notoriamente excepcional, sendo imprescindível perquirir a potencialidade
7
8
de a decisão concessiva ocasionar lesão à ordem, segurança, saúde e
:42 P 6
economia públicas, não cabendo, nesta sede, em princípio, a análise do
:22 ST
mérito.
15 -57
Essa Suprema Corte, entretanto, fixou orientação no sentido de ser
0 - 21

possível um juízo mínimo acerca da matéria de fundo analisada na origem
02 6.2
para concluir-se pela viabilidade ou inviabilidade da suspensão da decisão

1/2 .05
concessiva.
3/1 5
: 1 r: 00
A temática discutida na origem envolve decisão do Vice-Presidente
do TRF da 1ª Região que imprimiu efeito suspensivo a agravo em recurso

Em po
extraordinário, suspendendo, até o julgamento final do recurso, a penalidade

sso
de suspensão dos direitos políticos aplicada a ex-prefeito condenado em

pre
primeira e segunda instâncias pela prática de atos de improbidade

Im
administrativa.
Primeiramente, há de se analisar a suposta ofensa à ordem pública
pela incompetência do Vice-Presidente do TRF da 1ª Região para proferir a
decisão impugnada.
7
O requerente sustenta que, em virtude do disposto no artigo 26-C
da LC 64/90, caberia ao Supremo Tribunal Federal conferir efeito suspensivo
7
8
ao recurso extraordinário interposto.
:42 P 6
:22 ST
Conforme se extrai dos autos, o recurso extraordinário de que ora
se trata (ARE 1.235.898/BA) foi devolvido por esta Corte ao Tribunal de

15 -57
origem para aplicação da sistemática da repercussão geral, o que transfere à
0 - 21

Corte regional a competência para dispor sobre eventual pedido de concessão
02 6.2
de efeito suspensivo ao recurso.

1/2 .05
É pacífico o entendimento nesta Corte Suprema de que enquanto

3/1 5
: 1 r: 00
sobrestado na origem, para aplicação da sistemática da repercussão geral,
cabe às Presidências e Vice-Presidências dos respectivos Tribunais examinar

Em po
eventuais pedidos cautelares, como assentado nos seus entendimentos

sso
sumulados 634 e 635.

pre
Esse entendimento alcança, inclusive, os recursos que já tenham

Im
sido enviados ao STF e posteriormente tenham sido devolvidos aos Tribunais
de origem para sobrestamento segundo a sistemática da repercussão geral. É
o que dispõe a Questão de Ordem na Ação Cautelar 2.177, verbis:
QUESTÃO DE ORDEM. AÇÃO CAUTELAR. RECURSO

EXTRAORDINÁRIO. PEDIDO DE CONCESSÃO DE EFEITO
SUSPENSIVO E O SOBRESTAMENTO, NA ORIGEM, EM
8
FACE DO RECONHECIMENTO DE REPERCUSSÃO GERAL

PELO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. ARTIGOS 543-B, § 1º,
DO CPC, E 328-A, DO RISTF. SÚMULAS 634 E 635.
7
JURISDIÇÃO CAUTELAR QUE DEVE SER PRESTADA PELOS
8
:42 P 6
TRIBUNAIS E TURMAS RECURSAIS A QUO, INCLUSIVE
QUANTO AOS RECURSOS ADMITIDOS, PORÉM
:22 ST
SOBRESTADOS NA ORIGEM.
1. Para a concessão do excepcional efeito suspensivo a recurso
15 -57
extraordinário é necessário o juízo positivo de sua admissibilidade no
tribunal de origem, a sua viabilidade processual pela presença dos
0 - 21
pressupostos extrínsecos e intrínsecos, a plausibilidade jurídica da

pretensão de direito material nele deduzida e a comprovação da
02 6.2
urgência na pretensão cautelar. Precedentes.

2. Para os recursos anteriores à aplicação do regime da repercussão
1/2 .05
geral ou para aqueles que tratem de matéria cuja repercussão geral

ainda não foi examinada, a jurisdição cautelar deste Supremo
3/1 5
: 1 r: 00
Tribunal Federal somente estará firmada com a admissão do recurso

extraordinário ou, em caso de juízo negativo de admissibilidade, com
o provimento do agravo de instrumento, não sendo suficiente a sua
Em po
simples interposição. Precedentes.

3. Compete ao tribunal de origem apreciar ações cautelares, ainda
sso
que o recurso extraordinário já tenha obtido o primeiro juízo positivo

de admissibilidade, quando o apelo extremo estiver sobrestado em
pre
face do reconhecimento da existência de repercussão geral da matéria

constitucional nele tratada.
Im
4. Questão de ordem resolvida com a declaração da incompetência

desta Suprema Corte para a apreciação da ação cautelar que busca a
concessão de efeito suspensivo a recurso extraordinário sobrestado na
origem, em face do reconhecimento da existência da repercussão geral
da questão constitucional nele discutida.
(AC 2.177 MC-QO, Pleno, Rel. Min. Ellen Gracie, DJe
20.2.2009)
9
Superado este ponto, há de se reconhecer presente o grave risco à
ordem pública na manutenção da decisão questionada pelos demais
8 7
fundamentos suscitados.
:42 P 6
:22 ST
A aplicação da penalidade de suspensão dos direitos políticos do
agente não foi objeto de questionamento no recurso extraordinário por ele

15 -57
manejado. O pedido ali contido foi deduzido nos seguintes termos:
0 - 21

02 6.2
Considerando, quando a reiterada jurisprudência do SUPREMO

TRIBUNAL FEDERAL, REQUER, o provimento do recurso
1/2 .05
interposto, REFORMANDO as decisões vergastadas, para

reconhecer a inconstitucionalidade do art. 12, II, da Lei nº 8.429/92
3/1 5
no que concerne a aplicação de multa civil, proibição de

: 1 r: 00
contratar como Poder Público ou receber benefícios ou

incentivos fiscais ou creditícios, direta ou indiretamente,
ainda que por intermédio de pessoa jurídica da qual seja sócio
Em po
majoritário.
sso
Considerando ainda que a reiterada jurisprudência do SUPREMO

TRIBUNAL FEDERAL, acentua que no direito pátrio a pretensão
pre
envolve não só o direito de manifestação e o direito de informação

sobre o objeto do processo, mas também o direito de ver os seus
Im
argumentos contemplados pelo órgão incumbido de julgar,

REQUER o provimento do recurso interposto, REFORMANDO as
decisões vergastadas, para reconhecer a ausência de motivos para a
cominação da pena de proibição de contratar com o poder público, e
declarar a nulidade “ex radice” dos atos decisórios, notadamente da
Sentença, e ainda pelo reconhecimento da incompetência da Justiça
Federal para julgar o feito. (Grifos nossos)
10
Isso significa que a questão relativa à imposição das demais
sanções, dentre elas a suspensão dos direitos políticos, não é mais objeto de
87
discussão no processo, havendo transitado em julgado, razão pela qual não
:42 P 6
há que se falar na impossibilidade de sua execução.
:22 ST
Ao suspender os efeitos do acórdão que confirmou a condenação
15 -57
do agente, permitindo, assim, o seu registro como candidato às eleições de
0 - 21

2020, a decisão do TRF da 1ª Região importou em flagrante ofensa à ordem
02 6.2
pública, uma vez que impediu a aplicação imediata de capítulo da decisão já

1/2 .05
transitado em julgado.
3/1 5
: 1 r: 00
Há grave risco ao interesse público na manutenção da decisão que
possibilita a ex-prefeito condenado por ato de improbidade administrativa à

Em po
perda dos seus direitos políticos candidatar-se às eleições em curso quando a

sso
referida penalidade não é objeto do recurso pendente, havendo risco iminente

pre
de ser afastado do cargo logo após as eleições, em decorrência da finalização

Im
do julgamento do recurso extraordinário pelo TRF da 1ª Região.
A possibilidade de vacância na Chefia do Poder Executivo local, e a
alternância no comando do Município, é situação a evidenciar o grave risco
de dano à ordem pública municipal, com evidente prejuízo para o interesse
público, pois compromete o bom exercício das funções públicas e da
11
continuidade na prestação dos serviços públicos, o que recomenda a
concessão da medida de contracautela de forma a restabelecer os efeitos do
8 7
acórdão regional outrora suspenso.
:42 P 6
:22 ST
Em face do exposto, opina o PROCURADOR-GERAL DA
REPÚBLICA pelo deferimento do pedido de contracautela para que sejam

15 -57
suspensos os efeitos da decisão do Vice-Presidente do Tribunal Regional
0 - 21

Federal da 1ª Região nos autos da Tutela Cautelar Antecedente 1035470-
02 6.2
12.2020.4.01.0000.
1/2 .05
Brasília, data da assinatura digital.

3/1 5
: 1 r: 00
Augusto Aras
Em po
Procurador-Geral da República
Assinado digitalmente
sso
(MGMAC)
pre
Im
12

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SUSPENSÃO DE TUTELA PROVISÓRIA.

SUSPENSIVO A AGRAVO EM RECURSO

PENALIDADE APLICADA. TEMA NÃO

TRÂNSITO EM JULGADO DA PENALIDADE.

CARACTERIZADO. PARECER PELO

2. A competência para dispor sobre concessão de

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nas eleições do corrente ano, quando referida

recurso extraordinário pendente de julgamento,

havendo transitado em julgado.

– Parecer pelo deferimento do pedido de

Excelentíssimo Senhor Ministro Presidente Luiz Fux,

Trata-se de pedido de suspensão formulado pelo Município de

Sento Sé contra a decisão do Vice-Presidente do Tribunal Regional Federal da

1ª Região que concedeu efeito suspensivo ao agravo em recurso

extraordinário interposto pelo ex-Prefeito Ednaldo dos Santos Barros de

forma a suspender o acórdão que o condenou por ato de improbidade

administrativa, no ponto em que determinou a suspensão dos seus direitos

decorrência do desvio de recursos públicos vinculados a convênio firmado

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para viabilizar a perfuração e a instalação de 20 (vinte) poços artesianos no

semiárido nordestino, a fim de mitigar os efeitos da seca, e tinha o valor

histórico de R$ 237.500,00 (duzentos e trinta e sete mil e quinhentos reais).

Em razão da não prestação de contas sobre o convênio pelo ex-

Prefeito, o Tribunal de Contas da União instaurou procedimento de tomada

de contas especial, ultimando em decisão condenatória, que determinou a

devolução integral dos valores repassados em razão do referido convênio,

devidamente atualizados, o que, contudo, não foi cumprido pelo ex-gestor.

Foi então ajuizada ação de improbidade administrativa pelo

Ministério Público Federal contra o ex-Prefeito, que importou na sua

pagamento de multa no valor de R$ 95.000,00; (iii) proibição de contratar com

o Poder Público ou de receber benefícios ou incentivos fiscais ou creditícios,

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suspensão dos direitos políticos. Seguiram-se embargos de declaração, que

Interpostos recursos especial e extraordinário, foram inadmitidos, e

sobrevieram agravos para as Cortes Superiores.

No STJ, o agravo em recurso especial, bem como o agravo interno

que se seguiu e os posteriores embargos de declaração não foram conhecidos,

tendo já operado o trânsito em julgado das referidas decisões.

No STF, o então Presidente Dias Toffoli determinou a devolução

dos autos ao tribunal de origem para aplicação da sistemática da repercussão

Retornando os autos ao TRF da 1ª Região, o ex-Prefeito formulou

pedido cautelar, do que o Vice-Presidente da Corte concedeu efeito

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de forma mediata, a execução provisória da condenação imposta ao ex-

26-C da Lei Complementar 64/90.

Sustenta, também, a existência de grave risco à normalidade

sujeito inelegível e com direitos políticos suspensos, situação que evidentemente o

torna incompatível para o cargo”.

Defende a ocorrência de trânsito em julgado da pena de suspensão

Faz referência à manifestação desta Procuradoria-Geral da

República proferida na SL 628/SP.

Invoca a jurisprudência da Corte, no que se refere à aplicação da Lei

da Ficha Limpa, declarada constitucional, e que consigna que não se exige o

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utilização deste instrumento suspensivo para favorecer interesse político da

atual Prefeita, na qualidade de candidata à reeleição.

Vieram os autos à Procuradoria-Geral da República para parecer.