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PROTOCOLO
para el Registro,
Documentación y Seguimiento
de AgresionesARTICLE19 - Cencos
a Periodistas
fotografía de portada
Luz Montero
diseño Los contenidos pueden ser reproducidos
Ana Ma. Prado citando la fuente y previa autorización de los autores
PROTOCOLO
para el Registro,
Documentación y Seguimiento
de Agresiones a Periodistas
ARTICLE19 - Cencos
PROTOCOLO PARA EL REGISTRO, DOCUMENTACIÓN
Y SEGUIMIENTO DE AGRESIONES A PERIODISTAS
índice
Introducción 6
Presentación 8
2. Definiciones Básicas 17
2.1 Periodistas
2.2 Medio de comunicación
2.3 Trabajadores y trabajadoras en medios de comunicación 18
3. Ámbito de Acción 19
3.1 Víctima
3.2 Territorio
3.3 Violaciones 20
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PROTOCOLO PARA EL REGISTRO, DOCUMENTACIÓN
Y SEGUIMIENTO DE AGRESIONES A PERIODISTAS
índice
6.1 Seguridad 30
6.2 Ética Profesional 34
6.3 Inclusión de la perspectiva de género 36
6.4 Precisión en la información 37
9. Anexos 61
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PROTOCOLO PARA EL REGISTRO, DOCUMENTACIÓN
Y SEGUIMIENTO DE AGRESIONES A PERIODISTAS
introducción
E
l presente documento es resultado del trabajo llevado a cabo por el
ARTICLE19 y el Centro Nacional de Comunicación Social, Cencos,
a partir del las líneas intitucionales en el Programa de Libertad de
Expresión y Protección a Periodistas y el Área de Educación e In-
vestigación respectivamente. Lo anterior con el fin de llevar a cabo un registro
y monitoreo más acertado y visibilizar la problemática de las agresiones a
periodistas y medios de comunicación en México.
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PROTOCOLO PARA EL REGISTRO, DOCUMENTACIÓN
Y SEGUIMIENTO DE AGRESIONES A PERIODISTAS
introducción
ARTICLE19 - Cencos
PROTOCOLO PARA EL REGISTRO, DOCUMENTACIÓN
Y SEGUIMIENTO DE AGRESIONES A PERIODISTAS
presentación
L
a libertad de expresión es un derecho fundamental y eje para las con-
diciones del desarrollo de los sistemas democráticos. Dicho derecho
puede ubicarse como un derecho individual y colectivo, que facilita
la exigencia y goce de otros derechos, en donde el Estado tiene la
responsabilidad de generar y garantizar las condiciones de respeto, promoción
y protección del mismo.
En años recientes México ha sido señalado como uno de los países más peli-
grosos para ejercer el quehacer periodístico, y esto se debe a la falta de garantías
para ejercer dicha labor. En los últimos ocho años se han registrado 29 asesina-
tos y 8 desapariciones, más una gran cantidad de agresiones a periodistas y a
medios de comunicación y trabajadores de los mismos.
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1.- Identificación
de violaciones
a la libertad
de expresión
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Y SEGUIMIENTO DE AGRESIONES A PERIODISTAS
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Identificación de violaciones a la libertad de expresión
Otras definiciones:
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Y SEGUIMIENTO DE AGRESIONES A PERIODISTAS
Identificación de violaciones a la libertad de expresión
Detenciones Arbitrarias3
De acuerdo con los órganos especializados en la materia, este tipo de violación
tienen lugar en los siguientes escenarios:
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Y SEGUIMIENTO DE AGRESIONES A PERIODISTAS
Identificación de violaciones a la libertad de expresión
Aunque desde luego las leyes de difamación pueden servir un propósito legíti-
mo – el de la protección de las reputaciones – en la práctica ellas representan
frecuentemente restricciones innecesaria e injustificablemente amplias a la
libertad de expresión.
En algunos países, la ley hace una distinción entre la difamación hablada (la
calumnia) y la difamación por escrito (el líbelo). Dado el mayor alcance de la
palabra impresa, el líbelo se considera generalmente la ofensa más grave de las
dos. Por la misma razón, las declaraciones difamatorias comunicadas a través
de tipos modernos de los medios masivos de comunicación, tal como la radio
o la televisión, se categorizan usualmente como libelo, aun si consisten en
palabras habladas.
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Y SEGUIMIENTO DE AGRESIONES A PERIODISTAS
Identificación de violaciones a la libertad de expresión
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Identificación de violaciones a la libertad de expresión
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2.- Definiciones
básicas
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Definiciones båsicas
2.1 Periodista
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3.- Ámbito
de acción
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Ámbito de acción
3.1 Víctimas
3.2 Territorio
Las acciones contra las víctimas que se documentan, registran y a las que se les
dará seguimiento, deberán llevarse a cabo en el territorio o región que cubre la
organización o red ya que ello permite ubicar distintos elementos del ambiente
y actores del mismo que influyen en la agresión. Para efectos del presente Pro-
tocolo el término región se entenderá como la división política del país en que
se esté llevando la acción.
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Y SEGUIMIENTO DE AGRESIONES A PERIODISTAS
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Objetivo general y justificación de acciones
Esta asistencia puede servir para localizar a una persona desparecida, por
medio de la consulta a las fuerzas de seguridad, campos militares u otros cen-
tros de detención. En su momento puede servir para determinar la seguridad y
situación en la que se encuentra un o una periodista detenida. Además puede
incluir la asistencia o consejería legal y el establecimiento y verificación de
las circunstancias que rodearon los hechos.
Una razón común para investigar los hechos que rodearon una violación a la
libertad de expresión es la de buscar justicia y reparación del daño cometido,
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Objetivo general y justificación de acciones
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5.- Redes
de información
y seguridad
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Redes de información y seguridad
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Redes de información y seguridad
Profesionales y especialistas
Instituciones y personal académico
Personas que estudian y dan seguimiento a los
medios de comunicación
Técnicos forenses
Doctores y doctoras en medicina
Abogados y abogadas
Psicólogos y psicólogas
Servidores públicos
Integrantes de organismos no jurisdiccionales
de derechos humanos
Integrantes del Poder legislativo (local y nacional)
Integrantes de todos los partidos y fuerzas políticas
(para una mayor objetividad es importante no dejar
de lado ninguno independientemente de su ideología)
Elementos de las fuerzas de seguridad y ejército
Representantes y colaboradores y colaboradoras
de organizaciones internacionales
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Y SEGUIMIENTO DE AGRESIONES A PERIODISTAS
Principios generales para quienes documentan, registran y dan seguimiento a las agresiones
¬ Seguridad
¬ Ética profesional
¬ Inclusión de la perspectiva
de género
¬ Precisión en la información
6.1 Seguridad
Evaluación
de las condiciones de seguridad
¬ Equipo de documentación
¬ Miembros de la red de información
y seguridad
¬ La víctima, familiares y/o colegas
¬ El Medio de Comunicación
¬ ¿Cuál es el origen del riesgo
o amenaza?
¬ ¿Qué tipo de amenaza?
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Principios generales para quienes documentan, registran y dan seguimiento a las agresiones
Existen amenazas a la seguridad del trabajo e información que está siendo reca-
bada por el equipo de investigación, por ello es importante contar con bitácoras
sobre reuniones, entrevistas y el resto de las actividades de cada participante.
También crear un acceso seguro y en su caso restringido, de la información o
archivos de documentación, registro y monitoreo (salvo autorización expresa
de la víctima o interesado para hacer pública la información, tanto de mane-
ra física como electrónica). Es muy recomendable tener copia actualizada de
dicha información y que esta sea guardada en un domicilio diferente al de las
oficinas.
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Principios generales para quienes documentan, registran y dan seguimiento a las agresiones
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Principios generales para quienes documentan, registran y dan seguimiento a las agresiones
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Principios generales para quienes documentan, registran y dan seguimiento a las agresiones
34 ARTICLE19 - Cencos
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Principios generales para quienes documentan, registran y dan seguimiento a las agresiones
Publicidad de la información.
Es necesario evaluar la pertinencia de hacer pública la in-
formación que ha sido recabada durante las entrevistas en
aras de salvaguardar la seguridad de la víctima, sus familia-
res y/o colegas, del bien de la comunidad o de una causa
específica. Posteriormente, será necesario establecer el ca-
nal, medio y periodicidad pertinente de la difusión según
lo requiera cada caso o hecho.
Consentimiento informado
de las víctimas
Las víctimas y en sí todos las y/o los involucrados,
deben contar con la información necesaria sobre las
consecuencias de presentar una denuncia o proveer
evidencia sobre un caso particular.
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Principios generales para quienes documentan, registran y dan seguimiento a las agresiones
La inclusión de la perspectiva de
género debe estar presente en:
¬ Construcción de la red de información
y seguridad
¬ Recolección de información
¬ Análisis de la información
¬ Lenguaje
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Principios generales para quienes documentan, registran y dan seguimiento a las agresiones
ARTICLE19 - Cencos 37
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Principios generales para quienes documentan, registran y dan seguimiento a las agresiones
Obstáculos comunes:
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Principios generales para quienes documentan, registran y dan seguimiento a las agresiones
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ARTICLE19 - Cencos 41
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Bases para la documentación
¿La información
proporcionada en los
testimonios recabados
aporta elementos para
suponer una posible
violación al derecho
a la libertad de expresión?
Ante una situación que se reconozca como una violación a los derechos
humanos, más no a la libertad de expresión, lo más conveniente es canalizar
el caso a otra organización/persona que está en la situación de documentar las
posibles violaciones a otros derechos humanos.
A continuación se ofrecen una serie de acciones para asegurar una correcta docu-
mentación tomando en cuenta los elementos mencionados anteriormente.
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Bases para la documentación
Otras preguntas
importantes a considerar
durante el proceso
de documentación.
¬ ¿Se cuenta con la evidencia necesaria
para presumir una violación al derecho
de libertad de expresión? ¿Qué infor-
mación falta?
¬ ¿Qué información puede constituirse
como evidencia?
ARTICLE19 - Cencos 43
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Bases para la documentación
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Bases para la documentación
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Bases para la documentación
Una vez que se ha recogido el testimonio de las víctimas u otras fuentes de infor-
mación primaria, es importante que esta sea contrastada o complementada con
otras fuentes. (Ver Acción 1). Las fuentes secundarias deben de ser diversas en
todos los aspectos: perfiles profesionales, preferencias políticas, etc. El potencial
y valor de la información depende en gran medida de esto por lo que resulta
muy útil no descartar la consulta a una persona debido a la posición particular
que pueda tener sobre los hechos.
Un error común en los casos en donde los responsables de los hechos son
agentes del Estado es el no consultarlos o consultarlas. Es necesario establecer
algún contacto con dichas instancias para complementar información.
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Bases para la documentación
Es probable que en el contexto que rodearon los hechos de una posible violación
a la libertad de expresión, existan elementos relacionados con género y no sean
evidentes. En este sentido es importante que la información recabada sea anali-
zada bajo los siguientes ámbitos.
¬ Situación económica.
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Bases para la documentación
¬ Fuentes periodísticas
¬ Información oficial
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Bases para la documentación
3.- Legal
¬ Presentó denuncia / desea presentar denuncia (y si no la presentó cuál es
la razón)
¬ Estado de la investigación
Si bien existe información que puede servir para realizar un análisis de la ten-
dencia de las agresiones, ésta no necesariamente será útil en la integración de
una denuncia.
Es importante jerarquizar toda la información que sea recabada para así poder
asegurar su máximo aprovechamiento. Una pauta efectiva para hacerlo es a tra-
vés de la medición del grado de confiabilidad/credibilidad de la información.
clasifiación de la información
Por lo que también es fundamental tener un control del registro de las agresiones
a periodistas, ya que los datos y el análisis de los mismos nos puede ayudar a
denunciar y reconocer patrones de agresión, por lo que se debe de contar con
una base de datos confiable.
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Bases para la documentación
50 ARTICLE19 - Cencos
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Y SEGUIMIENTO DE AGRESIONES A PERIODISTAS
Bases para la documentación
Casos No confirmados:
¬ Son aquellos en donde aún no se cuenta con la infor-
mación necesaria como para suponer una relación
directa entre los hechos y el trabajo periodístico de la
victima.
Casos Confirmados:
¬ Aquellos en donde la información apunta hacia una
relación directa de lo sucedido con el trabajo perio-
dístico de la víctima.
ARTICLE19 - Cencos 51
PROTOCOLO PARA EL REGISTRO, DOCUMENTACIÓN
Y SEGUIMIENTO DE AGRESIONES A PERIODISTAS
Bases para la documentación
5. Cuando los menores puedan ser procesados, deben ser separados de los
adultos y llevados ante tribunales especializados, con la mayor celeridad
posible, para su tratamiento.
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Bases para la documentación
ARTICLE19 - Cencos 53
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Bases para la documentación
5. El proceso penal debe ser público, salvo en lo que sea necesario para
preservar los intereses de la justicia.
54 ARTICLE19 - Cencos
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Bases para la documentación
Utilidad
de las bases de datos
¬ Evidenciar patrones específicos de
violencia. (perpetradores, instituciones
o escenarios recurrentes)
¬ Identificación de zonas de alto riesgo o
regiones geográficas de alta incidencia.
¬ Establecimiento de fichas victimo-
lógicas. Es decir, evidenciar
las características que
comparten las víctimas.
Para construir una base de datos adecuada es necesario contar con un formu-
lario estandarizado. Esto no quiere decir que las preguntas específicas serán las
únicas que se le harán a la víctima y/o sus familiares, pero sí será la que permita
contar con una cierta uniformidad de contenidos puedan hacerse comparacio-
nes tanto mensuales como anuales.
ARTICLE19 - Cencos 55
PROTOCOLO PARA EL REGISTRO, DOCUMENTACIÓN
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Bases para la documentación
¬ Cambio o adecuación
de políticas
¬ Cambio de conductas
o actitudes de las autoridades
¬ Identificación de patrones
¬ Visibilidad de los hechos o
patrones
Por ejemplo, en ocasiones cuando tiene lugar una negociación con las
autoridades, la difusión de la información puede entorpecer dicho proceso
y traer consecuencias de hasta la pedida de la vida. Y en otros contextos, la
publicidad de la información puede servir como elemento de disuasión para
las autoridades. Es decir, la decisión dependerá en gran medida de los deseos
de la víctima y sus familiares (principalmente en términos de seguridad), los
objetivos previamente establecidos y finalmente de la evaluación realista del
impacto potencia de la acción.
56 ARTICLE19 - Cencos
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Bases para la documentación
Medios de comunicación
¬ Reportajes y/o desplegados contratados.
Autoridades
¬ Cartas abiertas.
¬ Reuniones de trabajo.
Sociedad
¬ Demostraciones públicas
(manifestaciones/protestas)
¬ Campañas.
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8.- Seguimiento
de Agresiones
a Periodistas
y Medios
de Comunicación
ARTICLE19 - Cencos 59
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Seguimiento de agresiones a periodistas y medios de comunicación
De igual modo que con la información obtenida a partir del proceso de do-
cumentación (Ver 7.10 Establecimiento de opciones de uso de la informa-
ción), el uso de la información obtenida del monitoreo de ser valorada con
detenimiento.
60 ARTICLE19 - Cencos
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9.- Anexos
Anexo I: Formato
de Registro, Documentación
y Seguimiento de Agresiones
a Periodistas
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Anexos
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Anexos
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Y SEGUIMIENTO DE AGRESIONES A PERIODISTAS
Anexos
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Anexos
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Y SEGUIMIENTO DE AGRESIONES A PERIODISTAS
Anexos
DATOS PERSONALES
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Y SEGUIMIENTO DE AGRESIONES A PERIODISTAS
Anexos
datos de la agresiÓN
Tipos de agresión:
Asesinato Amenaza Desaparición
Calumnia/injuria/ difamación Desaparición forzada
Detención arbitraria Agresión física/material
Descripición del evento: ______________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
Antecedentes relevantes al caso/ Contexto político: ________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
Denuncia de la agresión: Sí Documento de soporte:
________________________________
No ¿Desea presentar denuncia? _______
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Y SEGUIMIENTO DE AGRESIONES A PERIODISTAS
Anexos
datos de la agresiÓN
68 ARTICLE19 - Cencos
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Y SEGUIMIENTO DE AGRESIONES A PERIODISTAS
Anexos
Medio de comunicacíon
Tipo de medio:
Prensa escrita Radio Televisión
Agencia de información Internet
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Y SEGUIMIENTO DE AGRESIONES A PERIODISTAS
Anexos
PREÁMBULO
70 ARTICLE19 - Cencos
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Anexos
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Y SEGUIMIENTO DE AGRESIONES A PERIODISTAS
Anexos
PRINCIPIOS
72 ARTICLE19 - Cencos
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Y SEGUIMIENTO DE AGRESIONES A PERIODISTAS
Anexos
ARTICLE19 - Cencos 73
PROTOCOLO PARA EL REGISTRO, DOCUMENTACIÓN
Y SEGUIMIENTO DE AGRESIONES A PERIODISTAS
Anexos
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Dirigido por: Agradecimientos
especiales:
Darío Ramírez
Embajada Británica
Director para la Oficina de ARTICLE19 para México
y Centroamérica
en México
fondo de programas
estratégicos
Brisa Maya Solís
Directora Ejecutiva del Centro Nacional de Comunicación Ford Foundation
Social (Cencos)
Te hace daño
no saber
Campaña Permanente
de Protección a Periodistas en México
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