ESTRUTURA DO PARECER

1- O QUE É UM PARECER
O parecer, peça prática própria dessa espécie de concursos, faz parte do dia a dia do Advogado Público que atua na área
consultiva, isto é no assessoramento técnico do Poder Público.
A elaboração do parecer em concurso tem como objetivo principal: aferir a desenvoltura do raciocínio jurídico do candidato,
verificar o domínio da língua portuguesa e analisar a profundidade de seus conhecimentos jurídicos.

1) Numeração parecer ( Parecer n.____) Prelúdio

2) Assunto ( Tema objeto da consulta)
3) Referência ( Processo Administrativo nº ___)
4) Interessado ( Endereçamento)
5) Ementa ( Síntese do parecer)
I- Relatório ( Resumo do problema) Núcleo
II- Fundamentação jurídica ( Tese central)
III- Conclusão ( Síntese da tese jurídica)
1) Local e data Finalização
2) Assinatura { Atenção: não se identifique de
forma alguma}
3) Cargo ocupado pelo Advogado Parecerista

2- PROBLEMA
 O parecer é construído a partir do problema técnico- jurídico concebido pela Comissão de Seleção.
Exemplo de problema:
“A União pretende contratar assinatura de um jornal pelo prazo de 12 meses. Em razão do valor- R4 449,00- existe a
pretensão da dispensa da licitação nos termos do artigo 24, II, da Lei 8.666/93. Cumpre informar ainda que a única
documentação juntada aos autos é o orçamento da empresa que se pretende contratar diretamente. A Comissão Permanente
de Licitação- CPL solicitou da Consultoria Jurídica da entidade opinião a respeito da viabilidade de tal contratação. Na
qualidade de Advogado Público, faça um parecer abordando os aspectos fáticos e jurídicos do caso em apreço.”

3- MODELO DE PARECER

Parecer n. _________. ( Se o examinador não citar o número, fazer como o modelo.)

Assunto: ___________. ( Tema objeto da consulta. No exemplo dado: Contratação direta do serviço de assinatura de jornal por
um período de 12 meses)

Processo Administrativo n. ______. (É chamada referência> Geralmente existe um processo administrativo para ser analisado ao
qual o parecer será autuado. Se existir esta informação, importante colocá-la. Caso inexista, fazer como o modelo.)

Interessado __________. ( Nada mais é do que o endereçamento a quem faz a consulta. Pode ser a Comissão Permanente de
Licitação- CPL, ou outro órgão ou autoridade como a Seção de Recursos Logísticos, o Diretor de uma autarquia ou o Presidente de
uma fundação. Importante atentar para a informação trazida no problema, isto é, o órgão, a autoridade ou a entidade que solicita o
parecer. Caso inexista tal informação, não invente e pule esse item. No problema dado: Comissão Permanente de Licitação- CPL.)
 Ementa: _______. ( A ementa consiste num resumo dos principais pontos abordados no parecer e deverá ser elaborada após a
sua finalização. Assim, deixe, em média, duas linhas em branco, desenvolva o parecer e, ao final, volte para a elaboração da
ementa. Lembre-se de que não é obrigatória a sua presença e somente elabore o item se existir espaço e muita segurança.)

Na elaboração da ementa, para separar os termos, pode- se usar ponto ou traço:

“ Ementa: Direito Administrativo. Licitação. Contratação direta em razão do pequeno valor> Artigo 24, II, da Lei 8.666/93.
Recomendações necessárias.”
Ou:
“ Ementa: DIREITO ADMINISTRATIVO- LICITAÇÃO- CONTRATAÇÃO DIRETA EM RAZÃO DO PEQUENO VALOR- ARTIGO 24, II, DA
LEI 8.666/93- RECOM ENDAÇÕES NECESSÁRIAS.”

IMPORTANTE
Não há necessidade de pular linha: nem é recomendado. Sugiro a não utilização de muito espaço nessa introdução. Deixe o maior
número de linhas para a fundamentação jurídica, cujo peso na avaliação será maior.

I- RELATÓRIO ( Relatar de forma breve o problema elaborado pelo examinador.)

A União pretende contratar diretamente assinatura de um jornal em razão do pequeno valor, nos termos do artigo 24, II,
DA Lei 8.666/93. A única documentação juntada é o orçamento da empresa que se pretende contratar diretamente. A
Comissão Permanente de Licitação – CPL solicitou desta Consultoria Jurídica opinião a respeito da viabilidade de tal
contratação.
È o relatório. ( Importante

II- FUNDAMENTAÇÃO JURÍDICA (Argumentação jurídica do problema elaborado pelo examinador.) ( Lembre-se: deixe um
pequeno recuo de aproximadamente um centímetro ao iniciar cada parágrafo)

No mérito, anotamos que a Constituição Federal em seu artigo 37, XXI e a Lei de Licitações e Contratos trazem como
regra a obrigação de realizar o procedimento licitatório antes da contratação de bens e serviços pela Administração Direta e
Indireta, bem como pelas demais entidades controladas direta e indiretamente pela União, Estados, Distrito Federal e
Municípios, conforme expressamente se observa do art. 1º, parágrafo único da Lei supra mencionada.
Ocorre que a própria Constituição da República admite que esta regra não deve ser seguida de forma absoluta,
dispondo a Lei 8.666/93 sobre os casos excepcionais em que a Administração poderá contratar sem a necessidade do
rigorismo licitatório. A estes casos, ela se refere quando permite em seus artigos 17,24 e 25 que a licitação seja dispensada,
dispensável e inexigível, respectivamente.
Na inexigibilidade de licitação, a competição é inviável e a Lei de Licitações e Contratos previu um rol exemplificativo
em seu artigo 25. Já a dispensa verifica- se quando, apesar de possível a competição por meio de licitação, esta é
dispensável nas hipóteses taxativamente previstas no art. 24, ou dispensada nos termos também taxativos das alíneas dos
incisos I e II do artigo 17, ambos dispositivos do citado diploma legal.
De fato, a licitação dispensável, sendo exceção à regra de que a Administração tem o dever de licitar, deve ser
interpretada de forma restritiva. Esse é o entendimento de Maria Sylvia Zanella Di Pietro ( Direito Administrativo. 24. Ed. São
Paulo: Atlas, 2011, p. 373 e 374 ( Importante: não há necessidade de nota de rodapé na prova) que divide as hipóteses de
Dispensa de Licitação em quatro categorias a saber:
a) Em razão do pequeno valor;
b) Em razão de situações excepcionais;
c) Em razão do objeto;
d) Em razão da pessoa.
Deste modo, podemos presumir que a aquisição do bem objeto deste contrato pretende se dar por meio de Dispensa
de Licitação, haja vista que o valor estimado do certame- R$ 449,00 ( quatrocentos e quarenta e nove reais) – se
encontra abaixo daquele que é apontado no art. 24, II, da Lei 8.666/93.
Contudo, verifica- se que não há nos autos qualquer pesquisa de mercado, mas tão somente o orçamento da empresa
que se pretende contratar.
Alertamos a área competente para a necessidade de realizar- se pesquisa de mercado com, no mínimo, três empresas
do ramo, a fim de verificar se a contratação será efetivada com a empresa que ofereceu o menor preço; caso não o seja, a
Administração deverá motivar sua escolha, desde que o valor a ser contratado esteja dentro da média do mercado, isto é, que
seja um preço razoável. Nesse sentido já decidiu o Tribunal de Contas da União:
“ Portanto, clamamos para que a Administração consulte outras empresas prestadoras do serviço de assinatura de
jornal, para que cotem o objeto que se pretende contratar, verificando-se, finalmente, qual o preço praticado pelo mercado
para este serviço. ( Decisão n. 193/95, 1ª Câmara, rel. Min. Olavo Drummond, publicado no DOU de 08.08.1995, Seção 1)
Assim, caso a Administração entenda pela contratação da empresa que oferecer o menor preço, então a motivação
será objetivamente detectável, razão pela qual será desnecessário um termo de justificação. Por outro lado, se a
Administração optar pela contratação de empresa que não ofereceu o menor preço, apesar de o valor estar enquadrado na
média praticada pelo mercado, então deverá justificar os motivos que ensejaram a escolha feita.
III- CONCLUSÃO (Opinar, abordando sinteticamente as teses utilizadas na fundamentação jurídica.)

Tendo em vista as informações apresentadas a esta Consultoria Jurídica, entendemos que o pequeno valor, nos termos da
Lei 8.666/93, não é suficiente para legitimar a contratação direta, sem que a Administração realize pesquisa de mercado a fim
de motivar a presente contratação e justificar os preços contratados.

É o parecer, à superior consideração. ( Importante finalizar o parecer com essa frase.)

Local__________Data____________

Assinatura __________

Função_________

Importante
Lembrar de voltar para fazer a ementa.