Universidad Mariano Gálvez de Guatemala.

Lic. Cesar Rodolfo Ixcot López.

Proceso Administrativo.
Código 0900-405

Escuela Burocrática

Grupo 3
Christian Edvaldo Guillermo Trujillo 0900-10-533.
Eduardo Carlos Venegas Cifuentes 0900-10-5428.
Julio Laynes Coxaj 0900-09-242.
Luis Alberto Mayorga 0900-08-5908.
Selso Rolando Alonso Monroy 0900-08-387.
Fecha: 26/02/11.
 INTRODUCCIÓN

La Administración como ciencia, está influida por otras ciencias, y ha tenido desde
su origen, diversas maneras de llevarse a cabo, es decir, a medida que avanzan
los conocimientos, no solo científicos, sino también los relacionados con el ser
humano, la administración va cambiando, y va utilizando las técnicas y disciplinas
modernas.
 LA ESCUELA BUROCRÁTICA

Debido a las críticas hechas tanto por la teoría clásica por su mecanismo, como la teoría
de las relaciones humanas en la década de 1940, surge la teoría de la burocracia en la
administración. La Teoría Burocrática podemos definirla como una forma de organización
que se basa en las conductas racionales para alcanzar objetivos.
Se considera como fundador de esta teoría al sociólogo Max Weber.
La finalidad de la Burocracia es organizar detalladamente y dirigir estrictamente las
actividades de la empresa con la mayor eficiencia posible.

Características de la escuela burocrática

Rechaza los principios universales de la administración.

•   Carácter legal de las normas y reglamentos. La Burocracia esta unida por normas y
reglamentos previamente establecidos por escrito
•   Carácter formal de las comunicaciones. Las reglas, decisiones y acciones
administrativas se formulan y registran por escrito.
•   Carácter racional y división del trabajo. Los recursos (maquinaria, equipo, edificios
humanos), son utilizados racionalmente en base a la división del trabajo y de las
funciones.
•   Impersonalidad en las relaciones. Esa distribución de actividades se hace
impersonalmente, es decir sólo en términos de cargos y funciones, y no de personas. 
•   Jerarquía de autoridad. La Burocracia es una organización que establece los cargos
según el principio de jerarquía. “Cada cargo inferior debe estar bajo control y la
supervisión de uno superior y ningún cargo queda sin control o supervisión”.

MAX WEBER (1864 – 1920)

Max Weber, sociólogo alemán nacido en 1864, en Erfurt, Turingia. Destaco en la
elaboración de la teoría de las estructuras de la autoridad, estudio derecho y paso gran
parte de su vida laborando como profesor en las Universidades de Friburgo y Heidelberg.
Obtuvo una sólida formación en historia, literatura, psicología, teología, filosofía y filología,
su pensamiento alcanzo gran profundidad, la mayoría de sus trabajos están escritos
en inglés y traducidos a varios idiomas. Sus obras más importantes fueron:
 "Economía y sociedad" obra publicada tras su muerte que recoge lo principal de
su pensamiento.
 "Ética protestante y espíritu del capitalismo" en esta última sostiene que la
aparición y el desarrollo del capitalismo en los países del centro y norte
de Europa responde a la ética calvinista, con ello se opuso a las tesis marxistas.
 "Sobre la objetividad de los conocimientos sociológicos y sociopolíticos" donde
propuso una metodología para estudiarlos fenómenos sociales.
Weber analizó profundamente a las organizaciones desde puntos de vista diferentes. Sus
aportes a la administración fueron muy importantes, pero fueron reconocidos 20 años
después.
Max Weber, quien es ampliamente reconocido como el padre de la Burocracia. La
administración bajo esta forma de pensamiento administrativo se centra en el seguimiento
de normas, reglas y procedimientos, así como el concepto de racionalidad,
considerándose éstos como elementos totales para que la organización alcance sus
objetivos.

Weber considera que la Burocracia es el modelo ideal bajo el cual las organizaciones o la
moderna estructura social deben ser administradas.

Las características de la Burocracia como forma de

administración de las organizaciones son:
1. Cualquier actividad que desarrolle la institución debe ser realizada bajo el enfoque
racional. Weber considera que la racionalidad lleva a la organización a alcanzar la
eficiencia.

2. Las funciones que desarrolla la compañía deben estar supeditadas a un conjunto de

reglas, normas y procedimientos establecidos intencionalmente.

3. Cualquier superior de una organización burocrática obedece al orden impersonal, y es

bajo este mismo orden que el superior manda y exige obediencia de sus subordinados.

4. El empleado en cuanto es miembro de la institución sólo obedece al puesto del que

depende.

5. Cada uno de los puestos existentes en la organización se limita a una competencia

específica. Existe una delimitación de las funciones en cada uno de los puestos de la
organización.

6. La empresa se estructura se base a una jerarquía, la que implica a su vez una cierta
autoridad, existe una subordinación de los niveles inferiores a los niveles superiores.

7. Las reglas, normas o procedimientos emanadas de la organización están en función de

la racionalidad. La aplicación de tales reglas, normas o procedimientos se debe hacer por
personal técnicamente preparado (profesionales).

8. Cada puesto dentro de la compañía es independiente de la persona, la persona no

puede apropiarse de alguno de los puestos de la organización.

9. Cualquier actividad que desarrolle el personal de la empresa debe ser reportada por
escrito.

Dos son las connotaciones que se asignan al término Burocracia dentro de las sociedades
modernas, la popular, y la weberiana.
La Burocracia bajo la perspectiva popular es considerad a como un término peyorativo
que se asigna a las organizaciones pertenecientes al sector público. La Burocracia desde
esta visión, es considerada como una institución en donde para resolver cualquier tipo de
problema el usuario debe realizar una serie de trámites engorros os que desde la
perspectiva d el propio usuario s e podría n evitar. E l papeleo y e l uso excesivo d el
tiempo para resolver cualquier asunto son las características fundamentales de esta forma
de administrar. La ineficiencia es su punto de distinción.

La Burocracia bajo la perspectiva weberiana, se plantea como una forma de

administración completamente opuesta al punto de vista anterior. Una compañía
burocrática se plantea como una institución que busca básicamente la eficiencia a lo largo
de su actuación.

Dos son los elementos que caracterizan a la Burocracia Weberiana, el uso de normas,
reglas y procedimientos, y el concepto de racionalidad.

Una gran cantidad de autores, entre quienes destacan Bennis, Merton y Blau, han dejado
entrever en sus escritos que la Burocracia es una forma de administración que
irremediablemente perecerá en el futuro cercano, sin embargó, a pesar de esos
presagios, la Burocracia seguirá siendo ampliamente adoptada dentro de las
organizaciones, ya que aspectos como orden, certidumbre, control, y poder son
considerados como elementos que requieren las sociedades modernas para sobrevivir y
crecer, y que son a su vez elementos ampliamente considerados dentro de la escuela de
la Burocracia.

LOS DIEZ FACTORES CONSIDERADOS POR LA ESCUELA

ESTRUCTURALISTA O DE LA BUROCRACIA (Weber)
1. El ser humano
Es considerado como un recurso más que la organización puede utilizar para lograr sus
objetivos. Una de las principales características de este individuo es su obediencia tanto a
sus superiores, como a las normas, reglas y reglamentos que su puesto en la
organización estipula.

El hombre tiene la capacidad de desechar todos sus valores internos para adoptar
únicamente el valor de la eficiencia.

2. El medio ambiente
Es considerado como una variable estática.

3. La motivación
En este modelo es instrumentada por medio de dos tipos de intervenciones. La primera se
da a través del movimiento que el personal realiza a lo largo de la estructura
organizacional. Existe un sistema de escalafón que permite a los empleados ascender a
los diferentes niveles jerárquicos. La segunda corresponde a los propios individuos, y se
basa en el supuesto de que el trabajador desea efectuar su carrera profesional en la
Burocracia.

4. El liderazgo
Bajo este no es necesario, ya que los dirigentes solamente requieren desarrollar las
actividades que el puesto específica.

5. La comunicación
Se puede realizar fundamentalmente en dos sentidos: 1) El descendente que establece la
relación superior-subordinado, donde la comunicación se orienta a la generación de
órdenes por parte del jefe y a la obediencia de las mismas por parte del empleado. 2) En
forma ascendente subordinado-superior, donde la relación cumple funciones
generalmente orientadas a presentar inconformidades que el empleado siente respecto al
desempeño de sus labores, así como al informar los resultados obtenidos.

6. El conflicto
Prácticamente no es considerado, debido a las funciones específicas desempeñadas en
los cargos y los departamentos que conforman la organización, debido a que se
encuentran perfectamente delimitadas.

7. El poder
Se confunde con la autoridad formal. Esto conduce a que cada uno de los plazas de
mando establecidos por la empresa sean considerados una fuente de dominio. Por lo
tanto, el poder lo tiene en última instancia el puesto y no la persona.

8. El cambio
Es temido por los empleados de la organización, y se considera como un síntoma de
fracaso que la institución ha tenido al lograr la coherencia de sus acciones.

9. La toma de decisiones
Se hace a través de las normas, reglas y reglamentos establecidos, o a través de los
actos de los individuos, orientadas por aspectos lógicos. La toma de decisiones se hace
mecánicamente relacionando el problema con las reglas estipuladas por la organización,
o por la sensatez que él mismo asunto requiere.

10. La participación
Es nula, las personas se deben a los puestos y éstos, a su vez están delimitados a ciertas
áreas de competencia que los individuos no pueden sobrepasar.

La burocratización traería consigo la vigencia de ciertas actitudes sociológicas

beneficiosas para la eficiencia, por ejemplo:
 El miembro de la organización tendería a separar en forma tajante su vida
personal de su actividad en la organización.
 La burocracia ejerce una fuerte presión a favor de la impersonalidad en el
comportamiento organizativo. El logro de ésta sería uno de sus mayores méritos.
 La burocratización rigurosa permitiría acelerar el ritmo de reacción de
la administración frente a las situaciones dadas.
Para Weber las ventajas reales de la burocracia, son las siguientes:
 Racionalidad.
 Rapidez en las decisiones.
 Univocidad de interpretación.
 Uniformidad de rutinas y procedimientos.
 Continuidad de la organización.
 Reducción de fricción entre las personas.
 Constancia.
 Confiabilidad.

Críticas a la perspectiva burocrática de Weber

 Aunque Weber reconoció la importancia de la estructura informal, no la incluyó en
su tipo ideal de burocracia.
 La organización burocrática es influenciada por factores unidos al comportamiento
humano que no fueron tomados en cuenta por Weber.
 En toda organización además de relaciones formales, por la
propia naturaleza social del hombre, se producen relaciones informales, espontáneas.
Ambos tipos de relaciones se superponen y a veces llegan a contraponerse
ocasionándose un caos.
 La exagerada relevancia por parte de las reglas y los procedimientos, pueden
convertirse en medios más importante que los fines.
 Si bien la implementación de estrictas normas de comportamiento asegura
precisión y confiabilidad, también se elimina la iniciativa y se convierte al funcionario en
un inepto para responder a circunstancias cambiantes.

DESVENTAJAS DE LA ESCUELA BUROCRATICA

Exagerado apego a los reglamentos, lo cual deviene en que "las normas y reglamentos
se transforman de medios en objetivos, se vuelven absolutos y prioritarios". Los medios se
vuelven fines.

Exceso de formalismo y papeleo. El afán de documentar y formalizar las

comunicaciones dentro de la burocracia, crea volúmenes de trámites y formatos que
entorpecen la agilidad de los procesos.

La resistencia al cambio. La tendencia a crear rutinas en procedimientos y métodos,

crea la mentalidad de "siempre lo mismo", no como fastidio, sino como falsa sensación de
estabilidad y seguridad respecto del futuro en la organización. Esto crea una
gran resistencia al cambio, sobre todo cuando la organización se ve obligada a
enfrentarse a cambios en su entorno.

Despersonalización de las relaciones. El modelo ignora que la organización informal

trasciende y supera a la organización formal. De hecho, se observa que la verdadera
organización, la que realmente existe en las empresas es, precisamente la informal.

Jerarquización en la toma de decisiones. La rígida jerarquización de la autoridad sólo

existe en el papel; en los hechos no sucede así. Independientemente de esto, una fuente
de ineficiencia es que siempre toma la decisión el funcionario de más alto rango,
independientemente del conocimiento que tenga del asunto.

Adherencia exagerada a las rutinas y procedimientos. La devoción a la regla escrita

transforma las rutinas y procedimientos en valores absolutos. Por observar la política
escrita en el manual, el cliente puede quedar insatisfecho y la empresa puede perderlo.
Pero esto no importa, porque la regla se cumplió.

Exhibición de señales de autoridad. El énfasis burocrático en la jerarquía conduce a las

personas al uso exagerado de los símbolos del poder o señales de estatus para
demostrar la posición; el uniforme, la localización y diseño de las oficinas, el
estacionamiento, la cafetería, etc. Indican quienes son los "jefes".

Dificultad en la atención de clientes. Está diseñada para satisfacer sus propios

requisitos, los requisitos internos y no las demandas y exigencias de sus clientes
expresadas en forma de necesidades y/o deseos.

APLICACIONES EN LA ACTUALIDAD DE LA ESCUELA

BUROCRÁTICA
Las aplicaciones de la Escuela Burocrática son útiles de gran manera hoy en día para
cualquier tipo de empresa, en si la aplicación más notable la encontramos en la
organización caracterizada por procedimientos explícitos y regularizados, división de
responsabilidades y especialización del trabajo, jerarquía y relaciones impersonales.

En principio el término puede referirse a cualquier tipo de organización, por ejemplo:

empresas privadas, públicas, sociales, con o sin fines de lucro, etc.

Entre los ejemplos de las Burocracias cotidianas se pueden contar las de hospitales,
tribunales, iglesias, escuelas, ejército y las empresas, tanto públicas como privadas.

Por ejemplo, en un hospital corresponde al director o supervisor tomar decisiones acerca

de la distribución general de los recursos entre los departamentos. A cada médico jefe de
departamento corresponde las decisiones acerca de cómo organizar los recursos que le
han sido designados por el director o superior en relación a la atención que su
departamento ofrece al público (horas y tipos de atención de médicos, enfermeras… y uso
de materiales: camas, quirófanos…). A cada doctor o enfermera dentro de esos
departamentos corresponden las decisiones acerca de atención a los pacientes que
asistan, con los recursos disponibles en su departamento tal y como han sido organizados
por el jefe del departamento, etc.

Esos funcionaros (doctores, enfermeras, etc.) son tanto contratados como promovidos o
despedidos en relación a su capacitación técnica y funcionamiento en relación a sus
tareas, y no porque sean simpáticos, amigos o parientes del director o descendientes de
alguna familia especial. Por ejemplo, tanto un medico como una enfermera jefe acceden a
sus cargos en relación a los cursos de especialización que hayan atendido y concluido
exitosamente como en relación a su experiencia.
 CONCLUSIONES
En conclusión la teoría de la burocracia surgió de la teoría general de la administración
hacia la década de 1940, cuando la teoría clásica y la teoría de las relaciones humanas
luchaban entre si por la conquista de espacio en la teoría administrativa, pero ya
presentaban señales de obsolescencia para su época.

El modelo burocrático de Max Weber ofrece varias ventajas, ya que el éxito de las
burocracias en nuestra sociedad se debe a innumerables causas. Pero también llevo
a cabo unas desventajas que fueron caracterizadas por Robert Merton quien noto que en
ves de llevar a la máxima eficiencia, tales disfunciones llevaban a la ineficiencia de la
organización.
Por otro lado, Philip Selznick verifico la interacción entre la burocracia y su ambiente,
caracterizando a la burocracia como un sistema de transacciones ambientales. La
burocracia no tiene que ser necesariamente rígida ni estática, sino que puede ser
adaptativa y dinámica.
Alvin W. Gouldner también corroboro que existen diversos grados de burocratización en
las organizaciones. Así que el modelo propuesto por weber se convirtió en un modelo
ideal de burocracia y no en el modelo absoluto.
En conclusión, a pesar de todas sus limitaciones y restricciones, observadas por otros
autores, la burocracia es una de las mejores alternativas de organización para cualquier
tipo de grupo o empresa probablemente muy superior a otros modelos organizacionales
que se intentaron durante el siglo XX.