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  • Nociones Preliminares

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    nociones preliminares del proceso contencioso administrativo

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    NOCIONES PRELIMINARES

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    10 CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO: CONFIGU- RACION A continuacién procederemos a citar algunas refleiones y/o yuntes de diversos autores en relacién a la configuracién de lo ‘ontencioso administrativo para despues pasar a ver su marco legal. 4) Posicion de Juan Francisco Linares. Entendemos por Jo contencioso-adminisrativo el sector del Derecho Administativo y Procesal que conciere a stuaciones contenciosas de las que es parte el Estado y que se rige, en st fondo, principalmente por normas de Derecho Administrative, Fiscal o Financiero, asi como tambien ls situaciones contenciosas ‘que se regulan por tales normas aunque no sea en elas parte el [stado» (LINARES, 1975: 409). Juan Francisco Linares agrega lo siguiente sx Existen actualmente algunas autorizadas opiniones (..) ‘que proponen abandonar el uso del voablo “‘contencioso- administrative sea como sustantvo, ea comoadjetivaysustitirlo pporlalocucién ‘proceso administrative’ euyocontenidosemntico ‘5; proceso ante la organizaciin judicial. Conella se descarta que tun proceso en la Administracin oen sede dl drgano legislative, sea materia de funcinjurisdicional No participamos de este eriterio, En primer iar el que usamos sun vocablo tradicional (..) y su abandono seria justificable si Proceso contencowe administration | Alberto Hinostosa Minguee fuera totalmente inadecuado. Y no lo es, Su contenido sen es el de contienda o contencién con la calidad especifica de tiene como parte al Fstado 0 que esti regido por eld piblico(..),eambas cosas ala ver. Ademis que cubre dif en sede administratva y, en sede judicial, pues, (.) hay a sitwaciones contenciosas prejudiciales incluso ante Or administrativos o que ejercen administraci, El restringido concepto de proceso que supone esa pos responde 8 un tradicional y superado crterio de los proces judiciales. Hoy en dia se sabe que toda conducta juridiel «stablecimiento de normas -dinmicajuridica implica un pr Por tanto, hay también un proceso administrative, Es dif cimoestableceras, Deal quela expresién ‘proceso adminis cen el sentido que se pretende-es restritiva, sin 13760, al cequivoca y forzada, puesto que supone que sélo hay contencioso ante la justician (LINARES, 1975: 414-415). B) Posicién de Gonzilez Pérez. ‘A decir de Gone Péter: se. EL término comfinmente empleado por la doc administrativa para designar los problemas pro administrativos es el de lo “ontencioso-administrativa s ‘enorme la confusién doctrinal en tomno a su concept, 1 punto de haberse llegado a afirmar que es indefinibl cexplicacin de esta confusion quiz resida en el hecho de habe empleado el término refiriéndole a muy distntas reali Fundamentalmente, los_istntos.significados ati término ‘contencioso-administrative’ pueden reducirse a siguientes: 4) Lo contencioso-administativo como ltigio administat Gran parte dela doctrina ha referido el témino ala idea Iitigio © contienda en que interviene la Administracién com Poder pablico(..). Nocionespreliminares acerca del proceso contenciso adminisraivo » contencioso administrative. como accién administatva, Para otro, lo contencioso administrative es la potestad de sirgise alos érganos jurisdiccionales soictando la reforms de un acto administrative (.). ©) Lo contencioso-administrative como pretensién _ procesal ‘administrative -O teosautoresempleaneltérminocontencioso- iulministrativo para designar no la potestad de diigise a los ‘rganos juisdiccionales administrativos, sino la declaracién ‘de voluntad por la que se solicita de tales érganos la reforma den acto adminstrativo (..). Lo contencioso-adminsirativo como insitucin destinada al ‘examen de las pretensiones adminisrativas Por timo, se haa considerade también al contencioso-administrativo como la institucién de satisfac de las pretensiones fundadas en snormas juridico-administrativas. 4) En un principio, cuando las legislaciones se inspiraban cen el que se llamé sistema de jurisdiccién retenida y, fen consecuencia, las pretensiones deducidas frente a la |Administracion eran examinadas por os mismos érganos dela Administracion activa, no existiendo un verdadero procesa administrativo, se dijo que ‘lo contencioso- audministrativo no era mas que la Administracién misma, feteniéndose a examinar y juzgar sus propios actos, en ‘cuanto pueda haber herido derechos o intereses legitimos, por ella creados o amparados 8) Méstarde, cuando as pretensionesse deducen ante érganos independientes de la Administracin ésta era una parte -demandada, se afirmé que ‘lo contencioso-administrativo ‘era un autentico juci’ @ un auténtico ‘proceso: Se vincula fl concepto de lo contencioso-administrativo al control jurisdicional de la Administracién» (GONZALEZ. PEREZ, 1963, Tomo Primero: 107-111). (©) Posicién de Nava Negrete. Sobre lo contenciosa administrative, Nava Negrete refiere lo siguiente: d Proceo contenciow adminisiratio | Alberto Hinestroca Minguee *De la mumerosa literatura juridicafirmada en torno a la no de esta institucién del derecho administrativo se desprende diverso enfoque que los juristas han empleado para determinat Destacan sin embargo dos grandes directrices 0 puntos vista: el sustantivo y ef adjetivo, administrativo y- procesal sea, su determinaciin conceptual por administratvisas o bi Por procesilistas. Dentro de la postura primera se conci et contencioso administrativo como una contienda © iti ‘udministrativo. En la postura procesalexisten sus variates: accién o pretensién procesal; recurso o proceso administrativa, 1. (x) Contienda o ttigio adminstrativ, Desde su nacieniento contencioso administrativo siempre se lo entendid como onflcto o una controversia suscitada entre los particu Y la Administraciin Piblica con motivo de actos de lltima que lesionaban los derechos de aquellos. A veces indicaba qué clase de actos lo provocaban o sino bastaba qi fueran de las autoridades administrativas. En manos de ‘ulministrativistas su configuracin es generalmente lade u institucién administrative (0), Procesal o adjetva, De evangelio y hallazg se trata a la rocesal sobre la naturaleza del contencioso administra Hasta aqui se suele colocar el grado de los estudios sabre ‘materia sellega ala exageracion cuando ecalificade atti sa naturaleza, como si el contencioso sd fuera proceso y: ‘aricter administrative algo meramente circunstancial, 4) Accién o pretensién procesal. No fijan lo que 8 sino aportan una caracteristica de él quienes 10 con ‘somo acci6n o reclamacién procesal, Con esto sélo se 4 conocer que el impugnador en la via jurisdiccional tun acto de Ia Administracin Pablica, esta ejercitand uf derecho de accién, Pero elcontencioro administrative algo mis que una accién procesal, su ser no se agota ni contiene en el derecho de accién, es todo un proceso, jtcio canalizador de una contienda administrativa () 2 n Racurso proce Bata csi’ mantwvo cn la pvcdoalnd use ih ce dere fan todo siglo XIK. Eli conte en que, todos lo coon los casa etn dun Msi (odd ministrative susceptible de un recuse contencioso ited stad rat dic enum primera y que el ecu te Conse de Tato beam que un recur de apelin) : Bn te doctrn Junden genera el ero proce peda Compre esis de process enelcencpod ncn jaicional 4 fren deco administra Incido en el conc de prceimiento de faciin ‘minseatva Yaenseampo proceaelecuroesun medio te impugacin dt rtlione Jaeclonale, pro cst nb esto quel singular come a Tabi co puede ser medio deimpugnacon de entencis decisones Get jue el uc de pare (.) leur noe mis que na te lnstancia prolongs dun, cua fc sfc lalealda delat seenca ecard, Abra Bien ete a ets ideas no expose tbc natrfera de rears al conten ainsi, ps‘ proces ante fa jurleconadminaatva no em soginda lata dela intancia administra (noe Interpone un recu) ya que ls adninitaion que dict acto impugrado Irene cn llamo a dsender el act logue no sere oncriblel elmente el contents amino fe Tne contraun rani Econtenton porta parte represent dio jureticonal de pagan Se os ec adminisaves a antecedent famedao ts Ambo adminsratv de inpugacon sina por al ecuno adie dal coal no poe comalderae como conan ni menos part inert por ase Ge un proceimietoadminisratvo. Consvition son por lonea tempor én que etn cloeadon, pero no por {pares de unt misma errs proce Son urn e Proceso contencioso, ‘adminisrsva 1 Alberto Hivosroca Mingu recurso se entiende medio dei swt see md nape ter recurso (...) aan ©) Psa Pvc Quins inkalnentevieron ‘dino come Igo o contends dnsnne ian que su conocmieno y oles Ga Si durante el tiempo Hictarnec tiempo aie leva de vida ha sido recone moet St taturalera instrumentals eonforme a Dench sant ros que puns por la unidad Der acepta como rama de éste al Der acén Pr ito de un act a aes dl derchor se i eres eB institucién administrativa, es y stamens Pattcipa dl Derecho Administration soe oon “eis atta dco as tn \VA NEGRETE, 1959: 111. 116). 3 Nava Nett conlye dicen qu te Hl contencioso adminis administrative — prom eee Adit juradlcconle, detest deo erin junisieconal deo acos spare como un Jos, ‘administrados coma actos destin se 1 jaioy contends admit ners osprey a minseavon Bed cnc a ‘vido por [Nociones preliminares acerca del proceo contencion administaiva Ja jursdicciém administeativa, sean tribunales administativos © poder judicial, Su misidn suprema es mantener ineslume el ‘Derecho Adzninistrativoenlasrelaciones uridicasadministratives ‘yprocurar su desarollos (NAVA NEGRETE, 1959: 116) ) Posicion de Dromi. En palabras de Drom: or proceso administrative, en sentido ampli, entendemos {i medio. por et cual se controla jurisdiccionalmente Ia ‘Adininistracién, para dar satisfaccin juridica a las pretenstones ile los administrados, afectados en sus derechos por el obrat piblico iegitimo. Con tal alcance el ‘proceso administrative Fomprende todas las vias judiciles de responsablizacion del {tao dems personas juridicas. Comprende ls vias procesales conatitucionale (habeas corpus.amparo,amparo pormora, accion Mle inconstitucionalidad, recurso extraordinario contra. actos idmintstrativos, accion de retrocesin) civles(demandas contra Estado, expropiacién indirecta, medidas cautelares, accion de ‘epeticign,imterdictos posesorios)y administativas (incidente de ‘apensin dela ejectcién, acciones procesles administrativas J tecursos judiciales contra decisiones administrativas) pat ‘hemandar el restablecimiento yo reconocimiento delos derechos ‘subjetivos conculcados por el Estado. Por proceso administativ, en sentido restringido, se entiende sélo el lamado ‘contenciosoadministrativo; ¢S decir et medio para dat satsfccién juridca a los derechos subjetivos de los Iministrados afectados por autoridad administrative o en ‘erccio de la funcin administrative. En este aleance estin solo theluidas las vias procesales administrativas stricto sensu, 0 sea fas acciones procesales administrativas y los recursos judiciales ‘contra decsiones administrativas; en esta interpretacion ls vias procesales consitucionales forman parte del llamado ‘proceso eipstitucionat’ y las vias procesales civles forman parte det proceso civile (DROMI, 1987, Tomo 2: 210-211), ene — administrating 1 Alberto Hinestroca Minguee Drom sefiala, ademis, lo siguiente ‘zB arcs aftado por un acto adit -

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