30/11/2021 13:14 Ciclo 3 – Política educacional e formação do professor no Brasil – Docência: Conhecimento, Prática e Engajamento Profissi…

DOCÊNCIA: CONHECIMENTO, PRÁTICA E ENGAJAMENTO PROFISSIONAL

CICLO 3 – POLÍTICA EDUCACIONAL E

FORMAÇÃO DO PROFESSOR NO BRASIL

INTRODUÇÃO
Neste ciclo, você compreenderá, em geral, o conceito de política pública e, em especial, de política
educacional. Terá a oportunidade de entender a forma de organização da educação brasileira. Além
disso, veremos os tipos de gestão da educação e suas principais características. Estudaremos,
ainda, a importância da formação inicial e continuada do docente, para sua melhor
profissionalização.

POLÍTICA EDUCACIONAL E PLANEJAMENTO DA EDUCAÇÃO

Vamos iniciar o estudo deste tópico com a política educacional, e ela deve ser compreendida no
espectro mais amplo da política pública.

Política pública, por sua vez, consiste na totalidade de ações, metas e planos que os governos,
sejam eles nacionais, estaduais ou municipais, traçam tendo em vista o bem-estar da sociedade e o
interesse público. De acordo com a cientista política Celina Souza (2006), a política pública, como
área de conhecimento, pode ser definida, ao mesmo tempo, como aquela que coloca o governo em
ação e aquela que indica mudanças necessárias no curso dessas ações. Souza (2006) aponta,
ainda, que a elaboração de políticas públicas se estabelece como a etapa em que os governos
democráticos demonstram suas finalidades e seus projetos eleitorais em programas e ações que
promoverão resultados ou transformações na realidade.

Entretanto, é fundamental esclarecer que a política educacional também está inserida no âmbito da
política social. Toda política social é uma política pública e, como tal, busca atender ao interesse
público. A política pública em geral e a política social em particular são campos cujas atuações
acarretam grandes consequências na sociedade. E é a partir desse entendimento que devemos
pensar a política educacional no Brasil.

Assim, conceber a política educacional no Brasil implica refletir sobre o aporte que a educação pode
e deve oferecer no esforço pela superação das profundas desigualdades socioeconômicas; na
promoção da disposição competitiva do nosso país; na capacidade produtiva das pessoas e na
concretização de uma democracia mais sólida e constante.

">Como política educacional o Plano Nacional de Educação – PNE define diretrizes e metas, nos
diferentes níveis da administração educacional: nacional, estadual e municipal. O PNE se concretiza
na forma de um documento decenal, estabelecido por lei específica.

A construção do PNE é feita no âmbito dos sistemas de educação, na seguinte conformidade: no

âmbito nacional são definidas as diretrizes e metas mais amplas; os estados e municípios são

https://mdm.claretiano.edu.br/docconpraengpro-GS0002-2021-02-grad-ead/2019/12/10/ciclo-3-politica-educacional-e-formacao-do-professor-no… 1/15
30/11/2021 13:14 Ciclo 3 – Política educacional e formação do professor no Brasil – Docência: Conhecimento, Prática e Engajamento Profissi…

responsáveis, respectivamente, por elaborarem o Plano Estadual de Educação – PEE e o Plano

Municipal de Educação – PME.

É importante compreender que os Planos Estaduais de Educação e os Planos Municipais de

Educação devem respeitar as diretrizes e metas gerais estabelecidas pelo PNE e adequá-las aos
seus estados e municípios, bem como estabelecer estratégias e ações no sentido de alcançar os
objetivos propostos. O atual PNE está normatizado pela Lei n° 13.005/2014 e tem vigência no
período de 2014 até 2024.

Uma reflexão atenta sobre a política educacional e para o PNE permite verificar que muitas das
questões que envolvem as diretrizes e metas do Plano ultrapassam o campo da educação. Nesse
sentido, é importante entender também que as políticas sociais precisam caminhar juntas, ou seja,
as políticas de educação, de renda, de habitação, de saúde devem estar em sintonia, para que
sejam bem-sucedidas. No Brasil, apesar dos esforços das últimas décadas, a educação ainda
apresenta índices preocupantes de permanência e qualidade, e uma das causas apontadas de
forma recorrente pelos pesquisadores do tema é a profunda desigualdade socioeconômica, que se
traduz na grande assimetria entre brancos e negros e que coloca nosso país entre os mais
desiguais em renda do mundo.

Desde 1988, com a instituição da Constituição Federal, ficou estabelecido que o investimento em
cada ente federado brasileiro seria no âmbito das políticas educacionais. Desse modo, estabeleceu-
se que a União tem de aplicar, pelo menos, 18% da receita anual de impostos na educação; e os
Estados, Municípios e Distrito Federal, não menos que 25%. Essa determinação foi um avanço em
termos do investimento público em educação, pois, antes disso, os investimentos dependiam, quase
que exclusivamente, da boa vontade dos políticos, e muitos desvios eram cometidos em nome da
educação. Com o estabelecido pela Constituição, delimitou-se e exigiu-se uma aplicação mínima no
setor, com as especificações do que seria considerado aplicação em educação, e isso conteve boa
parte dos desvios.

Um problema para o financiamento da educação que prevaleceu em nosso país apesar da definição
dos aportes que cada ente federado deveria fazer foi a desigualdade regional das receitas dos
diferentes estados e municípios, implicando investimentos assimétricos. Essa questão foi
enfrentada pelos governos que se seguiram, mais especificamente, nos governos de Fernando
Henrique Cardoso (1995 a 2003, dois mandatos consecutivos) e Luiz Inácio Lula da Silva (2003 a
2010, dois mandatos consecutivos), respectivamente, por meio da criação do Fundo de Manutenção
de Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorização do Magistério – Fundef (em 1996) e
do Fundo de Manutenção de Desenvolvimento da Educação Básica e de Valorização dos
Profissionais da Educação – Fundeb (em 2006).

FUNDEF (1996) E FUNDEB (2006)

A seguir, vamos apresentar, em linhas gerais, os Fundos de Manutenção de Desenvolvimento da
Educação.

O Fundef, instituído pela Emenda Constitucional nº 14, de 09/1996, e

regulamentado pela Lei nº 9.424, de 12/1996, e pelo Decreto nº 2.264, de 27
de junho de 1997, passou a vigorar somente a partir de janeiro de 1998. Ficou
definida, assim, a responsabilidade dos Estados, Municípios e Distrito Federal
em relação aos aportes necessários à composição do Fundef. Os quantitativos
referentes a esses aportes foram estabelecidos pelo quantitativo de
estudantes matriculados no Ensino Fundamental em cada Município/Estado,
com a definição de um valor nacional per capita. Nessa direção, a
normatização definiu também que a União se responsabilizasse pela

https://mdm.claretiano.edu.br/docconpraengpro-GS0002-2021-02-grad-ead/2019/12/10/ciclo-3-politica-educacional-e-formacao-do-professor-no… 2/15
30/11/2021 13:14 Ciclo 3 – Política educacional e formação do professor no Brasil – Docência: Conhecimento, Prática e Engajamento Profissi…

complementação de recursos ao Fundef, em atenção aos desníveis

socioeconômicos existentes entre esses entes federados, sempre que, em
quaisquer unidades federadas, o valor do investimento, por aluno, deixasse
de alcançar o mínimo definido nacionalmente. Além disso, ficou definido que
60% dos recursos do Fundo deveriam ser destinados à valorização do
magistério.

O Fundef, embora não tenha promovido uma ampliação efetiva dos recursos destinados à
educação no país, trouxe alguns diferenciais que merecem destaque:

Entre as críticas realizadas ao Fundef, duas destacam-se:

focalização do Fundo no Ensino Fundamental, pois ficam descobertas as outras duas etapas
da Educação Básica, Educação Infantil e Ensino Médio e, ainda, a Educação de Jovens e
Adultos;
manutenção do quantitativo do investimento em educação, uma vez que o Fundo não altera
a determinação de aporte mínimo de 18% das receitas de impostos da União e 25% das
receitas de Estados, Municípios e Distrito Federal em educação, valor considerado
insuficiente para atender à demanda por educação escolar em nosso país.

Quer conhecer melhor o Fundef?

Acesse o manual de orientação.

O Fundeb foi criado no ano de 2006, em substituição ao Fundef. O Fundo foi

instituído pela Emenda Constitucional nº 53 de dezembro de 2006 e passou a
vigorar em janeiro de 2007. Assim, como o Fundef, o Fundeb visa reduzir as
desigualdades nos investimentos em educação efetuados pelos entes
federados. Vale ressaltar que ambos os Fundos não resolvem totalmente as
assimetrias existentes entre as diferentes unidades federativas, uma vez que
a redistribuição se dá no interior dos Estados. Ou seja, são 27 fundos que

https://mdm.claretiano.edu.br/docconpraengpro-GS0002-2021-02-grad-ead/2019/12/10/ciclo-3-politica-educacional-e-formacao-do-professor-no… 3/15
30/11/2021 13:14 Ciclo 3 – Política educacional e formação do professor no Brasil – Docência: Conhecimento, Prática e Engajamento Profissi…

redistribuem as verbas entre as unidades federadas que compõem cada

Estado. Isto significa, segundo dados disponibilizados pela Câmara dos
Deputados, que permanece uma discrepância de recursos disponibilizados
para a Educação Básica entre as diferentes redes de ensino da ordem de
564%, mas a ausência do Fundo, ainda de acordo com os dados da Câmara,
provocaria uma distorção ainda maior, de cerca de 10.000%.

O grande diferencial que o Fundeb trouxe em relação ao Fundef foi compor a alocação desses
recursos com toda a Educação Básica, incluindo na distribuição dos recursos a Educação Infantil,
Ensino Médio e a Educação de Jovens e Adultos. Desse modo, o Fundeb passou a focalizar as
diferentes etapas e modalidades da Educação Básica.

QUER CONHECER MELHOR O FUNDEB?

Para conhecer melhor o Fundeb, sugerimos que leia o artigo A legislação do Fundeb, de autoria de
Paulo Sena.

DEVERES DO ESTADO EM RELAÇÃO À EDUCAÇÃO

Nas últimas décadas, tem se buscado rever e definir mais claramente os deveres do Estado em
relação à educação. O processo de redemocratização política no país deu a largada nessa direção
e, entre permanências e avanços, os governos subsequentes vêm promovendo ajustes nas normas
que definem o dever do Estado em relação a essa política pública tão fundamental para a
sociedade. Vale a pena a leitura do trecho Constitucional sobre essa matéria, com atenção para as
datas das alterações sofridas, pois elas confirmam que alterações em relação à responsabilidade do
Estado estão sendo promovidas paulatinamente nas últimas décadas:

Fonte: BRASIL, 1988.

Observe que, de um lado, há um esforço do legislador em ampliar a responsabilidade do Estado em

relação ao acesso e permanência dos estudantes na Educação Básica. De outro lado, no que se

https://mdm.claretiano.edu.br/docconpraengpro-GS0002-2021-02-grad-ead/2019/12/10/ciclo-3-politica-educacional-e-formacao-do-professor-no… 4/15
30/11/2021 13:14 Ciclo 3 – Política educacional e formação do professor no Brasil – Docência: Conhecimento, Prática e Engajamento Profissi…

refere à qualidade, pouco se tem normatizado a obrigação do poder público em garantir uma maior
equidade na qualidade administrativa, pedagógica, técnica e social da educação oferecida. Outro
ponto que merece atenção está destacado no inciso II do Art. 208 e se refere ao acesso aos níveis
mais avançados de ensino, e coloca a responsabilidade na “capacidade de cada um”. Vale destacar
que a educação superior está subentendida como parte desse inciso.

PLANEJAMENTO DA EDUCAÇÃO

Como é o planejamento da educação?

Trata-se de um processo que lança mão de um conjunto de orientações teóricas, metodologias e

técnicas com o objetivo de promover uma mudança conjuntural futura. Isto não significa que
planejamento diga respeito somente às decisões relacionadas ao futuro; a pergunta que se faz é:
qual futuro podemos almejar com as nossas decisões?

Diante do exposto, podemos perceber a importância do planejamento para a educação. Entre as

causas essenciais dos altos e baixos cometidos por nossas políticas educacionais está a falta de
um planejamento mais efetivo.

A preocupação com o planejamento educacional voltado para a educação popular e para a

democratização da educação em nosso país data do final da década 1980. Contudo, esse esforço
ainda não se traduziu em uma política de Estado efetiva. Na atualidade, ainda permanecem, na
maioria das vezes, os planejamentos centralizados na gestão central dos sistemas de ensino, com
pouca, ou nenhuma, margem de autonomia para as instituições elaborarem seus planejamentos
internos; pensados para o curto prazo, os quais não cobrem um ciclo completo de aprendizagem;
que possuem planos de execução e de atendimento fragmentados, sem articulação entre as partes
dos sistemas de ensino e, apesar do advento das avaliações institucionais e de sistema, são
planejados sem previsão de efetivos ajustes e reorientações de seus cursos.

Neste sentido, planejar a educação visando a sua democratização e qualidade administrativa,

pedagógica e social é uma tarefa complexa. Implica o comprometimento e participação de todos os
envolvidos no processo. Deve ser uma ação conjunta, articulada e voltada para o médio e longo
prazo e com investimento efetivo. Dito isso, apresentamos, a seguir, um esquema que pode
contribuir para o entendimento das etapas que compõem um planejamento educacional nesses
moldes:

https://mdm.claretiano.edu.br/docconpraengpro-GS0002-2021-02-grad-ead/2019/12/10/ciclo-3-politica-educacional-e-formacao-do-professor-no… 5/15
30/11/2021 13:14 Ciclo 3 – Política educacional e formação do professor no Brasil – Docência: Conhecimento, Prática e Engajamento Profissi…

Sintetizando, vimos que o planejamento educacional é um processo contínuo, o qual inclui a

reflexão sobre a realidade e o que se espera dela para o futuro, ou seja, quais são os problemas e
que mudanças se pretende promover. Em seguida, é necessário proceder à elaboração do plano
em si, com seus objetivos, estratégias e metas, assim como conceber as formas de avaliar o plano
ao longo de seu curso. Em uma terceira etapa, o plano é colocado em execução e deve ser
monitorado em relação ao atendimento do que estava previsto no documento. É fundamental que a
avaliação do planejamento ocorra de forma pontual, indicando fragilidades no plano, que devem ser
revistas e redirecionadas, com uma análise do documento à luz dos resultados da avaliação. Em
seguida, retoma-se a execução e assim sucessivamente.

Dedique este momento para refletir sobre o seu aprendizado e responda às questões a seguir.

Retomando os estudos sobre política educacional e planejamento da educação no Brasil,

podemos considerar que, dentre as alternativas a seguir, a que melhor define o conceito de
política educacional é:

A política pública em geral e a política social em particular são campos cujas atuações
acarretam grandes consequências na sociedade. Contudo, esse entendimento pouco
contribui para pensarmos a política educacional no Brasil.

A política educacional está inserida no âmbito da política social.

A compreensão da política educacional no Brasil se dá por meio da reflexão sobre o

aporte que a educação pode e deve oferecer no esforço pela superação das profundas
desigualdades socioeconômicas; na promoção da disposição competitiva do nosso país; na
capacidade produtiva das pessoas; e na solidificação de uma democracia mais sólida e
constante.

https://mdm.claretiano.edu.br/docconpraengpro-GS0002-2021-02-grad-ead/2019/12/10/ciclo-3-politica-educacional-e-formacao-do-professor-no… 6/15
30/11/2021 13:14 Ciclo 3 – Política educacional e formação do professor no Brasil – Docência: Conhecimento, Prática e Engajamento Profissi…

A política educacional se constitui como uma área independente da política pública.

GESTÃO DA EDUCAÇÃO NO BRASIL, LEGISLAÇÃO E ORGANIZAÇÃO –

LDBEN 9.394/96

A gestão educacional pode ser definida como o processo pelo qual se conduz uma instituição de
ensino em particular ou todo um sistema de ensino. Uma gestão pode, conforme suas
características, se constituir, de um lado, como um processo de burocratização do serviço,
inflexibilidade do sistema, submissão do pedagógico ao administrativo; ou, ainda, voltado para a
eficiência vinculada ao conceito de mercado menor custo/maior produtividade, responsabilização
dos executores pelos resultados; de outro lado, pode se estabelecer como um processo de
hierarquia horizontal, de decisão coletiva, de flexibilidade nos procedimentos, que coloca o
administrativo a serviço do pedagógico. Libâneo et al. (2012) apresentam quatro tipos principais de
gestão da educação: técnico-científica, autogestionária, interpretativa e democrático-participativa.

Fonte: adaptado de Libâneo (2012).

Para um melhor entendimento sobre o conceito de "gestão educacional", assista ao vídeo a seguir.

https://mdm.claretiano.edu.br/docconpraengpro-GS0002-2021-02-grad-ead/2019/12/10/ciclo-3-politica-educacional-e-formacao-do-professor-no… 7/15
30/11/2021 13:14 Ciclo 3 – Política educacional e formação do professor no Brasil – Docência: Conhecimento, Prática e Engajamento Profissi…

LEI DE DIRETRIZES E BASES DA EDUCAÇÃO NACIONAL – LDBEN 9.394/96

A Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional – LDBEN 9.394/96 estabelece como um de seus
princípios a gestão democrática do ensino público. Portanto, a própria legislação define qual tipo de
gestão da educação deve ser adotado pelos sistemas e instituições de ensino. Contudo, a adoção
desse tipo de gestão ainda tem se configurado como um esforço inacabado, tanto para os sistemas
de ensino quanto para as instituições escolares da esfera pública.

Portanto, pensar a organização da educação brasileira, em suas diferentes dimensões, implica,

antes de tudo, conhecer sua norma maior: a LDBEN 9.394/96, que estabelece as regras gerais para
toda a educação nacional. A seguir, apresentamos, em linhas gerais, algumas determinações dessa
legislação. Observe:

TÍTULO I E II
Os Títulos I e II da LDBEN 9.394/96 definem, respectivamente, que o tipo de educação para o qual
a Lei se destina é a escolar e, nos Art. 2º e 3º, que os princípios e fins da educação são, em linhas
gerais: “A educação, dever da família e do Estado, inspirada nos princípios de liberdade e nos
ideais de solidariedade humana, tem por finalidade o pleno desenvolvimento do educando, seu
preparo para o exercício da cidadania e sua qualificação para o trabalho” (BRASIL, 1996). Observe,
a seguir, alguns princípios a que devemos dar destaque:

I – igualdade de condições para o acesso e permanência na escola;

II – liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar a cultura, o pensamento, a arte e o

saber;

III – pluralismo de ideias e de concepções pedagógicas;

VI – gratuidade do ensino público em estabelecimentos oficiais;

VIII – gestão democrática do ensino público, na forma desta Lei e da legislação dos
sistemas de ensino;

IX – Garantia de padrão de qualidade;

X – valorização da experiência extraescolar;

XI – vinculação entre a educação escolar, o trabalho e as práticas sociais

XII – consideração com a diversidade étnico-racial        (Incluído pela Lei nº 12.796, de
2013)

XIII – garantia do direito à educação e à aprendizagem ao longo da vida.   (Incluído pela Lei
nº 13.632, de 2018)  (BRASIL, 1996).

Verifique que o princípio da Lei define a autonomia, a liberdade e a qualidade, em defesa de uma
educação política e socialmente democrática. Observe, a seguir, o que determina o Título IV.

https://mdm.claretiano.edu.br/docconpraengpro-GS0002-2021-02-grad-ead/2019/12/10/ciclo-3-politica-educacional-e-formacao-do-professor-no… 8/15
30/11/2021 13:14 Ciclo 3 – Política educacional e formação do professor no Brasil – Docência: Conhecimento, Prática e Engajamento Profissi…

TÍTULO IV

Este título estabelece a distribuição das competências das diferentes esferas administrativas, quais
sejam: a Federal, a Estadual e a Municipal, as quais estão encarregadas, respectivamente, por:

Lembre-se de que a educação brasileira está organizada por entes federados,

apesar de estarem compostos com níveis diferentes de autonomia. A Lei
define, ainda, o esquema de cooperação entre os entes federados.

TÍTULO V

No Título V, são definidos os níveis e modalidades da educação. São dois os níveis da educação
escolar: Educação Básica, composta pela educação infantil, ensino fundamental e ensino médio; e
a Educação Superior.

Quanto às modalidades, são elas: Educação Profissional Técnica de Nível Médio; Educação de
Jovens e Adultos; Educação Profissional e Tecnológica; e Educação Especial.

TÍTULO VI
Este título é dedicado à definição de normas que dizem respeito aos profissionais da educação.
Vale destacar o fato de a Lei dedicar um Título somente para essa temática, o que demonstra o
reconhecimento da importância desses profissionais. É claro que, muitas vezes, a Lei não se traduz
em ações concretas, uma vez que estas dependem dos homens e mulheres à frente das políticas
propostas para o setor.

TÍTULO VII

O Título VII trata dos recursos financeiros, dos quais já apontamos alguns aspectos anteriormente,
quando falamos do Fundef e do Fundeb. Cabe acrescentar, neste momento, que a Lei estabelece
como recursos públicos destinados à educação:

https://mdm.claretiano.edu.br/docconpraengpro-GS0002-2021-02-grad-ead/2019/12/10/ciclo-3-politica-educacional-e-formacao-do-professor-no… 9/15
30/11/2021 13:14 Ciclo 3 – Política educacional e formação do professor no Brasil – Docência: Conhecimento, Prática e Engajamento Profissi…

I – receita de impostos próprios da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos

Municípios;

II – receita de transferências constitucionais e outras transferências;

III – receita do salário-educação e de outras contribuições sociais;

IV – receita de incentivos fiscais (BRASIL, 1996).

Finalmente, a LDBEN 9.394/96 traz, ainda, os Títulos VIII e IX, os quais definem, respectivamente,
as Disposições Gerais e as Disposições Transitórias.

QUER APROFUNDAR SEUS CONHECIMENTOS?

Para aprofundar seus conhecimentos, faça a leitura dos títulos VIII e IX da Lei n. 9.394/96.

Estudos reforçados? Então é hora de testar seus conhecimentos realizando a questão a seguir.

Vimos, neste ciclo, que Libâneo et al. (2012) definem quatro tipos principais de gestão da
educação. A gestão de tendência democrático-participativa apresenta todas as características a
seguir, EXCETUANDO-SE:

É pautada na definição explicitada pela equipe sobre os objetivos sociopolíticos e

pedagógicos do sistema/instituição.

Esse tipo de gestão valoriza o acompanhamento e a avaliação sistemática dos objetivos

negociados e definidos coletivamente, com finalidade pedagógica.

Na gestão democrático-participativa, a articulação das atividades de direção é

estruturada por meio da iniciativa e da participação/representação de toda a comunidade.

A constante objetividade no trato das questões referentes à organização da gestão não

está dentre as preocupações deste tipo de gestão da educação.

Como você pôde observar, as discussões sobre a política educacional, a organização da educação
e a importância do planejamento educacional deixam clara a complexidade do trabalho docente e
desse modo a necessidade de uma formação que contemple toda essa gama de conhecimentos
que compõem a profissão.

No próximo tópico, vamos estudar sobre a formação inicial e continuada dos professores e o
compromisso com a educação. Vamos lá?!

FORMAÇÃO INICIAL E CONTINUADA DE PROFESSORES E COMPROMISSO

COM A EDUCAÇÃO

https://mdm.claretiano.edu.br/docconpraengpro-GS0002-2021-02-grad-ead/2019/12/10/ciclo-3-politica-educacional-e-formacao-do-professor-n… 10/15
30/11/2021 13:14 Ciclo 3 – Política educacional e formação do professor no Brasil – Docência: Conhecimento, Prática e Engajamento Profissi…

A formação inicial de professores é tema do Art. 62 da LDBEN 9.394/96, em seus parágrafos 3º, 4º
e 5º. Veja como ficou a letra da Lei:

§ 3º A formação inicial de profissionais de magistério dará preferência ao ensino presencial,

subsidiariamente fazendo uso de recursos e tecnologias de educação a distância.

§ 4º A União, o Distrito Federal, os Estados e os Municípios adotarão mecanismos

facilitadores de acesso e permanência em cursos de formação de docentes em nível
superior para atuar na educação básica pública. (Incluído pela Lei nº 12.796, de 2013).

§ 5º A União, o Distrito Federal, os Estados e os Municípios incentivarão a formação de

profissionais do magistério para atuar na educação básica pública mediante programa
institucional de bolsa de iniciação à docência a estudantes matriculados em cursos de
licenciatura, de graduação plena, nas instituições de educação superior. (Incluído pela Lei
nº 12.796, de 2013) (BRASIL, 1996).

Observe que a redação dos parágrafos 4º e 5º foi alterada em 2013. Várias

alterações já foram feitas na LDBEN sobre formação de professores. Trata-se
de uma preocupação que, apesar de seus altos e baixos, ocorre de modo
recorrente.

A preferência pelo ensino presencial na formação inicial do docente, apesar de apontada pelo 3º
parágrafo do Art. 62, não vem se concretizando. No sentido oposto, o que se tem verificado é a
prevalência de cursos superiores a distância quando se trata das licenciaturas. Esses cursos são,
em sua maioria, oferecidos pela iniciativa privada.

A despeito de estar estabelecido que haverá incentivo à formação superior para atuação na
Educação Básica, o que se tem observado é a baixa procura pela maioria dos cursos de licenciatura
e atuação de muitos dos licenciados em outras profissões. Em suma, o magistério não tem sido
considerado pelos jovens uma profissão atraente.

A necessidade de atrair os jovens para as licenciaturas, bem como melhorar a qualidade desses
cursos para melhor formar o professor, não é uma discussão nova. Vários pesquisadores do tema já
assinalaram o problema. Nessa direção, Bernadete Gatti afirma que seria fundamental, entre outras
ações, “criar condições concretas para um novo tipo de formação inicial, no ensino superior, para a
docência na educação básica” e [...] “melhor estruturar, qualificar e avaliar o trabalho desenvolvido
nas licenciaturas” (GATTI, 2014, p. 42).

Há uma relação estreita entre o debate sobre a qualidade da formação de professores e as políticas
para a educação básica, em especial as políticas relacionadas ao currículo. No Brasil, foi depois da
Constituição de 1988 que as discussões sobre a idealização de um currículo nacional se
intensificaram.

Na trajetória dessas discussões, tivemos, no final da década de 1990 e início dos anos 2000, a
instituição dos Parâmetros Curriculares Nacionais, dos Parâmetros em Ação e das Diretrizes
Curriculares Nacionais. Na primeira metade da década de 2010, tivemos o debate sobre o Plano
Nacional de Educação, em vigência atualmente, 2014 – 2024. Finalmente, em dezembro de 2017
foi publicada a Resolução CNE/CP nº 2, que instituiu a Base Nacional Comum Curricular – BNCC,
para a educação infantil e o ensino fundamental e, um ano depois, em dezembro de 2018, foi
estabelecida a BNCC para o ensino médio, por meio da Resolução CNE/CP nº 4.

Nessa relação estreita entre formação de professores e currículo, as atuais reflexões referentes à
formação de professores passam, inevitavelmente, por uma reflexão sobre a BNCC. Podemos

https://mdm.claretiano.edu.br/docconpraengpro-GS0002-2021-02-grad-ead/2019/12/10/ciclo-3-politica-educacional-e-formacao-do-professor-n… 11/15
30/11/2021 13:14 Ciclo 3 – Política educacional e formação do professor no Brasil – Docência: Conhecimento, Prática e Engajamento Profissi…

começar dizendo que a construção da BNCC como ação política foi marcada por muitos conflitos,
negociações e, como não poderia deixar de ser, por avanços e permanências no campo da
educação básica.

Um dos principais empecilhos para o sucesso da implementação de uma base curricular nacional é
a extensão do nosso país. Implementar um currículo nacional em um país de contornos continentais
não é tarefa fácil, dada a grande diversidade de realidades e necessidades apresentadas. As
disputas e ideologias, que promovem muitos conflitos no processo, são outro problema. Ainda
assim, a definição de competências mínimas na formação das crianças e adolescentes das
diferentes etapas de ensino é uma conquista.

A garantia da aprendizagem desse mínimo estabelecido pela BNCC se traduz em maior equidade
na educação. É nesse sentido que a formação inicial do professor deve estar articulada e em
consonância com as competências definidas na BNCC. Aqui não detalharemos as questões
específicas da construção do currículo nas diferentes áreas do conhecimento, pois esse é um tema
para ser tratado em disciplinas específicas, nas quais você terá a oportunidade de conhecer a
BNCC na sua respectiva área de formação.

Ainda preocupados com a integração da formação da professora e do professor e as diretrizes

estabelecidas para a educação básica, vamos refletir, agora, sobre as Diretrizes Curriculares
Nacionais para a Formação Inicial de Professores. As DCNs foram instituídas pela Resolução
CNE/CP nº 2, de 20 de dezembro de 2019. A Resolução, logo no seu Artigo 1º, estabelece a Base
Nacional Comum para a Formação Inicial de Professores da Educação Básica (BNC-Formação).
Em seguida, afirma que a BNC-Formação tem como referência a implantação da Base Nacional
Comum Curricular da Educação Básica – BNCC.

É fundamental que você compreenda que o conhecimento das questões sociais abrangidas pela
história, sociologia e filosofia da educação, como vimos nos ciclos anteriores, muito contribuem para
nossas reflexões acerca da formação de professores. É com esses elementos que você deve contar
ao refletir sobre a BNCC da educação básica, nas suas respectivas disciplinas de formação e para
entender a importância da BNC-Formação.

A instituição e a implementação da BNC-Formação deve ser capaz de fazer avançar o preparo das
professoras e professores recém-formados nos assuntos específicos do exercício de sua profissão.
Esse preparo deve ser traduzido em uma efetiva formação de base sobre os fundamentos
científicos e sociais de suas competências de trabalho e na capacidade de associar teoria e prática
pedagógica, em benefício do processo de ensino-aprendizagem.

Ainda é muito cedo para avaliar os caminhos da implementação da BNC-Formação. Para além
dessas incipientes ações políticas, vale lembrar que a formação inicial dos professores da educação
básica tem sido considerada um gargalo na qualidade da educação, porque o professor é
considerado essencial à melhoria da qualidade. As políticas públicas voltadas para o assunto não
têm dado conta de atender a esse problema. Muito se tem apontado sobre a necessidade de os
governos promoverem políticas que de fato transformem a formação inicial de professores para a
Educação Básica e incentivem a opção pela profissão.

É importante que você compreenda melhor algumas das questões que estão colocadas para a
formação inicial de professores para a Educação Básica.

APROFUNDE SEUS CONHECIMENTOS!

https://mdm.claretiano.edu.br/docconpraengpro-GS0002-2021-02-grad-ead/2019/12/10/ciclo-3-politica-educacional-e-formacao-do-professor-n… 12/15
30/11/2021 13:14 Ciclo 3 – Política educacional e formação do professor no Brasil – Docência: Conhecimento, Prática e Engajamento Profissi…

Para compreender melhor algumas questões relacionadas à formação inicial dos professores,
sugerimos que leia o artigo de Bernadete Gatti (2013-2014) A formação inicial de professores para a
educação básica: as licenciaturas.

Após realizar a leitura, é fundamental que você compreenda que, quando se fala de ocupação,
sabemos que um tema recorrente é a necessidade de formação permanente dos profissionais. Na
área de educação, a formação permanente torna-se vital, porque a própria natureza da profissão
implica um movimento muito dinâmico e o constante aperfeiçoamento para o trabalho. A formação
continuada dos professores no Brasil está bastante relacionada à preocupação em atualizar o
professor a suas ações aos tempos atuais.

A partir da segunda metade da década de 1990, é especialmente profícua a atenção dos governos
dos diferentes entes federados, União, Estados e Municípios, em promover uma formação
continuada para os profissionais da educação. Essa atenção tem relação com o Fundef e,
posteriormente, com o Fundeb, que, como vimos, determina maior investimento nos profissionais da
educação, uma vez que estabelece um percentual de recursos para esse fim.

A dinâmica estabelecida pelo ambiente escolar faz com que, na atualidade, consideremos
impensável não se ter um plano de formação continuada para os educadores. Contudo, na maioria
das vezes, essa formação permanece com características que já deveriam ter sido superadas, em
especial, a padronização, o tecnicismo. A formação continuada, nessa lógica, se configura como
sinônimo de treinamento. Algo mecânico, uniforme, objetivo e puramente técnico. As experiências
que se diferem dessas características são escassas e dependem da boa vontade de alguns poucos,
ou seja, não se configuram como políticas de Estado.

O que devemos entender é que não basta termos políticas de formação de professores nos
sistemas de ensino público brasileiros, pois a preocupação em atender numericamente à formação
continuada já está inclusive na legislação. A questão que se coloca para as políticas de formação é
a da qualidade dessa oferta aos profissionais da educação. Os resultados obtidos na educação por
meio da formação continuada são imperativos.

Para Imbernón (2010), um dos pontos cruciais para pensar a formação continuada do professor é
compreender que a educação é um processo coletivo. Uma escola não pode ter uma equipe
fragmentada de professores que atuam individualmente, sem se preocupar com o trabalho
articulado. Educar é um trabalho que precisa ser pensado e executado em grupo.

Nesse sentido, Imbernón (2010, p. 63) assevera que uma formação continuada de qualidade
precisa ter como meta primeira promover a boa comunicação entre os professores, refutar o
individualismo e desenvolver processos de formação colaborativa. Outro ponto fundamental para
a qualidade da formação continuada do docente é a reflexão sobre a sua prática. Esses dois
pontos aliados tornam a escola o lugar privilegiado desse processo de formação.

Neste ponto, é necessário destacar como imprescindível o compromisso do professor com a sua
formação, não apenas continuada, mas permanente. É nesse entendimento de constância que o
docente da Educação Básica precisa conceber a sua formação, assumindo como sua a
responsabilidade de ser proativo nesse processo. A educação é um compromisso social, assumido
na coletividade, mas cada um, individualmente, deve se comprometer em tornar esse compromisso
exequível e com qualidade.

https://mdm.claretiano.edu.br/docconpraengpro-GS0002-2021-02-grad-ead/2019/12/10/ciclo-3-politica-educacional-e-formacao-do-professor-n… 13/15
30/11/2021 13:14 Ciclo 3 – Política educacional e formação do professor no Brasil – Docência: Conhecimento, Prática e Engajamento Profissi…

PARA SABER MAIS!

Aprofunde seus conhecimentos no tema sobre a formação continuada de professores lendo a obra
de Francisco Imbernón: Formação continuada de professores. Porto Alegre: Artmed, 2010.

A sugestão é que você leia pelo menos os Capítulos 3 e 4, intitulados, respectivamente: “É preciso
nos adequarmos às novas ideias, políticas e práticas para realizar uma melhor formação continuada
de professores” e “Formação continuada deve agir sobre as situações problemáticas dos
professores”.

A obra está disponível na Minha Biblioteca. Lembre-se de que, para acessá-la, você deve acessar a
Sala de Aula Virtual, aba Biblioteca, Minha Biblioteca.

CONSIDERAÇÕES
Este ciclo de aprendizagem trouxe a compreensão da política educacional como política social.
Além disso, vimos as normas que definem a organização da educação no Brasil, e você teve a
possibilidade de aprender as características que compõem os principais tipos de gestão da
educação. Veja que estamos avançando a cada ciclo em direção à complexidade do conhecimento
exigido e da sua compreensão sobre a importância do engajamento na profissão docente. E, como
você já deve ter notado, esse é mais um daqueles temas que exigem aprofundamento dos estudos,
por meio da leitura das referências bibliográficas citadas.

ATIVIDADE NO PORTFÓLIO

OBJETIVOS
Refletir sobre a formação continuada de professores como parte
integrante da carreira docente.
Pensar um projeto de formação continuada possível de ser aplicado na escola da
Educação Básica, tendo como referência a prática docente ou o engajamento
profissional.

DESCRIÇÃO DA ATIVIDADE

Sabemos que a formação inicial de excelência é importante para o professor; em

contrapartida, a formação continuada de professores vai ao encontro do seu
desenvolvimento profissional. Assim, é importante que ela ocorra, também, em serviço, pois
é na escola que o professor está diante dos seus pares para discutir as questões
relacionadas ao amplo extrato de situações da escola e da aula.

Dessa forma, vamos elaborar um projeto de formação continuada para professores da

Educação Básica que esteja relacionado à Prática de Ensino ou ao Engajamento
profissional. As seguintes etapas deverão ser cumpridas:

1. Escolher o tema que orientará a elaboração do projeto de formação continuada na

escola.

https://mdm.claretiano.edu.br/docconpraengpro-GS0002-2021-02-grad-ead/2019/12/10/ciclo-3-politica-educacional-e-formacao-do-professor-n… 14/15
30/11/2021 13:14 Ciclo 3 – Política educacional e formação do professor no Brasil – Docência: Conhecimento, Prática e Engajamento Profissi…

2. Definir o título da proposta.

3. Escrever os itens iniciais:

Contextualização do tema
Justificativa
Objetivo
Público-alvo
Metodologia
Etapas da formação
Duração
Cronograma de Atividades
Bibliografia

O Projeto deverá ter de 2 a 5 páginas e é importante que seja pensado a partir das
intenções indicadas: prática docente ou engajamento profissional.

PONTUAÇÃO
A atividade vale de 0 a 1.0 ponto.

CRITÉRIOS DE AVALIAÇÃO
Na avaliação desta tarefa, serão utilizados os seguintes critérios:

Utilização da norma padrão da Língua Portuguesa e das normas da ABNT.

Compreensão dos textos estudados.
Capacidade de análise do conteúdo e síntese de ideias.
Identificação dos conceitos-chave dos conteúdos estudados.

Acesse o Portfólio

QUESTÕES ON-LINE
Responda às Questões On-line, disponibilizadas na Sala de Aula Virtual.

PONTUAÇÃO
De 0 a 0,5 ponto.

© 2021 Docência: Conhecimento, Prática e Engajamento Profissional | Claretiano

//

https://mdm.claretiano.edu.br/docconpraengpro-GS0002-2021-02-grad-ead/2019/12/10/ciclo-3-politica-educacional-e-formacao-do-professor-n… 15/15