Estrutura da Gestão

Pública
Administração Indireta

ESTUDOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

Prof.ª Me. Elaine A. Perline

 Gestão Pública
C o n j u n t o d e ó rg ã o s i n t e g r a d o s n a e s t r u t u r a a d mi n i s t r a t i v a d o E s t a d o e n c a r r e g a d o d e e x e r c e r
f u n ç õ e s d e t e r mi n a d a s p e l a C o n s t i t u iç ã o e p e l a s L e i s , n o i n t e r e s s e d a c o l e t i v id a d e .

▪ S u p re ma c i a d o i n t e re s s e p ú b l i c o s
▪ I n d i s p o n ib i l i d a d e d o i n t e re s s e p ú b l i c o

L egalidade
I mpessoalidade
▪ Constitucionais M oralidade
P ublicidade
E ficiência
Princípios

▪ R a z o a b i l id a d e P l a n e j ame n t o
▪ P ro p o rc i o n a l i d a d e Coordenação
▪ Motivação Descentralização
▪ P r i n c í p i o s F u n d a me n t a i s D e l e g a ç ã o d e C o mp e t ê nc i a
do Dec. Lei 200/67 C o n t ro l e

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 Gestão Pública

União
Administração Estados
Direta Municípios Através de seus Ministé
Distrito Federal Secretarias

A u t a rq u i a s
Fundações Públicas
Organização Administração E mp re s a s P ú b l i c a s Agências Regulad
Indireta S o c i e d a d e s d e E c o n o mi a (espécie de autarquias com reg
Mista

Atividades E n t e s A u t ô n o mo s
Paraestatais Organizações Sociais
Administração
É descentralizada e está relacionada à criação
Indireta de entidades administrativas que possuem
personalidade jurídica.

Nesse modelo de gestão pública, o Estado

transmite a realização de determinadas
funções para outras pessoas jurídicas que
possuem autonomia administrativa e
financeira, mas não política.

Exemplos: Banco do Brasil, o Instituto Brasileiro de

Geografia e Estatística -IBGE, o Conselho
Administrativo de Defesa Econômica - CADE e o
ESTUDOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA Banco Central.
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 As empresas da
Administração Indireta

Autarquias: são as entidades

administrativas autônomas que
possuem leis específicas e imunidade
tributária, patrimônio, renda e serviços
ligados aos seus processos essenciais.

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 As empresas da
Administração Indireta

Fundação pública: de acordo com o art. 5º, IV do Decreto-Lei nº 200/67, com redação dada pela Lei nº 7.596/87, fundação pública é a “personalidade
jurídica de direito privado, sem fins lucrativos, criada em virtude de autorização legislativa, para o desenvolvimento de atividades que não exijam execução
por órgãos ou entidades de direito público, com autonomia administrativa, patrimônio próprio gerido pelos respectivos órgãos de direção, e funcionamento
custeado por recursos da União e de outras fontes.”.

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 As empresas da
Administração Indireta

Empresa pública: são pessoas jurídicas com capital público,

que podem realizar atividades ou serviços públicos
pertencentes à administração indireta.

Sociedade de economia mista: personalidade jurídica

formada por capital público e privado. O Estado tem a maior
parte das ações, mas as empresas não são conceituadas como
públicas, mas como sociedade anônima.

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Descentralização e desconcentração

DESCENTRALIZAÇÃO: é um fenômeno pelo qual uma

pessoa jurídica de direito público interno (União, Estados,
Municípios ou Distrito Federal) transfere determinada (s)
atribuição (ões) a uma pessoa jurídica diversa.

Existem três formas de descentralização administrativa:

➢ a mediante outorga (descentralização por serviços ou delegação legal),

➢ a por delegação (descentralização por colaboração ou delegação
negocial) ou
➢ a territorial (geográfica), embora esta última represente uma
possibilidade muito remota de acontecer.

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 Descentralização por serviços

Entende-se que a outorga implica a transferência

da titularidade do serviço público ao novo ente
criado.

De toda forma, é certo que o serviço público

outorgado será prestado, em regra, por prazo
indeterminado pela pessoa jurídica criada para esta
finalidade ou até que uma nova lei determine a
retomada de tal serviço pelo ente federado, o que pode
ocasionar até mesmo a extinção da entidade da
Administração Indireta.

Exemplo: criação da Empresa Brasileira de

Correios e Telégrafos - ECT, em 1969.

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Descentra liza çã o por meio de delegação , é
concretizad a através de contrato , como ocorre
na concessão e na permissão de serviço s
públicos, ou med ian te ato unilater al da
Admin istração , a exemp lo da autorização de
serviço público .

Na concessão e na permissão, a prestação do serviço

público pelo concessionário ou permissionário se dá
por prazo determinado, ao passo a autorização
tem caráter precário, ou seja, pode ser revogado a
qualquer tempo pela Administração.

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 Qualquer dos casos de descentralização por
colaboração, a Administração se relaciona com
um particular, seja ele pessoa física, que pode se
beneficiar da autorização e da permissão, ou pessoa
jurídica, que pode ser favorecida tanto pela autorização
quanto pela permissão ou ainda pela concessão.
Logo, não há uma criação de um ente jurídico como
ocorre na outorga.

Exemplo: os contratos de concessão firmados entre a União e empresas

como Vivo, Oi, Tim, Claro, entre outras, no âmbito dos serviços públicos
de telecomunicação, cuja exploração representa uma competência
inicialmente atribuída à União, conforme enfatiza a Carta Magna de
1988

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 O último tipo de descentralização é a geográfica ou
territo rial, que aqui se mencion a mais a título de
curiosid ad e, tendo em vista que a sua aplicação prática
é quase inexisten te.

Tal espécie se aplica para a hipótese remota de a União, por

meio de lei complementar, tal como disposto no art. 18, § 2º,
da Constituição de 1988 ⁴, criar um Território Federal, também
chamado de autarquia territorial ou geográfica, com
competências administrativas amplas, genéricas e
heterogêneas.

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 É uma mera técnica de repartição ou distribuição
DESCONCENTRAÇÃO
de competências administrativas no âmbito de
uma mesma pessoa jurídica.

Diz respeito, portanto, a um modo de organização

interna de um ente da Administração Pública.

Como resultado da desconcentração, há a criação

de órgãos públicos, que nada mais representam
que uma abstração, um conjunto ou feixe de
competências administrativas desprovidos de
personalidade jurídica.

Nota: Uma situação de desconcentração pode ser

exemplificada por meio da hipótese na qual uma
universidade, de natureza autárquica ou
fundacional, institua departamentos de Matemática,
Direito, Agronomia, etc.
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 Grata pela
atenção !

Video: DESCONCENTRAÇÃO e DESCENTRALIZAÇÃO.

Referencias: ALEXANDRINO, Marcelo; PAULO, Vicente. Direito administrativo https://www.youtube.com/watch?v=Oyzcx
descomplicado. 25. ed. Rio de Janeiro: Forense; São Paulo: Método, 2017.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito administrativo. 29. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2016. 523gJw

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