01/2019 Referência: Projeto de Lei nº. 01/2019 Autoria: Vereador Raimundo Adonias Siqueira de Araújo. Ementa: Dispõe sobre a obrigatoriedade de execução dos hinos nacional do brasil, Estado do Maranhão e do Município de Governador Newton Bello/MA, na rede de ensino público municipal e privado, e dá outras providências.
I – RELATÓRIO Foi encaminhado a Procuradoria Jurídica desta Casa de Leis para emissão de parecer, o Projeto de Lei nº. 01/2019, de 26 de abril de 2019, de autoria parlamentar, que Dispõe sobre a obrigatoriedade de execução dos hinos nacional do brasil, Estado do Maranhão e do Município de Governador Newton Bello/MA, na rede de ensino público municipal e privado, e dá outras providências.
É o relatório.
Passo a análise jurídica.
II – ANÁLISE JURÍDICA 2.1. Da Competência O projeto versa sobre matéria de competência do Município em face do interesse local, encontrando amparo no artigo 30, inciso I da Constituição da República e no artigo 24, inciso I, da Lei Orgânica Municipal. 2.2 - Da Forma Da Proposição No presente tópico, será analisada a proposição sob a visão da constitucionalidade formal. Avaliando o projeto, verifica-se que o projeto apresenta vício legislativo por inconstitucionalidade formal. De fato, segundo a Bernardo Gonçalves Fernandes (Curso de Direito Constitucional. 5. Ed. Bahia: JusPODIVM, 2013, pg. 1068/1070), que muito bem aborda a matéria, a análise da constitucionalidade leva obrigatoriamente à consideração de aspectos constitucionais de ordem formal e material. Diz o autor: A inconstitucionalidade, também, pode ser conceituada como formal (nomodinâmica) ou material (nomoestática), conforme o tipo de vício ocorrido na edição de leis ou atos normativos em relação à Constituição. Portanto, conforme o conceito acima citado de controle de constitucionalidade, temos que as leis ou atos normativos devem preencher requisitos formais e materiais para terem validade e, com isso, adequarem-se à Constituição. A inconstitucionalidade formal é aquela que envolve um vício no processo de produção das normas jurídicas, na medida em que as leis ou atos normativos são editados em desconformidade com as normas previstas constitucionalmente. Nesse sentido fala-se na obediência a requisitos formais [...]. [..] Certo é que, para a doutrina majoritária, o processo legislativo tem três fases: iniciativa, constitutiva e complementar. Nesse sentido, será necessário cumprir os seguintes requisitos para que haja uma produção adequada (ou em consonância) das respectivas espécies normativas previstas na Constituição: Requisitos formais subjetivos: dizem respeito à primeira fase do processo legislativo, qual seja a fase de iniciativa. Portanto, relaciona-se ao sujeito que tem competência ou legitimidade para iniciar/deflagrar o processo [...]. Requisitos formais objetivos: dizem respeito às outras fases do processo legislativo, chamadas de constitutiva (na qual há a discussão e votação das proposições) e complementar (na qual ocorre a integração de eficácia do ato normativo já aprovado, por meio da promulgação e publicação) [...]. A inconstitucionalidade material é aquela que ocorre quando o conteúdo de leis ou atos normativos encontra-se em desconformidade (ou desacordo) com o conteúdo das normas constitucionais. Nesse sentido, fala-se na inobservância de requisitos materiais por parte de leis ou atos normativos. Com isso, haverá inconstitucionalidade material quando o conteúdo da lei ou ato normativo contrariar o conteúdo da Constituição.
No caso específico da proposição, a jurisprudência tem considerado de competência privativa
do Chefe do Executivo os projetos que inserem obrigações no âmbito escolar.
Alertamos, outrossim, que eventual sanção do projeto não convalida o vício de iniciativa. Nesse sentido é o entendimento do Supremo Tribunal Federal:
O Projeto de Lei em questão padece de vício formal, por se tratar de matéria de iniciativa privativa do Chefe do Poder Executivo, nos termos do artigo 69 da Lei Orgânica Municipal. Quanto às normas da técnica legislativa e redacional a proposição encontra-se adequada à Lei complementar 95/1998. 2.3 - Da Materialidade Da Proposição A inconstitucionalidade material é, segundo Bernardo Gonçalves Fernandes, (Curso de Direito Constitucional. 5. Ed. Bahia: JusPODIVM, 2013, pg. 1068/1070) "[...] aquela que ocorre quando o conteúdo de leis ou atos normativos encontra-se em desconformidade (ou desacordo) com o conteúdo das normas constitucionais. Nesse sentido, fala-se na inobservância de requisitos materiais por parte de leis ou atos normativos. Com isso, haverá inconstitucionalidade material quando o conteúdo da lei ou ato normativo contrariar o conteúdo da Constituição." Nessa seara, não vislumbro inconstitucionalidade, até porque a Lei Federal nº 12.031/09, tornou obrigatória, nos estabelecimentos públicos e privados, a execução do Hino Nacional uma vez por semana.
2.4. Da Espécie Normativa
A espécie normativa, Lei Ordinária, está adequada, tendo em vista, não se enquadrar especificamente no rol de Leis Complementares, conforme o artigo 67 de Lei Orgânica Municipal. 2.5. Da Tramitação e Votação Preliminarmente, a propositura deverá ser submetida ao crivo da Comissão Permanente de Constituição, Justiça e Redação (art. 43, § 1º do R.I.). Após a emissão do parecer, na forma regimental, e a posterior inclusão na ordem do dia, a propositura deverá ser votada em turno único de discussão e votação (artigo 122 e 123 do R. I,). O quórum para aprovação será por maioria simples, em turno único de discussão e votação, em conformidade com o artigo 68 da Lei Orgânica Municipal e artigo 128, I, do Regimento Interno. O processo de votação se dará por votação nominal.
III – Das atribuições da Comissão de Legislação e Redação Final e do controle da
constitucionalidade: Adentrando na análise do Projeto, não é demais relembrar que a atividade da Comissão de Legislação e Redação Final, é verificar: a) A constitucionalidade: compatibilidade com regras e princípios da Constituição Federal e Estadual; b) A Legalidade: compatibilidade com as regras legais; c) A juridicidade: compatibilidade com o Direito como um todo (ordenamento jurídico); d) Compatibilidade com regras regimentais; e) Compatibilidade com regras da boa técnica legislativa redacional.
IV – CONCLUSÃO Pelo abordado acima, verifica-se que o projeto apresenta vício formal, merecendo, portanto, receber manifestação CONTRÁRIA deste órgão técnico.
É o parecer. Contudo, à consideração superior.
À Comissão de Justiça e Redação para as providências que entender pertinentes.
Outrossim, cumpre-nos esclarecer que a emissão de parecer por esta Procuradoria Jurídica não substitui os pareceres das Comissões Permanentes, porquanto essas são compostas pelos representantes do povo e constituem-se em manifestação efetivamente legítima do Parlamento. Dessa forma, a opinião jurídica exarada neste parecer não tem força vinculante, podendo ser utilizada ou não pelos membros desta Casa. É o parecer, salvo melhor juízo das Comissões Permanentes e do Plenário desta Casa Legislativa. Governador Newton Bello, 25 de junho de 2019.
