.

0dele, nao pode ser reproduzido por qualquer

sem autoriza<;:ao esc rita do Editor
" Impresso no Brasil
Editora Universidade de Brasnla \
{ Campus Universitario - Asa Norte

<
70910 - Brasnia - Distnto Federal /
SUMARIO
Editora Universidade Federal do Rio de Janeiro
Predio da Reitoria, sala 306
1910 - Cidade Universitaria - IIha do Fundao - RJ LlSTA DE SiLABAS E ABREVIATURAS. . . . . . . . . . . . . . • . . . . . . . . . . 7
iNDICE DAS ILUSTRAC;;OES . . . . . . . . . . . . . . . • • . . . . . . . . . . . . . . . 9
APRESENT AC;;Ao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

O.
Direitos exclusivos para esta edi<;:ao:
Editora Universidade de Brasnia
A FRO NTEIRA EM DEBATE
Supervisao editorial: 1. A fronteira em fin s do seculo XX: oito proposi<;:6es para um debate so-
Thelma Rosane Pereira de Souza
bre a Amazonia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 15
Editor de texto: Bertha K. Becker
Maria Carolina de Araujo
Prepara<;:ao de original:
Mitsue Morissawa
G A OCUPAC;; Ao PLANEJADA DA TERRA ____________
2. Apropri a<;:ao do espa<;:o na Amazonia legal: aloca<;:ao de capital subsi-
Mapas: diado para projeto s ag ropecuario s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
Hugo Carnevalli Gomes Bertha K. Becker
Revisao de texto:
Alba Rosa de Farias Falcao
GJos projetos de coloniza<;:ao . .... .... . . . . .. . .. . . .. . ......
Mariana Miranda
r-;;' ~
~
Elida Moraes de Oliveira Filho
Supervisao grafica: 4. Colo niza<;:ao ofi cial na Am azonia: 0 caso de Altamira .. . .. .. . . .. . 35
Antonio Batista Filho
Mariana Miranda
Elmano Rodrigues Pinheiro
Arte-final: 5. 0 papel da coloniza<;:ao dirigida na ex pansao da fronteira na Am azon ia. 47
Valperino da Silva Andrade Mariana Miraf7aa

~
Capa:
6. Coloniza<;:ao e reforma agraria . . . . . . . . ...... .. . . . . .. . ... .
LuIs Eduardo Re sende
Mariana Miranda
IS BN
857-108-004-6 {5 A a<;:ao federal/estadual na apropria<;:ao da terra: a coloniza<;:ao no cor-
redor da estrada de ferro Carajas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . .. . 75
Ficha Catalogratica
elaborada pela Biblioteca Central da Universidade de Brasnia Mariana Miranda

Becker, Berth a K. ~. 'r. nIGRAc;; AO, URBANIZAC;;Ao E MOBILIDADE DO TRA BALHO

B395f Fronteira amazonica: quest6es sobre a gestao
do territ6rio I Bertha K. Becker, Mari ana Helena P.
~v~. Migra<;:ao e mudan<;:a ocupacional na fronteira amazoni ca bras ileira: es-
de Miranda, Lia Os6rio Machado. - Bras nia: Editora trategias , trajet6rias, conflitos e altern ativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
Universidade de Bras nia; RiQ de Janeiro: Editora Bertha K. Becker
Universidade Federal do Rio de Janeiro, c 1990.
219 p.: il. 9. Urbaniza<;:ao e rnigra<;:ao na Amazonia legal: sugestao para uma abor-
d a g~l1LgeQR ol fti ca.._. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
325.11 (811) 911 .3:32(811 )
Lia 0. Machado
Miranda, Mari ana, colab. Machado, Lia Os6rio,
colab. ~Significado e configura<;:ao de uma f~ te i ra ur b ~a na Arnazonia. . . . . 115
t I i~ n
M~ rh~rln
8. MIGRACAO E MUDANCA OCUPACIONAL NA FRONTEIRA
AMAZONICA BRASILEIRA: ESTRATEGIAS, TRAJETORlAS,
CONFLITOS E AL TERNATIVAS·

Bertha K. Becker

Na analise da mobilidade s6cio-espacial como condi<;:ao de forma<;:ao do mer-

cad a de trabalho regional, no caso uma regiao de fronteira, a Amazonia oriental bras i-
leira, nao trataremos, portanto, de migra<;:oes temportarias, mas .da mobi/idade do tra-
ba/ho, considerado um conceito mais adequado para lidar com a transforma<;:ao social
no mundo contemporfmeo. 0 movimento da popula<;:ao e prod uta e produtor de trans-
forma<;:oes economicas, sociais e polrticas, e as instrumentos de analise convencio-
nais nao dao conta da complexidade delas nem da diversidade de situa<;:oes em que
ocorrem, dificultando a formula<;:ao polftica para solu<;:ao de problemas regionais. Alem
do que nao parece ser mais possfvel ter uma unica polftica aplicavel a todas as situa-
<;:oes.
Neste final do seculo XX, a avan<;:o na analise das transforma<;:oes sociais exi-
ge a rom pimento com idealiza<;:oes vinculadas a uma visao estritamente economica e
de cunha concorrencial, e a reconhecimento, nessa transformaqao, do papel determi-
nante do capital monopolista, bem como da participa<;:ao de fatores nao-economicos,
como as hist6rico-culturais, as polfticos e as geogrtificos.
Tres pressupostos norteiam, assim, esta analise: 1) as movimentos de popula-
<;:130 em condi<;:oes de capital monopolista nao sao aleat6rios, mas em grande parte in-
duzidos pelo Estado; 2) na sociedade contemporanea, nao se efetua a reprodu<;:ao
simples de apenas duas grandes classes sociais, e sim um fracionamento complexo
e conflituoso da estrutura de classes que varia segundo diferentes contextos hist6ri-
cos; 3) as rela<;:oes entre determina<;:oes do capital e mobilidade s6cio-espacial nao
se fazem diretamente, e sim atraves de media<;:oes, entre as quais a espa<;:o e as for-
mas especfficas de organiza<;:ao do mercado de trabalho regional sao reveladoras de
situa<;:oes hist6ricas concretas.
Enfatiza-se, portanto, a dimensao espacial e polftica do processo de mobilidade:
buscam-se as media<;:oes entre mobilidade e determina<;:oes economicas mundiais,
mediante a articula<;:ao de diferentes nfveis espaciais, em que dominam atores diver-

e
• Este capitulo a versao revista do trabalho apresentado no Simp6sio sobre Migraciones Tempora-
rias en America Latina (Quito, Cenep/Pispal, 1985). Foi inicialmente publicado sob 0 !ftulo "Os de -
serdados da terra: migra96es e conflitos na Amaz6nia" , em Ciencia Hoje, 3(17), SBPC, 1985. Faz
oarte do~ tr;:)h::llhn~ nllh l if"~rf,,<: cnh n .1l,,1..... C"" I .. " ... . .,. 1.. - - In: _ __ 1" .... : . . • ! _II"
90 Bertha K. Becker
sos - 0 capitalismo global, 0 Estado nacional, 0 mercado de trabalho regional; analisa-
se a mobilidade com um metodo de levantamento direto das trajet6rias s6cio-espa-
ciais individuais que, em conjunto, permitem compreender a transformagao social dos
migrantes.
o estudo e realizado em quatro partes: a primeira apresenta 0 significado atual
da fronteira e as condigoes de formagao do mercado de trabalho regional em face das
transformagoes da agricultura no Pafs; a segunda analisa a mobilidade do trabalho,
considerando as estrategias que Ihe dao origem e as trajet6rias dos migrantes; a ter-
ceira focaliza os conflitos envolvidos no processo de mobilidade e, finalmente, a
quarta discute algumas de suas implicagoes polfticas.
Significado da fronteira no final do seculo XX e condi~6es
de forma~ao do mercado de trabalho regional
Significado da fronteira
o significado da fronteira, como ademais de todas as regioes e processos em
curso no Brasil, s6 pode ser compreendido a partir da insergao do Pars, neste final do
seculo XX, no sistema capitalista global, articulado aos interesses do capital industrial
e financeiro, com a mediagao do Estado. Desse modo, trata-se de extraHo do con-
texto da "mundializagao" contemporanea decorrente da nova escala da relagao capi-
a
tal-trabalho e referenciada produgao de um espago planetario onde os Estados na-
cionais conservaram suas fungoes de controle, hierarquizagao e regulagao tendo co-
mo base 0 espago (Lefebvre, 1978).
o Estado capitalista assegura com suas ins!ituigoes as condigoes materiais
e idea is do domfnio burgues, mas nao pode ser reduzido a um mero reflexo da classe
dominante, pOis que, para assegurar essas condigoes, ele tem de reproduzir sua legi-
timidade como mediador dos interesses de classe (Altvater e Maya, 1981). Assim,
tende ele a ganhar autonomia, circunscrevendo 0 processo de modernizagao (Furta-
do, 1981).
Para exercer aquelas fungoes, 0 Estado reorganiza 0 caos das relagoes so-
ciais, impondo-Ihes sua racionalidade , tendo como instrumento privilegiado 0 espago.
Atrav es da extensao de redes e da conexao de fluxos e estoques economicos, en-
gendra um prod uto especffico da clivagem publico-privado, expresso num espago de
duplo carater global /fragmentado, que e condigao da reprodugao generalizada (Lefeb-
vre, 1978).
Parte integrante da sociedade nacional, a fronteira tem caracterfsticas especffi-
cas : nao e ela sinonimo de terras devolutas, cuja apropriagao economica e franquea-
da a pioneiros, e sim um espago relativamente nao estruturado, capaz de gerar reali-
dades novas e dotado de elevado potencial politico. A fronteira, contudo, nao e um fe-
nomeno isolado. Ela e definida em relagao a um espago estruturado e sua potenciali-
e
dade alternativa circunscrita a limites impostos pela formagao social em que ela se
situa.
Fronteira Amaz6nica: Questoes sobre a Gestao do Territ6rio 91
Ora, a fronteira e justamente 0 espago em incorporagao ao espago global/frag-
mentado. A fronteira amazonica, dada a sua vastidao - corresponde a 50% do territ6-
rio brasileiro - e a aus~ncia de organizagoes regionais capazes de resistir a nova
apropriagao, oferece amp las possibilidades a expansao territorial do capital, para
quem representa reserva mundial de recursos. Tem ela como especificidade a mag-
nitude da escala e do ritmo de sua transformagao expressa numa organizagao capita-
lista inacabada, de carater indefinido. Formas de produgao e relagoes sociais hfbridas
af se configuram; formas fluidas, sensfveis aos efeitos conjunturais da "mundializa-
gao" e as contradigoes do Estado.
Extensao da totalidade nacional, a fronteira nela tambem influi. Espago nao ple-
namente integrado no espago global, pode ser definida como espar;o de manobra das
forgas sociais. Para a Nagao, ela e 0 espago de projegao para 0 futuro, de expectati-
va, potencialmente geradora de vias alternativas de desenvolvimento capitalista,
constituindo, assim, simbolo e fato politico de primeira grandeza. Por sua vez, a vir-
tualidade hist6rica contida em tao ampla escala geografica torna a fronteira amazonica
a regiao estrategica para 0 Estado, que se empenha em sua rapida estruturagao e
controle para integra-Ia no espago global, ao mesmo tempo que, na dimensao ideol6-
'\ gica, manipula a imagem do espago alternativo.
Condi~6es de forrna~ao do mercado de trabalho regional
Uma das manifestagoes da insergao do Pais no capitalismo global e a capitali-
zagao da agricultura, cuja articulagao com a industria e viabilizada pelo Estado de
duas formas: pela integragao vertical, com subsidios a produtividade, e pela integra-
gao horizontal, com subsidios aocupagao da fronteira.
Alteram-se, entao, as condigoes dominantes na agricultura brasileira. Histori-
camente, a exportagao de recursos se fundamentou no latifundio e na imobilizagao da
forga de trabalho mediante trabalho escravo . 0 campesinato assumiu carater contra-
dit6rio em relagao ao latifundio - e complementar, na medida em que produz alimentos
para suprimento pr6prio e dos nucleos urbanos, e constitui reserva de mao-de-obra;
e, porem, competitivo em termos de apropriagao da terra. A polltica de terras, ora mais
ora menos distributiva, tem regulado essa complemetaridade/competigao, isto e, re-
gula simultaneamente as intensidades da apropriagao da terra e da mobilidade da for-
ga de trabalho. Conjunturalmente tem sido apoiada a via camponesa, em fungao das
necessidades de produgao e con sumo e, mais recentemente, tambem da de legitima-
gao do Estado. A existEmcia da fronteira, com grandes extensoes de terras devolutas,
tambem favoreceu a reprodugao do campesinato atraves de sua mobilidade no espa-
go.
A capitalizagao da agricultura, nas duas ultimas decadas, reduz 0 tempo de tra-
balho e torna-o mais intensivo para determinadas tarefas, determinando a liberagao da
forga de trabalho e sua mobilidade. Acelera-se a apropriagao monopolista da terra
pela integragao latifundio-empresa, e se acentua a competigao pela terra, limitando a
mobilidade da unidade camponesa no espago e intensificando a mobilidade do traba-
Iho para atender aos novos p610s de investimento: as cidades e a fronteira.
 Bertha K. Becker
Transformam-se as relaC{oes de trabalho, nao apenas pela eliminaC{ao das for-
mas de pagamento em especie e aumento absoluto de assalariados, mas tambem
pela transformaC{ao de trabalhadores permanentes em temporarios, que passam a vi-
ver nos nucleos urbanos. Unifica-se, assim, a reserva de forC{a de trabalho rural e ur-
bana, intensificando-se 0 processo de urbanizaC{ao, estreitamente associado mobili- a seja do tipo campones/proletario sazonal -, essa instabilidade e muito maior na Ama-
dade do trabalho. A liberaC{ao da forC{a de trabalho, vale dizer, a dissoluC{ao/diferencia-
C{ao do campesinato, tem feiC{oes e intensidades regionais diversas, assumindo for-
mas complexas na fronteira.
o carater nao plenamente estruturado da fronteira influi na especificidade do
mercado de trabalho regional. Em face de seu projeto de rapida estruturaC{ao e con-
trole de tao extenso territ6rio, 0 Estado cria condiC{oes para a apropriaC{ao privada das
terras devolutas, subsidiando a transferencia de capital industrial e comercial para a
agricultura pelo mecanismo de incentivos fiscais 1 . Em meados da decada de 1970,
cristaliza-se 0 predominio da empresa agricola capitalista na regiao, ocorrendo mu-
danC{a quantitativa e qualitativa no processo de apropriaC{ao da terra. Valorizada como
mercadoria, a terra e apropriada em maiores quantidades e se concentra na mao das
empresas agropecuarias vinculadas a firmas industriais e comerciais nacionais e
multinacionais sediadas no Sudeste do Pais.
o Estado tambem realiza, em menor proporC{ao, programas reformistas em 10-
cais estrategicos, de modo a atender a interesses diversos e a cooptar massas de
populaC{ao rural, 0 que contribui para a reproduC{ao diferenciada do campesiano.
Configura-se, entao, uma situaC{ao de escassez relativa de mao-de-obra, decor-
rente, nao s6 do fraco povoamento regional, mas da interdependencia entre a deman-
da e a oferta de mao-de-obra gerada pelos interesses das unidades produtoras: a
demand a das unidades capitalistas e a necessidade das unidades familiares de se
assalariarem para complementar sua renda.
A voracidade de apropriaC{ao de terras com 0 minimo de investimento possfvel
caracteriza a aC{ao do latifUndio-empresa que s6 explora recursos com facilidades ofe-
recidas pelo Estado, na maioria das vezes limitando-se a desmatar parcelas dos es-
tabelecimentos e a criar algumas cabeC{as de gado.
A hegemonia do latifundio-empresa repercute de duas formas na organizaC{ao
do mercado de trabalho, implicando em duas ordens de contradiC{oes . Por um lado,
nao se implanta na regiao a gama de alternativas de produc;ao e de emprego pr6prias
do sistema capitalista organizado. Acresce que as alternativas existentes nao tem
seguranC{a, porque sao dependentes das polfticas publicas que mudam muito rapida-
mente, em virtude da dinamica do sistema mundial e das contradiC{oes do Estado, en-
tre 0 economico e 0 polftico. Ora, as indecisoes do Estado criam inseguranC{a para a
Os incentivos consistem em: a) dedu<;ao de 50% do imposto de renda das pessoas jurrdicas sedia·
das no Pars para financiamento de projetos aprovados pela Sudam; b) isen<;ao total ou redu<;ao de
ate 50% do imposto de renda devido por dez anos para os empreendimentos instal ados ou que ve-
nham a se instalar ate 31-12-74; c) isen<;ao de qualquer imposto e tax as incidentes sobre a impor-
a
ta<;ao de maquinas e equipamentos necessarios execu<;ao de projetos de empreendimentos que
o localizam na area de atua<;ao da Sud am.
Fronteira Amazonica: Questoes sobre a Gestao do Territ6rio 93
empresa, que oscila em seus investimentos, e tem repercussoes extrema mente ne-
gativas para a populaC{ao: a instabilidade pr6pria do sistema capitalista e magnificada,
o que equivale a dizer que af a exploraC{ao do trabalho e maior. Se em todo 0 Pafs e
caracterfstica a presenC{a de trabalho temporario instavel - seja do tipo "b6ia-fria",
zonia, onde 0 mercado de trabalho nao esta organizado, nao oferecendo nem a varie-
dade de oportunidades nem a seguranC{a de permanencia no emprego caracterfsticas
das regioes nas quais esse mercado esta organizado.
Por outro lado, as condiC{oes de produC{ao vinculadas a hegemonia do latifundio-
empresa demandam forc;a de trabalho apenas para tarefas determinadas em espac;os
e
e per(odos de tempo limitados, ap6s 0 que liberada. A criaC{ao de uma forC{a de tra-
balho adequada, em termos de capacidade dinamica, de versatilidade para efetuar va-
rias t~refas e para ter ainda a iniciativa de desenvolver a produC{ao complementar de
alimentos, torna-se condic;ao fundamental para a organizac;ao do mercado de trabalho
regional e, portanto, 0 cerne da estrategia da ocupaC{ao regional pelo Estado promotor
da mobilizaC{ao dos fluxos migrat6rios de todo 0 territ6rio nacional para a fronteira.
Uma contradiC{ao fundamental se estabelece, entao, entre a necessidade de
atrair a forC{a de trabalho adequada e mante-Ia na regiao, sem Ihe dar 0 domfnio efetivo
da terra, e a de dar a terra para manter bolsoes de forC{a de trabalho e produC{ao de
alimentos, bem como para atenuar tensoes sociais.
E no sentido de contornar essas contradiC{oes que se direciona a atuaC{ao do
Estado, e 0 resultado de po!l1icas expl(citas e impl(citas e de efeitos nao esperados
e
das ac;oes dos grupos envolvidos a intensificac;ao da mobilidade espaciallocupacio-
nal do trabalho.
Mobilidade socio-espacial da populac;ao na Amazonia Oriental:
estrategias e trajetorias
Em coerencia com 0 carater relativamente nao estruturado da fronteira, a for-
maC{ao do mercado de trabalho regional nao se faz segundo 0 modelo classico de
proletarizaC{ao total, e sim com trabalho m6vel, isto e, com trabalhadores assalariados
(temporarios e permanentes) e com pequenos produtores que vendem sua forC{a de
trabalho empregando-se em atividades rurais (agrrcolas e extrativas) e urbanas (va-
rias tarefas), efetuando deslocamentos espaciais que alcanC{am em media mais de
100km do local de sua moradia. Nesse contexte de intensa mobilidade, e ditrcil dis-
cernir 0 que e uma migraC{ao temporaria.
MobiJidade da forlfa de trabalho
e
A mobilidade do trabalho 0 processo espacializado de fracionamento social. E
o processo espacializado de constituiC{ao da forC{a de trabalho pela transformaC{ao dos
camponeses em trabalhadores assalariados rurais e/Oll IJrh;:mns hpm ('(1m" rbe: f"<>_
94 Bertha K. Becker
mad as intermediarias que complementam a configuragao capitalista. A forga de tra-
balho tem na mobilidade a qualidade de plasticidade que Ihe permite amoldar-se as
necessidades da produ<;:ao e, por isso mesmo, a condigao necessaria, senao sufi-
ciente, da gene se do capital e indfcio de seu crescimento. A mobilidade exprime-se na
produgao da forga de trabalho, em sua utilizagao no processo produtivo e em sua cir-
culagao espac ial/oc upac ional (Gaudemar, 1976).
Na fronteira Amazonica oriental 2 a mobilidade e a solugao encontrada para
compatibilizar as necessidades de forga de trabalho e de produgao de alimentos para
sustenta-Ia. No correr do processo migrat6rio, parte do campesinato transforma-se di-
retamente em forga de trabalho assalariada e parte permanece como camponesa-
proletaria, conseguindo-se com is so compatibilizar aquelas necessidades sem con-
ceder legal mente a terra e com baixos custos , uma vez que esta ultima pressiona os
salarios para baixo e assegura sua pr6pria reprodugao.
Estrategias para a mobilidadc do trabalho
A mobilidade e fruto da s estrategias dos agentes sociais para moldar 0 mercado
de trabalho .
A estrategia do Estado 1)ara mobilidade s6cio-espacial da populagao esta conti-
da implicitamente em mu itas de suas polfticas, manifestando-se mais explicitamente
em algumas . Ele promove a atragao em massa de migrantes, seja pela propaganda,
seja acenando com 0 emprego em grandes obras viarias e hidraulicas ou com a pers-
pectiva de aces so a terra ; estende as redes via ria, urbana e de telecomunicagoes
qu e, assoc iadas a mode rnizagao da agricultura nas regi6es deprimidas (onde se
criam bacias de mao-de-obra), condicionam a organizagao de flu xos migrat6rios.
As polfticas de terras, a privada e a de credito, constituem-se como fatores de
atra<;:Elo e de regulagElo da fixagao m6vel da forga de trabalho.
Dado 0 ca rater ex cludente /complementar da peq uena produgao em relagao ao
latifundio-empresa , a polt1ica de terras oscila: ora domina a polftica menos distributiva
em favor da empresa , ora se efetua uma distribuigElo con trolada da terra. A produgao
de terra e de forga de trab'alho livres, atraves de um mecanisme de apropriagao/ex-
propriaifElO de terra s do peq ueno prod utor, res ulta da agElo polftica e dos grupos so-
ciais envolvidos - oferece-se a poss ibilidade de aces so a terra em projetos governa-
mentais ou prlvados , mas s6 parte dos migrantes toma posse , porque uma parcela
expres siva e ex propriada mediante processos bu rocraticos de regularizagElo de t~ulos
e de di sc rimin ayao de tarras, proletari za ndo-se (Becker, 1982a).
A polfti ca de credito agricola seletivo cri staliza 0 processo de proletarizagElo/di-
ferenciagao do campes inato. Emprestimos a longo prazo para produtores ja capitali-
zados favorecem a form agao de uma classe media rural, enquanto que emprestimos
2 Como resultado da a<;ao do Estado e dos gru pos envo lvidos no n1pido processo de ocupa<;ao dife-
rencia·se 0 espa<;o reg ional. A Amaz6nia oriental. prime ira a ser ocupada, e a sub-regiiio mais
acess(vel aos centros ja povoados e a que possui maiores riquezas minerais conhecidas ate 0 mo-
Fronteira Amazonica: Questoes sobre a Gestao do Territ6rio 95
a curto prazo para produgao de alimentos provocam a expropria<;:ao do pequeno pro-
dutor, incapaz de saldar sua dfvida no banco.
A polilica urbana cria os dispositivos espaciais para atra<;:ao da populagao pelas
perspectivas de ocupagao e de escolaridade para os filhos, para a circulagao da forga
de trabalho, bem como para sua ressocializagao e diversificagao. 0 nucJeo urbano e
o locus de transformagao do campesinato, atraves da incorpora<;:ao dos valores da
sociedade mod~ rna e do aprendizado de oficios.
A estrategia das empresas de c%nizar;:ao privada, a semelhanga da oficial,
procura controlar 0 fluxo migrat6rio, aliciando e organizando 0 deslocamento de gran-
des levas constitufdas de famflias e vizinhos originarios de um mesmo local, princi-
palmente do Estado do Parana, no Sui do Brasil. Monopoliza a compra e venda da ter-
ra, providencia a regularizagao dos titulos em cart6rio, constr6i estradas e cidades,
e financia ou avaliza a produgao em troca do monop61io da comercializagao, ass im fi-
xando os colonos. Atraves desse processo vem promovendo a reprodu gao do cam-
pesinato do Sui do Brasil no norte do estado de Mato Grosso.
Essa fixagao, contudo, e tambem m6vel, pOis 0 processo caracterfstico do
campo brasileiro af ocorre: parte dos colonos, a medida que a terra encarece, nao se
fixa, vendendo-a para novos colonos mais ricos ou para a pr6pria companhia, com-
prando terra mais distante em area da pr6pria colonizadora e assim valorizando gra-
dativamente as terras . As companhias tiram, pOis, partido da mobilidade do pequeno
produtor, promovendo-a e circunscrevendo-a num dado espago e num dado tempo
por elas mesmas controlados.
A estrategia das unidades produtoras capita /istas para mobilidade vincula-se
com as condigoes de produgao e varia com 0 tipo de empreendimento, 0 grau de ca-
pitalizagao, as polfticas publicas e hoje, tambem, com a vi sao difundida a respeito do
comportamento dos trabalhadores potenciais (Becker e Machado, 1980). Sao elas de
tres tipos.
1) Aquelas pertencentes a fragao monopolista do capital (empresas agrfcolas
ligadas a grupos nacionais e estrangeiros pertencentes ao capital industrial,
financeiro e comercial do Centro-Sui, localizadas no su i do Para). Necessi-
tam de mao-de-obra basicamente para 0 desmate; utilizam trabalho assala-
riado combinado com tecnologia avangada (avioes , desfolhantes, defensivos
etc.), que em tres dias podem realizar uma operagao equivalente a um ana
de trabalho vivo. Dada a escala do desmatamento, utilizam grande numero
de assalariados: os "peoes", recrutados e gerenciados por uma cadeia de
intermediarios - os "gatos" - , que vaG busca-Ios a mais de 200km de dis-
tancia.
2) As grandes unidades que pertencem a fragao nao-monopOlista do capital
- fazendeiros e industriais provenientes principalmente de Minas Gerais,
Sao Paulo e Goias, que, juntamente com as empresas, exercem 0 monop6-
lie da propriedade da terra. As unidades produtoras dos fazendeiros domi-
nam ao longo da rodovia Belem-Brasnia, no norte de Goias. EIRS SA rfifArpn -
96 Bertha K. Becker
men or esc ala do empreendimento: desmatam de 20 a 100 alqueires anuais
contra 100 a 400 das empresas. Procurando reduzir gastos com salarios,
utilizam em maior proporgao mao-de-obra nao-assalariada, "rendistas" que
pagam ao fazendeiro com trabalho 0 aluguel da terra onde cultivam os ali-
mentos. Quanto a
constituigao do mercado de trabalho, a diferenga entre
empresarios e fazendeiros desaparece no momenta em que, formada a fa-
zenda para a atividade criat6ria, reduz-se inexoravelmente a demand a de
mao-de-obra. 0 deslocamento sazonal de peoes para derrubada das matas
e, sem duvida, 0 movimento que mais se aproxima da migragao temporaria,
embora frequentemente se desenvolva como permanente.
3) As unidades pertencentes a fragao de produtores familiares capitalizados,
localizados na area de colonizagao oficial da rodovia Transamazonica e
pouco expressivos em numero e em area apropriada. A capitalizagao dos
a
colonos se fundamenta na produgao destinada exportagao (pi menta e ca-
caul. 0 trabalho familiar e complementado por assalariados recrutados no
local para os cuidados com a lavoura ou por troca de dias de servigo entre
as famflias.
A mobilidade do trabalho e tambem decorrencia da estrategia de sobrevivencia
do campesinato, de pequenos proprietarios, posseiros e meeiros (rendistas), que
constituem uma parcela significativa em numero, mas nao em area apropriada. Atra-
ves de sua "polival encia" - empregando-se eventual ou sazonalmente, ou mobilizan-
do os filhos -, complementam a renda familiar e mantem 0 vinculo com a terra. Tres
tipos de pequenos produtores se distinguem em relagao ao mercado de mao-de-obra:
1) os que fornecem uma parte da forga de trabalho familiar eventual ou sistematica-
mente, em determinadas epocas do ano, para outras unidades de produgao ou para 0
setor urbano (a maioria); 2) os produtores que exploram apenas a forga de trabalho
familiar e nao a compram nem vendem (minoria); 3) aqueles que compram mao-de-
obra "livre", de forma ocasional ou permanente, indicador de capitalizagao vinculado a
um quantum de produgao de arroz.
Trajet6rias
No decorrer do pr6prio processo migrat6rio altera-se a estrutura ocupacional da
populagao, diferenciando-se 0 campesinato com trajet6rias diversas3 .
o flu xo migrat6rio para a Amazonia oriental e essencialmente rural em sua ori-
m, corres pondendo a 82,5% do total de migrantes. 0 Nordeste e a principal bacia
de ml1o-do-obra nao-qualificada (53,6%), segu ido da zona bragantina (Para) e do sui
do Golas. 0 uso crescente de equipamentos pelas empresas agropecuarias e 0
croscimonlo das fun goes urbanas estao ampliando 0 mercado para a mao-de-obra
3 As Iraiel6ri as foram eslabeiecidas por um indicador grosse iro: a calegoria ocupacionai, pre-definida
Fronteira Amazonica: Questoes sobre a Gestao do Territ6rio 97
qualificada e, em decorrencia desse fato, cresce 0 numero de migrantes do Centro-
Sui, oriundos de cidades medias e pequenas. A migragao atual para areas de coloni-
zagao oficial e privada e tamMm proveniente basicamente do Sui do Pais.
Um modelo tendencial, que acompanha as etapas migrat6rias e a mudanga de
categoria ocupacional, do migrante desde sua origem ate sua condigao atual (tambem
momentanea), permite observar as trajat6rias s6cio-espaciais e detectar tendencias
de diferenciagao social do campesinato em sub-regioes da Amazonia oriental (Tab. 1
e 2)
No norte de Goias, area onde dominam fazendeiros individuais, os pequenos
proprietarios, posseiros e rendistas representavam originalmente 63% dos migrantes
e hoje apenas 37%. No entanto, ali esta a regiao na qual ainda mais se preservaram
os posseiros (20%), sendo que os demais transformaram-se principalmente em cate-
gorias m6veis rurai s-rurais e rurais- urbanas, e, em menor escala, em assalariados
temporarios (rurais e urbanos). E expressivo, contudo, 0 crescimento de comercian-
tes, seja de generos - donos de vendas - seja de mao-de-obra, como "gatos" ou em-
preiteiros, muitos dos quais (10%) conseguem acumular associando 0 comercio a
propriedade ou posse da terra.
o fracionamento social observado no sui do Para , area onde domina a empre-
sa, demonstra que e intenso 0 processo de proletarizagao associado a urbanizagao
da populagao, mas que 0 assalariamento e parcial, ou seja, a proletarizagao e limita-
da. Reduzem-se proporcionalmente as categorias que possufam maiores vfnculos
com a terra - rendistas, peq uenos proprietarios e posseiros -, que originalmente cor-
respondiam a 57% e hoje a apenas 28% , a metade do total. Crescem em maior pro-
porgao a categoria autonomo urbano e a seguir polivalentes rurais-rurais e rurais-ur-
banas, e assalariados temporarios rurai s.
o processo de proletarizagao/diferenciagao nessa area fica mais nitido quando
se analisam as ocupagoes da "polivalencia". Por um lado, ress alta a tendencia pro- a
letariz agao: 40% dos polivalentes sao peoes rurais ou urbanos em sua segunda ocu-
a
pagao . Por outro, a pr6pria expansao do povoamento rural e urbano indu z hierarqui-
zagao do trabalho, com emergencia de categorias ocupacionais novas, voltadas,
umas para 0 atendimento das necessidades de desbravamento e outras para a atra-
gao da pr6pria populagao urbana de baixa renda: 0 pequeno comercio de produtos, de
meroadorias e de mao-de-obra, que representa a segunda ocupagao em 41 % dos ca-
sos polivalentes, e a especializagao em offcios elementares que eq uivale a 5%. Os
a a
offcios que se delineiam atendem grande exploragao rural ou urbanizagao. No pri-
meiro caso, trata-se de offcios especializados em tratamento de madeira, maquinas,
eq uipamentos, transporte etc. No segundo, sao offcios para atender ao crescimento
ffsico do nucleo urbano, como 0 de pedreiro e guarda, ou ao do circuito inferior, como
ode alfai ate, funileiro ambulante, oleiro etc., revelando a outra face do nucleo urbano -
a que promove oportunidades para a fixagao da populagao
Na area da rodovia Transamazonica, area de colonizagao oficial, a populagao
rural se manteve relativamente express iva, decrescendo apenas de 80,9 para 54,5%;
n"n " " nn ~ nrnnrip.t:!lrios. rp.nriistas e oosseiros correspondiam na origem a 74,5% do
98 Bertha K. Becker Fronteira Amaz6nica: Questoes sobre a Gestao do Territ6rio 99

TABELA2
TABELA 1
Mobilidade social dos migrantes - sui do Para
Estrutura ocupacional dos imigrantes segundo a regiao de origem
na Amazonia oriental (exceto sui do Para)

Origem N!!de Destino Varia~ao

Categorias
N!! 0/0 eta pas N!! % N!! 0/0
NE NE
Total Para SE-Sul Goias Total
Ocidental Oriental
Categorias SR 16 19,8 12 - 16 - 100
SU 1 (empregador) 2 2,5 4 3 3,7 + 1 + 50
Ng % Ng % Ng % Ng % Ng % Ng % Ng % SU2 (empregado) 2 2,5 38 12 14,8 +10 + 500
SU 3 (aut6nomo) 4 5,0 14 8 9,9 + 4 + 100
PP 28 50,0 28 50,0 56 59,6 7 7,4 25 26,6 6 6,4 94 33,6 GP e C 1,2 1,2 0 0
RE 14 48,0 15 52,0 29 69,0 3 7,1 8 19,0 2 4,8 42 15,0 MP
PS 25 86,0 4 14,0 29 67,4 2 4,6 8 18,6 4 9,3 43 15,4 PP 14 17,3 18 10 12,3 - 4 - 40
PE 7 50,0 7 50,0 14 60,9 0 0,0 2 8,7 7 30,4 23 8,2
PS 7 8,6 24 8 9,9 + + 34
PC 0 0 0 0,0 50,0 0 0,0 1 50,0 2 0,7 - 20 - 400
RE 25 30,9 39 5 6,2
TP 3 60,0 2 40,0 5 45,4 0 0,0 2 18,1 4 36,4 11 3,9
PE 3 3,7 37 14 17,3 + 11 + 366
SU 1 50,0 1 50,0 2 22,2 4 44,4 3 33,3 0 0,0 9 3,2
1 TP 4 5,0 14 5 6,2 + 1 + 25
SU 5 62,0 3 38,0 8 53,3 4 26,7 4 20,0 1 0,0 17 6,0
2 GA 1 1,2 3 - 1 - 100
SU 1 100,0 0 1 25, 0 3 75,0 0 0,0 0 0,0 4 1,4
3 GT 2
UR 0 0 0 0,0 0 0,0 0 0,0 1 100,0 1 0,3 + 100
EM 1,2 + 1
R-U 0 0 0 0,0 0 0,0 3 100,0 0 0,0 3 1,1 R- U 8 4 5,0 + 4 + 400
NEA 0 0 0 0,0 0 0,0 2 100,0 0 0,0 2 0,7 R- R 2 2,5 10 10 12,5 + 8 + 400
EM 0 1 100,0 1 100,0 0 0,0 0 0,0 0 0,0 1 0,3 U-U
MP 100,0 0 1 25,0 0 0,0 25,0 2 50,0 4 1,4
GT 1 50,0 1 50,0 2 33,3 0 0,0 4 66,6 0 0,0 6 2, 1 Totais 81 81
PR 3 33,0 6 67,0 9 50,0 0 0,0 8 44,4 5,5 18 6,4

Fonte: Pesquisa de campo, 1979.

Total 89 68 157 24 70 29 280
Nota: Nesta tabela encontram-se, a h~m de categorias apresentadas na Tabela 1, as segu intes: SR -
Servi90S; GP e C - grande proprietario e comerciante; R- R - mobilidade rural; U- U - mobili-
Fonte: Pesquisa de campo da Autora, 1979 e 1981. dade urbana.

Categorias ocupacionais total dos migrantes, e hoje sao 35%. AI tambem cresceram as categorias m6veis ru-
rais- rurais e rurai s- urbanas, bem como as de autonomos urbanos e desempregados.
Tomando-se as categorias ocupacionais mais numerosas na origem, e posslvel
NEA - nao economicamente ativo PE - parceiro identificar algumas trajet6rias trpicas nessa area.
SU - servi90 urbano 1 ~ empregador PE - peao Os pequenos proprietarios (66) migram muito; mesmo em zona de coloniza((ao,
1
SU - Se rvi90 urbano 2 ~ empreg. assalar. TP - trabalhador permanente somente 20% do total foram assentados diretamente como colonos. Um ter((o do total
2
SU - se rvi90 urbano 3 ~ aut6nomo PC - pequeno produtor e comerciante efetuou pelo menos tres etapas. · Hoje, somente a metade mantem a propriedade da
3
MP - m ed io proprietario UR - trabalhador urbano terra, 20% transformou-se em for((a de trabalho assalariada urbana e rural, e 12% em
PP - poqueno proprietario R-U - trabalhador rural-urba no posseiros. Alguns conseguiram acumular: un s ampliando a propriedade da terra, ou -
PS - posse lro GT - gato tro s gra((as a uma "polivalencia" positiva, combinando a condi((ao de pequeno colono
R rondlsta EM - empreiteiro com a de maquinista de arroz ou de empre(:jador urbano. E assim aue. se a arilnrlp.
100 Bertha K. Becker
maioria permanece em atividades rurais, 20% encontraram emprego ou trabalho alter-
nativo nos nucleos urbanos que por vezes favorecem a acumula<;ao.
Os posseiros (28) sao os que aprese ntam maior numero de etapas migrat6rias,
pOis que mais da metade efetuou pelo menos tres, sendo frequentes os casos de
quatro a seis etapas. Sua trajetoria e descendente. Praticamente a metade deles se
transformou em assalariados urbanos, rurais ou de garimpo; somente 10% consegui-
ram alcan<;ar a propriedade da terra e menos de 10% permaneceram como posseiros.
A maio ria permanece rural, mas 26% do total realizam hoje atividades urbanas.
Quanto aos rendistas (42), os que vivem hoje nas grandes cidades (Maraba e
Altamira) nao realizaram tantas etapas, mas os localizados nos Nucleos Planejados
governamentais sao muito m6veis. Varia tambem seu destino: em Maraba ocupam-se
predominantemente na cidade, enquanto que em Altamira enos Nucleos Planejados
sao essencialmente rurais. No conjunto, hoje, 40% tem acesso a terra como peque-
nos colonos e 25% sao for<;a de trabalho assalari ada. Dos colonos, cinco sao tam-
bem peoes urbanos, suge rindo trajet6ria descendente.
Finalmente, os assalariados urbanos (18) sao os que menos etapas realizaram.
Permaneceram na atividade urbana: 45% como assalariados ou autonomos e 55%
com trajet6ria ascendente, gra<;as a propriedade da terra.
A analise da mobilidade do conjunto de migrantes demonstra que dominam as
trajet6rias descendentes e que 0 campesinato se diferencia, parte se proletarizando e
parte sendo reproduz ida em novas formas - 0 campones/peao, isto e, 0 polivalente,
e, em menor propor<;ao, 0 campones capitalizado.
a
19) Ha uma tendencia nrtida proletariza9aO: reduzem-se metade as catego-
rias que possufam maiores vfncu los com a terra (em media, de 65% na ori-
gem para 32% hoje), e as que mais crescem sao as de assalariados rurais
e urbanos (que hoje representam em media 28% do total).
29 ) 0 processo de proietariza9aO e porem limitado: ap6s os assalariados, as
categorias m6veis, polivalentes, sao as que mais crescem, representando
hoje em media 16,5%.
39) A polivali§ncia ocupacional indica a emergencia de novos atores e sugere a
predominancia de trajet6rias descendentes. A forma mais nova de ocupa-
<;ao e a mobilidade rural-urbana; "gatos" e oHcios urbanos, sao tambem
formas novas de ocupa<;ao para os migrantes, atendendo as condi<;oes de
produ<;ao regionais. As formas m6veis, polivalentes positivas, indicando
trajet6ria ascendente, representam apenas 35% dos casos em media e re-
ferem-se basicamente a pequenos proprietarios /comerciantes (venda ou
feira) ou maquinistas de arroz, que conseguem acumular; as polivalentes
negativas, que indicam trajet6ria descendente, correspondem a 65% dos
casos, referindo-se a rendistas e posseiros que sao peoes ou vendedores
ambu lantes ou pequens "gatos".
49 ) A cidade e 0 locus da mudan9a na estrutura ocupacional dos migrantes: a)
como base da r.irr.lI/fu:f'in rI::I fnrr::l rio t'<lh",/h,..,· ~ ~~.--- -:- " • •.
Fronteira Amaz6nica: Questoes sobre a Gestao do Territorio 101
bano" foi a mais freq uentemente recorrida ao longo da trajet6ria do conjunto
de migrantes 4 , b) como alternativa de trabalho estavel para 20 a 30% dos
migrante; c) como fonte de novas oportunidades para acumular atraves do
comerc io e do beneficiamento de produtos rurais; d) enfim, como lugar onde
se efetua a ressocializa9aO do migrante atraves principalmente do consu-
mo.
Conclui-se que 0 proprio conceito de mobilidade deve ser revisto - a mobilidade
nao e linear, no sentido de fatalmente transformar 0 campes inato em proletariado. A
mobilidade constitui uma tendencia ao assalariamento, incorporando 0 campesinato a
econom ia nacional e, ao mesmo tempo, corresponde a um limite na dissolu<;ao do
campes inato e das rela<;oes de produ<;ao tradicionais . Forma rapida de prod uzir for<;a
de trabalho diferenciada, com baixo custo e capacidade de atender a unidades pro-
dutoras com demanda diferenciada, a mobilidade e um processo flexfvel de mudan<;a
na estrutura ocupacional da for<;a de trabalho, cujo grau e ritmo sao determinados pe-
las necessidades de desbravamento e organiza<;ao da produ<;ao na fronteira, de so-
brevivencia do pr6prio campesinato e regulados pelas po Iftic as do Estado.
Conflitos no processo de mobilidade
Solu <;ao para contradi<;oes inerentes a
ocupa<;ao regional, a mobilidade en-
quanto processo de fracionamento social envolve novos conflitos. 0 mais visfvel e 0
que se trava pela posse da terra, mas, na verdade, ele encerra varios outros em seu
bojo.
Grosso modo podem os conflitos ser sistematizados de acordo com os grupos
socia is em con fronto e os locais em que ocorrem (Becker, 1982b).
Conflitos entre camponeses e possuidores ou apropriadores de terra
A mobilidade como uma estrateg ia de sobrevivencia e um movimento de resis-
tencia pacffica a dissolu <;ao do campesinato, mas pode, ela tambem, contribuir para
um processo de politiza<;ao. A rapida e contrnua dissolu<;ao dos investimentos cam-
poneses para engaja- Ios no mercado de trabalho tem 'evado a movimentos de resis-
a
tencia menos pacffica expropria<;ao, com assimila<;ao de taticas de defesa e ataque
- a invasao e a luta armada - que se tornam amea<;adores ao poder central, tais co-
mo: 1) conflitos entre 0 campesinato e os produtores capitalizados modernos em terra
devoluta, tendo de um lado os grileiros, os fazendeiros e os empresarios e, de outro,
os posseiros, que ocorrem nas areas mais acessfveis e valorizadas pela proximidade
de estradas e de nucleos urbanos; 2) conflitos entre camponeses e produtores tradi-
cionais em terras ja ocupadas, com titula<;ao antiga, cujos donos nao tem capacidade
4 Na Transarnaz6nica, de urn total de 580 eta pas ocupacionais efetuadas ela representou 77, e, no
su i do ParA, de urn total dp. '?'?7 pt:>noc 'o~,~ ___ . _ . . ~n •
10 Bertha K. Becker
para cerca-Ias e defend€Has; 3) conflitos entre camponeses e indios, nas frentes mais
avanc;:adas, junto as rese rvas indigenas, para onde posseiros e colonos sao indu zi-
dos de modo a iniciar 0 desalojamento da populac;:ao indigena.
No segu ndo tipo de conflito acima assinalado, latifundios ex ploradores da cas-
tanha e da bo rrac ha sao de sag regados po r posseiros invasores que, informados do
fato de que os latifundiario s exploram areas que ultrapassam 0 aforamento concedido
pe lo Governo, ocupam a fa ixa excedente e reque rem a demarcac;:ao do Incra. E no
caso de latifundios pastori s e de explorac;:ao de babac;:u, antigos agregados das fa-
ze ndas sao estimu lados por gri leiros a solicitar 0 direito de posse da terra, desagre-
ga ndo 0 latifundio "de dentro ". Embora 0 embate se fac;:a entre ag regados e pos seiros,
de um lado, eo latifundi ari o, de ou tro, trata-se , na ve rdade, de um confronto indireto do
latifundio tradicional com 0 modern o, que tira partido da res istencia camponesa para
desalojar as antigas oliga rqui as regionai s e se apropri ar das terras .
o conflito entre a forc;:a de trabalho e 0 Estado nos nucleos urbanos
A manipulac;:ao continua de camponeses e assa lari ados ge ra efeitos nao con-
trolados: hoje, 0 fenomeno das ~' in vasoes " rurais e urba nas e a tonica da fronteira. 0
Estado procu ra tirar partido das invasoes , transferindo para a populac;:ao 0 onu s da
abe rtura de picadas e lotes em areas destinadas a colon izac;:ao . Contudo, a medida
que escasseia a te rra, os possei ros passam a invadir espac;:os nao previstos e nao
desejados de faze ndas, empresas e mesmo de areas urbanas reservadas para a ex-
pansao da cidade, onde os se rvic;:os sao in suficientes para atender ao aflu xo cres-
cente da ma ssa de populac;:ao m6vel. Configuram-se, ass im , in vasoes que escapam
ao contra Ie das forc;:as dominantes , questionando a capacidade administrativa do Es-
tado, criando tensoes soc iais e influindo mesmo na queda de prec;:o das terra s.
Conflito entre os componentes da for(fa de trabalho
Resu ltado da mobi lidade, 0 fracionamento social do campesinato estabelece
aspi rac;:oes e metas sociais di ve rsas entre camponeses e assalariados. 0 campesi-
nato vi sa alcanc;:a r 0 aces so a terr a e se adeq ua a ideologia do trabalho familiar como
base da organizac;:ao soc ial, no que e apoiado pela Igreja, e mesmo em seu interior ha
prOjetos diversos quanto a via de sua capitalizac;:ao (Soares, 198 1). Pa ra os assala-
ri ados, as reivindi cac;:oes se refe rem a salario e jornada de trabalho, mas, dada sua
intensa mobilidade, vinculada a au sen cia de um mercado de trabalho organizado, nElO
tem eles condic;: oes de se organiza rem em sindicatos e associac;:oes.
Conflitos no bloco do poder e choques com a Igreja
Os conflitos no apare lho de Estado sao de dois tipos: um entre a es fera nacio-
nal 0 a estadual, manifestando-se localmente na presenc;:a e gestao direta do poder
ntral om locais estrateqicos , onde sao intensos os conflitos. p.m rl p.lrimpnlo rio noripr
Fronteira Amazonica: Questoes sobre a Gestao do Territ6rio 103
estadual; 0 outro dentro de um mesmo 6rg ao gove rnamental, como no caso do Incra,
a
em que uma corrente se mantem fi el filo sofia de colonizac;:ao e reforma agraria en-
quanto outra e a favor de liberar a titulac;:ao de terras para aqueles que tem condic;: oes
de arca r com a ini ciativa privada.
Sao tambem contradit6rias as rela c;:oes entre Estado e Igreja. No plano econo-
mico, da opc;:ao pela via tecnol6gica de desenvolvimento, 0 Estado e aliado da empre-
sa, conflitando com a Igreja. No plano politico , apesar das aparencias, pode haver
coincidencia de pontos de vista entre 0 Estado e a Igreja, pois que a ideologia do tra-
balho organico esta presente tanto na justic;:a social reivindicada pela Igreja quanto na
colonizac;:ao e assentamento de posseiros para legitimac;:ao do Estado.
o conflito entre 0 capital fin anceiro e 0 capital comercial e usuario, cuja hege-
monia e disputada pelo capital fin anceiro apresenta os bancos competindo aberta-
mente com os comerciantes, nao s6 no finan ciamento da lavoura e de in stalac;:oes ,
mas hoje tambem na cooptac;:ao dos produtores para investimentos financ eiros em
detrimento de investimentos na produ c;:ao .
Finalmente, a contradic;:ao entre a face economica e s6cio-politica do Estado
torna-se patente no conflito entre as grandes empresas, privadas e mesmo estatais,
cada vez mais amplas e mais autonomas, e 0 Governo central. A pressao de todos
esses interesses contradit6rios resulta em fragmentac;:ao e indefinic;: oes do Estado na-
cional que, em conjunto, perde poder de decisao em favor do segmento das grandes
empresas (Becker, 19838 e 1984).
Crise nacional e contradi(f030 mobilidade-mobiliza(f030
Base do funcionamento da estrutura economic a, a mobilidade hoje, face a crise,
gera conflitos que se fazem sentir em nivel de nac;:ao. Os crescentes custos de
transferencia e de urbanizac;:ao tornam mais dificil a circulac;:ao e a migrac;:ao, gerando
insuficiencias na gestao do Estado e estendendo a frente de conflitos sociais; a redu-
c;:ao da oferta de alimentos pela quebra de sistemas tradicionais de praduc;:ao e a ne-
cessidade de diversificac;:ao agricola ex igem maior utilizac;:ao de mao-de-obra rural lo-
cal; finalmente, 0 desenvolvimento da tecnologia moderna, pracurando substituir 0 tra-
balho vivo pela mecanizac;:ao sugere uma nova contradic;:ao, aquela entre a necessi-
dade de reter populac;:ao no campo e a de circulac;:ao da forc;:a de trabalho, base do
esquema produtivo. Se nas duas ultimas decadas uma mobilidade na esc ala nacional
solucionou as situac;:oes de escassez /abund ancia relativas, nos diferentes pontos do
territ6rio, hoje talvez seja interessante redu zi-Ia, mantendo-a apenas no nivel intra-re-
gional e ate mesmo limitando a reprodu c;:ao de forc;:a de trabalho via contrale da natali-
dade.
Proposir;oes e novas questoes
A analise da mobilidade. fundamentada nas trajet6rias s6cio-espaciais dos mi-
grantes e na mediac;:ao do mercado de trabalho regional organizado sob ac;:ao do Es-
104 Bertha K. Becker
tado e das unidades produtoras, permite algumas reflexoes sobre a questao da mi-
gragao.
A evidi!Ocia empirica versus a analise convencional
Segundo os pressupostos convencionais, a migragao temporaria constitui uma
transigao para 0 processo de dissolugao do campesinato que, em face da expansao
do capitalismo se transformara fatalmente em proletariado ou burguesia rural, somente
recrudescendo em momentos de crise do capital.
As evidencias emprricas vinculadas a organizagao do mercado de trabalho no
Brasil e na America Latina 5 negam, contudo, esse movimento linear:
1) proletariza-se grande parte do campesinato, mas grandes contingentes
camponeses persistem e se ampliam;
2) a reprodugao camponesa se realiza sob formas novas, que combinam a
condigao camponesa com trabalho assalariado rural e!ou urbano, sazonal
ou eventual;
3) tais combinagoes variam de lugar para lugar, de pais para pais;
4) em todas elas, e ditrcil discernir a temporariedade da migragao, verificando-
se que muitas vezes se trata de tarefas e ocupagoes temporarias mais do
que de uma migragao temporaria, embora essas tambem existam.
Um novo marco te6rico e sua especificidade no Brasil (e na America Latina?):
a mobilidade do trabalho
o conceito de mobilidade do trabalho entendido como processo espacializado
de fragmentagao social parece ser mais adequado, porque mais abrangente e consti-
tuindo 0 elemento comum as diversas combinagoes para a compreensao dos movi-
mentos da populagao. No entanto, 0 que a analise demonstra e que no Brasil (e na
America Latina) este conceito tampouco pode ser entendido como tendo uma evolu-
gao linear; as evidencias empiricas permitem hipotetizar que os indivfduos m6veis,
pOlivalentes , isto e, os que exercem duas ou mais atividades em lugares diferentes,
slio os novos atores, 0 novo tipo de campesinato e de forga de trabalho, sem que es-
forma pol/valente signifique uma tranSi98.0 para a proletarizagao. Pelo contrario, 0
quo so propoe e 0 reconhecimento de que e exatamente essa forma m6vel, poliva-
lonlo do campones!proletario, com suas variagoes locais, aquela com que se tem re-
solvido (ou contornado) a contradigao capital-trabalho em regioes de capitalismo "ina-
cabado" (Sawyer, 1982) como a America Latina .
5 As ovldOnclas consideradas referem-se aos resultados da analise realizada, bem como as ricas
contrl bul900S apresentadas no Seminario sobre Migra!(oes Temporarias na America Latina (Quito,
1985).
Fronteira Amaz6nica: Questoes sobre a Gestao do Territ6rio 105
A variedade de formas m6veis, isto e, a intensidade de proletarizagao!diferen-
ciagao do campesinato e fungao do nfvel de desenvolvimento capitalista, do peso do
papel do Estado e do grau de suas ambiguidades, das sociedades nacionais e regio-
nais, em que ressaltam os fatores culturais e etnicos, bem como do grau de urbaniza-
gao - produtor e produto da mobilidade - que atrai e faz circular a forga de trabalho,
permitindo a coexistencia do campones!proletario.
As implica~6es politicas
A diversidade regional e nacional da mobilidade do trabalho sugere a necessi-
dade de estrategias politicas diferenciadas para solu gao do problema social, sem re-
duzir a eficiencia econ6mica. No Brasil 0 funcionamento da estrutura econ6mica tem
tido como condigao a mobilidade da forga de trabalho. Do ponto de vi sta do capital, ela
assegura 0 uso mais racional da forga de trabalho e minimiza 0 tempo de preparagao
da mao-de-obra - a selegao e 0 treinamento sao efetuados no decorrer do desloca-
mento espacial. Ao mesmo tempo, eleva-se 0 nfvel de con sumo da populagao. Do
ponto de vista dos trabalhadores, significa basicamente maior instabilidade e explora-
gao; a sazonalidade do trabalho num mercado nao organi zado os submete a mudanga
contfnua de patrao e de local de trabalho (eximindo os patroes de compromisso e res-
ponsabilidades para com eles) e gera dificuldades em sua organizagao para qualquer
tipo de reivindicagao polftica. No entanto, significa tambem uma estrategia de sobrevi-
vencia no campo, somada a um processo de aprendizado social e de eleva gao de
aspiragoes, processo mediado pelo urbano e que pode resultar em resistencia arma-
da.
Nessas circun stancias, que alternativas poderiam solucionar a um tempo as
questoes social e polftica, sem reduzir ou mesmo ampliando a eficiencia econ6mica?
A concepgao da fronteira como espago alternativo ao dominio da estrutura agra-
ria latifundiaria ou como locus do campesinato retoma f61ego sob nova feigao, a da or-
ganizagao do campesinato e de comunidades, rurai s e urbanas. Isto e, como alterna-
tiva a mobilidade, propoe-se a mobilizagao popular entendida como processo de reunir
e preparar 0 povo local para a agao.
Esta alternativa e contudo discutfvel, pois que e proposta por segmentos so-
ciais com ideologias muito diversas: para a Igreja, a meta e a justiga social, baseada
na preservagao da "terra de trabalho"; mas a proposta da comunidade e tambem a do
Banco Mundial para seus financiamentos, bem como a da politica de desenvolvimento
regional, que tenciona assegurar a exploragao de fatores locais com 0 mfnimo de in-
vestimento, isto e, organizar a produ gao e acumular nas regioes perifericas, mas
contendo a mobilidade dentro da area, impedindo que extravase para 0 nfvel nacional,
onde provoca inchagao e tensoes nao mais facilmente controlaveis pelo Estado.
Se nos paises da America Central e andinos a forga da organizagao campone-
sa com base em fatores etnicos e culturais indica como solugao 0 fortalecimento co-
munitario, no caso do Brasil, onde esses lagos sao mais fracos e e intensa a mobili-
dade e a urbanizagao, parece util tirar partido desse processo . Considerando que, na
106 Bertha K. Becker

fronteira, 0 onus social da mobilidade e magnificado porque se trata de uma area em

que 0 mercado de trabalho nao tem suas opgoes definidas e asseguradas, torna-se
importante buscar solugoes nao s6 com a reforma agraria, mas tambem via 0 urbano,
atraves da organizagao plena do mercado de trabalho, isto e, "completar" a capitali-
zagao reg ional, assegurando oportunidades estaveis de emprego, permitindo a orga-
nizagao sindical e a qualidade da forga de trabalho, enfim, assegurando a cidadania 9. URBANIZAC;Ao E MIGRAC;AO NA AMAZONIA LEGAL:
apoiada em malhas urbanas que of ere gam um minimo de condigoes de vida digna. SUGESTAO PARA UMA ABORDAGEM GEOPOLITICA*

Lia Os6rio Machado

A Amazonia e hoje 0 palco em que se dese nvolvem , de maneira clara e brutal

os conflitos sociais da soc iedade brasileira. E possivel afirmar que estes resu ltam de
sua insergao no sistema capitalista mundial, atraves do qual a sociedade esta se
reorganizando segundo um processo acelerado de de se nvo lvim ento capitalista, com
todas as suas contradigoes intrin secas, por exemplo, entre a moderni zagao e a modi-
ficagao da estrutura de poder soc ial, 0 tradicional e 0 novo , 0 progresso economico e
a destruigao do meio ambiente, 0 progresso economico e a ju sti ga social.
Essas contradigoes se materializam no espago nacional e ass umem uma di-
namica especffi ca na regiao . No caso da Amazonia e a ausencia de formas espaciais
preteritas e 0 ritmo, a rapidez e a escala em que se processam as transformagoes
que caracterizam a situagao regional.
A nosso ver, 0 estudo da Amazonia deve ser abordado inicialmente sob um
prisma nac ional, retirando-se dele 0 conteudo ex 6tico com 0 qual comumente se re-
vestem seus problemas, que nao pertencem apenas a esta regiao, mas sociedade a
brasileira como um todo. As especificidades region?is tratadas como problemas-mitos
do tipo terra s indigenas, conflitos de posseiros, eq uillbrio eco l6gico , projeto Jari etc .,
fazem-nos esquecer de sua ubiquidade no territ6rio nacional e arri scar a perda de
qualquer possibilidade de avaliagao criti ca do conjunto das transform ayoes socia is em
curso nova mente .
No campo da geografia, a geopol(tica pode se tornar um in strumento de anali se
efi caz da situayao regional sob 0 pri sma nacional. Urn passo nesse sentido e redefi-
ni-Ia. Redefini-Ia diante da mudanya fundamental ocorrida no mundo, principalmente
nos parses subdesenvol vidos ap6s a Segunda Guerra: os conflitos sociais que le vam
a luta arm ada (ou nao) localizam-se, cad a vez mais no interior das fronteiras nac io-
nais do que entre estados. Esta mudanya e acompanhada pela modificayao e pelo
fortalec imento do Estado nacional, que nao e apenas 0 poder moderado r e organiza-
dor como quer a concepyao liberal do Estado (Claval, 1979), mas 0 viabilizador social
e politico do capital monopolista nos limites do territ6rio brasileiro.
A teoria que faz do Estado 0 representante leg rtimo da sociedade civil em seu
conjunto e 0 fundamento esse ncial do sistema liberal; 0 Estado constitui 0 agente en-
ca rregado de tratar dos problemas da sociedade. A grande fraq ueza desta analise re-

• Este caprtulo (oi inicialmente publicado no Boletim Carioca de Geografia (ano 32, Rio de Janeiro,
 ,.
'108 Lia O. Machado
side no fato de 0 Estado ser apreendido tal como ele se da aver (Blondeau, 1979). Ao
nfoca-Io sob este prisma, apenas tomando-o como mais uma organ iza<;:ao, a de
maior poder, acima de todas as outras, da-se ao poil1ico uma autonomia espedfica. 0
con ceito de sociedade civil recobre, entao, a estrutura do economico - as rela<;:oes de
produ <;:ao.
Ora, a utiliza<;:ao desses conceitos impede 0 conhecimento do papel do Estado
na situa<;: ao monopolista da economia. Nessa situa<;:ao ocorre uma socializa<;:ao con-
tradit6ria das for<;: as produtivas e das rela<;:oes de produ<;:ao, que resu lta numa "socia-
liza<;: ao estatal das condi<;:oes gerais da produ<;:ao", isto e, numa socializa<;:ao capita-
li sta (Lojkine, 1981). Ao Estado compete dar as condir;:6es materia is de solu<;:ao do
problema das estrategias espaciais daqueles que tomam decisoes sucetrveis de re-
for<;:ar ou modificar a ordem social/espacial em diversos niveis . Ele viabiliza igual-
mente 0 politico , nao por ser 0 6rgao max imo da sociedade civil e sim porque os fatos
de poder nao se tecem ao nivel do Estado, mas no cora<;:ao da forma<;:ao social1 . Isto
significa que 0 Estado nao e somente 0 lugar do poder politico (governo e aparelho re-
pres sivo) ; ele e "um conjunto de atividades te6ricas e praticas com as quais a classe
di ri gente justifica e mantem nao so mente sua dom ina<;:ao , mas tambem chega a obter
o consentimento ativo dos governados ,,2 . A compreensao dessa mudan<;:a de enfoque
sobre 0 papel do Estado nacional (que em ultima analise abrange tambem os paises
socialistas) nos permite caminhar para uma tentativa de redefinir a geopolitica.
Na vi sao tradicional, a geopolitica fundamenta-se num conjunto de prindpios
e teorias elaboradas desde 0 secu lo XIX que procura nos dados geograticos nacio-
nais orienta<;:oes e Justificativas para uma politica do pais ou de bloco de paises em
suas rela<;:oes com outros Estados 3 • Como prin cipais elementos destacavam a locali-
za<;: ao, a posi<;:ao, a massa territorial e popu lacional, os recursos naturais, 0 dominio
maritimo e aereo, e 0 das informa<;:oes, as fronteiras nacionais e os limites politicos
internos. Na medida em que 0 papel do Estado nacional se transforma e em que se
modifica 0 enfoque para sua analise, verificamos que na pratica ocorre uma inversao:
nao sao os dados geograficos que ju stificam a politica e a a<;:ao do Estado, mas a po-
Irtica do Estado (como compreendida acima) que modela sua geografia, isto e, age no
espa<;:o e interfere na luta pelo espa<;:o . Oesse ponto de vista, a geopolitica pode ser
entendida como 0 conjunto de politicas e a<;:oes do Estado que, ao serem concretiza-
das materialmente num determinado momento, possibilitam a manipula<;:ao do espa<;:o
nacional no sentido de adequa-Io aos interesses dos grupos hegemonicos, incluido
nesses grupos os tecnocratas a serv i<;:o do Estad0 4 .
1 Foucau lt, apud Blondeau, 1979, p. 35.
2 Gramsci, A. , apud Blondeau, 1979. grilo da autora.
3 Nos compendios, a geopolrtica se distingue da geogralia po lrtica por seu objetivo: a primeira contri-
bui diretamente para a aifao po lrtica do Estado, enquanto que a segunda sistematiza os eleme ntos
geograficos do poder politico nacional.
<I ManipulaifaO do espaifo nao e um termo inteiramente satislat6rio, pOis pode nos levar a suposiifao
de que exista um total domrnio da situaifao, ou seja, um controle e uma previsao da aifao das diver-
lor9as sociais em jogo, 0 que nao ocorre. Embora a construifao do espaifo obedeifa a desrgnios
Fronteira Amazonica: Questoes sobre a Gestao do Territ6rio 109
No Brasil, a visao geopolitica tradiciona l foi utilizada por um Estado militarizado
e consubstanciada na ideologia da seguran<;:a nacional que serviu , entre outras coi-
sas, como justificativa para a a<;:ao estatal na Amazonia. E ai que a visao tradicional,
ou seja, aquela que justifica atraves de dados geograficos (os "espa<;:os vazios" na-
cionais) a a<;:ao politica, atrapalha a compreensao, ao mascarar 0 significado da di-
mensae espacial da pr6pria a<;:ao polftica, isto e, sua base material-economica. A ati-
va<;:ao da interven<;:ao estatal tornou- se necessaria para a cria<;:ao de um "novo" es-
pa<;:o - um novo p610 espacial de investimentos. Trata-se agora de criar multiplas al-
ternativas de in vestimento para os grupos multinacionais estrangeiros e nacionais e
para 0 capital nao-monopolista. E, obviamente, esse processo esta inscrito num mo-
mento hist6rico: se nunca houve nos ultimos 150 anos uma "fronteira" da dimensao
da Amazon ia foi porque nunca ocorreu igualmente a possibilidade de realizar in vesti-
mentos e mobilizar recursos privados e estatais na escala em que se verificam hoje.
A condi<;:ao basica para a realiza<;:ao material desses investimentos e a disponi-
bilidade da for<;:a de trabalho na regiao. Ora, a Amazonia se caracteriza pela ausencia
de massa crftica populac ional. Torna-se poss ivel afirmar, portanto, que 0 cerne da
a<;:ao geopolftica do Estado e o deslocamento em ambito nacional e a cria<;:ao de for<;:a
de trabalho para a organiza<;:ao de um mercado de trabalho regional.
A questao da manipula<;:ao do espa<;:o se coloca para 0 Estado gra<;:as a neces-
sidade de superar de imediato, ou, no mrn imo, contornar duas contrad i<;:oes funda-
mentais produzidas pelo pr6prio sis tema econ6mico-social vigente: como atrair a po-
pu la<;: ao para uma regiao de terra s devolutas, sabendo-se que a massa de imigrantes
deve necessariamente se tornar for<;:a de trabalho, ou seja, nao-proprietaria dos meios
de produ <;: ao; como fixar a for<;:a de trabalho na regiao sem dar-Ihe a propriedade da
terra (Machado, 1979).
A manipula<;:ao do espa<;:o para contornar a primeira contradi<;:ao se faz atraves
da politica de distribui<;:ao controlada de terras e a distribui<;:ao seletiva de creditos
agrfcolas. Essa polfti ca cria espa<;:os estrategicos no territ6rio, objetivando a orienta-
<;:ao de fluxos migrat6rios e a mobi lidade espac ial e ocupac ional da massa dos imi-
grantes frente a escassez relativa de for<;:a de trabalho. No caso da segu nda contra-
di<;: ao, que se desenvolve no bojo da primeira, a manipula<;:ao se faz pela polftica de
desenvolvimento urbano. A polftica urbana, atraves de investimentos em infra-estrutu-
ra, equipamento funcional urbano e cria<;:ao de nucleos planejados, possibilita 0 usa do
espa<;:o urbano como estrategia para 0 povoamento regional.
Manipula(fao do espa(fo e migra(fao
A polftica de distri bui<;:ao controlada de terras e claramente dirigida aos imigran-
tes sem capital ou aqueles que pertencem a fra<;:ao nao-monopolista do capital. Sao
eles grandes , medios e pequenos fazendeiros e pequenos produtores . A fra<;:ao mo-
nopolista nao e submetida a tal controle, tendo acesso direto aos 6rgaos do poder
estatal.
Os espa<;:os estrategicos escolhidos se sucede ram no tempo, de aco rdo com:
~ \ ("\ C" int,.....,. r'\r..,.... ,..".... ,..., ...... ..... r. ,.... .... ..... :h; I ; ,J .... ,..J ....... ..J .... _ .. _ _ . : . _ _ _ ._ t._ -, - - -
110 Lia O. Machado
) a pr6p ri a transformac.:ao do Estado bras ileiro, que progressivamente se organiza e
se fort alece; e c) as resistencias desenvolvidas pelos diversos grupos socia is direta-
mente engajados na construc.:ao do novo espac.:o. Assim e que, no perfodo 1956- 1980,
ass iste-se sucessivamen te: a cri ac.:ao do prim eiro "co rredor" estrategico ao longo da
rodovia Belem-Bras fli a, beneficiando a frac.:ao nao-monopoli sta do capital (fazendeiros
individ uais e peq uenos produtores) ; de uma area preferencial para grandes projetos
ag ropecuarios (frac.:ao monopolista), no sui do Para e norte de Mato Grosso; de outros
"corredores" estrateg icos na Brasilia- Acre, Cuiaba- Santarem e Transamazonica
(nes ta ultima 0 assen tamen to de fam fli as migrantes foi feita planejadamente no Projeto
Fundiario Altamira, em lotes de 100ha); do incentivo ao desenvolvimento de "p610s" no
ext remo oeste do territorio amazonico (Rondonia e Acre) e, fin almente, da area do
Projeto Ca rajas, onde se configura um cru zame nto de interesses contradit6rios dos
dive rsos grupos sociais prese ntes e uma conjun c.:ao de possfveis projetos de in vesti-
mentos cons umidores de mao-de-obra (minera c.:ao, agricultura de alimentos e de ex -
porta c.:ao, desmatame nto, obras de infra-estrutura etc.).
Em todos esses espac.:os, uma pa rcela dos imigrantes recebe ou tom a posse
de lotes, outra come rcializ? suas posses e, a medida que os fluxos migratorios en-
grossam, outra, ainda, crescente , es pera pa ss ivamente ou vai acumulando cond ic.:oes
pa ra apropri ac.:ao da terra. Quem nao con segue acesso a terra se transforma em for-
c.:a de trabalho, e mesmo aqueles benefi ciados pe la "abe rtura" de novas frentes sao
obrigados, diante da necess idade de compleme ntar a renda fam iliar ou de acumular
rec urso s para a explorac.:ao ag rfcola, a entrar no mercado de trabalho. Ve-se, portan-
to, como e possfve l realizar a manipulac.:ao do espac.:o: cada estrada aberta, cada es-
trada pla nejada (e a Amazonia esM entrec ruzada por elas) ou que se deixa de cons-
truir , cada area se lec ionada para distribuic.:ao ou reg ulari zac.:ao de lotes eo proprio rit-
mo e forma adotada de asse ntamento orienta 0 flu xo migrat6rio e coloca forc.:a de tra-
ba lho em di sponibilidade.
Acresce nta-se ainda a possibilidade, atraves da manipulac.:ao do es pac.:o, de
interferir ou de atin gir objetivo s im ediato s em slt uac.:oes polfticas conjunturais, como,
po r exemplo, neutralizar ac.:oes reivindicat6rias de gru pos de posseiros ou dividi-Ios,
ini ciando ou ace lerando a regularizac.:ao ou a distribui c.:ao de terras em determinadas
areas. E 0 caso, po r exemplo, da regiao de Conce ic,:ao do Araguia e de Sao Geraldo,
no Para, ou de Lu cas do Rio Verd e, no norte do Mato G ro sso.
A necess idade de criar espac.:os estrategico s de ac.:ao e, no plano in stitu cion al,
e
de eficientiza r as ac.:oes manipulatorias demonstrada pela mudanc.:a de nfvel dos or-
aos burocraticos res ponsavei s pela rea li zac.:ao da polftica fundiaria: orgaos es tadu ais
omo Idago, em Goias, e 0 Iterpa, no Para, tiveram sua autoridade limitada e pratica-
po lftico -sociais. por sua vez 0 espac;o co nstruido aitera ou condi ciona esses des ignios. nao por
uma re l ac;~ o de ca usayao circula r, mas porque eles nao sao os mesmos nem sao monolrticos no
tompo, assim como, longe de constituir um receptaculo, 0 espac;o recri a pro blemas e contradiy6es
qu o di ficuitam ou impedem a rea lizayao dos objetivos polrtico-sociai s, levando a sua modificac;ao.
ntudo, po nsamos ser poss ivel reco nh ecer em determinados momentos e espac;os a realizac;ao
in Inn ni n lll !'l"""~ Ac:.n~,. j ~ i e
Fronteira Amazonica: Questoes sobre a Gestao do Territ6rio 111
mente foram substitufdos pelo Incra e pelo Ministerio do Interior, no inicio da decada
de 70 (atra ves da lei que assegurou 0 direito do poder federal as terras localizadas na
faixa de 100km ao longo das rodovi as fede rais con strufdas ou planejadas), e recen -
temente (1980) foram cri ados 0 Getat e 0 Gebam (Grupo Executivo de Terras do Bai-
xo Amazonas), 6rgaos executores com autonomia decis6ria e ambito espacial re stri-
to, prestando contns diretamente ao Conselho de Seguranc.:a Nacional.
A polftica ce credito agricola, por sua ve z, atua na selec.:ao e consequente dife-
renciac.: ao dos produtores. Nao se pode afirmar, ainda, que os 6rgaos de financia-
mento tenham uma estrategia espacial ex plicita (a nao ser em nfvel nacional) seme-
Ihante a dos 6rgaos encarregados da polftica fundiaria. Contudo, a politica de credito
facilita a obtenc.: ao de emprestimos a longo prazo por parte do setor capitalizado dos
5
produtores , enquanto provoca 0 endividamento frequentemente fatal de outros produ-
6
tores . 0 resultado da nao-quitac.:ao das dfvidas e a revenda de lotes e posses nas
areas de concentrac.:ao de pequenos produtores a outros com melhores condic.:oes de
capitali zac.:ao, como os colonos do Sui do BrasW . Os ex -colonos ass im "Iiberados"
caminham para outras frente s de abertura ou se engajam no mercado de trabalho ur-
bano e rural como mao-de-obra assalariada, permanecendo na fronteira ou emigrando
para outros pontos do territ6rio brasileiro.
A oferta de credito agricola cristali za, portanto, a diferenciac.:ao da pequena pro-
du<;ao: uma parte tera condi<;oes de participar na capitaliza<;ao da atividade agrfcola,
enquanto que a outra continuara pequena, ou seja, permanecera inse rida no esquema
produtivo como reserva de mao-de-obra. E essa reserva que, atraves da mobilidade
ocupacional e espacial do trabalho e conforme a escassez relativa de mao-de-obra se
torna manipulavel, engrossando eventualmente 0 contingente de for<;a de trabalho as-
salariado.
Manipula(fao do espa(fo e urbaniza(faoB
A continuidade das condi<;oes para atra<;ao do flu xo migrat6rio ate que se es-
truture um mercado de trabalho regional capaz por si s6 de funcionar como condicio-
5 Considera-se como unidade de produ<;:ao capitalista aquela em que toda a produc;ao ass ume forma
mercantil, que utiliza forc;a de trabalho assalariada e que 0 capital se cristaliza em eq uipamento.
6 Englobados numa categoria de "outros" estariam aqueles produtores com dire ito a areas compara-
tivamelite limitadas de terra e com pouca ou nenh uma disponibilidade de capital inicial - pequenos
proprietarios, posseiros e parceiros.
7 Na area do Projeto Fundiario Altamira, por exemplo, observa-se atua lmente um movimento cres-
cente de revenda de lotes dos colonos estabelecidos na primeira fase do Projeto a recem-chega-
dos, com condic;ao de endividamento relativamente melhores.
8 A questao da urbanizac;ao do espac;o da sociedade e bastante complicada . Certamente este subtf-
tulo e pretensioso. Mesmo assim, sao apresentadas aqui algumas observa<;:6es sobre a questao,
surgidas de um trabalho baseado em pesquisas emp(ricas sobre a urbanizac;ao do campo na Ama-
zonia legal e de conversas. para mim muito proveitosas. com meus co legas da Universidade Fe-
deral do Rio de Janeiro. Ana Clara Tnm"" Rih" im" ~~;"nn "'~n'n~ ____ .. _, ____ _ _• __ _
 1
11 Lia O. Machado
nante da migrat;ao faz-se, como foi proposto, pela manipulat;ao do espat;o atraves da
polftica de distribuit;ao de terras.
Outra contradit;ao se coloca, porem, de imediato: a fixat;ao da fort;a de trabalho
na regiao sem Ihe dar a propriedade da terra. Mesmo que fosse possfvel a distribuit;ao
de todas as terras entre pequenos produtores, ainda assim, na forma capitalista de
produt;ao, seria necessaria a disponibilidade de mao-de-obra. Acresce ainda que a
apropriat;ao privada das terras expu lsa e, portanto, "Iibera" a populat;ao outrora ocu-
pante das terras devolutas 9 . Esta massa crftica necessita ser alocada num espat;o
crescentemente privatizado. Ora, 0 espat;o, que por isso mesmo e tornado "livre", 0
espat;o possfvel de ser socializado numa regiao, e 0 espat;o urbano.
o espat;o urbano e tambem 0 espat;o do Estado no momenta em que este rati-
fica, legaliza, a apropriat;ao pelo urbano. Diversas sao as formas e os nfveis da rela-
t;ao entre 0 espat;o urbano e 0 Estado; porem 0 que interessa pint;ar aqui e 0 novo
sig nificado geopolftco da urbanizat;ao, no momenta atual em que se generalizam e se
torna necessario reproduzir as relat;oes de produt;ao capitali sta, em particular no
campo brasileiro, e alguns aspectos da at;ao possfvel do Estado neste processo.
A primera observat;ao de ordem geral refere-se a possibilidade de a urbaniza-
t;ao ser parte ativa da po Iftic a do Estado, na medida em que 0 urbano e 0 espat;o em
que, no estag io atual de desenvolvimento das fort;as produtivas e das fort;as sociais,
as condit;oes de interiorizat;ao, pelo indivfduo e pelo corpo social, dos prindpios de
autoridade, dos sfmbolos e das informat;oes necessarias a continuidade ou a trans-
format;ao das formas de controle social estabelecidas pelas relat;oes de poder ex is-
tentes estao dadas em sua melhor expressao. As condit;oes de ocorrencia do pro-
cesso de interiorizat;ao (0 "consentimento ativo dos governadores") sao melhores no es-
pat;o urbanizado porque se tornou poss ivel sua reprodut;ao de forma essencialmente
semelhante nos diversos pontos do territ6rio .
A leitura do Plano de Desenvolvimento Urbano da Amazonia (Sudam, 1976) re-
vela, no essencial, explicita e implicitamente, 0 aspecto ora abordado. Segundo 0 PIa-
no, a estrategia estatal objetiva "dinamizar, diversificar 0 comercio e a prestagao de
servit;os, buscando equalizar 0 equipamento funcional ao SuI do Pat's para facilitar 0
fluxo migratorio" (grifo da autora) . Objetiva, ainda, a gerat;ao de nova fort;a de trabalho
e pretende a substituit;ao da comunidade rural existente auto-sustentada por comuni-
dades urbanas autonomas.
A segunda observat;ao se relaciona a anterior: por que S6 tornou possivel e ne-
cessaria a reprodut;ao do espat;o urbanizado? Grat;as a uma situat;ao monopolista da
economia, a principal condigao de funcionamento do esquema produtivo e a circu la-
t;ao: a) a circulagao ou mobilidade da forga de trabalho, que deve estar disponfvel on-
de e quando for necessaria ao capital e que deve ao mesmo tempo se fixar em pontos
"socializados" do territ6rio de forma a possibi litar a estruturagao do mercado de tra-
9 A esse respeito ver Silva (1986): [.. . J "as terras ditas devolutas nao sao obrigatoriamente nao-ocu-
padas, no sentido economico do termo . [ ... J Essa 'confusao' jurfdica nao representa realmente uma
e
confusao, nem fruto do acaso; ela indica a forc;a de relac;6es de propriedades estabe lecidas pela
colonizac;ao [ .. . J; essas relac;6es constituem 0 ponto de partida da expansao capitalista r.. .J" (p. 64-5) .
Fronteira Amaz6nica: Questoes sobre a Gestao do Territ6rio 113
balho regional; b) a circulagao de capital em tempo reduzido, obtida pela concentrat;ao
espacial dos meios de reprodu t;ao da forga de trabalho e do servigos de apoio a ativi-
dade produtiva (escolas, hospitais, comercio, ban cos etc.); c) a circu lat;ao de infor-
magoes; d) a circu lagao de mercadorias.
As possibilidades de manipulagao do espat;o urbano, pois, sao inumeras e es-
tao diretamente relacionadas a estruturagao do mercado de trabalho, a obtent;ao do
"consentimento ativo dos governados" e ao consumo de mercadorias e ideias. A cria-
gao de infra-estrutura urbana, a abertura de casas comerciais, a construgao de uma
escola ou hospital sao instrumentais para a fixagao e atragao da mao-de-obra e para
seu processo de assalariamento, endividamento e cooptat;ao social. Por outro lado, a
ausencia desses investimentos cria condigoes para 0 deslocamento/evasao da po-
pulagao ou para seu isolamento, 0 que significa mante-Ia fora do mercado de trabalho.
E esta necessidade social da urbanizagao que explica 0 aparente paradoxo en-
contrado na Amazonia, onde a expansao da fronteira agricola se realiza num contexte
urbano. Entre 1970 e 1980 a populagao urbana duplicou, passando de 2.452.151 para
4.920.550 habitantes, ou seja, de 30,5% para 45,5% do total de habitantes. A popula-
t;ao rural, por sua vez, cresceu de 4.601 .369 para 5.926.822 habitantes, portanto, num
ritmo lento e insignificante dada a escala de apropriagao de terras. A popu lagao em
nucleos com menos de 50 mil habitantes duplicou entre 1970 e 1980, representando
49% e 53% da populagao urbana total, respectivamente. As cidades entre 50 mil e
250 mil representavam 14,4%, em 1970, e 18%, em 1980, sendo que 0 numero de nu-
cleos nesta faixa pas sou de 5 para 8. Manaus e Selem, as duas metr6poles regionais
ultrapassaram os 500 mil habitantes, em 1980, reduzindo sua participat;ao no total de
34,6 para 29%.
Somente 0 Estado e a pr6pria populat;ao, na medida em que esta esteja inte-
grada na sociedade atual, reunem as condigoes para contornar a contradigao entre 0
acumu lo monopolista dos meios de produt;ao e a necessidade correspondente de so-
cializagao das forgas de produgao . Ao Estado compete elaborar e gerenciar uma es-
trategia polftica global de alocat;ao de recursos sociais em pontos do espago, e mani-
pular, portanto, essa alocagao. A massa populacional, por sua vez, assume parte dos
encargos sociais da disseminagao urbana, a medida que e alijada a esses pontos de
concentrat;ao de energia humana, onde as mudant;as de polftica podem rapidamente
tornar efemeros seus esfort;os de construgao do espago local, seja pela valorizagao,
seja pelo abandono do espago criado. Inexoravelmente, porem, a medida que a po-
pu lat;ao e forgosamente mobilizada em espagos urbanizados, os custos de sua ade-
quagao social a estrutura de produgao vigente sao crescentemente minimizados, en-
quanto se acelera 0 ritmo de concretizat;ao desse processo. Se, por um lado, a urba-
niza<;ao, a mobilidade e a manipulagao do espat;o sujeitam a populat;ao a um proces-
so de dominat;ao violenta, de outro lado cresce 0 grau de conscientizagao social,
sendo permitido supor a configuragao de um quadro de resistencia social e polftica a
esses desfgnios.