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.

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sem autoriza<;:ao esc rita do Editor
" Impresso no Brasil
Editora Universidade de Brasnla \
{ Campus Universitario - Asa Norte

<
70910 - Brasnia - Distnto Federal /
SUMARIO
Editora Universidade Federal do Rio de Janeiro
Predio da Reitoria, sala 306
1910 - Cidade Universitaria - IIha do Fundao - RJ LlSTA DE SiLABAS E ABREVIATURAS. . . . . . . . . . . . . . • . . . . . . . . . . 7
iNDICE DAS ILUSTRAC;;OES . . . . . . . . . . . . . . . • • . . . . . . . . . . . . . . . 9
APRESENT AC;;Ao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

O.
Direitos exclusivos para esta edi<;:ao:
Editora Universidade de Brasnia
A FRO NTEIRA EM DEBATE
Supervisao editorial: 1. A fronteira em fin s do seculo XX: oito proposi<;:6es para um debate so-
Thelma Rosane Pereira de Souza
bre a Amazonia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 15
Editor de texto: Bertha K. Becker
Maria Carolina de Araujo
Prepara<;:ao de original:
Mitsue Morissawa
G A OCUPAC;; Ao PLANEJADA DA TERRA ____________
2. Apropri a<;:ao do espa<;:o na Amazonia legal: aloca<;:ao de capital subsi-
Mapas: diado para projeto s ag ropecuario s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
Hugo Carnevalli Gomes Bertha K. Becker
Revisao de texto:
Alba Rosa de Farias Falcao
GJos projetos de coloniza<;:ao . .... .... . . . . .. . .. . . .. . ......
Mariana Miranda
r-;;' ~
~
Elida Moraes de Oliveira Filho
Supervisao grafica: 4. Colo niza<;:ao ofi cial na Am azonia: 0 caso de Altamira .. . .. .. . . .. . 35
Antonio Batista Filho
Mariana Miranda
Elmano Rodrigues Pinheiro
Arte-final: 5. 0 papel da coloniza<;:ao dirigida na ex pansao da fronteira na Am azon ia. 47
Valperino da Silva Andrade Mariana Miraf7aa

~
Capa:
6. Coloniza<;:ao e reforma agraria . . . . . . . . ...... .. . . . . .. . ... .
LuIs Eduardo Re sende
Mariana Miranda
IS BN
857-108-004-6 {5 A a<;:ao federal/estadual na apropria<;:ao da terra: a coloniza<;:ao no cor-
redor da estrada de ferro Carajas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . .. . 75
Ficha Catalogratica
elaborada pela Biblioteca Central da Universidade de Brasnia Mariana Miranda

Becker, Berth a K. ~. 'r. nIGRAc;; AO, URBANIZAC;;Ao E MOBILIDADE DO TRA BALHO


B395f Fronteira amazonica: quest6es sobre a gestao
do territ6rio I Bertha K. Becker, Mari ana Helena P.
~v~. Migra<;:ao e mudan<;:a ocupacional na fronteira amazoni ca bras ileira: es-
de Miranda, Lia Os6rio Machado. - Bras nia: Editora trategias , trajet6rias, conflitos e altern ativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
Universidade de Bras nia; RiQ de Janeiro: Editora Bertha K. Becker
Universidade Federal do Rio de Janeiro, c 1990.
219 p.: il. 9. Urbaniza<;:ao e rnigra<;:ao na Amazonia legal: sugestao para uma abor-
d a g~l1LgeQR ol fti ca.._. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
325.11 (811) 911 .3:32(811 )
Lia 0. Machado
Miranda, Mari ana, colab. Machado, Lia Os6rio,
colab. ~Significado e configura<;:ao de uma f~ te i ra ur b ~a na Arnazonia. . . . . 115
t I i~ n
M~ rh~rln
8. MIGRACAO E MUDANCA OCUPACIONAL NA FRONTEIRA
AMAZONICA BRASILEIRA: ESTRATEGIAS, TRAJETORlAS,
CONFLITOS E AL TERNATIVAS·

Bertha K. Becker

Na analise da mobilidade s6cio-espacial como condi<;:ao de forma<;:ao do mer-


cad a de trabalho regional, no caso uma regiao de fronteira, a Amazonia oriental bras i-
leira, nao trataremos, portanto, de migra<;:oes temportarias, mas .da mobi/idade do tra-
ba/ho, considerado um conceito mais adequado para lidar com a transforma<;:ao social
no mundo contemporfmeo. 0 movimento da popula<;:ao e prod uta e produtor de trans-
forma<;:oes economicas, sociais e polrticas, e as instrumentos de analise convencio-
nais nao dao conta da complexidade delas nem da diversidade de situa<;:oes em que
ocorrem, dificultando a formula<;:ao polftica para solu<;:ao de problemas regionais. Alem
do que nao parece ser mais possfvel ter uma unica polftica aplicavel a todas as situa-
<;:oes.
Neste final do seculo XX, a avan<;:o na analise das transforma<;:oes sociais exi-
ge a rom pimento com idealiza<;:oes vinculadas a uma visao estritamente economica e
de cunha concorrencial, e a reconhecimento, nessa transformaqao, do papel determi-
nante do capital monopolista, bem como da participa<;:ao de fatores nao-economicos,
como as hist6rico-culturais, as polfticos e as geogrtificos.
Tres pressupostos norteiam, assim, esta analise: 1) as movimentos de popula-
<;:130 em condi<;:oes de capital monopolista nao sao aleat6rios, mas em grande parte in-
duzidos pelo Estado; 2) na sociedade contemporanea, nao se efetua a reprodu<;:ao
simples de apenas duas grandes classes sociais, e sim um fracionamento complexo
e conflituoso da estrutura de classes que varia segundo diferentes contextos hist6ri-
cos; 3) as rela<;:oes entre determina<;:oes do capital e mobilidade s6cio-espacial nao
se fazem diretamente, e sim atraves de media<;:oes, entre as quais a espa<;:o e as for-
mas especfficas de organiza<;:ao do mercado de trabalho regional sao reveladoras de
situa<;:oes hist6ricas concretas.
Enfatiza-se, portanto, a dimensao espacial e polftica do processo de mobilidade:
buscam-se as media<;:oes entre mobilidade e determina<;:oes economicas mundiais,
mediante a articula<;:ao de diferentes nfveis espaciais, em que dominam atores diver-

e
• Este capitulo a versao revista do trabalho apresentado no Simp6sio sobre Migraciones Tempora-
rias en America Latina (Quito, Cenep/Pispal, 1985). Foi inicialmente publicado sob 0 !ftulo "Os de -
serdados da terra: migra96es e conflitos na Amaz6nia" , em Ciencia Hoje, 3(17), SBPC, 1985. Faz
oarte do~ tr;:)h::llhn~ nllh l if"~rf,,<: cnh n .1l,,1..... C"" I .. " ... . .,. 1.. - - In: _ __ 1" .... : . . • ! _II"
90 Bertha K. Becker Fronteira Amaz6nica: Questoes sobre a Gestao do Territ6rio 91

sos - 0 capitalismo global, 0 Estado nacional, 0 mercado de trabalho regional; analisa- Ora, a fronteira e justamente 0 espago em incorporagao ao espago global/frag-
se a mobilidade com um metodo de levantamento direto das trajet6rias s6cio-espa- mentado. A fronteira amazonica, dada a sua vastidao - corresponde a 50% do territ6-
ciais individuais que, em conjunto, permitem compreender a transformagao social dos rio brasileiro - e a aus~ncia de organizagoes regionais capazes de resistir a nova
migrantes. apropriagao, oferece amp las possibilidades a expansao territorial do capital, para
o estudo e realizado em quatro partes: a primeira apresenta 0 significado atual quem representa reserva mundial de recursos. Tem ela como especificidade a mag-
da fronteira e as condigoes de formagao do mercado de trabalho regional em face das nitude da escala e do ritmo de sua transformagao expressa numa organizagao capita-
transformagoes da agricultura no Pafs; a segunda analisa a mobilidade do trabalho, lista inacabada, de carater indefinido. Formas de produgao e relagoes sociais hfbridas
considerando as estrategias que Ihe dao origem e as trajet6rias dos migrantes; a ter- af se configuram; formas fluidas, sensfveis aos efeitos conjunturais da "mundializa-
ceira focaliza os conflitos envolvidos no processo de mobilidade e, finalmente, a gao" e as contradigoes do Estado.
quarta discute algumas de suas implicagoes polfticas. Extensao da totalidade nacional, a fronteira nela tambem influi. Espago nao ple-
namente integrado no espago global, pode ser definida como espar;o de manobra das
forgas sociais. Para a Nagao, ela e 0 espago de projegao para 0 futuro, de expectati-
Significado da fronteira no final do seculo XX e condi~6es
va, potencialmente geradora de vias alternativas de desenvolvimento capitalista,
de forma~ao do mercado de trabalho regional
constituindo, assim, simbolo e fato politico de primeira grandeza. Por sua vez, a vir-
tualidade hist6rica contida em tao ampla escala geografica torna a fronteira amazonica
Significado da fronteira a regiao estrategica para 0 Estado, que se empenha em sua rapida estruturagao e
controle para integra-Ia no espago global, ao mesmo tempo que, na dimensao ideol6-
o significado da fronteira, como ademais de todas as regioes e processos em '\ gica, manipula a imagem do espago alternativo.
curso no Brasil, s6 pode ser compreendido a partir da insergao do Pars, neste final do
seculo XX, no sistema capitalista global, articulado aos interesses do capital industrial Condi~6es de forrna~ao do mercado de trabalho regional
e financeiro, com a mediagao do Estado. Desse modo, trata-se de extraHo do con-
texto da "mundializagao" contemporanea decorrente da nova escala da relagao capi- Uma das manifestagoes da insergao do Pais no capitalismo global e a capitali-
a
tal-trabalho e referenciada produgao de um espago planetario onde os Estados na- zagao da agricultura, cuja articulagao com a industria e viabilizada pelo Estado de
cionais conservaram suas fungoes de controle, hierarquizagao e regulagao tendo co- duas formas: pela integragao vertical, com subsidios a produtividade, e pela integra-
mo base 0 espago (Lefebvre, 1978). gao horizontal, com subsidios aocupagao da fronteira.
o Estado capitalista assegura com suas ins!ituigoes as condigoes materiais Alteram-se, entao, as condigoes dominantes na agricultura brasileira. Histori-
e idea is do domfnio burgues, mas nao pode ser reduzido a um mero reflexo da classe camente, a exportagao de recursos se fundamentou no latifundio e na imobilizagao da
dominante, pOis que, para assegurar essas condigoes, ele tem de reproduzir sua legi- forga de trabalho mediante trabalho escravo . 0 campesinato assumiu carater contra-
timidade como mediador dos interesses de classe (Altvater e Maya, 1981). Assim, dit6rio em relagao ao latifundio - e complementar, na medida em que produz alimentos
tende ele a ganhar autonomia, circunscrevendo 0 processo de modernizagao (Furta- para suprimento pr6prio e dos nucleos urbanos, e constitui reserva de mao-de-obra;
do, 1981). e, porem, competitivo em termos de apropriagao da terra. A polltica de terras, ora mais
Para exercer aquelas fungoes, 0 Estado reorganiza 0 caos das relagoes so- ora menos distributiva, tem regulado essa complemetaridade/competigao, isto e, re-
ciais, impondo-Ihes sua racionalidade , tendo como instrumento privilegiado 0 espago. gula simultaneamente as intensidades da apropriagao da terra e da mobilidade da for-
Atrav es da extensao de redes e da conexao de fluxos e estoques economicos, en- ga de trabalho. Conjunturalmente tem sido apoiada a via camponesa, em fungao das
gendra um prod uto especffico da clivagem publico-privado, expresso num espago de necessidades de produgao e con sumo e, mais recentemente, tambem da de legitima-
duplo carater global /fragmentado, que e condigao da reprodugao generalizada (Lefeb- gao do Estado. A existEmcia da fronteira, com grandes extensoes de terras devolutas,
vre, 1978). tambem favoreceu a reprodugao do campesinato atraves de sua mobilidade no espa-
Parte integrante da sociedade nacional, a fronteira tem caracterfsticas especffi- go.
cas : nao e ela sinonimo de terras devolutas, cuja apropriagao economica e franquea- A capitalizagao da agricultura, nas duas ultimas decadas, reduz 0 tempo de tra-
da a pioneiros, e sim um espago relativamente nao estruturado, capaz de gerar reali- balho e torna-o mais intensivo para determinadas tarefas, determinando a liberagao da
dades novas e dotado de elevado potencial politico. A fronteira, contudo, nao e um fe- forga de trabalho e sua mobilidade. Acelera-se a apropriagao monopolista da terra
nomeno isolado. Ela e definida em relagao a um espago estruturado e sua potenciali- pela integragao latifundio-empresa, e se acentua a competigao pela terra, limitando a
e
dade alternativa circunscrita a limites impostos pela formagao social em que ela se mobilidade da unidade camponesa no espago e intensificando a mobilidade do traba-
situa. Iho para atender aos novos p610s de investimento: as cidades e a fronteira.
Bertha K. Becker Fronteira Amazonica: Questoes sobre a Gestao do Territ6rio 93

Transformam-se as relaC{oes de trabalho, nao apenas pela eliminaC{ao das for- empresa, que oscila em seus investimentos, e tem repercussoes extrema mente ne-
mas de pagamento em especie e aumento absoluto de assalariados, mas tambem gativas para a populaC{ao: a instabilidade pr6pria do sistema capitalista e magnificada,
pela transformaC{ao de trabalhadores permanentes em temporarios, que passam a vi- o que equivale a dizer que af a exploraC{ao do trabalho e maior. Se em todo 0 Pafs e
ver nos nucleos urbanos. Unifica-se, assim, a reserva de forC{a de trabalho rural e ur- caracterfstica a presenC{a de trabalho temporario instavel - seja do tipo "b6ia-fria",
bana, intensificando-se 0 processo de urbanizaC{ao, estreitamente associado mobili- a seja do tipo campones/proletario sazonal -, essa instabilidade e muito maior na Ama-
dade do trabalho. A liberaC{ao da forC{a de trabalho, vale dizer, a dissoluC{ao/diferencia- zonia, onde 0 mercado de trabalho nao esta organizado, nao oferecendo nem a varie-
C{ao do campesinato, tem feiC{oes e intensidades regionais diversas, assumindo for- dade de oportunidades nem a seguranC{a de permanencia no emprego caracterfsticas
mas complexas na fronteira. das regioes nas quais esse mercado esta organizado.
o carater nao plenamente estruturado da fronteira influi na especificidade do Por outro lado, as condiC{oes de produC{ao vinculadas a hegemonia do latifundio-
mercado de trabalho regional. Em face de seu projeto de rapida estruturaC{ao e con- empresa demandam forc;a de trabalho apenas para tarefas determinadas em espac;os
trole de tao extenso territ6rio, 0 Estado cria condiC{oes para a apropriaC{ao privada das e
e per(odos de tempo limitados, ap6s 0 que liberada. A criaC{ao de uma forC{a de tra-
terras devolutas, subsidiando a transferencia de capital industrial e comercial para a balho adequada, em termos de capacidade dinamica, de versatilidade para efetuar va-
agricultura pelo mecanismo de incentivos fiscais 1 . Em meados da decada de 1970, rias t~refas e para ter ainda a iniciativa de desenvolver a produC{ao complementar de
cristaliza-se 0 predominio da empresa agricola capitalista na regiao, ocorrendo mu- alimentos, torna-se condic;ao fundamental para a organizac;ao do mercado de trabalho
danC{a quantitativa e qualitativa no processo de apropriaC{ao da terra. Valorizada como regional e, portanto, 0 cerne da estrategia da ocupaC{ao regional pelo Estado promotor
mercadoria, a terra e apropriada em maiores quantidades e se concentra na mao das da mobilizaC{ao dos fluxos migrat6rios de todo 0 territ6rio nacional para a fronteira.
empresas agropecuarias vinculadas a firmas industriais e comerciais nacionais e Uma contradiC{ao fundamental se estabelece, entao, entre a necessidade de
multinacionais sediadas no Sudeste do Pais. atrair a forC{a de trabalho adequada e mante-Ia na regiao, sem Ihe dar 0 domfnio efetivo
o Estado tambem realiza, em menor proporC{ao, programas reformistas em 10- da terra, e a de dar a terra para manter bolsoes de forC{a de trabalho e produC{ao de
cais estrategicos, de modo a atender a interesses diversos e a cooptar massas de alimentos, bem como para atenuar tensoes sociais.
populaC{ao rural, 0 que contribui para a reproduC{ao diferenciada do campesiano. E no sentido de contornar essas contradiC{oes que se direciona a atuaC{ao do
Configura-se, entao, uma situaC{ao de escassez relativa de mao-de-obra, decor- Estado, e 0 resultado de po!l1icas expl(citas e impl(citas e de efeitos nao esperados
rente, nao s6 do fraco povoamento regional, mas da interdependencia entre a deman- e
das ac;oes dos grupos envolvidos a intensificac;ao da mobilidade espaciallocupacio-
da e a oferta de mao-de-obra gerada pelos interesses das unidades produtoras: a nal do trabalho.
demand a das unidades capitalistas e a necessidade das unidades familiares de se
assalariarem para complementar sua renda.
A voracidade de apropriaC{ao de terras com 0 minimo de investimento possfvel
Mobilidade socio-espacial da populac;ao na Amazonia Oriental:
caracteriza a aC{ao do latifUndio-empresa que s6 explora recursos com facilidades ofe-
estrategias e trajetorias
recidas pelo Estado, na maioria das vezes limitando-se a desmatar parcelas dos es-
tabelecimentos e a criar algumas cabeC{as de gado. Em coerencia com 0 carater relativamente nao estruturado da fronteira, a for-
A hegemonia do latifundio-empresa repercute de duas formas na organizaC{ao maC{ao do mercado de trabalho regional nao se faz segundo 0 modelo classico de
do mercado de trabalho, implicando em duas ordens de contradiC{oes . Por um lado, proletarizaC{ao total, e sim com trabalho m6vel, isto e, com trabalhadores assalariados
nao se implanta na regiao a gama de alternativas de produc;ao e de emprego pr6prias (temporarios e permanentes) e com pequenos produtores que vendem sua forC{a de
do sistema capitalista organizado. Acresce que as alternativas existentes nao tem trabalho empregando-se em atividades rurais (agrrcolas e extrativas) e urbanas (va-
seguranC{a, porque sao dependentes das polfticas publicas que mudam muito rapida- rias tarefas), efetuando deslocamentos espaciais que alcanC{am em media mais de
mente, em virtude da dinamica do sistema mundial e das contradiC{oes do Estado, en- 100km do local de sua moradia. Nesse contexte de intensa mobilidade, e ditrcil dis-
tre 0 economico e 0 polftico. Ora, as indecisoes do Estado criam inseguranC{a para a cernir 0 que e uma migraC{ao temporaria.

Os incentivos consistem em: a) dedu<;ao de 50% do imposto de renda das pessoas jurrdicas sedia· MobiJidade da forlfa de trabalho
das no Pars para financiamento de projetos aprovados pela Sudam; b) isen<;ao total ou redu<;ao de
ate 50% do imposto de renda devido por dez anos para os empreendimentos instal ados ou que ve-
nham a se instalar ate 31-12-74; c) isen<;ao de qualquer imposto e tax as incidentes sobre a impor- e
A mobilidade do trabalho 0 processo espacializado de fracionamento social. E
a
ta<;ao de maquinas e equipamentos necessarios execu<;ao de projetos de empreendimentos que o processo espacializado de constituiC{ao da forC{a de trabalho pela transformaC{ao dos
o localizam na area de atua<;ao da Sud am. camponeses em trabalhadores assalariados rurais e/Oll IJrh;:mns hpm ('(1m" rbe: f"<>_
94 Bertha K. Becker Fronteira Amazonica: Questoes sobre a Gestao do Territ6rio 95

mad as intermediarias que complementam a configuragao capitalista. A forga de tra-


a curto prazo para produgao de alimentos provocam a expropria<;:ao do pequeno pro-
balho tem na mobilidade a qualidade de plasticidade que Ihe permite amoldar-se as dutor, incapaz de saldar sua dfvida no banco.
necessidades da produ<;:ao e, por isso mesmo, a condigao necessaria, senao sufi-
A polilica urbana cria os dispositivos espaciais para atra<;:ao da populagao pelas
ciente, da gene se do capital e indfcio de seu crescimento. A mobilidade exprime-se na
perspectivas de ocupagao e de escolaridade para os filhos, para a circulagao da forga
produgao da forga de trabalho, em sua utilizagao no processo produtivo e em sua cir-
de trabalho, bem como para sua ressocializagao e diversificagao. 0 nucJeo urbano e
culagao espac ial/oc upac ional (Gaudemar, 1976).
o locus de transformagao do campesinato, atraves da incorpora<;:ao dos valores da
Na fronteira Amazonica oriental 2 a mobilidade e a solugao encontrada para sociedade mod~ rna e do aprendizado de oficios.
compatibilizar as necessidades de forga de trabalho e de produgao de alimentos para A estrategia das empresas de c%nizar;:ao privada, a semelhanga da oficial,
sustenta-Ia. No correr do processo migrat6rio, parte do campesinato transforma-se di- procura controlar 0 fluxo migrat6rio, aliciando e organizando 0 deslocamento de gran-
retamente em forga de trabalho assalariada e parte permanece como camponesa- des levas constitufdas de famflias e vizinhos originarios de um mesmo local, princi-
proletaria, conseguindo-se com is so compatibilizar aquelas necessidades sem con- palmente do Estado do Parana, no Sui do Brasil. Monopoliza a compra e venda da ter-
ceder legal mente a terra e com baixos custos , uma vez que esta ultima pressiona os ra, providencia a regularizagao dos titulos em cart6rio, constr6i estradas e cidades,
salarios para baixo e assegura sua pr6pria reprodugao. e financia ou avaliza a produgao em troca do monop61io da comercializagao, ass im fi-
xando os colonos. Atraves desse processo vem promovendo a reprodu gao do cam-
Estrategias para a mobilidadc do trabalho pesinato do Sui do Brasil no norte do estado de Mato Grosso.
Essa fixagao, contudo, e tambem m6vel, pOis 0 processo caracterfstico do
A mobilidade e fruto da s estrategias dos agentes sociais para moldar 0 mercado campo brasileiro af ocorre: parte dos colonos, a medida que a terra encarece, nao se
de trabalho . fixa, vendendo-a para novos colonos mais ricos ou para a pr6pria companhia, com-
A estrategia do Estado 1)ara mobilidade s6cio-espacial da populagao esta conti- prando terra mais distante em area da pr6pria colonizadora e assim valorizando gra-
da implicitamente em mu itas de suas polfticas, manifestando-se mais explicitamente dativamente as terras . As companhias tiram, pOis, partido da mobilidade do pequeno
em algumas . Ele promove a atragao em massa de migrantes, seja pela propaganda, produtor, promovendo-a e circunscrevendo-a num dado espago e num dado tempo
seja acenando com 0 emprego em grandes obras viarias e hidraulicas ou com a pers- por elas mesmas controlados.
pectiva de aces so a terra ; estende as redes via ria, urbana e de telecomunicagoes A estrategia das unidades produtoras capita /istas para mobilidade vincula-se
qu e, assoc iadas a mode rnizagao da agricultura nas regi6es deprimidas (onde se com as condigoes de produgao e varia com 0 tipo de empreendimento, 0 grau de ca-
criam bacias de mao-de-obra), condicionam a organizagao de flu xos migrat6rios. pitalizagao, as polfticas publicas e hoje, tambem, com a vi sao difundida a respeito do
As polfticas de terras, a privada e a de credito, constituem-se como fatores de comportamento dos trabalhadores potenciais (Becker e Machado, 1980). Sao elas de
atra<;:Elo e de regulagElo da fixagao m6vel da forga de trabalho. tres tipos.
Dado 0 ca rater ex cludente /complementar da peq uena produgao em relagao ao
latifundio-empresa , a polt1ica de terras oscila: ora domina a polftica menos distributiva 1) Aquelas pertencentes a fragao monopolista do capital (empresas agrfcolas
em favor da empresa , ora se efetua uma distribuigElo con trolada da terra. A produgao ligadas a grupos nacionais e estrangeiros pertencentes ao capital industrial,
de terra e de forga de trab'alho livres, atraves de um mecanisme de apropriagao/ex- financeiro e comercial do Centro-Sui, localizadas no su i do Para). Necessi-
propriaifElO de terra s do peq ueno prod utor, res ulta da agElo polftica e dos grupos so- tam de mao-de-obra basicamente para 0 desmate; utilizam trabalho assala-
ciais envolvidos - oferece-se a poss ibilidade de aces so a terra em projetos governa- riado combinado com tecnologia avangada (avioes , desfolhantes, defensivos
mentais ou prlvados , mas s6 parte dos migrantes toma posse , porque uma parcela etc.), que em tres dias podem realizar uma operagao equivalente a um ana
expres siva e ex propriada mediante processos bu rocraticos de regularizagElo de t~ulos de trabalho vivo. Dada a escala do desmatamento, utilizam grande numero
de assalariados: os "peoes", recrutados e gerenciados por uma cadeia de
e de di sc rimin ayao de tarras, proletari za ndo-se (Becker, 1982a).
intermediarios - os "gatos" - , que vaG busca-Ios a mais de 200km de dis-
A polfti ca de credito agricola seletivo cri staliza 0 processo de proletarizagElo/di-
tancia.
ferenciagao do campes inato. Emprestimos a longo prazo para produtores ja capitali-
zados favorecem a form agao de uma classe media rural, enquanto que emprestimos 2) As grandes unidades que pertencem a fragao nao-monopOlista do capital
- fazendeiros e industriais provenientes principalmente de Minas Gerais,
2 Como resultado da a<;ao do Estado e dos gru pos envo lvidos no n1pido processo de ocupa<;ao dife- Sao Paulo e Goias, que, juntamente com as empresas, exercem 0 monop6-
rencia·se 0 espa<;o reg ional. A Amaz6nia oriental. prime ira a ser ocupada, e a sub-regiiio mais lie da propriedade da terra. As unidades produtoras dos fazendeiros domi-
acess(vel aos centros ja povoados e a que possui maiores riquezas minerais conhecidas ate 0 mo- nam ao longo da rodovia Belem-Brasnia, no norte de Goias. EIRS SA rfifArpn -
96 Bertha K. Becker Fronteira Amazonica: Questoes sobre a Gestao do Territ6rio 97

men or esc ala do empreendimento: desmatam de 20 a 100 alqueires anuais qualificada e, em decorrencia desse fato, cresce 0 numero de migrantes do Centro-
contra 100 a 400 das empresas. Procurando reduzir gastos com salarios, Sui, oriundos de cidades medias e pequenas. A migragao atual para areas de coloni-
utilizam em maior proporgao mao-de-obra nao-assalariada, "rendistas" que zagao oficial e privada e tamMm proveniente basicamente do Sui do Pais.
pagam ao fazendeiro com trabalho 0 aluguel da terra onde cultivam os ali- Um modelo tendencial, que acompanha as etapas migrat6rias e a mudanga de
mentos. Quanto a
constituigao do mercado de trabalho, a diferenga entre categoria ocupacional, do migrante desde sua origem ate sua condigao atual (tambem
empresarios e fazendeiros desaparece no momenta em que, formada a fa- momentanea), permite observar as trajat6rias s6cio-espaciais e detectar tendencias
zenda para a atividade criat6ria, reduz-se inexoravelmente a demand a de de diferenciagao social do campesinato em sub-regioes da Amazonia oriental (Tab. 1
mao-de-obra. 0 deslocamento sazonal de peoes para derrubada das matas e 2)
e, sem duvida, 0 movimento que mais se aproxima da migragao temporaria, No norte de Goias, area onde dominam fazendeiros individuais, os pequenos
embora frequentemente se desenvolva como permanente. proprietarios, posseiros e rendistas representavam originalmente 63% dos migrantes
e hoje apenas 37%. No entanto, ali esta a regiao na qual ainda mais se preservaram
3) As unidades pertencentes a fragao de produtores familiares capitalizados,
os posseiros (20%), sendo que os demais transformaram-se principalmente em cate-
localizados na area de colonizagao oficial da rodovia Transamazonica e
gorias m6veis rurai s-rurais e rurais- urbanas, e, em menor escala, em assalariados
pouco expressivos em numero e em area apropriada. A capitalizagao dos
temporarios (rurais e urbanos). E expressivo, contudo, 0 crescimento de comercian-
a
colonos se fundamenta na produgao destinada exportagao (pi menta e ca-
tes, seja de generos - donos de vendas - seja de mao-de-obra, como "gatos" ou em-
caul. 0 trabalho familiar e complementado por assalariados recrutados no
local para os cuidados com a lavoura ou por troca de dias de servigo entre
preiteiros, muitos dos quais (10%) conseguem acumular associando 0 comercio a
propriedade ou posse da terra.
as famflias.
o fracionamento social observado no sui do Para , area onde domina a empre-
A mobilidade do trabalho e tambem decorrencia da estrategia de sobrevivencia
sa, demonstra que e intenso 0 processo de proletarizagao associado a urbanizagao
do campesinato, de pequenos proprietarios, posseiros e meeiros (rendistas), que
da populagao, mas que 0 assalariamento e parcial, ou seja, a proletarizagao e limita-
constituem uma parcela significativa em numero, mas nao em area apropriada. Atra-
da. Reduzem-se proporcionalmente as categorias que possufam maiores vfnculos
ves de sua "polival encia" - empregando-se eventual ou sazonalmente, ou mobilizan-
com a terra - rendistas, peq uenos proprietarios e posseiros -, que originalmente cor-
do os filhos -, complementam a renda familiar e mantem 0 vinculo com a terra. Tres
respondiam a 57% e hoje a apenas 28% , a metade do total. Crescem em maior pro-
tipos de pequenos produtores se distinguem em relagao ao mercado de mao-de-obra:
porgao a categoria autonomo urbano e a seguir polivalentes rurais-rurais e rurais-ur-
1) os que fornecem uma parte da forga de trabalho familiar eventual ou sistematica-
banas, e assalariados temporarios rurai s.
mente, em determinadas epocas do ano, para outras unidades de produgao ou para 0
setor urbano (a maioria); 2) os produtores que exploram apenas a forga de trabalho o processo de proletarizagao/diferenciagao nessa area fica mais nitido quando
familiar e nao a compram nem vendem (minoria); 3) aqueles que compram mao-de- se analisam as ocupagoes da "polivalencia". Por um lado, ress alta a tendencia pro- a
obra "livre", de forma ocasional ou permanente, indicador de capitalizagao vinculado a letariz agao: 40% dos polivalentes sao peoes rurais ou urbanos em sua segunda ocu-
um quantum de produgao de arroz. a
pagao . Por outro, a pr6pria expansao do povoamento rural e urbano indu z hierarqui-
zagao do trabalho, com emergencia de categorias ocupacionais novas, voltadas,
umas para 0 atendimento das necessidades de desbravamento e outras para a atra-
Trajet6rias gao da pr6pria populagao urbana de baixa renda: 0 pequeno comercio de produtos, de
meroadorias e de mao-de-obra, que representa a segunda ocupagao em 41 % dos ca-
No decorrer do pr6prio processo migrat6rio altera-se a estrutura ocupacional da sos polivalentes, e a especializagao em offcios elementares que eq uivale a 5%. Os
populagao, diferenciando-se 0 campesinato com trajet6rias diversas3 . a a
offcios que se delineiam atendem grande exploragao rural ou urbanizagao. No pri-
o flu xo migrat6rio para a Amazonia oriental e essencialmente rural em sua ori- meiro caso, trata-se de offcios especializados em tratamento de madeira, maquinas,
m, corres pondendo a 82,5% do total de migrantes. 0 Nordeste e a principal bacia eq uipamentos, transporte etc. No segundo, sao offcios para atender ao crescimento
de ml1o-do-obra nao-qualificada (53,6%), segu ido da zona bragantina (Para) e do sui ffsico do nucleo urbano, como 0 de pedreiro e guarda, ou ao do circuito inferior, como
do Golas. 0 uso crescente de equipamentos pelas empresas agropecuarias e 0 ode alfai ate, funileiro ambulante, oleiro etc., revelando a outra face do nucleo urbano -
croscimonlo das fun goes urbanas estao ampliando 0 mercado para a mao-de-obra a que promove oportunidades para a fixagao da populagao
Na area da rodovia Transamazonica, area de colonizagao oficial, a populagao
3 As Iraiel6ri as foram eslabeiecidas por um indicador grosse iro: a calegoria ocupacionai, pre-definida rural se manteve relativamente express iva, decrescendo apenas de 80,9 para 54,5%;
n"n " " nn ~ nrnnrip.t:!lrios. rp.nriistas e oosseiros correspondiam na origem a 74,5% do
98 Bertha K. Becker Fronteira Amaz6nica: Questoes sobre a Gestao do Territ6rio 99

TABELA2
TABELA 1
Mobilidade social dos migrantes - sui do Para
Estrutura ocupacional dos imigrantes segundo a regiao de origem
na Amazonia oriental (exceto sui do Para)

Origem N!!de Destino Varia~ao


Categorias
N!! 0/0 eta pas N!! % N!! 0/0
NE NE
Total Para SE-Sul Goias Total
Ocidental Oriental
Categorias SR 16 19,8 12 - 16 - 100
SU 1 (empregador) 2 2,5 4 3 3,7 + 1 + 50
Ng % Ng % Ng % Ng % Ng % Ng % Ng % SU2 (empregado) 2 2,5 38 12 14,8 +10 + 500
SU 3 (aut6nomo) 4 5,0 14 8 9,9 + 4 + 100
PP 28 50,0 28 50,0 56 59,6 7 7,4 25 26,6 6 6,4 94 33,6 GP e C 1,2 1,2 0 0
RE 14 48,0 15 52,0 29 69,0 3 7,1 8 19,0 2 4,8 42 15,0 MP
PS 25 86,0 4 14,0 29 67,4 2 4,6 8 18,6 4 9,3 43 15,4 PP 14 17,3 18 10 12,3 - 4 - 40
PE 7 50,0 7 50,0 14 60,9 0 0,0 2 8,7 7 30,4 23 8,2
PS 7 8,6 24 8 9,9 + + 34
PC 0 0 0 0,0 50,0 0 0,0 1 50,0 2 0,7 - 20 - 400
RE 25 30,9 39 5 6,2
TP 3 60,0 2 40,0 5 45,4 0 0,0 2 18,1 4 36,4 11 3,9
PE 3 3,7 37 14 17,3 + 11 + 366
SU 1 50,0 1 50,0 2 22,2 4 44,4 3 33,3 0 0,0 9 3,2
1 TP 4 5,0 14 5 6,2 + 1 + 25
SU 5 62,0 3 38,0 8 53,3 4 26,7 4 20,0 1 0,0 17 6,0
2 GA 1 1,2 3 - 1 - 100
SU 1 100,0 0 1 25, 0 3 75,0 0 0,0 0 0,0 4 1,4
3 GT 2
UR 0 0 0 0,0 0 0,0 0 0,0 1 100,0 1 0,3 + 100
EM 1,2 + 1
R-U 0 0 0 0,0 0 0,0 3 100,0 0 0,0 3 1,1 R- U 8 4 5,0 + 4 + 400
NEA 0 0 0 0,0 0 0,0 2 100,0 0 0,0 2 0,7 R- R 2 2,5 10 10 12,5 + 8 + 400
EM 0 1 100,0 1 100,0 0 0,0 0 0,0 0 0,0 1 0,3 U-U
MP 100,0 0 1 25,0 0 0,0 25,0 2 50,0 4 1,4
GT 1 50,0 1 50,0 2 33,3 0 0,0 4 66,6 0 0,0 6 2, 1 Totais 81 81
PR 3 33,0 6 67,0 9 50,0 0 0,0 8 44,4 5,5 18 6,4

Fonte: Pesquisa de campo, 1979.


Total 89 68 157 24 70 29 280
Nota: Nesta tabela encontram-se, a h~m de categorias apresentadas na Tabela 1, as segu intes: SR -
Servi90S; GP e C - grande proprietario e comerciante; R- R - mobilidade rural; U- U - mobili-
Fonte: Pesquisa de campo da Autora, 1979 e 1981. dade urbana.

Categorias ocupacionais total dos migrantes, e hoje sao 35%. AI tambem cresceram as categorias m6veis ru-
rais- rurais e rurai s- urbanas, bem como as de autonomos urbanos e desempregados.
Tomando-se as categorias ocupacionais mais numerosas na origem, e posslvel
NEA - nao economicamente ativo PE - parceiro identificar algumas trajet6rias trpicas nessa area.
SU - servi90 urbano 1 ~ empregador PE - peao Os pequenos proprietarios (66) migram muito; mesmo em zona de coloniza((ao,
1
SU - Se rvi90 urbano 2 ~ empreg. assalar. TP - trabalhador permanente somente 20% do total foram assentados diretamente como colonos. Um ter((o do total
2
SU - se rvi90 urbano 3 ~ aut6nomo PC - pequeno produtor e comerciante efetuou pelo menos tres etapas. · Hoje, somente a metade mantem a propriedade da
3
MP - m ed io proprietario UR - trabalhador urbano terra, 20% transformou-se em for((a de trabalho assalariada urbana e rural, e 12% em
PP - poqueno proprietario R-U - trabalhador rural-urba no posseiros. Alguns conseguiram acumular: un s ampliando a propriedade da terra, ou -
PS - posse lro GT - gato tro s gra((as a uma "polivalencia" positiva, combinando a condi((ao de pequeno colono
R rondlsta EM - empreiteiro com a de maquinista de arroz ou de empre(:jador urbano. E assim aue. se a arilnrlp.
100 Bertha K. Becker Fronteira Amaz6nica: Questoes sobre a Gestao do Territorio 101

maioria permanece em atividades rurais, 20% encontraram emprego ou trabalho alter- bano" foi a mais freq uentemente recorrida ao longo da trajet6ria do conjunto
nativo nos nucleos urbanos que por vezes favorecem a acumula<;ao. de migrantes 4 , b) como alternativa de trabalho estavel para 20 a 30% dos
Os posseiros (28) sao os que aprese ntam maior numero de etapas migrat6rias, migrante; c) como fonte de novas oportunidades para acumular atraves do
pOis que mais da metade efetuou pelo menos tres, sendo frequentes os casos de comerc io e do beneficiamento de produtos rurais; d) enfim, como lugar onde
quatro a seis etapas. Sua trajetoria e descendente. Praticamente a metade deles se se efetua a ressocializa9aO do migrante atraves principalmente do consu-
transformou em assalariados urbanos, rurais ou de garimpo; somente 10% consegui- mo.
ram alcan<;ar a propriedade da terra e menos de 10% permaneceram como posseiros.
Conclui-se que 0 proprio conceito de mobilidade deve ser revisto - a mobilidade
A maio ria permanece rural, mas 26% do total realizam hoje atividades urbanas.
nao e linear, no sentido de fatalmente transformar 0 campes inato em proletariado. A
Quanto aos rendistas (42), os que vivem hoje nas grandes cidades (Maraba e
Altamira) nao realizaram tantas etapas, mas os localizados nos Nucleos Planejados
mobilidade constitui uma tendencia ao assalariamento, incorporando 0 campesinato a
econom ia nacional e, ao mesmo tempo, corresponde a um limite na dissolu<;ao do
governamentais sao muito m6veis. Varia tambem seu destino: em Maraba ocupam-se
campes inato e das rela<;oes de produ<;ao tradicionais . Forma rapida de prod uzir for<;a
predominantemente na cidade, enquanto que em Altamira enos Nucleos Planejados
de trabalho diferenciada, com baixo custo e capacidade de atender a unidades pro-
sao essencialmente rurais. No conjunto, hoje, 40% tem acesso a terra como peque-
dutoras com demanda diferenciada, a mobilidade e um processo flexfvel de mudan<;a
nos colonos e 25% sao for<;a de trabalho assalari ada. Dos colonos, cinco sao tam-
na estrutura ocupacional da for<;a de trabalho, cujo grau e ritmo sao determinados pe-
bem peoes urbanos, suge rindo trajet6ria descendente.
las necessidades de desbravamento e organiza<;ao da produ<;ao na fronteira, de so-
Finalmente, os assalariados urbanos (18) sao os que menos etapas realizaram.
brevivencia do pr6prio campesinato e regulados pelas po Iftic as do Estado.
Permaneceram na atividade urbana: 45% como assalariados ou autonomos e 55%
com trajet6ria ascendente, gra<;as a propriedade da terra.
A analise da mobilidade do conjunto de migrantes demonstra que dominam as
Conflitos no processo de mobilidade
trajet6rias descendentes e que 0 campesinato se diferencia, parte se proletarizando e
parte sendo reproduz ida em novas formas - 0 campones/peao, isto e, 0 polivalente, Solu <;ao para contradi<;oes inerentes a
ocupa<;ao regional, a mobilidade en-
e, em menor propor<;ao, 0 campones capitalizado. quanto processo de fracionamento social envolve novos conflitos. 0 mais visfvel e 0
que se trava pela posse da terra, mas, na verdade, ele encerra varios outros em seu
a
19) Ha uma tendencia nrtida proletariza9aO: reduzem-se metade as catego-
bojo.
rias que possufam maiores vfncu los com a terra (em media, de 65% na ori-
gem para 32% hoje), e as que mais crescem sao as de assalariados rurais Grosso modo podem os conflitos ser sistematizados de acordo com os grupos
socia is em con fronto e os locais em que ocorrem (Becker, 1982b).
e urbanos (que hoje representam em media 28% do total).

29 ) 0 processo de proietariza9aO e porem limitado: ap6s os assalariados, as


Conflitos entre camponeses e possuidores ou apropriadores de terra
categorias m6veis, polivalentes, sao as que mais crescem, representando
hoje em media 16,5%.
A mobilidade como uma estrateg ia de sobrevivencia e um movimento de resis-
39) A polivali§ncia ocupacional indica a emergencia de novos atores e sugere a tencia pacffica a dissolu <;ao do campesinato, mas pode, ela tambem, contribuir para
predominancia de trajet6rias descendentes. A forma mais nova de ocupa- um processo de politiza<;ao. A rapida e contrnua dissolu<;ao dos investimentos cam-
<;ao e a mobilidade rural-urbana; "gatos" e oHcios urbanos, sao tambem poneses para engaja- Ios no mercado de trabalho tem 'evado a movimentos de resis-
formas novas de ocupa<;ao para os migrantes, atendendo as condi<;oes de a
tencia menos pacffica expropria<;ao, com assimila<;ao de taticas de defesa e ataque
produ<;ao regionais. As formas m6veis, polivalentes positivas, indicando - a invasao e a luta armada - que se tornam amea<;adores ao poder central, tais co-
trajet6ria ascendente, representam apenas 35% dos casos em media e re- mo: 1) conflitos entre 0 campesinato e os produtores capitalizados modernos em terra
ferem-se basicamente a pequenos proprietarios /comerciantes (venda ou devoluta, tendo de um lado os grileiros, os fazendeiros e os empresarios e, de outro,
feira) ou maquinistas de arroz, que conseguem acumular; as polivalentes os posseiros, que ocorrem nas areas mais acessfveis e valorizadas pela proximidade
negativas, que indicam trajet6ria descendente, correspondem a 65% dos de estradas e de nucleos urbanos; 2) conflitos entre camponeses e produtores tradi-
casos, referindo-se a rendistas e posseiros que sao peoes ou vendedores cionais em terras ja ocupadas, com titula<;ao antiga, cujos donos nao tem capacidade
ambu lantes ou pequens "gatos".
4 Na Transarnaz6nica, de urn total de 580 eta pas ocupacionais efetuadas ela representou 77, e, no
49 ) A cidade e 0 locus da mudan9a na estrutura ocupacional dos migrantes: a) su i do ParA, de urn total dp. '?'?7 pt:>noc 'o~,~ ___ . _ . . ~n •
como base da r.irr.lI/fu:f'in rI::I fnrr::l rio t'<lh",/h,..,· ~ ~~.--- -:- " • •.
10 Bertha K. Becker Fronteira Amazonica: Questoes sobre a Gestao do Territ6rio 103

para cerca-Ias e defend€Has; 3) conflitos entre camponeses e indios, nas frentes mais estadual; 0 outro dentro de um mesmo 6rg ao gove rnamental, como no caso do Incra,
avanc;:adas, junto as rese rvas indigenas, para onde posseiros e colonos sao indu zi- a
em que uma corrente se mantem fi el filo sofia de colonizac;:ao e reforma agraria en-
dos de modo a iniciar 0 desalojamento da populac;:ao indigena. quanto outra e a favor de liberar a titulac;:ao de terras para aqueles que tem condic;: oes
No segu ndo tipo de conflito acima assinalado, latifundios ex ploradores da cas- de arca r com a ini ciativa privada.
tanha e da bo rrac ha sao de sag regados po r posseiros invasores que, informados do Sao tambem contradit6rias as rela c;:oes entre Estado e Igreja. No plano econo-
fato de que os latifundiario s exploram areas que ultrapassam 0 aforamento concedido mico, da opc;:ao pela via tecnol6gica de desenvolvimento, 0 Estado e aliado da empre-
pe lo Governo, ocupam a fa ixa excedente e reque rem a demarcac;:ao do Incra. E no sa, conflitando com a Igreja. No plano politico , apesar das aparencias, pode haver
caso de latifundios pastori s e de explorac;:ao de babac;:u, antigos agregados das fa- coincidencia de pontos de vista entre 0 Estado e a Igreja, pois que a ideologia do tra-
ze ndas sao estimu lados por gri leiros a solicitar 0 direito de posse da terra, desagre- balho organico esta presente tanto na justic;:a social reivindicada pela Igreja quanto na
ga ndo 0 latifundio "de dentro ". Embora 0 embate se fac;:a entre ag regados e pos seiros, colonizac;:ao e assentamento de posseiros para legitimac;:ao do Estado.
de um lado, eo latifundi ari o, de ou tro, trata-se , na ve rdade, de um confronto indireto do o conflito entre 0 capital fin anceiro e 0 capital comercial e usuario, cuja hege-
latifundio tradicional com 0 modern o, que tira partido da res istencia camponesa para monia e disputada pelo capital fin anceiro apresenta os bancos competindo aberta-
desalojar as antigas oliga rqui as regionai s e se apropri ar das terras . mente com os comerciantes, nao s6 no finan ciamento da lavoura e de in stalac;:oes ,
mas hoje tambem na cooptac;:ao dos produtores para investimentos financ eiros em
detrimento de investimentos na produ c;:ao .
o conflito entre a forc;:a de trabalho e 0 Estado nos nucleos urbanos Finalmente, a contradic;:ao entre a face economica e s6cio-politica do Estado
torna-se patente no conflito entre as grandes empresas, privadas e mesmo estatais,
A manipulac;:ao continua de camponeses e assa lari ados ge ra efeitos nao con- cada vez mais amplas e mais autonomas, e 0 Governo central. A pressao de todos
trolados: hoje, 0 fenomeno das ~' in vasoes " rurais e urba nas e a tonica da fronteira. 0 esses interesses contradit6rios resulta em fragmentac;:ao e indefinic;: oes do Estado na-
Estado procu ra tirar partido das invasoes , transferindo para a populac;:ao 0 onu s da cional que, em conjunto, perde poder de decisao em favor do segmento das grandes
abe rtura de picadas e lotes em areas destinadas a colon izac;:ao . Contudo, a medida empresas (Becker, 19838 e 1984).
que escasseia a te rra, os possei ros passam a invadir espac;:os nao previstos e nao
desejados de faze ndas, empresas e mesmo de areas urbanas reservadas para a ex- Crise nacional e contradi(f030 mobilidade-mobiliza(f030
pansao da cidade, onde os se rvic;:os sao in suficientes para atender ao aflu xo cres-
cente da ma ssa de populac;:ao m6vel. Configuram-se, ass im , in vasoes que escapam Base do funcionamento da estrutura economic a, a mobilidade hoje, face a crise,
ao contra Ie das forc;:as dominantes , questionando a capacidade administrativa do Es- gera conflitos que se fazem sentir em nivel de nac;:ao. Os crescentes custos de
tado, criando tensoes soc iais e influindo mesmo na queda de prec;:o das terra s. transferencia e de urbanizac;:ao tornam mais dificil a circulac;:ao e a migrac;:ao, gerando
insuficiencias na gestao do Estado e estendendo a frente de conflitos sociais; a redu-
Conflito entre os componentes da for(fa de trabalho c;:ao da oferta de alimentos pela quebra de sistemas tradicionais de praduc;:ao e a ne-
cessidade de diversificac;:ao agricola ex igem maior utilizac;:ao de mao-de-obra rural lo-
Resu ltado da mobi lidade, 0 fracionamento social do campesinato estabelece cal; finalmente, 0 desenvolvimento da tecnologia moderna, pracurando substituir 0 tra-
aspi rac;:oes e metas sociais di ve rsas entre camponeses e assalariados. 0 campesi- balho vivo pela mecanizac;:ao sugere uma nova contradic;:ao, aquela entre a necessi-
nato vi sa alcanc;:a r 0 aces so a terr a e se adeq ua a ideologia do trabalho familiar como dade de reter populac;:ao no campo e a de circulac;:ao da forc;:a de trabalho, base do
base da organizac;:ao soc ial, no que e apoiado pela Igreja, e mesmo em seu interior ha esquema produtivo. Se nas duas ultimas decadas uma mobilidade na esc ala nacional
prOjetos diversos quanto a via de sua capitalizac;:ao (Soares, 198 1). Pa ra os assala- solucionou as situac;:oes de escassez /abund ancia relativas, nos diferentes pontos do
ri ados, as reivindi cac;:oes se refe rem a salario e jornada de trabalho, mas, dada sua territ6rio, hoje talvez seja interessante redu zi-Ia, mantendo-a apenas no nivel intra-re-
intensa mobilidade, vinculada a au sen cia de um mercado de trabalho organizado, nElO gional e ate mesmo limitando a reprodu c;:ao de forc;:a de trabalho via contrale da natali-
tem eles condic;: oes de se organiza rem em sindicatos e associac;:oes. dade.

Conflitos no bloco do poder e choques com a Igreja


Proposir;oes e novas questoes
Os conflitos no apare lho de Estado sao de dois tipos: um entre a es fera nacio-
A analise da mobilidade. fundamentada nas trajet6rias s6cio-espaciais dos mi-
nal 0 a estadual, manifestando-se localmente na presenc;:a e gestao direta do poder
grantes e na mediac;:ao do mercado de trabalho regional organizado sob ac;:ao do Es-
ntral om locais estrateqicos , onde sao intensos os conflitos. p.m rl p.lrimpnlo rio noripr
104 Bertha K. Becker Fronteira Amaz6nica: Questoes sobre a Gestao do Territ6rio 105

tado e das unidades produtoras, permite algumas reflexoes sobre a questao da mi- A variedade de formas m6veis, isto e, a intensidade de proletarizagao!diferen-
gragao. ciagao do campesinato e fungao do nfvel de desenvolvimento capitalista, do peso do
papel do Estado e do grau de suas ambiguidades, das sociedades nacionais e regio-
nais, em que ressaltam os fatores culturais e etnicos, bem como do grau de urbaniza-
A evidi!Ocia empirica versus a analise convencional gao - produtor e produto da mobilidade - que atrai e faz circular a forga de trabalho,
permitindo a coexistencia do campones!proletario.
Segundo os pressupostos convencionais, a migragao temporaria constitui uma
transigao para 0 processo de dissolugao do campesinato que, em face da expansao
do capitalismo se transformara fatalmente em proletariado ou burguesia rural, somente As implica~6es politicas
recrudescendo em momentos de crise do capital.
As evidencias emprricas vinculadas a organizagao do mercado de trabalho no A diversidade regional e nacional da mobilidade do trabalho sugere a necessi-
Brasil e na America Latina 5 negam, contudo, esse movimento linear: dade de estrategias politicas diferenciadas para solu gao do problema social, sem re-
duzir a eficiencia econ6mica. No Brasil 0 funcionamento da estrutura econ6mica tem
1) proletariza-se grande parte do campesinato, mas grandes contingentes tido como condigao a mobilidade da forga de trabalho. Do ponto de vi sta do capital, ela
camponeses persistem e se ampliam; assegura 0 uso mais racional da forga de trabalho e minimiza 0 tempo de preparagao
2) a reprodugao camponesa se realiza sob formas novas, que combinam a da mao-de-obra - a selegao e 0 treinamento sao efetuados no decorrer do desloca-
condigao camponesa com trabalho assalariado rural e!ou urbano, sazonal mento espacial. Ao mesmo tempo, eleva-se 0 nfvel de con sumo da populagao. Do
ou eventual; ponto de vista dos trabalhadores, significa basicamente maior instabilidade e explora-
gao; a sazonalidade do trabalho num mercado nao organi zado os submete a mudanga
3) tais combinagoes variam de lugar para lugar, de pais para pais; contfnua de patrao e de local de trabalho (eximindo os patroes de compromisso e res-
4) em todas elas, e ditrcil discernir a temporariedade da migragao, verificando- ponsabilidades para com eles) e gera dificuldades em sua organizagao para qualquer
tipo de reivindicagao polftica. No entanto, significa tambem uma estrategia de sobrevi-
se que muitas vezes se trata de tarefas e ocupagoes temporarias mais do
vencia no campo, somada a um processo de aprendizado social e de eleva gao de
que de uma migragao temporaria, embora essas tambem existam.
aspiragoes, processo mediado pelo urbano e que pode resultar em resistencia arma-
da.
Um novo marco te6rico e sua especificidade no Brasil (e na America Latina?): Nessas circun stancias, que alternativas poderiam solucionar a um tempo as
a mobilidade do trabalho questoes social e polftica, sem reduzir ou mesmo ampliando a eficiencia econ6mica?
A concepgao da fronteira como espago alternativo ao dominio da estrutura agra-
o conceito de mobilidade do trabalho entendido como processo espacializado ria latifundiaria ou como locus do campesinato retoma f61ego sob nova feigao, a da or-
de fragmentagao social parece ser mais adequado, porque mais abrangente e consti- ganizagao do campesinato e de comunidades, rurai s e urbanas. Isto e, como alterna-
tuindo 0 elemento comum as diversas combinagoes para a compreensao dos movi- tiva a mobilidade, propoe-se a mobilizagao popular entendida como processo de reunir
mentos da populagao. No entanto, 0 que a analise demonstra e que no Brasil (e na e preparar 0 povo local para a agao.
America Latina) este conceito tampouco pode ser entendido como tendo uma evolu- Esta alternativa e contudo discutfvel, pois que e proposta por segmentos so-
gao linear; as evidencias empiricas permitem hipotetizar que os indivfduos m6veis, ciais com ideologias muito diversas: para a Igreja, a meta e a justiga social, baseada
pOlivalentes , isto e, os que exercem duas ou mais atividades em lugares diferentes, na preservagao da "terra de trabalho"; mas a proposta da comunidade e tambem a do
slio os novos atores, 0 novo tipo de campesinato e de forga de trabalho, sem que es- Banco Mundial para seus financiamentos, bem como a da politica de desenvolvimento
forma pol/valente signifique uma tranSi98.0 para a proletarizagao. Pelo contrario, 0 regional, que tenciona assegurar a exploragao de fatores locais com 0 mfnimo de in-
quo so propoe e 0 reconhecimento de que e exatamente essa forma m6vel, poliva- vestimento, isto e, organizar a produ gao e acumular nas regioes perifericas, mas
lonlo do campones!proletario, com suas variagoes locais, aquela com que se tem re- contendo a mobilidade dentro da area, impedindo que extravase para 0 nfvel nacional,
solvido (ou contornado) a contradigao capital-trabalho em regioes de capitalismo "ina- onde provoca inchagao e tensoes nao mais facilmente controlaveis pelo Estado.
cabado" (Sawyer, 1982) como a America Latina .
Se nos paises da America Central e andinos a forga da organizagao campone-
sa com base em fatores etnicos e culturais indica como solugao 0 fortalecimento co-
5 As ovldOnclas consideradas referem-se aos resultados da analise realizada, bem como as ricas
contrl bul900S apresentadas no Seminario sobre Migra!(oes Temporarias na America Latina (Quito,
munitario, no caso do Brasil, onde esses lagos sao mais fracos e e intensa a mobili-
1985). dade e a urbanizagao, parece util tirar partido desse processo . Considerando que, na
106 Bertha K. Becker

fronteira, 0 onus social da mobilidade e magnificado porque se trata de uma area em


que 0 mercado de trabalho nao tem suas opgoes definidas e asseguradas, torna-se
importante buscar solugoes nao s6 com a reforma agraria, mas tambem via 0 urbano,
atraves da organizagao plena do mercado de trabalho, isto e, "completar" a capitali-
zagao reg ional, assegurando oportunidades estaveis de emprego, permitindo a orga-
nizagao sindical e a qualidade da forga de trabalho, enfim, assegurando a cidadania 9. URBANIZAC;Ao E MIGRAC;AO NA AMAZONIA LEGAL:
apoiada em malhas urbanas que of ere gam um minimo de condigoes de vida digna. SUGESTAO PARA UMA ABORDAGEM GEOPOLITICA*

Lia Os6rio Machado

A Amazonia e hoje 0 palco em que se dese nvolvem , de maneira clara e brutal


os conflitos sociais da soc iedade brasileira. E possivel afirmar que estes resu ltam de
sua insergao no sistema capitalista mundial, atraves do qual a sociedade esta se
reorganizando segundo um processo acelerado de de se nvo lvim ento capitalista, com
todas as suas contradigoes intrin secas, por exemplo, entre a moderni zagao e a modi-
ficagao da estrutura de poder soc ial, 0 tradicional e 0 novo , 0 progresso economico e
a destruigao do meio ambiente, 0 progresso economico e a ju sti ga social.
Essas contradigoes se materializam no espago nacional e ass umem uma di-
namica especffi ca na regiao . No caso da Amazonia e a ausencia de formas espaciais
preteritas e 0 ritmo, a rapidez e a escala em que se processam as transformagoes
que caracterizam a situagao regional.
A nosso ver, 0 estudo da Amazonia deve ser abordado inicialmente sob um
prisma nac ional, retirando-se dele 0 conteudo ex 6tico com 0 qual comumente se re-
vestem seus problemas, que nao pertencem apenas a esta regiao, mas sociedade a
brasileira como um todo. As especificidades region?is tratadas como problemas-mitos
do tipo terra s indigenas, conflitos de posseiros, eq uillbrio eco l6gico , projeto Jari etc .,
fazem-nos esquecer de sua ubiquidade no territ6rio nacional e arri scar a perda de
qualquer possibilidade de avaliagao criti ca do conjunto das transform ayoes socia is em
curso nova mente .
No campo da geografia, a geopol(tica pode se tornar um in strumento de anali se
efi caz da situayao regional sob 0 pri sma nacional. Urn passo nesse sentido e redefi-
ni-Ia. Redefini-Ia diante da mudanya fundamental ocorrida no mundo, principalmente
nos parses subdesenvol vidos ap6s a Segunda Guerra: os conflitos sociais que le vam
a luta arm ada (ou nao) localizam-se, cad a vez mais no interior das fronteiras nac io-
nais do que entre estados. Esta mudanya e acompanhada pela modificayao e pelo
fortalec imento do Estado nacional, que nao e apenas 0 poder moderado r e organiza-
dor como quer a concepyao liberal do Estado (Claval, 1979), mas 0 viabilizador social
e politico do capital monopolista nos limites do territ6rio brasileiro.
A teoria que faz do Estado 0 representante leg rtimo da sociedade civil em seu
conjunto e 0 fundamento esse ncial do sistema liberal; 0 Estado constitui 0 agente en-
ca rregado de tratar dos problemas da sociedade. A grande fraq ueza desta analise re-

• Este caprtulo (oi inicialmente publicado no Boletim Carioca de Geografia (ano 32, Rio de Janeiro,
,.
'108 Lia O. Machado Fronteira Amazonica: Questoes sobre a Gestao do Territ6rio 109

side no fato de 0 Estado ser apreendido tal como ele se da aver (Blondeau, 1979). Ao No Brasil, a visao geopolitica tradiciona l foi utilizada por um Estado militarizado
nfoca-Io sob este prisma, apenas tomando-o como mais uma organ iza<;:ao, a de e consubstanciada na ideologia da seguran<;:a nacional que serviu , entre outras coi-
maior poder, acima de todas as outras, da-se ao poil1ico uma autonomia espedfica. 0 sas, como justificativa para a a<;:ao estatal na Amazonia. E ai que a visao tradicional,
con ceito de sociedade civil recobre, entao, a estrutura do economico - as rela<;:oes de ou seja, aquela que justifica atraves de dados geograficos (os "espa<;:os vazios" na-
produ <;:ao. cionais) a a<;:ao politica, atrapalha a compreensao, ao mascarar 0 significado da di-
Ora, a utiliza<;:ao desses conceitos impede 0 conhecimento do papel do Estado mensae espacial da pr6pria a<;:ao polftica, isto e, sua base material-economica. A ati-
na situa<;: ao monopolista da economia. Nessa situa<;:ao ocorre uma socializa<;:ao con- va<;:ao da interven<;:ao estatal tornou- se necessaria para a cria<;:ao de um "novo" es-
tradit6ria das for<;: as produtivas e das rela<;:oes de produ<;:ao, que resu lta numa "socia- pa<;:o - um novo p610 espacial de investimentos. Trata-se agora de criar multiplas al-
liza<;: ao estatal das condi<;:oes gerais da produ<;:ao", isto e, numa socializa<;:ao capita- ternativas de in vestimento para os grupos multinacionais estrangeiros e nacionais e
li sta (Lojkine, 1981). Ao Estado compete dar as condir;:6es materia is de solu<;:ao do para 0 capital nao-monopolista. E, obviamente, esse processo esta inscrito num mo-
problema das estrategias espaciais daqueles que tomam decisoes sucetrveis de re- mento hist6rico: se nunca houve nos ultimos 150 anos uma "fronteira" da dimensao
for<;:ar ou modificar a ordem social/espacial em diversos niveis . Ele viabiliza igual- da Amazon ia foi porque nunca ocorreu igualmente a possibilidade de realizar in vesti-
mente 0 politico , nao por ser 0 6rgao max imo da sociedade civil e sim porque os fatos mentos e mobilizar recursos privados e estatais na escala em que se verificam hoje.
de poder nao se tecem ao nivel do Estado, mas no cora<;:ao da forma<;:ao social1 . Isto A condi<;:ao basica para a realiza<;:ao material desses investimentos e a disponi-
significa que 0 Estado nao e somente 0 lugar do poder politico (governo e aparelho re- bilidade da for<;:a de trabalho na regiao. Ora, a Amazonia se caracteriza pela ausencia
pres sivo) ; ele e "um conjunto de atividades te6ricas e praticas com as quais a classe de massa crftica populac ional. Torna-se poss ivel afirmar, portanto, que 0 cerne da
di ri gente justifica e mantem nao so mente sua dom ina<;:ao , mas tambem chega a obter a<;:ao geopolftica do Estado e o deslocamento em ambito nacional e a cria<;:ao de for<;:a
o consentimento ativo dos governados ,,2 . A compreensao dessa mudan<;:a de enfoque de trabalho para a organiza<;:ao de um mercado de trabalho regional.
sobre 0 papel do Estado nacional (que em ultima analise abrange tambem os paises A questao da manipula<;:ao do espa<;:o se coloca para 0 Estado gra<;:as a neces-
socialistas) nos permite caminhar para uma tentativa de redefinir a geopolitica. sidade de superar de imediato, ou, no mrn imo, contornar duas contrad i<;:oes funda-
Na vi sao tradicional, a geopolitica fundamenta-se num conjunto de prindpios mentais produzidas pelo pr6prio sis tema econ6mico-social vigente: como atrair a po-
e teorias elaboradas desde 0 secu lo XIX que procura nos dados geograticos nacio- pu la<;: ao para uma regiao de terra s devolutas, sabendo-se que a massa de imigrantes
nais orienta<;:oes e Justificativas para uma politica do pais ou de bloco de paises em deve necessariamente se tornar for<;:a de trabalho, ou seja, nao-proprietaria dos meios
suas rela<;:oes com outros Estados 3 • Como prin cipais elementos destacavam a locali- de produ <;: ao; como fixar a for<;:a de trabalho na regiao sem dar-Ihe a propriedade da
za<;: ao, a posi<;:ao, a massa territorial e popu lacional, os recursos naturais, 0 dominio terra (Machado, 1979).
maritimo e aereo, e 0 das informa<;:oes, as fronteiras nacionais e os limites politicos A manipula<;:ao do espa<;:o para contornar a primeira contradi<;:ao se faz atraves
internos. Na medida em que 0 papel do Estado nacional se transforma e em que se da politica de distribui<;:ao controlada de terras e a distribui<;:ao seletiva de creditos
modifica 0 enfoque para sua analise, verificamos que na pratica ocorre uma inversao: agrfcolas. Essa polfti ca cria espa<;:os estrategicos no territ6rio, objetivando a orienta-
nao sao os dados geograficos que ju stificam a politica e a a<;:ao do Estado, mas a po- <;:ao de fluxos migrat6rios e a mobi lidade espac ial e ocupac ional da massa dos imi-
Irtica do Estado (como compreendida acima) que modela sua geografia, isto e, age no grantes frente a escassez relativa de for<;:a de trabalho. No caso da segu nda contra-
espa<;:o e interfere na luta pelo espa<;:o . Oesse ponto de vista, a geopolitica pode ser di<;: ao, que se desenvolve no bojo da primeira, a manipula<;:ao se faz pela polftica de
entendida como 0 conjunto de politicas e a<;:oes do Estado que, ao serem concretiza- desenvolvimento urbano. A polftica urbana, atraves de investimentos em infra-estrutu-
das materialmente num determinado momento, possibilitam a manipula<;:ao do espa<;:o ra, equipamento funcional urbano e cria<;:ao de nucleos planejados, possibilita 0 usa do
nacional no sentido de adequa-Io aos interesses dos grupos hegemonicos, incluido espa<;:o urbano como estrategia para 0 povoamento regional.
nesses grupos os tecnocratas a serv i<;:o do Estad0 4 .

Manipula(fao do espa(fo e migra(fao


1 Foucau lt, apud Blondeau, 1979, p. 35.
A polftica de distri bui<;:ao controlada de terras e claramente dirigida aos imigran-
2 Gramsci, A. , apud Blondeau, 1979. grilo da autora.
tes sem capital ou aqueles que pertencem a fra<;:ao nao-monopolista do capital. Sao
3 Nos compendios, a geopolrtica se distingue da geogralia po lrtica por seu objetivo: a primeira contri-
bui diretamente para a aifao po lrtica do Estado, enquanto que a segunda sistematiza os eleme ntos eles grandes , medios e pequenos fazendeiros e pequenos produtores . A fra<;:ao mo-
geograficos do poder politico nacional. nopolista nao e submetida a tal controle, tendo acesso direto aos 6rgaos do poder
<I ManipulaifaO do espaifo nao e um termo inteiramente satislat6rio, pOis pode nos levar a suposiifao estatal.
de que exista um total domrnio da situaifao, ou seja, um controle e uma previsao da aifao das diver- Os espa<;:os estrategicos escolhidos se sucede ram no tempo, de aco rdo com:
lor9as sociais em jogo, 0 que nao ocorre. Embora a construifao do espaifo obedeifa a desrgnios ~ \ ("\ C" int,.....,. r'\r..,.... ,..".... ,..., ...... ..... r. ,.... .... ..... :h; I ; ,J .... ,..J ....... ..J .... _ .. _ _ . : . _ _ _ ._ t._ -, - - -
110 Lia O. Machado Fronteira Amazonica: Questoes sobre a Gestao do Territ6rio 111

) a pr6p ri a transformac.:ao do Estado bras ileiro, que progressivamente se organiza e mente foram substitufdos pelo Incra e pelo Ministerio do Interior, no inicio da decada
se fort alece; e c) as resistencias desenvolvidas pelos diversos grupos socia is direta- de 70 (atra ves da lei que assegurou 0 direito do poder federal as terras localizadas na
mente engajados na construc.:ao do novo espac.:o. Assim e que, no perfodo 1956- 1980, faixa de 100km ao longo das rodovi as fede rais con strufdas ou planejadas), e recen -
ass iste-se sucessivamen te: a cri ac.:ao do prim eiro "co rredor" estrategico ao longo da temente (1980) foram cri ados 0 Getat e 0 Gebam (Grupo Executivo de Terras do Bai-
rodovia Belem-Bras fli a, beneficiando a frac.:ao nao-monopoli sta do capital (fazendeiros xo Amazonas), 6rgaos executores com autonomia decis6ria e ambito espacial re stri-
individ uais e peq uenos produtores) ; de uma area preferencial para grandes projetos to, prestando contns diretamente ao Conselho de Seguranc.:a Nacional.
ag ropecuarios (frac.:ao monopolista), no sui do Para e norte de Mato Grosso; de outros A polftica ce credito agricola, por sua ve z, atua na selec.:ao e consequente dife-
"corredores" estrateg icos na Brasilia- Acre, Cuiaba- Santarem e Transamazonica renciac.: ao dos produtores. Nao se pode afirmar, ainda, que os 6rgaos de financia-
(nes ta ultima 0 assen tamen to de fam fli as migrantes foi feita planejadamente no Projeto mento tenham uma estrategia espacial ex plicita (a nao ser em nfvel nacional) seme-
Fundiario Altamira, em lotes de 100ha); do incentivo ao desenvolvimento de "p610s" no Ihante a dos 6rgaos encarregados da polftica fundiaria. Contudo, a politica de credito
ext remo oeste do territorio amazonico (Rondonia e Acre) e, fin almente, da area do facilita a obtenc.: ao de emprestimos a longo prazo por parte do setor capitalizado dos
5
Projeto Ca rajas, onde se configura um cru zame nto de interesses contradit6rios dos produtores , enquanto provoca 0 endividamento frequentemente fatal de outros produ-
6
dive rsos grupos sociais prese ntes e uma conjun c.:ao de possfveis projetos de in vesti- tores . 0 resultado da nao-quitac.:ao das dfvidas e a revenda de lotes e posses nas
mentos cons umidores de mao-de-obra (minera c.:ao, agricultura de alimentos e de ex - areas de concentrac.:ao de pequenos produtores a outros com melhores condic.:oes de
porta c.:ao, desmatame nto, obras de infra-estrutura etc.). capitali zac.:ao, como os colonos do Sui do BrasW . Os ex -colonos ass im "Iiberados"
Em todos esses espac.:os, uma pa rcela dos imigrantes recebe ou tom a posse caminham para outras frente s de abertura ou se engajam no mercado de trabalho ur-
de lotes, outra come rcializ? suas posses e, a medida que os fluxos migratorios en- bano e rural como mao-de-obra assalariada, permanecendo na fronteira ou emigrando
grossam, outra, ainda, crescente , es pera pa ss ivamente ou vai acumulando cond ic.:oes para outros pontos do territ6rio brasileiro.
pa ra apropri ac.:ao da terra. Quem nao con segue acesso a terra se transforma em for- A oferta de credito agricola cristali za, portanto, a diferenciac.:ao da pequena pro-
c.:a de trabalho, e mesmo aqueles benefi ciados pe la "abe rtura" de novas frentes sao du<;ao: uma parte tera condi<;oes de participar na capitaliza<;ao da atividade agrfcola,
obrigados, diante da necess idade de compleme ntar a renda fam iliar ou de acumular enquanto que a outra continuara pequena, ou seja, permanecera inse rida no esquema
rec urso s para a explorac.:ao ag rfcola, a entrar no mercado de trabalho. Ve-se, portan- produtivo como reserva de mao-de-obra. E essa reserva que, atraves da mobilidade
to, como e possfve l realizar a manipulac.:ao do espac.:o: cada estrada aberta, cada es- ocupacional e espacial do trabalho e conforme a escassez relativa de mao-de-obra se
trada pla nejada (e a Amazonia esM entrec ruzada por elas) ou que se deixa de cons- torna manipulavel, engrossando eventualmente 0 contingente de for<;a de trabalho as-
salariado.
truir , cada area se lec ionada para distribuic.:ao ou reg ulari zac.:ao de lotes eo proprio rit-
mo e forma adotada de asse ntamento orienta 0 flu xo migrat6rio e coloca forc.:a de tra-
ba lho em di sponibilidade.
Manipula(fao do espa(fo e urbaniza(faoB
Acresce nta-se ainda a possibilidade, atraves da manipulac.:ao do es pac.:o, de
interferir ou de atin gir objetivo s im ediato s em slt uac.:oes polfticas conjunturais, como,
A continuidade das condi<;oes para atra<;ao do flu xo migrat6rio ate que se es-
po r exemplo, neutralizar ac.:oes reivindicat6rias de gru pos de posseiros ou dividi-Ios,
ini ciando ou ace lerando a regularizac.:ao ou a distribui c.:ao de terras em determinadas truture um mercado de trabalho regional capaz por si s6 de funcionar como condicio-
areas. E 0 caso, po r exemplo, da regiao de Conce ic,:ao do Araguia e de Sao Geraldo,
no Para, ou de Lu cas do Rio Verd e, no norte do Mato G ro sso. 5 Considera-se como unidade de produ<;:ao capitalista aquela em que toda a produc;ao ass ume forma
A necess idade de criar espac.:os estrategico s de ac.:ao e, no plano in stitu cion al, mercantil, que utiliza forc;a de trabalho assalariada e que 0 capital se cristaliza em eq uipamento.

e
de eficientiza r as ac.:oes manipulatorias demonstrada pela mudanc.:a de nfvel dos or- 6 Englobados numa categoria de "outros" estariam aqueles produtores com dire ito a areas compara-
tivamelite limitadas de terra e com pouca ou nenh uma disponibilidade de capital inicial - pequenos
aos burocraticos res ponsavei s pela rea li zac.:ao da polftica fundiaria: orgaos es tadu ais proprietarios, posseiros e parceiros.
omo Idago, em Goias, e 0 Iterpa, no Para, tiveram sua autoridade limitada e pratica-
7 Na area do Projeto Fundiario Altamira, por exemplo, observa-se atua lmente um movimento cres-
cente de revenda de lotes dos colonos estabelecidos na primeira fase do Projeto a recem-chega-
dos, com condic;ao de endividamento relativamente melhores.
po lftico -sociais. por sua vez 0 espac;o co nstruido aitera ou condi ciona esses des ignios. nao por
8 A questao da urbanizac;ao do espac;o da sociedade e bastante complicada . Certamente este subtf-
uma re l ac;~ o de ca usayao circula r, mas porque eles nao sao os mesmos nem sao monolrticos no
tulo e pretensioso. Mesmo assim, sao apresentadas aqui algumas observa<;:6es sobre a questao,
tompo, assim como, longe de constituir um receptaculo, 0 espac;o recri a pro blemas e contradiy6es
qu o di ficuitam ou impedem a rea lizayao dos objetivos polrtico-sociai s, levando a sua modificac;ao. surgidas de um trabalho baseado em pesquisas emp(ricas sobre a urbanizac;ao do campo na Ama-
ntudo, po nsamos ser poss ivel reco nh ecer em determinados momentos e espac;os a realizac;ao zonia legal e de conversas. para mim muito proveitosas. com meus co legas da Universidade Fe-
deral do Rio de Janeiro. Ana Clara Tnm"" Rih" im" ~~;"nn "'~n'n~ ____ .. _, ____ _ _• __ _
in Inn ni n lll !'l"""~ Ac:.n~,. j ~ i e
1

11 Lia O. Machado Fronteira Amaz6nica: Questoes sobre a Gestao do Territ6rio 113

nante da migrat;ao faz-se, como foi proposto, pela manipulat;ao do espat;o atraves da balho regional; b) a circulagao de capital em tempo reduzido, obtida pela concentrat;ao
polftica de distribuit;ao de terras. espacial dos meios de reprodu t;ao da forga de trabalho e do servigos de apoio a ativi-
Outra contradit;ao se coloca, porem, de imediato: a fixat;ao da fort;a de trabalho dade produtiva (escolas, hospitais, comercio, ban cos etc.); c) a circu lat;ao de infor-
na regiao sem Ihe dar a propriedade da terra. Mesmo que fosse possfvel a distribuit;ao magoes; d) a circu lagao de mercadorias.
de todas as terras entre pequenos produtores, ainda assim, na forma capitalista de As possibilidades de manipulagao do espat;o urbano, pois, sao inumeras e es-
tao diretamente relacionadas a estruturagao do mercado de trabalho, a obtent;ao do
produt;ao, seria necessaria a disponibilidade de mao-de-obra. Acresce ainda que a
"consentimento ativo dos governados" e ao consumo de mercadorias e ideias. A cria-
apropriat;ao privada das terras expu lsa e, portanto, "Iibera" a populat;ao outrora ocu-
gao de infra-estrutura urbana, a abertura de casas comerciais, a construgao de uma
pante das terras devolutas 9 . Esta massa crftica necessita ser alocada num espat;o
escola ou hospital sao instrumentais para a fixagao e atragao da mao-de-obra e para
crescentemente privatizado. Ora, 0 espat;o, que por isso mesmo e tornado "livre", 0
seu processo de assalariamento, endividamento e cooptat;ao social. Por outro lado, a
espat;o possfvel de ser socializado numa regiao, e 0 espat;o urbano.
ausencia desses investimentos cria condigoes para 0 deslocamento/evasao da po-
o espat;o urbano e tambem 0 espat;o do Estado no momenta em que este rati-
pulagao ou para seu isolamento, 0 que significa mante-Ia fora do mercado de trabalho.
fica, legaliza, a apropriat;ao pelo urbano. Diversas sao as formas e os nfveis da rela-
t;ao entre 0 espat;o urbano e 0 Estado; porem 0 que interessa pint;ar aqui e 0 novo
E esta necessidade social da urbanizagao que explica 0 aparente paradoxo en-
contrado na Amazonia, onde a expansao da fronteira agricola se realiza num contexte
sig nificado geopolftco da urbanizat;ao, no momenta atual em que se generalizam e se
urbano. Entre 1970 e 1980 a populagao urbana duplicou, passando de 2.452.151 para
torna necessario reproduzir as relat;oes de produt;ao capitali sta, em particular no
4.920.550 habitantes, ou seja, de 30,5% para 45,5% do total de habitantes. A popula-
campo brasileiro, e alguns aspectos da at;ao possfvel do Estado neste processo.
A primera observat;ao de ordem geral refere-se a possibilidade de a urbaniza- t;ao rural, por sua vez, cresceu de 4.601 .369 para 5.926.822 habitantes, portanto, num
t;ao ser parte ativa da po Iftic a do Estado, na medida em que 0 urbano e 0 espat;o em ritmo lento e insignificante dada a escala de apropriagao de terras. A popu lagao em
que, no estag io atual de desenvolvimento das fort;as produtivas e das fort;as sociais, nucleos com menos de 50 mil habitantes duplicou entre 1970 e 1980, representando
as condit;oes de interiorizat;ao, pelo indivfduo e pelo corpo social, dos prindpios de 49% e 53% da populagao urbana total, respectivamente. As cidades entre 50 mil e
autoridade, dos sfmbolos e das informat;oes necessarias a continuidade ou a trans- 250 mil representavam 14,4%, em 1970, e 18%, em 1980, sendo que 0 numero de nu-
format;ao das formas de controle social estabelecidas pelas relat;oes de poder ex is- cleos nesta faixa pas sou de 5 para 8. Manaus e Selem, as duas metr6poles regionais
tentes estao dadas em sua melhor expressao. As condit;oes de ocorrencia do pro- ultrapassaram os 500 mil habitantes, em 1980, reduzindo sua participat;ao no total de
cesso de interiorizat;ao (0 "consentimento ativo dos governadores") sao melhores no es- 34,6 para 29%.
pat;o urbanizado porque se tornou poss ivel sua reprodut;ao de forma essencialmente Somente 0 Estado e a pr6pria populat;ao, na medida em que esta esteja inte-
semelhante nos diversos pontos do territ6rio . grada na sociedade atual, reunem as condigoes para contornar a contradigao entre 0
A leitura do Plano de Desenvolvimento Urbano da Amazonia (Sudam, 1976) re- acumu lo monopolista dos meios de produt;ao e a necessidade correspondente de so-
vela, no essencial, explicita e implicitamente, 0 aspecto ora abordado. Segundo 0 PIa- cializagao das forgas de produgao . Ao Estado compete elaborar e gerenciar uma es-
no, a estrategia estatal objetiva "dinamizar, diversificar 0 comercio e a prestagao de trategia polftica global de alocat;ao de recursos sociais em pontos do espago, e mani-
servit;os, buscando equalizar 0 equipamento funcional ao SuI do Pat's para facilitar 0 pular, portanto, essa alocagao. A massa populacional, por sua vez, assume parte dos
fluxo migratorio" (grifo da autora) . Objetiva, ainda, a gerat;ao de nova fort;a de trabalho encargos sociais da disseminagao urbana, a medida que e alijada a esses pontos de
e pretende a substituit;ao da comunidade rural existente auto-sustentada por comuni- concentrat;ao de energia humana, onde as mudant;as de polftica podem rapidamente
dades urbanas autonomas. tornar efemeros seus esfort;os de construgao do espago local, seja pela valorizagao,
A segunda observat;ao se relaciona a anterior: por que S6 tornou possivel e ne- seja pelo abandono do espago criado. Inexoravelmente, porem, a medida que a po-
cessaria a reprodut;ao do espat;o urbanizado? Grat;as a uma situat;ao monopolista da pu lat;ao e forgosamente mobilizada em espagos urbanizados, os custos de sua ade-
economia, a principal condigao de funcionamento do esquema produtivo e a circu la- quagao social a estrutura de produgao vigente sao crescentemente minimizados, en-
t;ao: a) a circulagao ou mobilidade da forga de trabalho, que deve estar disponfvel on- quanto se acelera 0 ritmo de concretizat;ao desse processo. Se, por um lado, a urba-
de e quando for necessaria ao capital e que deve ao mesmo tempo se fixar em pontos niza<;ao, a mobilidade e a manipulagao do espat;o sujeitam a populat;ao a um proces-
"socializados" do territ6rio de forma a possibi litar a estruturagao do mercado de tra- so de dominat;ao violenta, de outro lado cresce 0 grau de conscientizagao social,
sendo permitido supor a configuragao de um quadro de resistencia social e polftica a
esses desfgnios.
9 A esse respeito ver Silva (1986): [.. . J "as terras ditas devolutas nao sao obrigatoriamente nao-ocu-
padas, no sentido economico do termo . [ ... J Essa 'confusao' jurfdica nao representa realmente uma
e
confusao, nem fruto do acaso; ela indica a forc;a de relac;6es de propriedades estabe lecidas pela
colonizac;ao [ .. . J; essas relac;6es constituem 0 ponto de partida da expansao capitalista r.. .J" (p. 64-5) .

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