Informe Jurídico sobre Procedimiento Legislativo y Agenda Setting Legislativa

Con el objeto de sistematizar mejor este estudio, he decidido dividir las etapas del procedimiento legislativo, a
saber, una fase preliminar y una de desarrollo.

I. Fase Preliminar: En esta etapa considero que, desde una perspectiva jurídica, dos factores inciden de gran
forma en materia de agenda legislativa:

a. Iniciativa Legislativa y Origen: En este punto, como es de general conocimiento, sabemos que tanto el
Presidente de la República como los parlamentarios disponen de la potestad legislativa, en tanto ambos pueden
iniciar la tramitación de un proyecto de ley. Asimismo, en general, y basado en la igualdad de las Cámaras, el inicio
del procedimiento legislativo puede originarse en cualquiera de ellos
No obstante lo señalado, existen diferencias notables entre el Congreso y el Ejecutivo respecto de este punto, en
virtud de dos instituciones:

a.1 Iniciativa Exclusiva: Facultad exclusiva y excluyente que tiene el Primer Mandatario para presentar proyectos
de ley referidos a ciertas materias (listado que aparece consagrado en el artículo 65 inc. IV de nuestra Constitución
(en adelante Cº)).

a.2. Origen Reservado o Exclusivo: Institución que reserva el inicio de determinados proyectos de ley, en relación a
la materia de la cual versan, a una Cámara en específico (art. 65 inc. II Cº).

En síntesis, el Presidente de la República puede presentar proyectos de ley sobre cualquier materia. Los
parlamentarios en cambio, sólo pueden presentar mociones en aquellas materias que pueden tener origen en su
Cámara, siempre cuando éstas no pertenezcan al campo de iniciativa exclusiva del Ejecutivo.

b. Tipos de normas legales: En nuestro ordenamiento, podemos encontrar cuatro clases de leyes (art. 66 Cº).
b.1 Leyes Interpretativas de la Constitución (LIC): aprobadas por los 3/5 de los diputados y senadores en ejercicio.
Pretenden fijar el sentido y alcance de disposiciones contenidas en la Carta Política.

b.2 Leyes Orgánicas Constitucionales (LOC): aprobadas por los 4/7 de los diputados y senadores en ejercicio.
Buscan desarrollar armónica y sistemáticamente, en un mismo cuerpo legislativo, materias de especial interés
constitucional.

b.3. Leyes de Quórum Calificado (LQC): aprobadas por la mayoría absoluta de los diputados y senadores en
ejercicio. Su objeto es proteger, mediante el quórum exigido y una regulación armónica y sistemática, materias de
relevancia política contenidas en la misma Carta.

b.4 Leyes Ordinarias: aprobadas por mayoría simple de los parlamentarios presentes. Su objeto es residual, en
tanto éste recae sobre todas las materias restantes a los tres tipos de normas legales precedentes.

Al contener distintas exigencias y contenido cada una de las leyes mencionadas, la tramitación al interior del
Congreso, generalmente, varía respectivamente. En efecto, suele ser mucho más debatido un procedimiento que
involucre a una LIC, LOC o LQC, que una simple ley ordinaria. Básicamente por los temas sobre las cuales recaen y
las exigencias de quorums de votación que exigen. Respecto al segundo punto, por las mayorías necesarias para
su aprobación, la negociación política tenderá a ser más intensa y prolongada.
II. Fase de desarrollo: esta etapa involucra las distintas fases, al interior del Congreso Nacional, que están
presentes en el proceso de formación de la ley.
A modo de continuar con un análisis sintético, indicaré los puntos relevantes de esta etapa sin inmiscuirme en los
detalles, asimismo estimé conveniente desarrollar este punto mediante un esquema.

CÁMARA DE ORIGEN (PRIMER TRÁMITE

CONSTITUCIONAL)

PROYECTO DE LEY Ingreso a la Secretaría de la Cámara.

Examen de Admisibilidad del proyecto de ley
(flexibilidad del examen) (1).

Cuenta (Etapa Procedimental) (2).

(Envío a comisión
respectiva) (3).

Comisión (4).
(Se emitirá primer
informe) (5).
 Sala: Discusión en General (6).
(Envío a comisión respectiva) (7)

Comisión (8).
(Se emitirá primer informe) (9).

Sala: Discusión en Particular (10).

Aprobación o Rechazo por parte de la Cámara del Proyecto de Ley

respectivo.

Si el Proyecto es aprobado, continuará la tramitación en la Cámara Revisora, en donde, básicamente, se sigue el

mismo procedimiento interno que el efectuado en la Cámara de Origen.

(CÁMARA REVISORA: SEGUNDO TRÁMITE CONSTITUCIONAL).

Aprobación Modificación Rechazo

 Comisión Mixta (11) (TERCER TRÁMITE
CONSTITUCIONAL).

Presidente de la República (12).

Aprueba Desaprueba (13).

Sanciona, Promulga y Publica (14).