Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
Z UE
E
V EN
Comunicación
REFORMA POLICIAL EN VENEZUELA: UNA
EXPERIENCIA EN CURSO
Soraya El Achkar*
INTRODUCCIÓN
181
Reforma Policial en Venezuela: una Experiencia en Curso
182
Soraya El Achkar
183
Reforma Policial en Venezuela: una Experiencia en Curso
CONTEXTO
184
Soraya El Achkar
Investigación propia
185
Reforma Policial en Venezuela: una Experiencia en Curso
186
Soraya El Achkar
187
Reforma Policial en Venezuela: una Experiencia en Curso
188
Soraya El Achkar
LA COMISIÓN
189
Reforma Policial en Venezuela: una Experiencia en Curso
PROPÓSITOS
190
Soraya El Achkar
Corrupción
191
Reforma Policial en Venezuela: una Experiencia en Curso
Cultura organizacional
Carrera policial
Ser policía es una carrera. Tanto porque hay que estudiar para
ejercer esa importante función, como porque es posible (con el tiempo,
los conocimientos, la experiencia y los méritos) obtener mejores cargos
y rangos dentro de la institución. En consecuencia, la consulta contempló
temas como: las políticas de captación, selección, incorporación e
inducción; las políticas de reconocimiento, refuerzos, permanencia y
fortalecimiento del sentido de pertenencia a la institución policial; las
políticas de formación, entrenamiento, capacitación y currículo académico;
los sistemas de protección social del personal y sus derechos laborales;
las políticas de evaluación de desempeño y ascensos; y las posibilidades
de proyección y desarrollo institucional.
Gestión y eficiencia
192
Soraya El Achkar
Rendición de cuentas
Estructura y competencias
Mecanismos de consulta
La consulta difusa:
La consulta difusa estuvo dirigida a toda la población y los aportes,
opiniones y/o recomendaciones se realizaron mediante preguntas abiertas
193
Reforma Policial en Venezuela: una Experiencia en Curso
Una página Web que tenía espacios para foros virtuales, otros para
contestar una encuesta semi-abierta, y espacios para que la Comisión
informara de todas sus actividades y los resultados previos.
Se hizo una gran base de datos para registrar los resultados que
arrojara la consulta difusa, en la cual se diseñaron más de 45 descriptores
en una escala de 6 valoraciones diferentes y todas las papeletas, los mensajes
en Web y telefonía fueron vaciados para poder conocer la opinión general
de la población sobre las cuestiones consultadas.
La consulta concentrada:
194
Soraya El Achkar
195
Reforma Policial en Venezuela: una Experiencia en Curso
196
Soraya El Achkar
197
Reforma Policial en Venezuela: una Experiencia en Curso
ESTUDIOS DIAGNÓSTICOS
198
Soraya El Achkar
199
Reforma Policial en Venezuela: una Experiencia en Curso
y sobre las cuales se debe sostener todo diseño institucional. En nuestro caso,
la Comisión creó los mecanismos de participación y los dispositivos para procesar
toda la consulta nacional y cruzar variables cualitativas y cuantitativas que
permitieran diseñar una política pública ajustada al diagnóstico participativo, las
expectativas de todos los sectores, los acuerdos y disensos, las estructuras más
deseables y las demandas exigidas.
Entre 1990 y 2006, se han creado 105 nuevas policías, lo que supone un
incremento de 363,64%. Contamos en el país con una tasa de 457,18
funcionarios por cien mil habitantes, cumpliendo funciones de policía ostensiva
y sin embargo, no hemos resuelto los problemas de seguridad ciudadana y la
distribución de los funcionarios no es la más adecuada. 17 de los 24 estados,
tienen una tasa menor al estándar de 350,19 por cada 100.000 habitantes.
200
Soraya El Achkar
201
Reforma Policial en Venezuela: una Experiencia en Curso
Los policías menos formados son aquellos que tienen menor rango y
hacen el trabajo supervisión o de contacto con la gente. Un alto porcentaje
tiene problemas para redactar informes y los procedimientos se declaran nulos
y aumenta la impunidad. En la formación la dispersión se expresa en la ausencia
de unicidad de criterios de formación y de certificación de las instituciones.
Existen tantos documentos curriculares como modelo de formación policial
hay en el país. Los propósitos de la formación varían de un diseño a otro; así
como varían los planes de estudio, el perfil de egreso, los lapsos, la densidad
curricular, el título que se otorga, el enfoque pedagógico, la relación teoría-
práctica, la vinculación con la comunidad. Con muy salvadas excepciones, los
enfoques de formación son fuertemente militarizados.
202
Soraya El Achkar
MEDIDAS INMEDIATAS
203
Reforma Policial en Venezuela: una Experiencia en Curso
204
Soraya El Achkar
EL MODELO DE POLICÍA
205
Reforma Policial en Venezuela: una Experiencia en Curso
206
Soraya El Achkar
207
Reforma Policial en Venezuela: una Experiencia en Curso
208
Soraya El Achkar
209
Reforma Policial en Venezuela: una Experiencia en Curso
CONSIDERACIONES FINALES
El objetivo general de la Comisión para la Reforma Policial en una
segunda fase era implantar el nuevo modelo policial mediante un marco
jurídico institucional y de gestión que permita concebir la policía como una
institución pública, de función indelegable, civil, que opera dentro del marco
de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y de los tratados
y principios internacionales sobre protección de los derechos humanos,
orientada por los principios de permanencia, eficacia, eficiencia,
universalidad, democracia y participación, control de desempeño y
evaluación de acuerdo con procesos y estándares definidos y sometida a un
proceso de planificación y desarrollo conforme a las necesidades dentro de
210
Soraya El Achkar
211
Reforma Policial en Venezuela: una Experiencia en Curso
212
Soraya El Achkar
213
Reforma Policial en Venezuela: una Experiencia en Curso
214
Soraya El Achkar
Notas
1
Aunque todos los expertos coinciden en decirnos que el delito es consecuencia de condiciones
sociales e individuales, que poco tienen que ver con el control policial, de modo que la disminución
del delito no es un indicador adecuado para medir los resultados de la reforma policial.
2
El Informe anual de PROVEA lleva un registro estadístico de las personas vulneradas en su
derecho a la vida (entre otros) que nos permitió establecer el promedio en un período de 16 años
(1988-2006).
3
La Red de Apoyo elabora informes anuales donde ser registran los casos atendidos, lo que nos
permitió establecer las cifras reales de personas asistidas, durante el quinquenio, en materia de
defensa y protección de los derechos humanos.
4
Cabe señalar que, a pesar de la campaña electoral para la elección presidencial (diciembre
2006), los dueños de los medios de información y los candidatos (en general) respetaron el
acuerdo de evitar que la Comisión, como una instancia ministerial fuera desprestigiada en una
suerte de estrategia del debate electoral.
Referentes bibliográficos
EL ACHKAR Soraya, Gabaldón Luis Gerardo. Comisión Nacional para la Reforma Policial
(2006) Reforma policial. Una mirada desde afuera y desde adentro. Ministerio de Interior y
Justicia en Venezuela.
EL ACHKAR Soraya, Riveros Amaylin. Comisión Nacional para la Reforma Policial (2007) la
consulta Nacional sobre la reforma policial en Venezuela. Una propuesta para el diálogo y el
consenso. Ministerio de Interior y Justicia en Venezuela.
EL ACHKAR, Soraya (2000) “Educación en derechos humanos en Venezuela (1983-1999)”
En: Experiencias de Educación en derechos humanos en América latina. Edita el Instituto
Interamericano de derechos Humanos. San José de Costa rica.
GABADÓN Luis Gerardo y Antillano Andrés. Comisión Nacional para la Reforma Policial
(2007) La policía venezolana. Desarrollo institucional y perspectivas de reforma al inicio del
tercer milenio. Ministerio de Interior y Justicia en Venezuela.
PROVEA (1990-1991) “Situación de los Derechos Humanos en Venezuela. Informe anual”.
Caracas,
PROVEA (1991-1992) “Situación de los Derechos Humanos en Venezuela. Informe anual”.
Caracas.
PROVEA (1992-1993) “Situación de los Derechos Humanos en Venezuela. Informe anual”.
Caracas.
PROVEA (1993-1994) “Situación de los Derechos Humanos en Venezuela. Informe anual”.
Caracas.
PROVEA (1994- 995) “Situación de los Derechos Humanos en Venezuela. Informe anual”.
Caracas.
215
Reforma Policial en Venezuela: una Experiencia en Curso
216
Soraya El Achkar
217
R
ADO
SALV
EL
Comunicación
LA POLICÍA EN SOCIEDADES POSTCONFLICTO
Edgardo A. Amaya Cóbar*
INTRODUCCIÓN
* Coordinador del Área de Seguridad Pública y Justicia Penal Fundación de Estudios para la
Aplicación del Derecho (FESPAD)
218