Princípios e Poderes da Administração Pública: Legislação e Jurisprudência
Os princípios e os Poderes da Administração Pública se afirmam, simultaneamente,
como normas expressas, assim como normas implícitas. No âmbito constitucional, entram-se no caput do art. 37, da Constituição Federal de 1988, os princípios da Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficiência. Por sua vez, a legislação infraconstitucional prevê, expressamente, outros princípios que não foram mencionados no texto Constitucional, como a Lei de Processos Administrativos em âmbito federal – Lei n. 9.784/99. Em regra, os princípios se aplicam à Administração Direta e Indireta, em todos os âmbitos de atuação, com exceção de hipóteses expressamente previstas. Igualmente, os princípios se aplicam a toda Administração Pública independente da atividade econômica a ser desenvolvida.
Legalidade O princípio da legalidade está previsto na Constituição Federal no seu art. 37, caput, como também nos arts. 5º, II e XXXV. Assim, ao dispor que ninguém será obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa senão em virtude de lei, o constituinte impediu o administrador de, salvo se permitido por lei, impor qualquer obrigação ou dever aos administrados, como também limitou a atuação do administrador aos ditames da lei. Há, porém, “exceções” previstas na Constituição: - medidas provisórias (art. 62); - estado de defesa (art. 136); - estado de sítio (arts. 137 a 139). - presidente decretar a extinção de funções e/ou cargos vagos (art. 84, VI, b)); - presidente decretar acerca da organização e funcionamento da administração federal, quando não implicar aumento de despesa nem criação ou extinção de órgãos públicos. - atos administrativos válidos, eficazes e eficientes (presumidos legais).
Obs. Distinção entre P. Legalidade, P. da Reserva Legal e P. da Supremacia da Lei:
Legalidade é a submissão ao império do ordenamento normativo Reserva Legal é a submissão aos limites das normas de ordem material ou formal, encontra-se inserido na doutrina da positive Bindung (vinculação positiva), que condiciona a validade da atuação dos agentes públicos à prévia autorização legal. Supremacia da Lei relaciona-se com a doutrina da negative Bindung (vinculação negativa), segundo a qual a lei representaria uma limitação para a atuação do administrador.
Obs. Art. 54, da Lei nº. 9784/99. O direito da Administração de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favoráveis para os destinatários decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada má-fé.
Impessoalidade Princípio expresso no art. 37, caput, da Constituição agasalha 3 abordagens distintas: - Significa a atuação impessoal, genérica, ligada à finalidade da atuação administrativa que vise à satisfação do interesse coletivo, sem corresponder ao atendimento do interesse individual (finalidade ADM); - Significa a imputação da atuação do órgão ou entidade estatal, não o sendo quanto ao agente público, pessoa física (Imputação do Estado); - Significa a isonomia, porque obrigatório o tratamento igualitário de todos os administrados (isonomia). Reflexos: a) obriga ao atendimento do interesse público, sendo impessoal, abstrato, genérico; b) a atividade administrativa é imputada ao órgão ou à entidade, e não ao agente. Obs. É vedação constitucional de que constem nomes, símbolos ou imagens que caracterizem promoção pessoal de autoridades em publicidade de atos dos órgãos públicos. Moralidade Conceito Jurídico indeterminado, corresponde à proibição de a atuação administrativa distanciar-se da moral, dos princípios éticos, da boa-fé, da lealdade. Obs. A nomeação de parente colateral, até o terceiro grau da autoridade nomeante, para o exercício de cargo em comissão na Administração, é considerada ofensa à Constituição Federal, salvo para assunção de cargos de natureza política e desde que o nomeado tenha condições técnicas de exercer o múnus público a ele transferido.
Publicidade Trata-se de levar o conhecimento do ato ou da atividade administrativa a terceiros, a fim de facilitar o controle e conferir possibilidade de execução. A publicidade pode ser interna (obrigatória sempre) ou externa (obrigatória para alguns atos). A publicidade é obrigatória como meio conferidor de eficácia da atividade administrativa (nesse sentido, v. art. 61 da Lei n. 8.666/93). O art. 5º, XXXIII, assegura o direito de que todos têm de receber informações dos órgãos públicos, sejam de interesse pessoal, sejam de interesse coletivo e Geral. Lei de Acesso à Informação - Lei n. 12.527/2011. Transparência ativa: publicidade obrigatória, independentemente de provocação ou requerimento. São exceções ao princípio: - questão de segurança nacional (do Estado); - questão de segurança social; - questão de direito íntimo; - questão de sigilo de informação. Obs. Ultrassecreta (restrição de até 25 anos); Secreta (restrição de até 15 anos); Reservada (restrição de até 5 anos). Obs. A divulgação dos vencimentos brutos mensais dos servidores, como medida de transparência administrativa, harmoniza-se com o princípio da publicidade, vedada a divulgação de outros dados pessoais, como CPF, RG e endereço residencial.
Eficiência Inserido a partir da EC. 19/98, pode-se defini-lo a partir de dois conceitos: Melhor resultado possível Padrões modernos de gestão ou administração, vencendo a ineficiência e garantindo economicidade.
Princípios não expressos
Supremacia do Interesse Público
No confronto entre o interesse do particular e o interesse público, prevalecerá o segundo. Indisponibilidade O poder de disposição, seja para aliená-los, renunciá-los ou transacioná-los, dependerá sempre de lei. Continuidade A atividade administrativa, em especial os serviços públicos, não pode sofrer paralisações. Por ser essencial à coletividade e ao próprio Estado, não há função pública irrelevante ou que admita supressão, exceto se assim dispuser a norma legal antecedente. Em se tratando de agentes públicos, contudo, determinadas funções não podem sofrer paralisação em nenhuma hipótese. Há proibição ao exercício da greve por militares (art. 142, § 3º, IV, da CF), e para os demais tais exercícios dependes de regulamentação legal (v. Lei n. 7.783, de 28-6-1989, que regula os chamados serviços essenciais prestados pelo setor privado). Autotutela Nos termos da Súmula 473 do STF, a Administração pode anular seus próprios atos, quando eivados dos vícios que os tornem ilegais, porque deles não se originam direitos; ou revogá-los, por motivo de conveniência e oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciação judicial. - Não é admissível a revogação de ato vinculado, ou de ato cuja edição tenha sido imposta por lei, ou se já exaurida a competência do agente público; - Não é admissível a revisão interna dos atos administrativos não pode conduzir a abusos, ou violar o direito adquirido;
Especialidade As entidades estatais não podem modificar os objetivos para os quais foram constituídas, sempre atuarão vinculadas e adstritas aos seus fins legais e ao objeto social.
Presunção de Legitimidade, de Legalidade e de Veracidade
Legitimidade – Advém de órgão/agente constituído de forma política devida; Legalidade – Advém da conformidade com o ordenamento jurídico; Veracidade – Advém da conformidade com os fatos verídicos.
Razoabilidade Decisão amparada em escolha equilibrada e que melhor atenda ao interesse da administração.
Proporcionalidade O princípio obriga a permanente adequação entre os meios e os fins, banindo-se medidas abusivas ou de qualquer modo com intensidade superior a estritamente necessário.
Motivação A indicação dos pressupostos de fato e dos pressupostos de direito, a compatibilidade entre ambos e a correção da medida encetada compõem obrigatoriedades.
